第三章 倾销与反倾销协议1.ppt

倾销与反倾销协议 新闻案件 2009年9月9日 阿根廷生产部发布第295 2009号决议 对原产于中国的离心泵进行反倾销调查 涉案产品海关编码为84137080和84137090 初步选定巴西作为替代国 阿根廷对华皮下注射器进行反倾销调查 2009年9月9日 阿根廷生产部发布第296 2009号决议 对原产于中国的皮下注射器进行反倾销调查 涉案产品海关编码为90183111和90183119 本案中 阿方初步选定意大利作为替代国 哥伦比亚对原产于中国的管件发起反倾销调查 近日 哥伦比亚贸易 工业和旅游部 以下简称贸工部 外贸司函告中国驻哥伦比亚使馆 称根据哥伦比亚贸工部0358号决议 决定对原产于中国的管件发起反倾销调查 涉案税号为 73042900 00和73062900 00 请国内相关产品生产商和出口商最迟于2009年10月8日 注 经申请可延长10日 前将反倾销调查问卷以西班牙语作答并通过邮寄或电子邮件发送给哥伦比亚贸工部贸易实践副司 调查问卷可从贸工部网址下载 http www mincomercio gov co 有关企业可与中国五矿化工产品进出口商会联系 电话 010 85692789 传真 010 65882821 美国对华钢制轮毂作出反倾销初裁 美国商务部对原产于中国的钢制轮毂作出反倾销初裁 见下表 涉案产品海关编码为8708 70 0500 8708 70 2500 2011年4月 美国商务部对原产于中国的钢制轮毂进行反倾销立案调查 美国商务部对原产于中国的钢制轮毂作出的反倾销初裁结果 第一节倾销和对外反倾销的形势 一 我国面临外部反倾销的形势目前 我国共遭受到610起反倾销调查 涉及4000多种商品 使我国损失200多亿美元的出口 对中国的反倾销案件占世界反倾销案件的比重竟高达25 二 我国面临外部反倾销的特点1 涉案金额越来越大2 涉及国别面广3 涉及的产品范围日益广泛4 发案率高 税率不断增高5 遭到不同程度歧视性待遇 1 替代国 方法 2 统一累计的高税率 3 裁决的随意性 4 几种法案交叉使用 欧盟无缝钢管案 反倾销实践中的罕见案例 欧盟在当地时间9月24日宣布 对产自中国的无缝钢管和铝箔征收为期五年的正式反倾销税 税率分别高达39 2 和30 案件回顾 2008年7月9日 欧委会应欧盟业界要求仅以损害威胁为由对中国产无缝钢管发起反倾销调查 欧委会2009年4月8日发布公告 对中国产无缝钢管征收临时反倾销税 相关资料 今年以来我国的钢管产品出口逐月回落 根据中国海关的统计数据 2009年1 8月 我国无缝钢管累计出口207 56万吨 其中出口到欧盟27国的为9 56万吨 只占4 61 占钢材总出口的0 23 08年以来特别是在全球金融危机发生后 中国对欧涉案产品出口呈现明显下降趋势 去年全年 中国涉案产品对欧出口数量同比下降13 18 金额上升14 5 今年1 2月份 中国涉案产品出口数量同比下降43 48 金额下降29 1 三 我国面临外部反倾销的原因1 外因 1 世界性的新贸易保护主义盛行 2 许多国家对中国的崛起持保守主义看法 3 中国市场经济地位问题未得到根本解决 2 内因 1 产能过剩 成本低 出口竞争激烈 出口秩序混乱 生产能力远大于国内需求 出口方向过于集中在欧美 产业结构与发达国家冲突 2 竞争手段过于集中在低价竞争 3 缺乏对国际竞争对手的了解 4 对反倾销认识不足 应诉不力 5 缺乏管理机制与专门人才 二 我国对外国产品的反倾销形势 一 概述入世后 我国进一步放开市场 逐年降低进口关税 非关税壁垒也大幅削减 于是进口额迅速增长 因此 我国对外采取的反倾销措施也逐年增多 对外反倾销案例 中国外经贸部即时发布了2003年第3号和第4号公告 公告 决定 自2003年2月3日起 对原产于韩国的进口聚酯切片和进口涤纶短纤维采取反倾销措施 相应征收反倾销税 征收期限都为公告之日起5年 应诉的七家企业反倾销税率为5 13 其余企业统一为53 二 我国对外国产品的反倾销特点 涉及国家 涉案产品大多是原料性产品 对外实施反倾销调查和措施后 我国国内产业得到较快康复 优化 调整和发展 维护了国内公平竞争的秩序 有效遏制了国外对我国滥用反倾销措施和不公平歧视性待遇的势头 第二节反倾销协议主要内容 一 概述 一 定义 反倾销 通常指的是进口国反倾销调查当局依据WTO规则和国内立法 对造成该国产品实际损害的其他国家或地区的倾销行为 采取征收反倾销税等措施对国家相关产业实行适度保护的法律行为 二 反倾销的条件1 确定存在倾销 2 确定其对国内产业造成了实质性损害或实质性损害的威胁 或对建立国内相关产业造成了实质性阻碍 3 倾销和损害之间事实上存在因果关系的确定 三 界定倾销与否的规定WTO规定 倾销幅度不超过出口价格的2 或者倾销产品进口量占同类产品进口比例不超过3 可不算为倾销 二 反倾销协议 的主要内容 一 实施反倾销的基本条件1 倾销的确定如果一项产品的出口价格在正常的贸易过程中 低于出口国旨在用于本国消费的同类产品的可比价格 也即以低于其正常价值进入另一国的商业 则该产品即被认为是倾销 1 正常价值的确定正常价值是指相同产品在出口国正常贸易中用于国内消费时的销售价格 2 出口价格的确定出口价格一般以交易中的商业发票上所表明的金额为准 如果不存在出口价格 或者对有关当局来说 出口价格不可靠时 则出口价格可以下述价格为基础构成 进口产品首次转售给独立买主的价格 当局可以在合理的基础上决定其构成 3 正常价值与出口价格的比较 2 损害的确定损害 指对进口国国内相关产业造成实质性的损害 实质性的损害之威胁或实质性地阻碍相关产业的建立 1 国内产业的定义国内同类产品的全部生产商 或者是他们之中的那些生产商 其合计总产量构成全部国内产品产量的大部分 2 确定产业损害存在的标准确定损害存在的标准如下 倾销的进口产品数量及该数量对价格影响的判断 主要判断倾销的进口产品是否大量 急剧进入对方境内 倾销的进口产品是否已存在着大幅度地降价销售的情况 或者从另一方面来看 该进口产品是否产生严重抑制价格的情况 或者是否在很大程度上会导致阻碍产品价格的提高 倾销进口商品对国内产业冲击的判定审查倾销的进口产品对有关国内产业的冲击程度 应包括对有关产业状况的所有相关的经济因素和指数的评估 包括销量实际或潜在的下降 利润 产量 市场份额 生产率 投资收益 生产设备的利用 倾销幅度大小 对现金流动 库存 就业 工资 增长率 筹措资金或者投资能力等方面实际或潜在的负作用 实质性损害之威胁的判断重大损害威胁的确定应依据事实 而不是仅仅依据宣称 猜测或者遥远的可能性 某种倾销将会导致出现损害情况的变化必须是明确地被预见得到的 并且是迫近的 当局应特别考虑下述这些因素 a 倾销的进口产品是否正以极大增长比例进入进口国国内市场 并有持续增长的趋势 b 进口产品是否会对国内价格带来重大的压抑或抑制性影响 c 受调查产品的库存情况 实质性阻碍国内产业建立的判定如果倾销严重阻碍了进口方同类产品的新工业的建立 进口方也可采取反倾销措施 3 倾销与产业损害存在的因果关系必须证明倾销的进口商品与本成员国内相关产业的损害确实存在因果关系 二 对倾销的补救措施1 临时反倾销措施临时措施可以采取征收临时税的形式 或者 更可取的是采用担保方式 即支付现金或证券保证金 其数额相等于临时预计的反倾销税 但不得高于临时预计的倾销幅度 临时措施只能在调查开始日起的60天后采取 实施的期限一般不超过4个月 最长不超过9个月 2 价格承诺3 反倾销税的征收反倾销税的征税有效期为自开征之日起5年内 一直到能抵消倾销所造成的损害为止 虽然有反倾销税的征收额度不应超出倾销差额 对于超出部分应及时退还 4 防止规避反倾销税措施的规定进口方对出口方采取反倾销措施后 出口方不再出口成品 而是出口零部件并在进口方境内加工成品 即为规避反倾销税措施 也可对进口零部件征收反倾销税 三 实施反倾销的基本程序1 一般申请人 反倾销协议 对申请人的规定 为保证申请人具有产业代表性 申请人的集体产量应该不低于国内同类产品生产总量的25 申请必须用书面形式提出 并且提供充分证据 注 特殊情况可由当局直接进行调查 当局必须证据充分 2 进口方主管机构审查立案进口方主管机构应该审查申请人提供的材料是否准确和充分 以及申请企业是否具有代表性 以便判断是否有足够的证据证明立案调查适当 并决定是否立案 3 反倾销调查正式决定立案之后 应该立即发布立案公告 公告应说明出口国名 涉案产品 调查开始日期 申请书声称倾销的依据和损害存在的概要说明 通常 反倾销调查应该在1年内结束 最长不得超过18个月 4 证据应当将调查当局要求提供的信息资料通知所有利害关系方 并给予其充分的机会让其提出书面证据 调查当局应对当事人提供的证据资料进行调查核实 为了核实资料或进一步调查 应有关企业要求 并且该成员方政府不反对 可在其他成员方境内展开调查 如果某利害关系人拒绝提供资料 或妨碍调查 则当局可以根据现有事实进行裁决 5 行政复审和司法审议 反倾销协议 给与利害关系方向进口方主管机构申请复审的权利 进口方主管机构也可主动提出复审 行政复审主要就继续征收反倾销税是否有必要进行审查 以及论证是否会因为取消或变更反倾销税而重新发生损害 如果论证继续征收反倾销税 或者按照原来的税率征收反倾销税不合理 则应该终止或减少反倾销税 反之 征税可以继续 反倾销协议 规定 各成员国内的反倾销法律中应该包含司法审议机构和程序 对于最终裁决和行政复审等行政行为 利害关系方可以要求通过司法 仲裁或行政法庭等按照程序迅速进行审议 此类司法 仲裁或行政法庭及程序应该保持其独立性 即应该完全独立于作出最终裁决和行政复审决定的行政主管机构 美国的反倾销机构有 商务部 负责调查和裁决是否存在倾销及倾销的幅度 发出征收反倾销税的命令 国际贸易委员会 负责调查和裁决倾销是否对国内产业造成了损害 海关 具体执行反倾销税的征收美国国际贸易法院及美国联邦上诉法院 是美国反倾销案的司法审查机关 任