17火灾事故调查案卷评查规则.doc

火灾事故调查案卷评查规则1 总则1.1 本规则以中华人民共和国消防法、火灾事故调查规定等有关法律、法规、公安部规章和规范性文件为依据，以推进消防执法规范化建设为目的，统一考评标准，规范考评工作，保证考评质量。1.2 火灾事故调查案卷评查依照本规则进行评分（火灾事故重新认定档案与原认定档案归在一起，并按参照本规则评查）。本规则未规定的，不列入评分范围；案卷制作不符合本规则规定，但符合属地法规、规章和规范性文件规定的，不列入扣分范围。1.3 案卷评查分为基本要素检查和一般要素检查。基本要素检查重点针对在主体、事实证据、执法程序等方面是否存在严重执法问题。一般要素检查重点针对在文书制作、执法程序、信息化应用和归档等方面是否存在一般性问题。1.4 检查方法：案卷材料检查、消防监督管理系统核查。案卷评查实行复核制，至少1人考评1人复核，并应填写案卷评查记录表。1.5 案卷分值总分为10分，得分按照下列公式计算：10-扣分合计=案卷分数。1.6 基本要素检查不设负分。凡存在本规则列举的基本要素问题的，每一问题扣5分,且不得评为合格以上档次；同时，还应进行一般要素检查，并根据检查情况扣除相应分值。1.7 一般要素检查不设负分，每类文书扣分最高不超过1分。扣分分值按照不同文书和问题设定为1分、0.5分、0.2分、0.1分4档，凡存在规则列举的一般要素问题的，扣除相应分数。1.8 案卷成绩分为4个档次：9分以上（含）的为优秀，7分（含）至9分（不含）的为良好，5分（含）至7分（不含）的为合格，5分以下（不含）的为不合格。2 基本要素检查2.1 主体a) 以非法定火灾事故调查主体的名义实施火灾事故调查的；b) 不具有消防执法身份的人员实施火灾事故调查的。2.2 事实证据a) 未认定起火原因，或认定错误的；b) 认定起火部位、起火点、起火原因和灾害成因的证据不足，导致火灾事故事实不清的；c) 证据之间，或证据与火灾事故认定书文书之间记载的火灾事实、或起火原因或灾害成因认定不一致、或相互矛盾，导致火灾事故事实不清的；d) 证据不符合法定形式，或证据取得的方式、手段、途径不符合法定要求，导致唯一或主 要证据失效，无法认定火灾事故事实的。2.3 执法程序a) 无进行火灾事故认定前说明程序记载，或火灾事故认定书作出时间在主要证据调查取证、认定前说明、审批等时间之前的；b) 无两名以上消防执法人员共同实施火灾事故调查记载的；c) 火灾事故认定书未依法送达当事人的。3 一般要素检查3.1 火灾事故认定书a) 未印制公安机关消防机构名称或名称错误的；（0.2分）b) 未填写文书编号或编号不规范的；（0.1分）c) 火灾事故基本情况、起火原因或灾害成因填写不全、不清的；（0.5分）d) 证明起火原因或灾害成因的证据内容、数量填写不充分、不准确的；（0.2分）e) 未注明复核期限、复核机构，或填写错误的；（0.2分）f) 未载明认定日期，或日期无法辨认的；（0.5分）g) 未加盖公安机关消防机构印章，或印章无法辨认的；（1分）h) 当场交付当事人，无当事人签收情况记载或无签收日期的；（0.5分）i) 涂改且未经合法确认的。（0.5分）3.2 火灾事故认定审批表a) 无火灾事故认定审批程序记载的；（1分）b) 承办人意见不具体、不明确的；（0.2分）c) 审批意见不明确，或审批表记载的起火原因和灾害成因与认定书不一致的；（0.5分）d) 审批人、审核人或承办人未签名，或未注明时间的；（0.2分）e) 审批人非作出火灾事故认定书的公安机关消防机构负责人的。（0.5分）3.3 火灾报警记录a) 无接警公安机关或公安机关消防机构出具的火灾报警记录的。（1分）3.4 询问笔录a) 违法使用讯问笔录的；（0.2分）b) 被询问人基本情况未填写、填写错误，或未记载询问时间或地点的；（0.2分）c) 被询问人基本情况填写不全，或询问时间或地点填写不规范的；（0.1分）d) 口头传唤未记录到达、离开时间及违法嫌疑人签名确认，或违法口头传唤证人、被侵害人的；（0.5分）e) 未采用一问一答方式制作的；（0.1分）f) 询问时，未告知被询问人依法享有的权利和承担的义务的；（0.2分）g) 首次询问违法嫌疑人，未询问是否受过刑罚、行政处罚等情况的；（0.2分）h) 询问不满16周岁的未成年人，笔录上无其父母、其他监护人或教师到场记录，且无合法理由的；（0.2分）i) 询问时，违法采用诱导方式进行询问的；（0.5分）j) 主要事实（包括地点、时间、行为、后果等）记录不全面、不客观的（此份笔录的缺失不影响火灾事故认定）；（0.2分）k) 主要事实（包括姓名、地点、时间、行为、后果等）涂改处未经当事人捺指印等确认的（此份笔录的缺失不影响火灾事故认定）；（0.1分）l) 被询问人未在笔录末页签名，询问人员未注明的（此份笔录的缺失不影响火灾事故认定）；（0.5分）m) 笔录内容涂改未经当事人捺指印等确认，或被询问人未逐页签名或捺指印，无合法理由和注明，或被询问人未签署“以上记录我看过，与我说的相符”等意思表示，且未注明原因的；（0.1分）n) 询问人员未签名或只有一人签名，或同一询问人同一时间询问不同被询问人的（此份笔录的缺失不影响火灾事故认定）；（1分）o) 一份笔录同时询问两名以上被询问人的（此份笔录的缺失不影响火灾事故认定）。（1分）3.5 当事人自行提供的书面材料a) 材料无消防执法人员在首页右上角注明收到日期并签名的；（0.2分）b) 材料字迹不一致或有改动，未注明合理解释，或未经当事人捺指印或盖章确认的；（1分）c) 提供人未在材料末页签名或捺指印的；（1分）d) 提供人未注明提供日期的；（0.5分）e) 材料未附提供人身份证明文件的。（0.2分）3.6 火灾现场勘验笔录a) 未制作火灾现场勘验笔录的；（1分）b) 勘验人员未按照规定的步骤实施现场勘验的；（0.5分）c) 未记载勘验时间或地点的；（0.5分）d) 未记载勘验环境条件的；（0.2分）e) 未记载现场保护情况、现场勘验过程和方法的；（0.1分）f) 未记载支持起火部位（起火点）、起火原因的痕迹物品，或未记载提取情况的；（0.2分）g) 亡人火灾未记载尸表检验情况的；（0.2分）h) 勘验人员、见证人或当事人身份情况记载不清或未签名的。（0.5分）3.7 火灾现场图a) 未绘制火灾现场图的；（1分）b) 现场绘图不完整或缺少必要图纸的；（0.5分）c) 未注明火灾名称、方位标识、图例、绘制时间等必要要素的；（0.2分）d) 不能客观反映过火区域或范围、起火部位（起火点）、尸体位置的；（0.5分）e) 制图人、审核人未签名的。（0.2分）3.8 火灾现场照片或录像（含物证照片）a) 未拍摄火灾现场照片的；（1分）b) 重要痕迹物品等物证未拍照或摄像的；（1分）c) 重要物证照相时未放置比例标尺的；（0.2分）d) 照片未完整包含或不能反映方位、概貌、重点部位、细目等照片内容的；（0.5分）e) 照片未统一编号，与现场勘验笔录记载的痕迹物品无法对应的；（0.5分）f) 照片无拍摄文字说明、拍摄人签名、拍摄时间或说明不清楚、不准确的；（0.2分）g) 整理照片未按照方位、概貌、重点部位、细目等顺序粘贴的；（0.2分）h) 未采用冲印或专业相纸打印痕迹物品照片的。（0.2分）3.9 火灾痕迹物品提取清单a) 提取痕迹物品未制作火灾痕迹物品提取清单，或对应当提取的痕迹物品未全部记载的；（1分）b) 火灾痕迹物品提取清单要素填写不全、不准确的；（0.2分）c) 重要痕迹物品等物证未随卷移交归档的;（1分）d) 火灾痕迹物品提取清单中提取人、证人或当事人等相关人员未签名的；（0.5分）3.10 鉴定、检验意见a) 依法应当进行鉴定、检验（包括尸体检验、痕迹物品鉴定、伤情鉴定以及财产损失鉴定等），而无鉴定、检验文书的；（1分）b) 鉴定、检验机构无法定资质的；（1分）c) 未与鉴定、检验机构签订鉴定委托协议书的；（0.5分）d) 未加盖鉴定、检验机构印章，或无鉴定人、检验人签名或盖章的；（1分）e) 未载明委托人和委托鉴定的事项、委托人提交的相关材料、鉴定或检验的依据和使用的科学技术手段的。（0.5分）3.11 现场实验报告、照片或录像a) 现场实验未制作现场实验报告的；（1分）b) 现场实验未进行照相或录像的；（0.5分）c) 现场实验报告应载明的事项不全的。（0.2分）3.12 火灾损失统计表、火灾直接财产损失申报统计表a) 未制作火灾损失统计表、火灾直接财产损失申报统计表的；（1分）b) 火灾直接财产损失申报统计表要素填写不全、不准确，或无受损单位（个人）签名、盖章的；（0.2分）c) 火灾损失统计表填写明显不准确，火灾直接经济损失统计不完整，或火灾损失统计单位未盖章的；（0.5分）d) 统计人、审批人签名不完整或未签名的。（0.2分）3.13 送达回执a) 不能当场交付当事人签收，未依法使用送达回执的；（1分）b) 送达回执无编号的；（0.1分）c) 送达文书名称、文号、对象错误，或送达超过法定时限的；（0.5分）d) 送达人、受送达人、送达时间、送达地点、送达方式、代收人与受送达人关系等填写不全的；（0.2分）e) 受送达人未签名，且无法定情形注明；或未由见证人签名或盖章的；（0.5分）f) 邮寄、公告送达，未将凭证、公告文书等归档入卷的。（0.5分）3.14 集体议案记录a) 依法应当集体议案但无记录的；（1分）b) 未记载集体议案时间、地点，或集体议案时间在火灾事故认定书日期之后的；（0.2分）c) 参加人员基本情况记载不全、不准确的；（0.1分）d) 火灾基本情况等记载不清的；（0.1分）e) 无参加人员意见及签名的；（0.5分）f) 集体议案结论不明确，或与认定书不一致的。（0.5分）3.15 封闭火灾现场公告a) 无现场张贴封闭火灾现场公告照片等证明材料的；（1分）b) 封闭火灾现场公告制作、填写不规范的。（0.2分）3.16 授权委托书a) 当事人委托他人代理但无授权委托书，或委托人未签名或盖章的；（0.5分）b) 无委托人、受委托人身份证明文件的；（0.2分）c) 委托事项、权限或时间不明确、不具体的。（0.2分）3.17 非特定文书存在的规范性问题a) 未在法定期限内进行火灾事故认定的；（1分）b) 未使用公安部或其他法定要求的制式文书的；（0.5分）c) 文书字迹模糊或存在错别字、语法逻辑错误等问题，不影响文书实质内容的；（0.1分）d) 法律文书中执法人员签名为打印的；（0.1分）e) 使用铅笔、圆珠笔、红笔或其他不能长期保存的笔墨，书写、打印文书的。（0.2分）3.18 立案归档的其他规范性问题a) 未按规定在消防执法活动完结后30个工作日内立卷归档的；（0.5分）b) 案卷封面全宗名称、案卷题名、案卷编号等填写不规范的；（0.1分）c) 未按照规定顺序装订文书，或卷内目录、文书页号、备考表填写缺项或不规范的；（0.1分）d) 卷内有金属物，或压字、掉页现象的；（0.1分）e) 未采用右齐下齐、三孔双线、左侧装订，残缺破损、小于或大于卷面的材料，未修补、裱贴和折叠的。（0.1分）3.19 消防监督管理系统应用a) 有纸质执法案卷，但系统中无信息的；（1分）b) 未按规定使用系统制作文书、录入执法信息、流转执法流程或系统中法律文书、执法信息与纸质案卷相关内容不一致的。（0.2分）火灾事故调查案卷评查记录表评查组织单位案卷评查人复 核 人被检查单位评查日期评查形式案卷基本情况案卷题名案卷编号承办人审批人立卷时间评查情况记录序号基本要素检查评查结果复核情况情况说明1主体2事实证据3执法程序序号一般要素检