衡阳市浅谈人防工程维护管理中的重难点问题.doc

衡阳市浅谈人防工程维护管理中的重难点问题当前，人防建设已步入科学发展、融合发展、创新发展的新阶段。随着城市建设的快速发展、地下空间的开发利用，地下人防工程越来越多，维护管理任务也越来越重。人防工程维护管理的好不好，直接关系到平时的开发利用和战时的使用功能，关系到人民生命财产安全以及能否保存战争潜力。如何科学、合理、有序的维护管理好人防工程，关系到新时期人防全面建设的可持续发展。现结合实际谈谈人防工程维护管理工作中遇到的重难点问题及相关对策。一、法制不健全，缺少一个系统的人防工程消防安全管理法规，这就使经常性的人防工程消防安全管理无法可依。要加大立法工作力度，制定和完善人防工程维护管理的一系列规章制度，切实把人防工程维护管理纳入法制化轨道，促使各项工作有法可依、有章可循。二、地下人防工程的投资者和使用管理人员的人防意识淡薄，对人防相关法律、法规缺乏一定的认识和了解。1、明确自己的部门在人防建设中的责任和义务，做到应作为时积极作为，不应作为时决不作为，从而保证人防工程维护管理工作能够健康有序的发展。2、加大人防法制宣传力度，面向全社会广泛宣传中华人民共和国人民防空法，以及人防工程维护与使用管理等方面的相关法律、法规和知识，宣传人防工作的重要性和依法维护管理人防工程的必要性，让所有地下人防工程的投资者和使用管理人员了解和掌握国家关于人防工程维护管理的相关规定。三、“重建设轻管理”的现象突出。近年来，有的省、市人防部门只注重人防工程的建设数量和质量，忽视了后期管理，致使部分已建人防工程防护设施锈蚀、损坏严重，战备功能下降。更有的省、市人防主管部门管理机构不健全，多年来从未组织过人防工程管理人员业务培训。要加强人防工程维护管理人员的业务知识培训，拓宽知识面，提高管理人员的法律法规知识和专业技术水平，增强依法管理人防工程的水平。四、没有一支专门执法队伍，执法力量薄弱，人防法律、法规执行乏力。1、加强人防行政执法队伍建设，培养高素质人才，更新知识结构，以适应新形势下人防建设创新发展的需要;2、提高依法行政的能力，加大行政执法力度，加强制约机制，依靠法律来规范人防工程维护管理行为。五、人防工程产权不清、体制不顺，人防工程平时使用许可制度不健全。部分房地产开发商擅自处置住宅小区人防工程、擅自将人防工程使用权转让或用以租代售形式出租给业主的问题较为突出。1、明确人防工程产权归属，维护人防资产的合法权益;2、建立健全人防工程使用许可制度，结合实际出台相关规章，切实把人防工程的平时使用纳入行政许可审批事项，及时办理人防工程平时使用证，禁止无证使用人防工程。六、人防工程使用维护管理中存在着维护经费短缺问题。1、加强人防工程“平战结合”工作。“依法促管、以用促管”是新时期人防建设的重要方针，是人防自我发展壮大的重要途径。面对经费不足的困难，人防部门不能只停留在“等、靠、要”上面，要增强市场经济意识，充分挖掘人防工程利用潜力，充分发挥人防工程的战备效益、社会效益、经济效益和服务民生的作用，做到“平战结合”、“谁投资、谁受益、谁管理”，“依法促管，以用促管”，使人防工程使用与维护管理工作逐步走上良性循环的发展轨道;2、创新经营人防理念。通过招商引资，开拓多元化资金，提高地下空间的开发利用率，提高人民防空在新时期经济建设中的地位。3、正确认识处理好人防建设“三个效益”的关系。战备效益是根本目的，社会效益才能赢得政府和全社会的支持，经济效益是促进人防建设自我发展的资金来源。七、部分早期人防工程由于由于设计要求低、施工质量差、无防护功能，且年久老化、结构裂变，有一定的安全隐患，战时、平时利用价值不高，维护管理任务重、经费投入大，已不适应新形势下人防科学发展的需要。1、对有严重安全隐患，危及地面建筑、交通和人民生命财产安全的，要本着“安全第一、预防为主”的方针，及时上报拆除报废，坚决不留隐患;2、对于暂不危及地面建筑、交通和人民生命财产安全的，可结合城市建设、旧城改造、棚户区改造等项目责成开发商在总建筑面积不变的前提下分年度逐步报废补建。城市建设是一项长远而又重要的工作，完善的城市设防功能是一个城市长远、持续、高速发展的必备条件，一个现代化城市离不开人防工程的支持，人防工程是一个城市在非常时期不可缺少的生命线工程。要实现人民防空长期准备、重点建设、平战结合的原则，贯彻与经济建设协调发