工程建设协调属地化管理 典型经验.pdf

工程建设协调属地化管理 工程建设协调属地化管理 专业名称 专业名称 电网建设 发布日期 发布日期 2007 年 1 月 16 日 单 位 单 位 安徽省电力公司 摘 要 摘 要 电力公司作为企业后没有了政府职能 十一五 期间各级电网建设 投资巨大 全国电力设计 施工 监理企业异地中标 建设社会主义和谐社会等 新情况对目前电网建设协调工作提出了新要求 安徽省电力公司系统大力依靠地 方各级政府对电网建设工作的支持 充分发挥电网企业整体优势 广泛调动企业 内部各级人员工作积极性 全面推行工程建设协调属地化管理新机制 初步做到 了工程建设协调工作的标准统一 程序规范 实现了工程建设 安全 优质 高 效 低价 的目标 一 专业管理的目标描述 一 专业管理的目标描述 1 1 当前工程建设协调面临的主要问题 1 1 当前工程建设协调面临的主要问题 十一五 期间电网建设投资巨大 工程建设任务繁重 协调工作任务艰巨 电力公司作为企业 没有政府职能致使很多协调工作难度加大 国家提出建设社 会主义和谐社会 致使我们以往的工程建设协调工作方式方法需要改进 随着电 力体制改革的深化以及电网建设市场化进程的加快 电力设计 施工 监理企业 异地中标后地方协调工作难度加大 建设单位与系统内设计 施工 监理企业之 间的协调工作必须适应市场化发展需要 1 2 工程建设协调的理念和策略 1 2 工程建设协调的理念和策略 1 2 1 工程建设协调的理念 1 2 1 1 大力宣扬电力建设作为基础设施建设的基础地位 努力争取地方各级政府 对电网建设的大力支持 1 2 1 2 发挥电网企业整体优势 充分调动企业各级人员工作积极性 1 2 2 工程建设协调的策略 1 2 2 1 落实企业各级单位与当地政府的协调工作机制 促成各级政府对电网建设 出台相应制度和有关拆迁补偿标准 1 1 2 2 2 根据电网工程电压等级高低和重要程度 成立有政府相应人员参加的电网 建设领导组和工作组 1 2 2 3 建立各级企业内部相应协调工组机构 制定相应工作标准和考核办法 规 定工作程序 1 3 工程建设协调的范围和目标 1 3 工程建设协调的范围和目标 1 3 1 工程建设协调的范围 工程建设协调按照属地化管理原则予以实施 具体实行三级管理 省公司基 建部推行项目主管制 将列入年度基建计划的所有项目责任到人 项目主管代表 省公司行使业主的权力 对负责的项目进行协调管理 重大问题向领导汇报或会 议讨论后作出决策 市公司受省公司委托行使建设单位的权力 在市公司工程管 理部成立电网建设协调办公室 作为市公司本部的职能管理部门 具体全面负责 工程建设协调工作 县 市 供电公司成立工程临时协调小组 该小组主要由各县 供电公司分管领导和建设区域的供电所有关人员担任 并邀请该地区的县 乡 村有关人员担任协调员 统一实施执行工程的协调工作 1 3 2 工程建设协调的目标 1 3 2 1 充分发挥电网企业整体工作优势 高效利用各级资源 目前安徽所有县公 司均改制为省公司全资或控股的有限责任公司 所有供电所员工身份全部划归成 为电网企业员工 国家电网 安徽电力品牌形象已基本朔造 在全省推行统一的 工程建设协调工作标准和工作程序已基本具备条件 1 3 2 2 安徽省电力公司对于已运行的输电线路 运行维护方面有关协调管理工作 已经施行属地化责任制 即在线路检修维护中必须实施的树木砍伐 青苗赔偿等 工作已交由当地电力工作协调小组负责实施 这为电网建设协调管理实施属地化 创造了条件 1 3 2 3 推行工程建设协调工作属地化新机制 首先对于协调小组属地各级工作人 员 他们在原有 运行维护协调费 基础上增加了 基建工程协调费 从而充分 调动了广大员工 主要是供电所职工 的工作积极性 使 电网建设 人人有责 真正深入到广大基层电力员工 其次对于当地各级政府和群众 由于各种拆迁补 偿标准在一个协调工作小组境内 主要指一个县境内 完全统一 补偿费用完全 透明 费用基本能够完全足额发放到当地群众 从而规避了工作中的各种矛盾和 冲突 符合建设社会主义和谐社会的要求 第三对于电力企业 一方面通过政府 2 出台合理的费用补偿标准 政府部门并不愿意补偿标准过高 因为若电力建设补 偿标准过高 而当地其它基础建设补偿标准必须统一 最终必将导致其它基础建 设工作无法进行 达到控制工程造价的目的 另一方面由于从 基建工程协调费 到 运行维护协调费 是一个平滑过渡的长期合同 协议 关系 基本可以规避 基建工程给生产运行部门遗留有关民事争端问题 特别是通过该办法的实施 电 力企业实现了工程建设协调工作的标准化和规范化 达到了十一五期间多快好省 建设坚强电网的目的 1 4 工程建设协调的指标体系及目标值 4 工程建设协调的指标体系及目标值 1 4 1 工程建设协调的指标体系 1 4 1 1 促成省 市 县等各级政府出台有关加强电网建设的制度文件 出台有关 电网建设拆迁补偿费用标准 1 4 1 2 针对具体输变电工程 根据其电压等级及工程重要程度 结合工程沿线经 过的行政区划 成立有政府相应人员组成的工程建设领导组和工作组 1 4 1 3 工程实施前及时签订工程建设协调合同 协议 统一协调工作标准和工 作程序 规范协调工作过程必须提交的记录 协议等成果形式 落实有关考核措 施 1 4 2 工程建设协调的目标值 1 4 2 1 工程概算严格按照当地政府出台的电网建设拆迁补偿费用标准列入 协调 发生的费用严格控制在工程概算相应费用范围之内 1 4 2 2 力争工程建设过程中各项协调工作成功率达到 100 目标 确保实现国网 公司及省公司规定的 按期竣工投产 目标 1 4 2 3 确保协调过程中发生的各项费用及票据手续完备 程序规范 符合工程审 计要求 1 4 2 4 既要保证各级协调人员协调工作的廉洁性 不发生违法违纪行为 又要确 保不发生群体上访事件 实现建设社会主义和谐社会的目标 二 专业管理的主要做法 二 专业管理的主要做法 2 1 工程建设设计阶段协调工作的主要流程 2 1 工程建设设计阶段协调工作的主要流程 2 1 1 地市供电公司根据省公司电网建设项目计划批复特别是可研审查情况 及时 成立工程建设协调办公室 协助地方各级政府及时成立工程建设领导组和工作组 3 督促政府出台工程沿线拆迁和费用补偿标准 2 1 2 地市供电公司根据省公司统一组织的设计招标结果 及时与设计单位签订工 程设计合同 明确建设单位与设计单位之间的权力和义务 2 1 3 地市供电公司工程建设协调办公室根据工程沿线经过的行政区划情况 成立 工程属地协调工作小组 并与各协调小组签订工程协调工作协议 该协议不仅包 括设计阶段各种协议获取 拆迁补偿数量及费用等协调配合工作 还涵盖工程施 工开始直至竣工验收投产全部过程的各种协调工作 2 1 4 地市供电公司工程建设协调办公室召集工程设计单位 工程沿线各属地协调 工作小组召开碰头会 由设计单位介绍工程设计进度安排 各协调工作小组需要 配合的主要工作 协调工作成果提交形式及期限等 2 1 5 地市公司工程建设协调办公室全程做好工程设计阶段协调的监督和配合工 作 对各协调小组反映的共性问题或比较重要的个性问题进行判断和处置 重大 问题向省公司项目主管汇报 2 1 6 各协调小组根据规定的时间要求提交协调工作成果 协调工作成果技术要求 必须经设计单位审核同意 协调工作涉及的费用和数量问题须征得工程建设协调 办公室同意认可 2 1 7 工程建设协调办公室统计汇总各协调小组负责协调范围内的有关费用和数 量 提交设计单位进入工程概算 经省公司初设审查认可后进入批准概算 2 1 8 工程建设设计阶段协调工作的主要流程见图 1 所示 设 计 单 位 地 市 供 电 公 司 属 地 协 调 工 作 小 组 提 供 有 关 记 录 成 果 提 供 技 术 要 求 设 计 合 同协 调 协 议实 施 监 督 图 1 工程建设设计阶段协调工作主要流程图 4 2 2 工程建设施工阶段协调工作的主要流程 2 2 工程建设施工阶段协调工作的主要流程 2 2 1 地市供电公司根据省公司统一组织的施工招标结果 及时与施工单位签订工 程施工合同 明确建设单位与施工单位之间的权力和义务 2 2 2 地市供电公司工程建设协调办公室召集工程沿线各施工单位 工程沿线各属 地协调工作小组召开碰头会 由施工单位介绍工程施工进度安排 各协调工作小 组需要配合的主要工作 协调工作成果提交形式及期限等 2 2 3 地市公司工程建设协调办公室全程做好工程施工阶段协调的监督和配合工 作 对各协调小组反映的共性问题或比较重要的个性问题进行判断和处置 重大 问题向省公司项目主管汇报 2 2 4 各协调小组根据规定的时间要求提交协调工作成果 协调工作成果技术要求 必须经施工单位审核同意 协调工作涉及的费用和数量问题须征得工程建设协调 办公室同意认可 2 2 5 工程建设协调办公室统计汇总各协调小组负责协调范围内的有关费用和数 量 提交施工单位进入工程结算 经省公司结算会议审查认可后进入工程决算 2 2 6 工程建设施工阶段协调工作的主要流程见图 2 所示 施 工 单 位 地 市 供 电 公 司 属 地 协 调 工 作 小 组 提 供 有 关 记 录 成 果 提 供 技 术 要 求 施 工 合 同协 调 协 议 实 施 监 督 图 2 工程建设施工阶段协调工作主要流程图 2 3 各协调工作小组开展协调工作的主要流程 2 3 各协调工作小组开展协调工作的主要流程 2 3 1 根据具体单一的输变电工程建设项目 按照属地管理的原则 成立以县 市 为单位的属地化协调小组 该小组以县 市 供电公司分管领导为协调小组组长 对在自己属地的电网建设工程的协调工作负责 各属地协调小组组长承担与县 5 市 各相关部门的沟通 在电网建设协调办公室的领导下 协助县 市 相关 部门制定全县统一的协调标准 配合当地政府召开乡 镇 为单位的工程协调会 使协调标准统一化 规范化 对当地政府相关部门提出的协调问题进行解释 做 好沟通和协调工作 对协调协议书的执行负主要责任 2 3 2 各供电所所长承担与乡 镇 级各相关部门的沟通 主要是将县 市 制订的协 调方案进行督促落实 对属地所有需协调的项目进行综合统计 配合当地乡 镇 政府召集以各村为单位的协调会议 在电网建设协调办公室的领导下与乡 镇 级 政府签订协调协议 落实工程的协调工作 2 3 3 各供电所片长负责落实执行与属地村级组织的协调协议 配合村级组织召开 各主要当事人参加的工程协调会 负责监督 协调村级组织与当事人签订相关协 议并落实执行 2 3 4 各供电所属地的电工主要负责协调群众的工作 通过自己的 耳目 及时掌 握属地群众的动态 积极作好当事群众的思想沟通 通过自己一系列的社会关系 动员 协调各当事人与村级组织签订工程协议书 对群众提出的问题和发现的新 情况 能及时处理的及时处理 不能处理的及时汇报并提出建议 2 3 5 各协调工作小组开展协调工作的主要流程见图 3 所示 工程协调办公室 属地协调小组 县 市 公司 协调小组 属地供电所所长 属地供电所片长 属地供电所电工 签定工程协调 协议书 县 市 相关 协调部门 乡 镇 相关 协调部门 村级相关 协调部门 协调当事人 制定相关 协调标准 签定协调乡 镇 级协议书 监督 协调 协议书执行 参与相关 协调工作 指导 领导 领导 领导 领导 汇报 汇报 汇报 汇报 汇报 配合 配合 配合 配合 监督 签定 完成协 调工作 指导 指导 指导 图 3 协调工作组开展协调工作主要流程图 6 2 4 协调工作机构设置 机构之间闭环控制及考核 2 4 协调工作机构设置 机构之间闭环控制及考核 2 4 1 协调工作机构设置 2 4 1 1 省公司基建部 负责做好省政府层面以及跨地市之间的协调工作 代表省 公司行使业主的权力 根据国家电网公司文件及会议精神 结合安徽电网实际情 况 负责拟定各工程项目总体进度计划 审定各供电公司报送的工程里程碑计划 将全省所有计划建设和正在建设的工程落实到人 部内项目主管 规定部内项目 主管以及地市供电公司各自负责承担的协调工作职责并进行考核 2 4 1 2 地市公司工程管理部 协调办公室 受省公司委托行使建设单位管理权 限 全面负责本地市范围内工程协调工作 既包括属地工程建设环境的协调 又 包括工程设计 施工 监理 物资等工作的协调 2 4 1 3 属地协调工作小组 根据具体单一的输变电工程建设项目临时组建该机 构 对在自己属地的电网建设工程的协调工作负责 严格按照工程属地协调管理 协议开展工作 2 4 2 协调工作机构之间闭环控制及考核 2 4 2 1 省公司基建部按照 项目责任到人 以及 项目属地管理 的原则 负责 对部内项目主管以及各地市供电公司进行控制和考核 2 4 2 2 地市供电公司按照省公司规定的协调工作职责 进行分解后制定相应实施 细则 并纳入合同 协议 对设计 施工 监理 属地协调工作小组进行考核落 实 2 4 3 省公司负责协调出台 或督促政府出台 的有关规章制度及文件 2 4 3 1 皖政办 2006 6 号 安徽省人民政府办公厅关于加快全省电网建设有关 问题的通知 见附件一 2 4 3 2 安徽省电力公司基建项目负责制管理办法 安徽省电力公司基建项目 问责制实施办法 和 安徽省电力公司电网基建项目属地管理责任制 等制度文 件 见附件二 三 电网建设协调工作属地化管理的评估和改进 三 电网建设协调工作属地化管理的评估和改进 3 1 电网建设协调工作属地化管理的评估 3 1 电网建设协调工作属地化管理的评估 随着电力主辅分离改革的推进以及设计 施工 监理企业异地中标的市场化 进程加快 工程建设协调工作推行属地化管理新机制后优势明显 7 3 1 1 充分发挥当地政府的管理职能 依靠各级政府推行项目建设协调工作符合建 设社会主义和谐社会的要求 3 1 2 有利于设计 施工 监理企业主要经历放在工程本身 提高工程建设速度和 质量 更广泛地推进企业异地承揽工程的范围 进一步加快市场化改革进程 3 1 3 充分调动电网企业整体优势 广泛发动企业各级人员工作积极性 有利于减 少工程移交生产后的有关民事遗留问题 3 1 4 有利于使工程建设协调工作步入规范化 程序化的轨道 使电网工程造价处 于可控 受控状态 3 2 存在不足及改进对策 3 2 存在不足及改进对策 3 2 1 要逐步改变以往将电力设计 施工企业作为系统内部单位的行政管理机制 加强设计 施工 监理合同的研究 适应市场化改革的需要 3 2 2 对于设计 施工单位与地方协调工作组之间的职责界限必须清晰明了 从而 避免产生新的矛盾 使纳入合同 协议 考核操作性强 3 2 3 在争取各级地方政府支持电网建设力度方面还有待加强 附件一 皖政办 2006 6 号 安徽省人民政府办公厅关于加快全省电网建设有关 问题的通知 附件二 安徽省电力公司基建项目负责制管理办法 附件三 安徽省电力公司基建项目问责制实施办法 附件四 安徽省电力公司电网基建项目属地管理责任制 8 9 10 11 12 附件二 安徽省电力公司基建项目负责制管理办法 安徽省电力公司基建项目负责制管理办法 1 总则 1 总则 1 1 围绕建设 一强三优 现代公司的目标 坚持 三抓一创 工作思路 为了实 现安徽省电力公司 安全基础扎实 管理层次清晰 内部运作规范 企业文化鲜 明 社会形象诚实 的管理目标 贯彻落实 五制 的要求 加强和规范电网基 建工作 特制定本管理办法 1 2 本办法的制定是为了明确省公司基建部内各项目负责人在电网工程项目基建 活动中的管理职责 确定在基建工作中所应遵循的原则和要求 以确保电网建设 规范高效 实现常态管理 1 3 本办法适用于安徽省电力公司系统 110 千伏及以上的新建 扩建 升压 增容 等输变电基建工程 2 管理职责 2 管理职责 2 1 代表基建部实施项目管理 贯彻执行工程建设方面的标准 规程 制度和办法 执行安徽省电力公司的管理制度 维护安徽省电力公司的合法权益 2 2 负责建设项目的组织 协调 监督和服务等工作 2 3 负责建设项目的设计 施工以及监理工作的协调管理 2 4 负责工程项目的优化设计 造价控制 概算审批 竣工验收等管理 负责工程 建设方面重大问题的协调和处理 负责工程建设的质量 安全 投资 进度管理 负责工程建设的合同管理和信息管理 负责审查合同专用条款 负责审查由建设 单位编制的工程里程碑进度计划 2 5 参加工程项目的初步设计审查及批复工作 在收到初步设计图纸后 应组织相 关单位对初步设计图纸进行审查 审查结束后 编写评审意见 并充分协商有关 部门后 办理初步设计批复文件 经财务部 发展策划部 生技部 调通中心等 部门会签 由分管领导签发下达初设批复 2 6 参与工程项目的设计 监理和施工的招标 评标工作 2 7 负责按照国网公司有关输变电工程开工条件 批复项目开工报告 2 8 负责工程建设安全质量管理 努力实现工程建设 零死亡 的安全目标 提高 工程建设质量 工程实现达标投产 积极争创国家优质工程奖和建筑业工程鲁班 13 奖 负责对工程建设的安全 质量考核 2 9 适时组织现场检查 及时处理施工过程中出现的问题 督促检查施工监理 施 工安全 档案管理等过程管理 动态掌握工程进度 2 11 按规定参与调查处理工程建设项目质量事故 2 12 负责组织 220 千伏及以上输变电工程项目的竣工验收启动工作 2 13 负责组织工程达标投产及优质工程的考评工作 2 14 负责工程的档案 资料管理 并接受上级工程管理部门的检查与监督 工程 档案管理执行 国家电网公司档案管理办法 及 安徽省电力公司输变电工程档 案管理实施细则 试行 2 15 负责协调项目实施过程中 涉及省公司职能部门或其它直属单位 含关联公 司 层面工作 有合同关系的 以合同为依据 监督甲乙双方履行各自权力和义 务 协调合同执行中有关问题 2 16 负责向部室内相关人员及时通报工程建设信息 2 17 会同相关人员负责 220 千伏及以上工程项目质量监督管理工作 2 18 会同技经人员负责审批超出初步设计范围的设计变更 会同技经人员负责审 批工程施工图重大设计变更 具体规定参看 安徽省电力公司输变电工程项目建 设管理办法 2 19 会同技经人员负责组织审查项目竣工结算报告 并下达批复文件 配合完成 工程决算及审计工作 2 20 参加项目其它管理活动及上级领导安排的其它管理活动 3 附则 3 附则 3 1 本办法由安徽省电力公司基建部负责解释 3 2 本办法自颁布之日起实施 14 附件三 安徽省电力公司基建项目问责制实施办法 安徽省电力公司基建项目问责制实施办法 1 总则 1 总则 1 1 为了督促项目负责人及建设单位履行职责 防止和减少过错 提高工作效率 努力实现国家电网公司 一强三优 的战略目标 根据国家电网公司以及省公司有 关规定 结合省公司基建系统实际情况 特制定本办法 1 2 各建设单位应建立项目负责制管理办法 明确各工程项目负责人 1 3 本办法所称基建项目问责 是指在工程建设实施中 为做到工程安全优质建成 实行基建项目负责人制 各基建项目负责人及建设单位不履行或者不正确履行职 责 依照本办法对其追究责任的活动 1 4 基建项目问责实行权责统一 有错必究 过错与责任相适应 教育与惩戒相结 合的原则 1 5 本办法适用于安徽省电力公司系统 110 千伏及以上的新建 扩建 升压 增容 等输变电基建工程 2 项目问责 2 项目问责 2 1 各基建项目负责人及建设单位违反 安徽省电力公司输变电工程项目管理办 法 发生决策失误 有下列情形之一的 应当问责 涉及所负责工程项目的重大决策事项和专业性较强的决策事项 不按照要求上 报 不召开协调会的 不顾所负责工程项目建设实际情况 擅自同意超出初步设计批复范围的设计变 更 因决策失误造成严重安全质量事故 严重经济损失 生态环境破坏或者不良社 会影响的其他情形 2 2 各基建项目负责人及建设单位违规工作 有下列情形之一的 应当问责 制定 发布与法律 法规 规章或者上级政策规定相抵触的文件 决定或者命 令的 不执行或者越权修改重大设计的 违反规定干预建设工程项目招标投标活动的 因违规工作严重损害公共利益 省公司合法权益或者造成严重不良社会影响的 15 其他情形 2 3 各基建项目负责人及建设单位对规章制度及上级的决策和部署执行不力 效能 低下 有下列情形之一的 应当问责 不积极履行规定职责 影响和妨碍规章 制度正确实施的 对规章制度及上级的决定和命令 不贯彻落实或者拒不执行的 对工作任务 工作目标以及上级交办的事项 态度消极 措施不力 未能按时 完成的 对涉及项目的重大问题不及时解决的 因执行不力 效能低下给公共利益 国家财产及省公司合法权益造成严重损失 或者影响整体工作部署落实的其他情形 2 4 各基建项目负责人及建设单位不认真履行管理职责 防范不力 处置失当 有 下列情形之一的 应当问责 未按照有关规定和要求进行安全健康环境总体策划 制定安全目标及预测预控 措施 未按照有关规定和要求建立健全建设项目委员会 并定期进行安全与文明施工 大检查 或对重大公共安全 生产安全隐患不及时整治的 未按照有关规定和要求制定质量目标及质量管理措施 或者对重大质量隐患不 及时整治的 因疏于管理 处置不当致使国家和人民利益 省公司合法权益遭受严重损害或 者造成不良社会影响的其他情形 2 5 各基建项目负责人及建设单位有本办法第 2 1 条 第 2 2 条 第 2 3 条 第 2 4 条之外的其他行为 造成严重后果或者其他不良社会影响 应当问责的 依照 本规定问责 2 6 下列情形可以作为问责的信息来源 公民 法人和其他组织署名的举报和申诉 上级的指示 批示 省公司基建部室会议提出的问责建议 省公司其它相关部室提出的问责建议 新闻媒体曝光的材料 其他问责信息来源 16 3 问责方式 3 问责方式 各基建项目负责人及建设单位被问责的 采用以下方式问责 诫勉谈话 口头检查 书面检查 通报批评 扣罚奖金 采用前款后两项方式问责的 按照管理权限和规定的程序办理 对建设单位 的问责还将在目标考核中体现 4 问责程序 问责程序 4 1 根据有关信息来源 发现有关项目负责人及建设单位可能有应当问责情形的 部室主任可以责成综合处或者相关处室会同省公司相关部室人员进行调查核实 形成调查报告上报部室主任 调查报告应当提出问责或者不予问责的建议 4 2 在调查核实过程中 被调查的有关项目负责人及建设单位应当向调查组作出书 面说明 4 3 部室主任在接到调查报告后 可以召开部室主任会议或者部室办公会议讨论 作出问责或者不予问责的建议 4 4 基建部与相关部室进行沟通 协商 最终作出问责或者不予问责的建议报领导 审批 4 5 各地市公司可以参照本办法 对本级项目负责人进行问责 5 附则 附则 5 1 本办法由安徽省电力公司基建部负责解释 5 2 本办法自颁布之日起实施 17 附件四 安徽省电力公司电网基建项目属地管理责任制 安徽省电力公司电网基建项目属地管理责任制 1 总则 1 总则 1 1 为进一步规范工程项目建设管理程序 提高管理水平 努力实现省公司 管理 层次清晰 内部运作规范 的目标 保证工程建设顺利进行 特制定本属地管理 责任制 1 2 本责任制进一步明确了省内电网基建项目建设过程中省公司与地市供电公司 之间 以及跨地区电网基建项目属地供电公司之间的职责分工 1 3 本责任制适用于安徽省电力公司系统 110 千伏及以上基建工程的建设管理 包 括国网或华东公司投资委托安徽省公司建设管理的电网项目 2 工程建设管理体系 2 工程建设管理体系 2 1 安徽省电力公司系统基建项目实行省公司和地市供电公司两级工程建设管理 体系 努力做到分工明确 职责清晰 团结协作 各负其责 管理科学 信息畅 通 2 2 参与工程建设的省公司属设计 施工 监理企业 原则上通过有关合同关系 按照承担的具体项目 接受工程所在地的市级供电公司的管理 3 工程建设管理职责 3 工程建设管理职责 3 1 工程建设管理职责原则分工 3 1 工程建设管理职责原则分工 3 1 1 省公司基建部代表省公司行使基建项目业主的职责 国网或华东公司投资委 托省公司建设的项目 省公司基建部按照委托合同规定行使建设管理单位职责 省公司基建部作为公司系统工程建设的综合归口管理部门 负责对公司系统工程 建设的指导 协调 监督和服务等工作 3 1 2 地市供电公司作为省公司属二级机构 按照基建项目属地管理的原则 具体 履行本地区电网基建工程 含国网或华东公司投资委托省公司建设的项目 建设 单位的职责 全面负责工程建设全过程的质量 安全 投资及进度管理 全面负 责工程建设的合同管理和信息管理 全面负责协调解决工程建设的有关问题 3 1 3 当项目范围涉及两个或两个以上地市时 省公司将明确一个地市供电公司作 为项目主建设单位 其它地市供电公司作为配合协助方 负责其管辖范围内的一 切工作 在履行其义务的同时 享有相应的权力 18 3 1 4 主建设单位与配合协助建设单位之间职责分工 按照本文附件 跨区电网基 建项目属地管理职责分工一览表 试行 执行 省公司鼓励主建设单位与分建设 单位之间签订有关协议 明确各自的权力和义务 3 2 省公司基建部工程建设管理具体职责 3 2 省公司基建部工程建设管理具体职责 3 2 1 负责研究 贯彻上级制定的工程建设方面的标准 规程 制度和办法 制定 安徽省公司在工程建设方面的制度和办法 3 2 2 参与制定全省电网发展规划 参与省公司年度固定资产投资及项目建议计 划 审定重点工程里程碑计划 负责全省大中型电网基建工程总体进度监控并对 地市供电公司工程进度管控情况实施考核 3 2 3 及时督促并配合招投标管理中心组织进行工程设计 监理 招标工作 3 2 4 负责审定初步设计评审月度计划 送接受委托评审单位予以实施 负责初步 设计批复工作 3 2 5 及时督促并配合招投标管理中心组织进行工程物资招标工作 根据工程的复 杂程度和设备的重要程度 必要时在标书发售前负责组织主设备技术规范书的审 查工作 3 2 6 及时督促并配合招投标管理中心组织进行工程施工招标工作 3 2 7 特别重要的重点工程 主要指创国优 500 千伏新建工程 负责批准建设单位 编制 审核 的 建设管理纲要 创优规划 和 监理规划 3 2 8 负责复核重点工程开工条件 批复重点工程开工报告 若有必要 参与重点 工程第一次开工协调会 重点工程指 220 千伏及以上新建 500 千伏扩主变工程 其它即为一般工程 下同 3 2 9 负责工程施工过程期间的检查指导 组织或参与重大问题的协调 以及其它 施工过程中需要业主定夺的重大事项 3 2 10 负责组织重点工程的质量监督检查 竣工验收及启动工作 3 2 11 负责审定工程结算月度计划 送接受委托结算审查单位予以实施 负责工 程竣工结算批复工作 3 2 12 负责组织重点工程投产达标复检 报批工作 3 2 13 负责组织国网或国家级优质工程的申报工作 3 2 14 负责设计 监理 施工合同文本和标准协议范本管理工作 负责审查合同 专用条款 19 3 2 15 负责输变电项目定额的管理工作 3 3 地市供电公司工程建设管理具体职责 3 3 地市供电公司工程建设管理具体职责 3 3 1 严格执行国家电网公司及省公司关于基建工作的管理制度 结合具体电网工 程实际情况 按照合同的规定认真落实项目法人责任制 3 3 2 科学合理地报送项目建议计划和项目建设里程碑计划 并严格按照省公司审 定的计划实施管理 接受省公司对工程计划和进度的考核 3 3 3 及时向省公司招投标管理中心报送设计 监理 招标申请 并根据中标结果 及时与设计 监理 单位签订委托设计 监理 合同 负责设计 监理 合同专 用条款的完善工作 并将乙方图纸交付工期 甲方提资内容及其准确程度等纳入 设计合同予以考核 3 3 4 负责初步设计评审会议的组织 督促落实影响技术收口和概算收口方面的遗 留问题 3 3 5 及时向省公司招投标管理中心报送物资招标申请和招标设备技术规范书 并 对设备技术规范书的正确完整性负责 负责根据中标结果及时与厂方签订物资合 同 并根据合同规定督促配合有关方面落实物资管理职责 负责按照 安徽省电 力公司设备监造管理办法 做好设备监造工作 3 3 6 及时向省公司招投标管理中心报送施工招标申请 并根据中标结果及时与施 工单位签订委托施工合同 负责施工合同专用条款的完善以及考核工作 3 3 7 重点工程负责编制 工程建设管理纲要 工程创优规划 安全文明施工 策划 组建项目安全委员会 有关资料报省公司基建部批准或备案 一般工程负 责完善有关工程建设管理机构 安全质量保障体系并制定配套的制度措施 3 3 8 负责审核监理单位编制的 监理规划 施工单位编制的 施工组织设计大 纲 以及工程参建各方编制的工程创优计划或实施细则 并承担相应的审核职责 3 3 9 负责工程开工条件的督促落实工作 重点工程开工必须向省公司履行报批手 续 3 3 10 负责工程开工的组织协调工作 组织召开第一次工程现场开工协调会 3 3 11 负责工程参建各方以及地方各种协调工作 重大问题及时向省公司汇报 3 3 12 负责工程施工过程常态管理 承担相应的管理职责 组织设计交底及施工 图审查工作 及时印发会议纪要 组织物资到货检验 登记并协助办理交接手续 按照安全文明施工要求监督施工单位做好安全常态管理工作 督促项目安全委员 20 21 会定期召开安全例会 解决施工过程中各种安全问题 配合监理审核设计变更 并按规定的权限履行签发或报批手续 核实变更实施情况 配合监理及时滚动修 正施工进度 确保施工计划安排紧凑合理 努力实现工程进度总体目标 按照工 程参建各方的创优计划或实施细则 认真抓好工程质量常态管理工作 组织或联 系上级进行工程中间验收或质量监督 负责做好工程施工过程中各种合同 报表 及信息管理工作 3 3 13 负责组织一般工程的质量监督检查 竣工验收及启动工作 3 3 14 负责编制并上报工程竣工结算报告 组织工程结算会议 按照结算批文完 成财务决算并配合做好工程审计工作 3 3 15 负责根据有关合同并结合工程进度实际情况 做好工程资金管理 3 3 16 负责工程项目的投产达标自检 资料编制和申请报批工作 3 3 17 负责工程创优资料编制和申报工作 3 3 18 负责按照省公司规定及时报送有关报表和信息 3 3 19 参加省公司安排的其它管理活动 4 附则 4 附则 4 1 本责任制由安徽省电力公司基建部负责解释 4 2 本责任制自颁布之日起实施 附 跨区电网基建项目属地管理职责分工一览表 试行 附 跨区电网基建项目属地管理职责分工一览表 试行 跨区电网基建项目属地管理职责分工一览表 试行 跨区电网基建项目属地管理职责分工一览表 试行 职责分工职责分工 工程阶段及工作内容工程阶段及工作内容 主建设单位主建设单位 分建设单位分建设单位 备 注备 注 工程建设里程碑计划编制 及申报 负责编制本地区范围内工程计划 接 受分建设单位报送计划 汇总整体工 程建设计划并报省公司基建部 负责编制本地区范围内工程计 划 并按照规定时限送主建设单 位 同时抄报省公司基建部 民事协调 负责本地区范围内民事协调工作 负责本地区范围内民事协调工 作 设计有关基础资料提资 勘察设计现场配合 设计 所需外部协议配合 负责本地区范围内工作 负责本地区范围内工作 设计 监理 合同签订及 履行 负责设计 监理 合同签订 负责本 地区范围内工程设计及监理合同履行 工作 负责本地区范围内工程设计及监 理合同履行工作 设计 监理 合同资金由主建 设单位管理及拨付 主 分建 设单位均享有考核设计 监 理 质量的权力 具体考核办 法执行 安徽省电力公司输变 电工程勘测设计质量管理办 法 试行 安徽省电力公 司输变电工程设计施工监理 单位考评办法 试行 初设评审及收口 负责初步设计评审计划申报以及初设 评审会议的组织工作 负责本地区范 围内工程技术收口和费用收口有关问 题落实工作 负责本地区范围内工程技术收口 和费用收口有关问题落实工作 物资招投标 负责统计本地区范围内工程设备 材 料 型号及数量 接受分建设单位报 负责统计本地区范围内工程设备 材料 型号及数量 按照规定 主 分建设单位均可参与省公 司物资招投标工作 22 送的工程设备 材料 型号及数量 汇总整个工程的设备 材料 型号和 数量 负责向省公司招投标管理中心 报送设备 材料 招标申请以及相应 设备技术规范书等支撑材料 时限送主建设单位 同时抄报省 公司基建部 物资合同签订及履行 负责物资合同签订工作 负责本地区 范围内工程物资合同履行工作 负责 本地区范围内工程重大设备 材料 监造工作 负责本地区范围内工程物资合同 履行工作 负责本地区范围内工 程重大设备 材料 监造工作 物资合同资金由主建设单位 管理及拨付 主 分建设单位 均享有考核物资供应商的权 力 具体考核办法由省公司招 投标管理中心牵头制定 施工招投标 负责统计本地区范围内工程施工招标 工程量 接受分建设单位报送的工程 施工招标工程量 汇总整个工程的施 工招标工程量 负责向省公司招投标 管理中心报送施工招标申请以及相应 技术说明 工程量清单 等支撑材 料 负责统计本地区范围内工程施工 招标工程量 按照规定时限送主 建设单位 同时抄报省公司基建 部 主 分建设单位均可参与省公 司施工招投标工作 施工合同签订及履行 负责施工合同签订 负责本地区范围 内工程施工合同履行工作 负责本地区范围内工程施工合同 履行工作 施工合同资金由主建设单位 管理及拨付 主 分建设单位 均享有考核施工质量的权力 具体考核办法执行 安徽省电 力公司输变电工程变更管理 办法 暂行 安徽省电力 公司输变电工程竣工结算管 理办法 暂行 安徽省电 力公司输变电工程设计施工 监理单位考评办法 试行 工程 建设管理纲要 创 优规划 安全文明施工 策划 等制度文件编制 上 负责牵头完成相关工作 配合主建设单位完成相关工作 23 报 组建项目安全委员 会 审核监理单位编制的 监 理规划 施工单位编制的 施工组织设计大纲 以 及工程参建各方编制的工 程创优计划或实施细则 负责牵头完成相关工作 配合主建设单位完成相关工作 工程征地 拆迁及施工场 地 四通一平 等施工准 备工作 负责本地区范围内工作 负责本地区范围内工作 外部有关协议谈判及签订 负责本地区范围内工作 负责本地区范围内工作 开工条件的督促落实以及 开工手续 开工报告或开 工申请 的履行 负责落实本地区影响开工各项条件 完成整个工程开工手续履行工作 负责落实本地区影响开工各项条 件 具体工程开工组织协调 以及工程施工第一次现场 协调会 负责本地区范围内工程开工组织协 调 第一次施工现场协调会会务组织 编制会议纪要 负责本地区范围内工程开工组织 协调 配合主建设单位开好第一 次现场协调会 设计 施工 监理企业以 及地方各种关系的协调 负责本地区范围内工程各方关系的协 调 重大问题及时向省公司汇报 负责本地区范围内工程各方关系 的协调 重大问题及时向省公司 汇报 施工图交付进度计划 工程物资供应计划 工程施工进度计划 等 编制 调整及考核 负责本地区工程范围内相应工作 负责本地区工程范围内相应工 作 设计交底和施工图会审 负责组织会议 编制会议纪要 对本 地区工程范围内相应工作负责 配合主建设单位开好相关会议 对本地区工程范围内相应工作负 责 组织物资到货检验 登记 并协助办理交接手续 负责本地区工程范围内相应工作 负责本地区工程范围内相应工 作 24 施工现场安全质量常态管 理 施工进度动态控制 设计变更及造价控制等 负责本地区工程范围内相应工作 并 全面承担相应的安全 质量 工期 造价控制责任 负责本地区工程范