浅析我国公务员考试制度存在的问题及对策.pdf

公共管理 浅析我国公务员考试制度存在的问题及对策 邵光青岛大学商学院 中图分类号 D 6 3 0文献标识 A文章编号 1 0 0 9 4 2 0 2 2 0 1 0 0 7 1 6 2 0 2 摘要公务员考试制度是国家公务员制度的核心部分 我国自二十世纪九十年代初 国家公务员暂行条例 实施以来 国家公务员考试制度得以不断发展 并逐步形成了自身独有的特点 但随着我国新时期实践和形势的发展 国家公务员考试 制度在具体实施中显现出一些问题 本文主要对我国公务员考试制度的一些问题及解决对策 做以粗浅探讨 以促进我国公 务员考试制度的不断完善 关键词公务员考试问题对策 我国公务员考试制度自实施以来 历经十多年 从诞生 到成长 逐渐走向科学化 合理化和法制化 然而随着我国 市场经济的全面发展 现有的公务员考试制度已越来越不适 应我国服务型政府管理实践的要求 面对今天信息社会及全 球化时代政府管理实践的要求 如何全面建设新时期我国服 务型政府和积极推进我国公务员考试制度建设 已成为一个 非常紧迫和重要的问题 一 我国公务员考试制度的产生和发展 党和国家历来十分重视干部选拔工作 在不同历史时 期 采取不同的办法 去考核选拔干部 在新中国建立初期 国家行政机关补充工作人员 主要采取统包统配和个别选调 的方法 为国家各级行政机关选拔了大量人才 考试在其中 起的作用极其微弱 党的十一届三中全会后 为了适应经济 社会发展需要 我国开始积极探索改革传统干部录用制度 并从8 0 年代初期开始引入公开竞争机制 在干部招用中引 进考试手段 择优录用 1 9 8 9 年我国公务员考试工作获得 了突破性的发展 首先 我国人事部与国务院下属的六个部 委共同组织了我国公务员考试录用工作的试点工作 其次 我国人事部与中共中央组织部联合发布 国家行政机关补充 工作人员实行考试办法的通知 在中央和省级人民政府的 干部录用中普遍实行考试制度 这两个突破性的发展 为我 国公务员考试制度的建立奠定了基础 另外二十世纪九十年 代 国家公务员暂行条例 和 国家公务员录用暂行规定 的颁布 2 0 0 5 年4 月 公务员法 在十届全国人大常委会 上通过 这三个条例的颁布和实施标志着我国公务员考试制 度的正式确立 二 我国公务员考试制度存在的问题 我国公务员考试制度自实施以来 历经十多年 从诞生 到成长 逐渐走向科学化 合理化和法制化 我国公务员考 试制度起步较晚 但发展速度较快 无足够的经验积累 以 致在国家公务员考试制度的具体实施中往往会显现出一些 突出问题 主要表现在以下几个方面 一 报考门槛过高 当今社会 一些政府由于自身不能对国家公务员考试制 度有个合理 科学的认识和理解 而致使在招考公务员时 人为的提高报考门槛 认为只有高学历和毕业于名校才具备 参加公务员考试的资格 认为只有热门号业的考生才有报考 资格 认为只有应届高校毕业生才能很好胜任公务员的工 作 认为只有奉地区的考生才能很好的做好公务员工作 这 些误区往往让很多求职者面对公开招考的职位 只能望洋兴 叹 也许高门槛的设置有其特殊原因 如 出于提高公务员 队伍整体素质的考虑或出于缓解报考人数极多而带来的诸 多经济 社会 政治等方面问题 然而 政府这些极端举动 往往会导致行政资源和人才资源浪费等闯题 二 笔试 两重两轻 在现阶段我国公务员考试中 笔试内容往往 千人一 卷 对岗位专业能力测试不够 这样很难满足用人单位的 实际需求 也不能有效的反映不同职位的特点和专业化要 求 更不能对考试者进行全方位的准确考察 同时 笔试内 容的设计 往往重公共科目考试 轻专业科目考试 相对于 公共科目考试试卷的规范性和试题种类的多样性 专业科目 考试试卷的规范性和试题种类的多样性均无有效的保证 而 在公共科目笔试中 又往往重知识 轻能力 在一些省份公 务员考试中 往往在第一轮考试中只考公共科目 并以公共 科目的考试成绩作为进入第二 轮的依据 而在第二轮考试 中 专业科目考试的比重很低 同时 考试内容的重文轻理 现象 也是极其危险的 现阶段 公务员考试中 笔试内容 基本上都是社会科学方面的内容 不重视对自然科学和科学 技术素养的考查 这一方面致使公务员的知识结构不平衡 不能适应电子政务的要求 更不能为知识经济更好的服务 另一方面 也导致了公务员考试内容易掌握 形成了单靠记 忆 背诵就足以应对笔试的局面 三 面试 模式化 重 当前我国公务员面试 还是实行传统的人事配备 主要 测试应试者的综合分析能力 语言应变能力 表达能力 科 划组织协调能力和人际交往能力 而在近几年国家公务员考 试中的面试 却发现面试试题命题空间小 内容缺乏灵活性 和创新性 基本上可以说 大同小异 已经被研究的相当 万方数据 透彻 大量公考辅导资料和辅导班针对不同类型题目 为考 生总结出各种答题模式 致使考生答题模式化 导致面试 走向极端一八股文面试 此种模式化面试不能充分表现考生 自身的特点和优势 考官也难以考察应试者的真实水平 同 时 我国现阶段公务员面试的考官队伍主要由考录主管部门 和招考主管部门的有关人员组成 其队伍的构成 长期以来 比较固定 模式僵化 给少数部分考生走后门 拉关系提供 可乘之机 这容易造成考试的不公平 四 监督体系不完善 首先 现阶段我国公务员招考制度的法律体系立法层次 较低 目前 我国颁布的都是关于公务员管理的行政法规 还没有一部真正意义上的关于公务员招录制度管理方面的 法律规定 并且在我国目前公务员考试中 考试录用机关和 管理机关是同一部门 这致使公务员考试制度在执行中缺乏 法律保障 使得公务员考录制度的 公开 公平 公正 等 原则受一定冲击 其次 社会监督体系不够 现阶段我国公 务员考试工作 往往由人事部门和招考部门对考试工作进行 监督 而对于考试工作中的考试 面试等程序 都缺乏社会 体系的有力监督 三 解决我国公务员考试制度存在问题的对策 一 扩大公务员招录范围 彻底打破对报考人员的身 份 地域等的限制 根据现代竞争理论 公务员考试必须是平等的 公正的 而在现阶段我国公务员考试招考中 常有身份 地域限制的 条规 这直接导致竞争权力的不平等和竞争的地位不平等 如不改变此种状况 在一定程度上是很难做到公平竞争 也 很难选拔更多的优秀人才进入公务员队伍 只有当竞争的胜 负主要取决于报考人员的才干和努力程度时 人们才会承认 这是公平的竞争 才会认可这样的竞争结果 因此 在国家 公务员招考中 必须扩大招考范围 彻底打破对身份 地域 等的限制 实行公开 公正 公平的竞争 首先 以 公务 员法 为依据 加大对公务员考试工作的科学性和规范性的 宣传 贯彻和研究探讨 牢固树立 人力资本是第一资本 的 观念 解放思想 实事求是 唯才是举 不拘一格选人 才 其次 改革户籍管理制度 打破地区封锁 促进人才交 流和选拔 积极适应社会主义市场经济的发展的需要和社会 流通不断加快 区域差别逐渐缩小的现状 二 增强笔试 面试的科学性 笔试可以有效测量人们的生理和心理 我们必须十分重 视这一公务员考试工具 因为它体现的是国家机关的意志 针对目前我国公务员考试工作中笔试出现的问题 我国相关 部门必须立足我国实际 顺应时代发展要求 加大科研工作 集中充分的物力 人力和财力来增强现有笔试工作的科学 公共管理 性 进而提高公务员考试工作的信度 效度和区分度 首先 笔试科目设置要有针对性 针对不同职务 等级和地区的公 务员要求 笔试内容要有所不同 而不是几乎全部 张卷 同时 还要建立科学的阅卷机制 力争做到公平 公正 合 理的阅卷 面试 作为公务员考试工作中一个重要的程序 其作用 己越来越得到人们的认可和重视 面试有助于面试官和考生 面对面的交流 有助于面试官对考生有个更好的了解 而我 国现阶段 面试官队伍的构建基本都是临时组建的 另外面 试官队伍的构建也往往缺乏科学 合理和有效的搭配 从而 致使一些业务能力强 而品质不好的面试官选入其中 这样 的面试官队伍 势必会影响面试工作的科学性和公平性 对 面试官的选择 我国相关部门必须认真挑选 并经过多方面 多层次的培训 锻炼 考核和考察 最终才能确定面试官队 伍的构建 三 健全监督体系 增强考试工作的透明度和制约机制 首先 完善我国现行公务员法的法规体系 现阶段我国 所实施的公务员法 在多年的具体实施中 充分曝露出其不 完善的地方 也展现出其急需改善的地方 特别是对二 三 层次法规的完善必须及时 有效的去做 我国相关立法部门 和人事部门 要立足我国国情 积极吸收 借鉴国外公务员 考试的优秀经验 不断加大完善我国公务员法的力度 同时 待公务员法相关法规得以完善后 我国相关部门必须对公务 员考试工作中出现的违规和违法行为 必须给予相关的纪律 惩处和法规惩处 全力保障我国公务员考试工作走向 有法 可依 有法必依 执法必严 违法必究 的法制化道路 其次 要建立 健全社会监督体系 为了增强我国公务 员考试工作的透明度 应积极借鉴高校招生考试的经验 积 极利用社会监督体系 构建多层次 多方位 多方面的社会 监督体系 不断增强公务员考试工作的可信度和透明度 努 力去除公务员考试工作中的不正之风 参考文献 E l i 冯必扬 现代竞争 北京 中国发展出版社 1 9 9 0 2 朱庆芳 公务员考试录用务实 北京 中国人民大学出版社 1 9 9 6 3 张柏林 中华人民共和国公务员法教程 北京 中国人事出版社 4 舒放 王克良 国家公务员制度教程 北京 中国人民大学出版社 2 0 0 1 5 刘嘉林 国家公务员录用考试 面试考官入门 中国商业出版社 1 9 9 8 6 韩瑜公务员录用考试特点及发展趋势 考试指南 h t t p w W W C a v i p c o r n 万方数据 浅析我国公务员考试制度存在的问题及对策浅析我国公务员考试制度存在的问题及对策 作者 邵光 作者