关于进一步开发榆林岩盐资源的调研.doc

关于进一步开发榆林岩盐资源的调研-来源:决策咨询委 作者: 日期:2011-10-8 1根据安排，我们深入实际就我市的岩盐资源开发问题进行了认真调研，并就进一步开发利用我市岩盐资源的对策和措施进行了探讨，现就有关情况报告如下： 一、我市岩盐资源的开发现状 陕北地下有岩盐资源，1955年就被延长油矿在钻油井时发现，由于当时资料不详和经济发展条件所限，对其开发一直停留在纸上。直至2001年国土资源部51号矿产资源报告书认定：陕北盐资源探明储量8855亿吨，远景储量6万亿吨，我市方拉开了开发序幕。近十年来，开发的基本情况是： 1、动作较快。当见到国土资源部矿产资源认定书后，我市立即行动，于2002年5月就启动了年产8万吨真空制盐项目。由榆林市盐业公司发起、中国盐业总公司、陕西省盐业总公司、陕西省投资集团公司、陕西省产业投资公司、长庆新产业有限责任公司等六家共出资4500万元在榆阳区注册成立了“陕西榆林皓海盐化有限责任公司”。项目于2003年7月在镇川镇建成投产。2004年10月该公司进行了股份调整，由中国盐业总公司控股后更名为“中盐榆林盐化有限公司”。后经技术改造和设备的添平补齐，该公司的生产能力已扩大到20万吨/年，总资产达1亿元，有员工254人。所生产的“中盐”牌精制食用碘盐、精制工业盐、肠衣盐等三大类产品销往我省各市县以及山西、内蒙、宁夏等地。 2、力度较强。继8万吨真空盐项目之后，2003年5月，由神木民营企业出资在锦界注册成立了“陕西北元化工有限责任公司”，建成一套年产10万吨聚氯乙烯和10万吨烧碱装置。该公司2009年3月引入陕西煤业化工集团有限责任公司等四家法人企业的巨额资金（占股40.48%），并对原股东的股份进行扩大，共同投资16.8亿元注册成立了“陕西北元化工集团有限公司”，新建100万吨聚氯乙烯装置、80万吨烧碱装置、460MW发电装置、240万吨工业废渣水泥装置。项目总投资80亿元，分两期进行。一期今年七月投产，二期明年七月投产。建成后，北元将成为全国最大的聚氯乙烯生产企业，同时跻身全国最大盐化工企业行列，年可转化原盐、电石各150万吨，可提供3000个就业岗位。年销售收入可达100亿元，缴纳税金可达10亿元。 紧随北元，2003年12月，由陕西省投资集团有限公司等四家企业出资3亿元在米脂县注册成立了“陕西金泰氯碱化工有限公司”。公司一期投资13亿元，于2005年建成年产10万吨聚氯乙烯和10万吨离子膜烧碱装置一套，并配套225MW自备热电机组。目前该公司的产值已达8亿元，产品远销广东、福建、浙江等12个省区。 今年，中盐榆林公司投资3.8亿元在鱼河镇新建60万吨真空盐项目。目前已动工，计划明年建成投产。陕西金泰也计划再投资10亿元上二期项目15万吨聚氯乙烯和10万吨烧碱装置。项目正在实施，计划于明年10月建成投产。 在上大项目的同时，日晒盐、平锅盐等小项目也紧锣密鼓在佳县、米脂等县上马。佳县王家砭乡王寨村已建起了500亩太阳能制盐示范田。 3、规划紧随。对岩盐的开发，各资源县(区)基本上都有庞大的规划。绥德县规划100万吨纯碱项目，意向引进浙江光宇集团投资，目前正在努力推进。另外该县还规划新上240万吨真空盐、5万吨氯酸钠、2万吨金属钠和4万吨双氧水项目；米脂县规划300万吨一期60万吨真空盐项目，由华龙公司出资，目前正在实施。该县还规划在龙镇、郭兴庄等13个乡镇搞1300亩日晒盐田，以每亩产盐1140吨计算，年产盐148万吨，产值3.6亿元，利润1690万元；佳县规划东引黄河水，西运榆阳煤在王家贬乡搞盐化工园区，拟上120万吨工业盐、30万吨纯碱、5万吨小苏打、6万吨氯酸钠项目；榆阳区在鱼河镇规划了盐化工业园区，控制面积14.5平方公里，计划投资266亿元，上300万吨真空盐、100万吨联碱、90万吨烧碱、120万吨聚氯乙烯、10万吨氯酸钠、5万吨金属钠以及塑料制品、散装水泥等项目；神木县规划上3万吨液氯和2万吨金属钠项目，同时规划在高家堡镇打盐井向锦界园区供卤水；靖边县规划引入延长集团的资金在园区新建120万吨聚氯乙烯项目。据不完全统计，全市规划的盐及盐化工项目产能：真空盐及日晒盐1100万吨、聚氯乙烯240万吨、纯碱230万吨、烧碱200万吨、小苏打5万吨、氯酸钠20万吨、金属钠4万吨、双氧水4万吨、液氯3万吨。总投资500600亿元。 经过近十年的开发，我市岩盐及盐化产品的产量从无到有，从小到大，先后投资约25亿元建成中盐、北元、金泰三个项目。2009年生产原盐35万吨（含卤水折算盐，不含湖盐），聚氯乙烯17万吨，烧碱16万吨，盐酸6.5万吨。提供就业岗位两千余个。这三个项目都在扩建，计划投资约100亿元，扩建后新增产能：原盐230万吨（含卤水折算盐）、聚氯乙烯115万吨、烧碱110万吨、水泥260万吨，新增就业岗位3000余个。 在资源开发的同时，我市还加强了资源勘探工作。现已取得采矿权的有中盐榆林公司，取得探矿权的有米脂金泰、米脂华龙、神华陶氏上盐湾矿区及神木高家堡矿区。市政府成立的华奥盐田开发公司先后在榆阳区大河塔、米脂张家湾、绥德满堂川、吴堡张家山、佳县王寨、子洲苗家坪打井11口，中盐榆林公司打井2口、陕西金泰打井4口、环渤海公司在榆林开发区打井1口、神木县政府在高家堡打井1口、佳县个人在王家砭打井2口、神华陶氏在榆阳区清泉打井2口、榆阳区个人在刘千河打井1口、总计打井25口，其中23口已完工，提高了对我市盐资源的认知程度。 二、目前岩盐资源开发中存在的突出问题 盐资源开发对经济发展释放的能量远不及煤、气、油，这既有盐业市场的客观情况，也有工作主观因素，主要表现在： 1、市场不旺，效益较低。陕北奥陶纪岩盐具有分布广（北起红碱淖、南抵清涧、西至靖边、东到黄河，总面积4.3万平方公里，其中榆林境内2.5万平方公里）、盐层厚（平均厚度120米，最大厚度360米）、储量大（探明储量8855亿吨，预测储量6万亿吨）、品位高（氯化钠平均含量在90%以上）等特点，是具有很大开发价值的优质矿产。但是，我国海盐的资源更为丰富，长期以来我国是以利用海盐为主的国家，过去海盐产量一直占到全国盐产量的60%以上，湖盐和岩盐只是起补充作用。近些年，由于沿海地区大批开发区的建设和海水养殖业的扩展，使嗮盐的滩涂面积减少，导致海盐的产量相对有所下降，但仍占50%以上。另则我国岩盐的赋存十分普遍，河南、四川、湖北、湖南、江西、重庆、云南、江苏、山东、安徽等省市都有，其中储量大于100亿吨的盐矿就有十余个。因此，盐资源在我国属于非紧缺资源，盐业市场一直比较平淡。同时，近年来由于金融危机的影响和产能扩张过快，纯碱、烧碱、聚氯乙烯等主要盐化工产品的市场也低迷，导致制盐和盐化企业比较效益低，目前，我市中盐、北元、金泰三大盐化企业效益都不理想，基本处在微利状态或处于亏损的边缘。因此，由于市场的客观情况，影响到投资者对岩盐资源开发的热情。 2、认识片面，思路不清。面对榆林丰富的岩盐资源，当前有两种截然相反的认识，即大喜过望和悲观失望。乐观者认为，储量大，开采一平方公里可供全国人民吃28年；潜在价值大，储量8855亿吨，采出率以20%计算、吨盐以200元计算，价值便是35万亿元，人均1000万元。应尽快打造新盐都，释放经济效益。悲观者认为，世界盐资源是取之不尽用之不竭的，有海水就有盐，况且海盐的成本很低，不到岩盐的四分之一，开发岩盐毫无意义，不会有经济效益，也不会有社会效益。由于认识的偏颇，导致发展思路不清，开发有时脱离实际。 3、产业规划盲目，开发利用缺乏统筹性。对我市岩盐的开发，县有规划，市有规划，且都很大，但缺乏统筹性。特别是县一级的规划，只片面看重了盐资源，而没有全面考虑水、土地、能源、交通等资源的支撑，大都难以实施。米脂的土地并非广袤，而规划13个乡镇上日晒盐，产量搞到148万吨。佳县把王家贬乡王寨村规划为盐化工园区，该处水资源不足，交通不便，缺少能源，园区很难启动。多个县规划上100万吨纯碱、100万吨氯碱以及聚氯乙烯等项目，雷同重复，大都只能停留在纸上。另外，几个县规划上金属钠、氯酸钾、双氧水、液氯等项目，这些项目基本都是技术密集型、资金密集型项目，且市场需求十分有限，在我市目前的条件下没多少优势。分析我市已实施的几个大项目，亦缺乏资源的合理配置。神木北元化工的100万吨聚氯乙烯项目，年用固体盐150万吨或液体盐（卤水）450万吨。用市内的盐，还是用市外的盐。用固体盐，还是用液体盐（卤水），至今没有明确的方案。米脂金泰也不例外，二期上马后，每年有60万吨电石渣产生，没有水泥厂消化，如何处理？且厂区紧临城区和河边，发展受限。 4、条块利益冲突，制约盐业发展。目前镇川中盐榆林公司由中盐公司控股，属中央企业。盐的行政管理机构市县盐务局及其盐业公司实行条条管理归省管，金泰和北元由省企控股，亦属省管。华奥盐田开发管理公司及大部分小企业归市、县管。利益的冲突使企业之间矛盾重重，难以形成发展的合力。加之盐业实行专营，除食用盐实行高度计划管理外，工业盐一次销售5000吨以上方可与氯碱企业直接签定合同自销。反之，5000吨以下的一律不得自销，一旦自销，便以私盐论处，轻者没收，重者再加罚款。佳县王家砭的日晒盐曾销售过一次，被罚款4万元，目前该盐场尚有3000吨产品，虽有市场，但不能销售，只好现场堆放，任凭风吹雨打黄沙掩埋，一片狼籍，损失残重。 5、投资环境差，项目落地难。投资的硬环境差，吴堡、绥德、佳县划定的盐化工园区也好，中小企业创业园也好，大多路、水、电不通，基本不具备投资办企业的条件，其结果是招商引资力度虽大，但项目入园遥遥无期;投资的软环境也差，有些人认为煤、气、油基本被外来户开发了，钱被外来人赚走了，盐绝不能再让外来户拿走，必须我们自己开发。在这种“肥水不流外人田”思想的影响下，坎坎坷坷太多，使一些本有意向的投资者望而却步，招商引资工作比较困难。三、促进我市岩盐资源开发的建议 如何促进我市岩盐资源的开发，变资源优势为经济优势，面对其现状和存在的问题，建议采取以下措施： 1、明确认识、理清思路。对我市丰富的岩盐资源，目前存在的两种认识都有其片面性。就全国而言，盐资源的确是丰富而广泛的，我国也的确是以海盐为主的。但盐的合理经济运输半径为300公里以内，最大不超过500公里，海盐大省山东、辽宁、河北、天津、江苏的盐一般不会运到陕西来销售。我市的岩盐资源就全国来说确实没有什么特别优势，但就局部地域而言，优势还是明显的。北至大青山、南至大巴山、西至贺兰山、东至太行山这个区域内，唯独我市有丰富的岩盐资源且位于该区域中央地带（注：山西运城、我市定边及内蒙有湖盐，但数量有限），这便是我们的优势。根据国家的产业政策，耗盐巨大的部分氯碱工业也将向本区域转移，预测到2020年该区域需盐量有望突破1500万吨，这便是我们的机遇。只要我们未雨绸缪，措施得当，巧抓机遇，我市岩盐资源是可以释放出可观的经济效益和社会效益的。要加大对盐资源开发的宣传力度，引导人们正确认识，加大开发力度。 2、匹配资源、科学合理开发。盐资源的价值较低，吨盐成本湖盐约30元，海盐约80元，岩盐约300元（指真空法）。原盐的销售半径也在500公里以内。盐化工产品，盐在其成本中所占比重很小。以电石法生产聚氯乙烯为例，盐仅占成本的6%，而电石却要占67%以上（电石成本未在烧碱中摊），故盐的优势和煤、气、油不能相提并论，仅靠盐资源招商引资难度很大。为此，在岩盐资源开发项目招商引资时，要适当配以煤资源、气资源乃至电资源，用优势资源来弥补，降低产品成本，使项目确实有获利空间，企业确实有抗风险能力，以增强投资者的信心。神木北元化工100万吨聚氯乙烯项目，假如没有手中有煤的陕煤集团介入，是不可能这么快上马的。好多项目长期挂在嘴上、停在纸上，资源不配套是主要原因之一。3、软硬齐抓、改善环境。改善投资硬环境，首先要搞工业园区化管理，实现园区的三通一平，最好是七通（水、电、路、电话、电视、宽带、天然气）一平，具备项目入园条件。榆阳区在鱼河镇规划了14.5平方公里的园区，由三部分组成。其中北园区位于无定河与榆溪河交汇的三角地带，占地11平方公里，规划了专线铁路和站场。该园区盐资源、土地资源、水资源、煤资源（距横山魏墙井田、榆阳红石桥井田较近）、电资源相对充足，交通条件好，有一定的可行性，建议市上给以支助，促使尽快启动。其次要实行群体化推进，同时上一批项目，最好是循环经济项目。市场经济的特点是企业以群体出现往往容易开拓市场，有利生存发展。而以个体出现，单打独斗，反而不利生存发展。改善投资软环境，一要认真落实招商引资的各项政策，坚决杜绝一些部门工作人员的吃、拿、卡、要，确保项目实施一路绿灯。二要坚决倡导只求所在，不求所有，不管是市外商人还是市内企业家，一视同仁，真诚欢迎其投资岩盐及盐化工开发。 4、两碱为主、兼顾其他。两碱即氯碱和纯碱。过去盐的消费主角是两碱。2009年我国产盐5845万吨（不含卤水盐），从消费看，氯碱占49%、纯碱占19%，两者合计占68%，消费约3975万吨；道路融雪占9%，约526万吨；食用（含食品行业添加）占10%，约600万吨：软水处理和其他化工各占4%，各约234万吨；防腐等其他领域占5%,约290万吨。分析盐的消费结构趋势，当今人们的饮食提倡低盐，食用盐的比例有可能下降；道路融雪盐的比例不会有大的增长；随着空调设备、设施的增加，防腐等用盐的比例也在下降。不难看出，将来盐的消费主角仍然是两碱。为此，盐资源的开发，必须紧紧围绕两碱工业做文章。 2009年，我国生产纯碱2001万吨，烧碱1891万吨，聚氯乙烯916万吨，分别增长8.7%、8.6%和11.0%。尽管两碱工业受到国家产业政策的限制，但从增长幅度看，市场空间还是有的。退一步说，即使产量基本饱和，但市场经济是竞争经济，是优胜劣汰的经济，只要自身有条件，产品成本低，质量好，企业就有生存发展的空间。 上两碱项目，应总体规划、分步实施。建议成立鱼河盐化工园区管理机构，规划启动800万吨真空盐、200万吨聚氯乙烯、200万吨烧碱、200万吨纯碱、300万吨水泥项目。力争用十年时间全部建成。到时工业总产值可达280亿元，同时可带动或促进一批相关联的中小企业的发展。 上两碱项目，也符合省有关部门的规划要求。根据省盐化工规划，到2020年，要求新建成烧碱项目7个，纯碱项目4个，分别新增产能408万吨和400万吨。 除两碱外，盐化工的其他下游产品，诸如氯酸钠、金属钠、液氯、双氧水、氯乙酸、有机硅、氯化聚丙烯等也可以考虑规划，但这些产品盐在其成本中所占比重甚微，上这类项目主要靠技术、资金优势，选择时一定要慎重。在抓大项目两碱的同时，应放开对小项目如日晒盐等的限制。日晒盐尽管是原始工艺，但只要市场认可就说明有存在的价值，就不应该堵死。其实湖盐、海盐都是日晒盐。只要有闲置荒废的非农林用地、有可用的水源，日晒盐并非不能搞，日晒盐可以做为南六县富民强县的措施之一。只是要从实际出发，坚持科学发展观，合理布局，精心组织，加强管理，切不可一哄而起，放任自流。关于环保等方面的问题可以通过技术措施和严格监管予以防止。山东潍坊有盐田500万亩，日晒盐年产量已突破1462万吨，成了该市的支柱产业，被称为“一盐独大”。我市可以学习其经验和做法。 5、调整结构、联动发展。我市轻、重工业的比例已严重失衡，不利盐化工的联动发展。开发盐资源，要调整轻重工业的比例，狠抓轻工业的发展，用轻工业来拉动盐化工的发展。诸如造纸工业需要大量的烧碱，每生产一吨纸需消耗0.4吨烧碱。玻璃工业需要大量的纯碱，我国57%的