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产业政策简介 第一节产业政策概述 产业政策概念及分类产业政策的由来产业政策存在的理论根据产业政策的局限 产业政策概念 产业政策是政府有关产业政策的总和 产业政策就是计划 是政府对未来产业结构变动方向的干预 产业政策主要是为了弥补市场机制所可能造成的失误而由政府采取的一些补救政策 产业政策是后进国家在努力赶超发达国家时所采取的政策总和 产业政策是是为了加强本国产品的国际竞争力的政策 迄今为止 理论界未能达成共识 综合起来 大致可分为以下几种 产业政策分类 产业技术政策产业布局政策产业外贸政策产业金融政策产业可持续发展政策 主导产业调整政策弱小产业扶植政策衰退产业调整政策 反垄断和反不正当竞争政策公共规制政策中小企业政策 产业政策的由来 现代意义的产业政策与现代工业的发展相联系 它起源于现代大工业发展初期的西欧 如 17世纪英国的重商主义者就力主国家对经济的全面干预 提倡用国家政权的强制力实行各种保护主义的经济措施 产业政策在19世纪的美国和德国得到了充分的发展 1791年 美国的开国元勋 曾任第一任财政部长汉密尔顿在向美国国会提交的 关于制造业的报告 中指出 政府在国家制造业的发展中具有不可推卸的责任 1841年 李斯特在他的名著 政治经济学的国民体系 中提出了利用产业政策改变德国落后状态的必要 产业政策在日本经济发展中得到了很大的发展 战后日本奇迹 将其推向了高潮 我国是在20世纪80年代正式提出实施产业政策的 实现经济体制改革后 国务院先后颁布了 90年代国家产业政策纲要 和 汽车工业产业政策 等文件 提出产业政策是国民经济管理和调节的不可或缺的重要手段 明治维新期间 日本就提出 置产兴业 富国强兵 的口号 随后 在明治政府颁布的 兴业意见书 中 首次系统提出了扶植各产业发展的政策措施 二战后 从1946 1960年是日本经济复兴时期 通产省是日本政府机构中最大的产业主管部门 其中聚集了一大批专业人才 专门研究如何制定加快产业发展的政策 解决产业发展中不断遇到的问题 1970年 日本通产省的代表在OECD大会上 正式提出了 产业政策 一词 使得有关产业政策的理论和实践研究进入了一个新的阶段 产业政策存在的理论根据 市场失灵理论后发优势理论结构转换理论规模经济理论技术开发理论 市场失灵理论 尽管JamesBuchanan认为 市场失灵并不是政府干预经济的充分条件 但市场失灵的存在毕竟为政府采取某种干预行动来改进资源配置的效率提供了一个正当的理由 为了弥补市场失灵的缺陷 几乎所有的政府都采用它 看得见的手 和市场 看不见的手 并用来干预经济 产业政策解释 看得见的手 的具体体现 产业政策在弥补市场失灵方面的作用主要可分为 产业政策有助于解决 马歇尔冲突 产业政策可以帮助实现公共产品的供给 产业政策可以纠正由经济活动的外部性造成的 市场失灵 产业政策可以减少经济活动中的信息不对称 后发优势理论 该理论源于李嘉图的 比较优势说 按照李嘉图的观点 在按比较优势进行国际分工的基础上 各国都能获得相应的利益 实现全球资源的最优配置 从静态的角度看 不无道理 但照此逻辑推理下去 国家是否强盛讲完全由自然禀赋所决定 历史上强盛的国家必将在今后的国际竞争中越益强盛 而相对贫困的国家则注定永远落后 世界经济格局讲无法改变 为弥补这种静态的比较优势理论的缺陷 德国经济学家李斯特批判并发展了李嘉图的理论 提出了 动态比较费用学说 李斯特认为 工业化岂不较晚的国家 有可能经过国家产业政策的保护和培育 发展起新的优势产业 后起国家只有以这种优势产业参与国家分工 才能打破旧有的国际分工格局 以先进的生产结构占据于己有利的国际分工地位 这就是 培育优势说 日本是利用这种 动态比较优势 理论取得成功的范例 结构转换理论 英国的克拉克 德国的霍夫曼和美国的库兹尼茨等人都曾对经济增长与收入提高过程中的产业结构变化规律进行过深入研究 在日本经济理论中 结构转换理论也称 产业结构高度化理论 它的基本思想是 一个国家的产业结构必须不断实行从低级到高级的适时转换 才能实现赶超和保持领先地位 日本经济学者的贡献可以概括为以下 1 提出结构转换是一个重要的利益再分配过程 需要有政府的产业政策干预 才能适时 顺利地完成 例如 对衰退产业地调整就需要政府的援助政策 2 结构转换不应是一个波动的结果 而需要再产业政策的指导下主动实施 如 按照下一阶段国际收入弹性最大和技术增长率最高的原则选择战略重点部门 3 转换过程中利用产业政策协调与非经济目标的关系 例如 出于国家安全与协调社会利益关系的考虑对农业的保护政策 规模经济理论 规模经济理论是指由于生产成本中固定成本和可变成本的结构特性及市场开辟的过程性因素的影响 产业发展客观上存在着生产成本最低的最优经济规模 在西方国家 产业政策研究的注意力集中于反垄断 对规模经济理论并未给予很大重视 日本学者则充分利用并进一步发展了这一理论 他们的贡献主要分为三个方面 1 提出产业内部客观上存在着工厂规模和企业规模的区别 前者决定生产成本 后者决定竞争秩序 在赶超阶段 当两者发生矛盾时 国家应当利用产业政策首先保证工厂规模达到最优 宁愿暂时容忍寡头垄断的市场结构 即使牺牲竞争活力也在所不惜 2 当某一产业的国际或国内市场已经被外国企业垄断 即存在着 先行者利益 时 本国企业需要一段发展过程 达到一定规模 才可能打破 加入壁垒 与外国企业抗衡 为了本国的长远利益 政府应当通过产业扶持政策负担这些产业的振兴费用 3 在通讯 运输 交通等最优规模很高的产业 由于达到最优规模的社会效益远高于企业获利率 政府在一段时期内直接投资或简接出面组织国有企业是必要的 产业政策的局限性 1 政府失灵可能导致产业政策的失败 2 产业政策并非对任何产业都具有同等的作用 3 产业政策的制定和实施需要大量的成本 第二节产业发展政策 产业发展政策是一国政府为特定产业的结构调整和升级 全面提高产业国际竞争力 以技术创新 组织结构合理化 优化空间布局等为手段 满足消费者需求 促进产业持续健康发展 所制定或采取的各种政策的总和 产业技术政策产业布局政策产业外贸政策产业金融政策产业可持续发展政策 产业技术政策 技术引进政策 世界上通行的技术引进的手段或载体包括 许可证贸易 合作研究 技术咨询 合资经营等 日本在政府在20世纪80年代以前的成功经验就是 模仿 发展 综合 技术引进也是我国电子消费品 汽车制造业 港口运输业能够在近十余年的时间内 实现产品技术换代 生产规模快速提升的主要手段 研究与开发援助政策 由于研究和开发活动所具有的公共产品 投资金额巨大和风险高的特点 纯粹依靠市场机制会产生私人投资不足的问题需要政府给与融资 税收或其他政支持 发展高科技政策 一般而言 产业发展中的高科技政策由产业规划 税收扶持和财政扶持等方面构成 制定高科技产业发展规划 是世界各国最通行的手段 案例 产业有限 金融从属型体制的绩效与困境 韩国的产业发展模式 在20世纪60你带早期已经从进口替代转向了出库导向 对所有产业的出口均实施鼓励政策 这拉开了韩国 经济奇迹 的序幕 进入70年代后 无差别的产业政策又被重点扶持重型机械制造 重型化学工业的模式所取代 这些产业的投资回收期较长 投资规模巨大 特需要进入方面的支持 在当时条件下 只有在国家1的强力干预下才能做到这一点 政府主导下的 产业优先 进入丛书 的体制应运而生 为实现产业结构的重化工业化 政府通过银行把低息的政策资金分配给相关企业 并提供税收上的优惠 当出现倒闭或破产时 政府也会伸出援助之手予以援助 到1980年重化工业的比重从1970年的36 上升到了51 相应的 重化工业的出口比例也从不到20 迅速增加到47 韩国已经迈过了工业化进程中最艰险的一道坎 并为几个东南亚国家所效仿 产业优先战略的劣势很快就暴露出来 一是1979年的石油危机引发了世界范围的严重萧条 油耗夺的重化工业受到严重冲击 韩国首当其冲 相关产业的开工率只有53 二是对轻工业投资的忽视 使产业结构失衡 更为深远的影响是加重对国外信贷的依赖 引发了一定范围的债务危机 产业优先的代价是金融从属或金融体系的改革滞后 长期实施这一战略 使企业和银行患上了严重的 败德症 即道德风险和软预算约束 企业财务结构德恶化进而引发金融监管大量不良贷款德发生 政府为解救这些危机不得不动用巨额德财政资金或外汇储备 一旦贸易条件恶化 只能是货币贬值 进入90年代 日元的超低利率和中国劳动密集型产业的发展 使韩国的大企业丧失了国际竞争力 企业没有及时改变原有的策略 继续以规模扩张维持收益 在金融体系僵化和十分脆弱的条件下 过多的引进各种国际基金或游资 反而为国际游资的套利行动提