安全生产应急预案编写及“平安工地建设达标培训资料(PD.pdf

省高速公路有限公司安全生产应急预案编写及省高速公路有限公司安全生产应急预案编写及省高速公路有限公司安全生产应急预案编写及省高速公路有限公司安全生产应急预案编写及 平安工地平安工地平安工地平安工地 建设达标知识培训资料建设达标知识培训资料建设达标知识培训资料建设达标知识培训资料 省高综合事务部省高综合事务部省高综合事务部省高综合事务部 二二二二 0 一一年十一月四日一一年十一月四日一一年十一月四日一一年十一月四日 广东省高速公路有限公司安广东省高速公路有限公司安广东省高速公路有限公司安广东省高速公路有限公司安全生产应急预案编写及全生产应急预案编写及全生产应急预案编写及全生产应急预案编写及 平安工地平安工地平安工地平安工地 建设达标知识培训建设达标知识培训建设达标知识培训建设达标知识培训议程议程议程议程 日期日期日期日期 时间时间时间时间 内容内容内容内容 地点地点地点地点 负责人负责人负责人负责人 11 月 3 日 14 30 17 30 报到 一楼大堂 黄昊 11 月 3 日 18 00 晚餐 二楼中餐 V3 房 林国勇 11 月 4 日 7 30 8 30 早餐 一楼西餐厅 凭房卡自助 林国勇 11 月 4 日 8 30 12 00 培训 一楼国际会议中 心 C 区会议室 齐文喆 11 月 4 日 12 00 午餐 一楼西餐厅 自助 林国勇 11 月 4 日 14 00 16 30 培训 一楼国际会议中 心 C 区会议室 齐文喆 备注 1 培训时请自觉把手机调到震动档 接听电话请勿影响他人 2 培训会务联系人 黄昊 省高综合事务部林国勇 广清扩 建3 11 月 4 日退房 请将房卡于当日下午 2 点前交给总台或会务人员 1 省高安全生产培训之一 建设单位应急预案编制 管理 要务 齐文喆 广东冠粤路桥有限公司 2011 11 4 一 建设 监理方在应急管理中承担的 法律责任 一 2010年8月 国务院发布 国务院关于进一步加强企业安全生产工作 的通知 国发 2010 23号文件 关注重点 1 对于重点行业 包括建筑施工 交通运输 危险化学品等 更加严格的 目标考核和责任追究 2 重视技术保障 1 加强企业技术负责人决策权 指挥权 同时承担法律责任 2 强制推行先进适用的技术装备 例如隧道施工监测系统 高边坡监测 起重设备的安全监控系统等 现场施工视频监控系统 3 加强应急建设 1 基本应急建设 队伍 设备 物资 2 预警机制建设 3 完善应急预案 衔接 演练 赋予一线带班人员 班组长和调度人员在 遇到险情是第一时间下达停止作业人员撤退疏散的决策权和指挥权 包括了业主包括了业主包括了业主包括了业主 监理监理监理监理 施工单位责任施工单位责任施工单位责任施工单位责任 二 2009年5月1日实施 生产安全事故应急预案管理办法 国家安全监管总局令第17号 第七条第七条第七条第七条 生产经营单位应当根据有关法律生产经营单位应当根据有关法律生产经营单位应当根据有关法律生产经营单位应当根据有关法律 法规和法规和法规和法规和 生产经营单位安全生产生产经营单位安全生产生产经营单位安全生产生产经营单位安全生产 事故应急预案编制导则事故应急预案编制导则事故应急预案编制导则事故应急预案编制导则 AQ T9002 2006 结合本单位的危险源状况结合本单位的危险源状况结合本单位的危险源状况结合本单位的危险源状况 危险性分析情况和可能发生的事故特点危险性分析情况和可能发生的事故特点危险性分析情况和可能发生的事故特点危险性分析情况和可能发生的事故特点 制定相应的应急预案制定相应的应急预案制定相应的应急预案制定相应的应急预案 法律依 据 突发事件应对法 安全生产法 和国务院有关规定 三三三三 广东省 应急预案管理办法 粤安监 2010 11号 1 生产经营单位生产经营单位生产经营单位生产经营单位编制应急预案应全面分析编制应急预案应全面分析编制应急预案应全面分析编制应急预案应全面分析 评估本企业的危险源状况评估本企业的危险源状况评估本企业的危险源状况评估本企业的危险源状况 危危危危 险性分析和可能发生的事故特点险性分析和可能发生的事故特点险性分析和可能发生的事故特点险性分析和可能发生的事故特点 广泛听取一线操作人员广泛听取一线操作人员广泛听取一线操作人员广泛听取一线操作人员 专业技术人员专业技术人员专业技术人员专业技术人员 及应急管理专家的意见及应急管理专家的意见及应急管理专家的意见及应急管理专家的意见 根据根据根据根据 生产经营单位生产安全事故应急预案编制生产经营单位生产安全事故应急预案编制生产经营单位生产安全事故应急预案编制生产经营单位生产安全事故应急预案编制 导则导则导则导则 AQ T9002 2006 及有关标准和规定编写及有关标准和规定编写及有关标准和规定编写及有关标准和规定编写 2 生产经营单位存在生产经营单位存在生产经营单位存在生产经营单位存在三种以上三种以上三种以上三种以上 含三种含三种含三种含三种 风险种类风险种类风险种类风险种类 可能发生较大以上事可能发生较大以上事可能发生较大以上事可能发生较大以上事 故的故的故的故的 应当组织编制本单位的应当组织编制本单位的应当组织编制本单位的应当组织编制本单位的综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案 应当根据存在的重大危险源应当根据存在的重大危险源应当根据存在的重大危险源应当根据存在的重大危险源 和可能发生的事故类型和可能发生的事故类型和可能发生的事故类型和可能发生的事故类型 制定相应的制定相应的制定相应的制定相应的专项应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案 对于危险性较大的重对于危险性较大的重对于危险性较大的重对于危险性较大的重 点岗位点岗位点岗位点岗位 生产经营单位应当制定重点工作岗位的生产经营单位应当制定重点工作岗位的生产经营单位应当制定重点工作岗位的生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案 3 生产经营单位应急预案未按照生产经营单位应急预案未按照生产经营单位应急预案未按照生产经营单位应急预案未按照 管理办法管理办法管理办法管理办法 规定备案的规定备案的规定备案的规定备案的 由县级以上由县级以上由县级以上由县级以上 安全生产监督管理部门给予警告安全生产监督管理部门给予警告安全生产监督管理部门给予警告安全生产监督管理部门给予警告 并处三万元以下罚款并处三万元以下罚款并处三万元以下罚款并处三万元以下罚款 5 生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施 导致导致导致导致 事故救援不力或者造成严重后果的事故救援不力或者造成严重后果的事故救援不力或者造成严重后果的事故救援不力或者造成严重后果的 由县级以上安全生产监督管理部门依由县级以上安全生产监督管理部门依由县级以上安全生产监督管理部门依由县级以上安全生产监督管理部门依 照有关法律照有关法律照有关法律照有关法律 法规和规章的规定法规和规章的规定法规和规章的规定法规和规章的规定 责令停产停业整顿责令停产停业整顿责令停产停业整顿责令停产停业整顿 并依法给予行政处并依法给予行政处并依法给予行政处并依法给予行政处 罚罚罚罚 生产经营单位包括了业主生产经营单位包括了业主生产经营单位包括了业主生产经营单位包括了业主 施工单位施工单位施工单位施工单位 四 公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法 交通部 令2007年第1号 第三十三条建设单位 施工单位应当针对本工程项目特 点制定生产安全事故应急预案 定期组织演练 发生生产 安全事故 施工单位应当立即向建设单位 监理单位和事 故发生地的公路水运工程安全生产监督部门以及安全监督 部门报告 建设单位 施工单位应当立即启动事故应急预 案 组织力量抢救 保护好事故现场 解读 1 明确要求了建设单位 施工单位要编制应急预案 定 期演练 2 依据办法的潜台词 监理单位收到报告后的需要响应 因此掌握建设 施工单位的应急预案体系 明确自己在应 急活动中的作用是监理单位务必清楚地 3 建设单位 施工单位的应急预案中应该明确与监理方 的联动方式 4 监理对施工单位的应急预案是否需要审批 1 第十八条监理单位应当按照法律 法规和工程建设强制性标准进 行监理 对工程安全生产承担监理责任 应当编制安全生产监理计 划 明确监理人员的岗位职责 监理内容和方法等 对危险性较大的 工程应当加强巡视检查 监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工 方案是否符合工程建设强制性标准 2 第二十三条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和 施工现场临时用电方案 对下列危险性较大的工程应当编制专项施工 方案 并附安全验算结果 经施工单位技术负责人 监理工程师审查 同意签字后实施 由专职安全生产管理人员进行现场监督 一 不良地质条件下有潜在危险性的土方 石方开挖 二 滑坡和高边坡处理 三 桩基础 挡墙基础 深水基础及围堰工程 四 桥梁工程中的梁 拱 柱等构件施工等 五 隧道工程中的不良地质隧道 高瓦斯隧道 水底海底隧道 等 六 水上工程中的打桩船作业 施工船作业 外海孤岛作业 边通航边施工作业等 七 水下工程中的水下焊接 混凝土浇注 爆破工程等 八 爆破工程 九 大型临时工程中的大型支架 模板 便桥的架设与拆除 桥梁 码头的加固与拆除 十 其他危险性较大的工程 必要时 施工单位对前款所列工程的专项施工方案 还应当组织 专家进行论证 审查 3 因此 施工单位专项应急预案和现场处置方 案在法律法规层面上并没有明确由监理工程师审 定批准 4 作为监理单位 应该要求施工单位的应急预 案报备监理工程师 建设单位综合应急预案也应 该分发到 宣贯到监理单位 5 监理单位监理人员在现场也可能发生安全生 产事故 但根据应急管理的原则 现场应急响应 的第一单位依然是现场施工单位 因此涉及现场 监理安全生产应急预案的启动可通用建设单位 施工单位应急预案体系 监理方面不需要另行编 制施工作业现场的应急预案 但是监理单位对于 自身驻地火灾 自然灾害引发的次生灾害的预案 还是要建立 专项预案和现场处置方案 2 二 应急预案体系 一一一一 编制的依据编制的依据编制的依据编制的依据 生产经营单位安全生产事故应急预案编制生产经营单位安全生产事故应急预案编制生产经营单位安全生产事故应急预案编制生产经营单位安全生产事故应急预案编制 导则导则导则导则 AQ T9002 2006 二二二二 应急预案体系应急预案体系应急预案体系应急预案体系 导则内容导则内容导则内容导则内容 4 0应急预案应形成体系 针对各级各类可能发生的事故和所有危险 源制订专项应急预案和现场应急处置方案 并明确事前 事发 事中 事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责 生产规模小 危险因 素少的生产经营单位 综合应急预案和专项应急预案可以合并编写 4 1 综合应急预案 综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针 政策 应急 组织结构及相关应急职责 应急行动 措施和保障等基本要求和程 序 是应对各类事故的综合性文件 4 2 专项应急预案 专项应急预案是针对具体的事故类别 如煤矿瓦斯爆炸 危险化 学品泄漏等事故 危险源和应急保障而制定的计划或方案 是综合 应急预案的组成部分 应按照综合应急预案的程序和要求组织制定 并作为综合应急预案的附件 专项应急预案应制定明确的救援程序和 具体的应急救援措施 4 3 现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置 场所或设施 岗位所制定的应 急处置措施 现场处置方案应具体 简单 针对性强 现场处置方案 应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制 做到事故相关人员应知 应会 熟练掌握 并通过应急演练 做到迅速反应 正确处置 专项预案专项预案专项预案专项预案 针对具体风险针对具体风险针对具体风险针对具体风险 综合预案综合预案综合预案综合预案 建设建设建设建设 施施施施 工单位工单位工单位工单位 现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案 针对具体点岗位针对具体点岗位针对具体点岗位针对具体点岗位 危险性分析应急组织机构及其职责危险性分析应急组织机构及其职责危险性分析应急组织机构及其职责危险性分析应急组织机构及其职责 预案体系及预案体系及预案体系及预案体系及 响应程序响应程序响应程序响应程序 事故预防及应急保障事故预防及应急保障事故预防及应急保障事故预防及应急保障 应急应急应急应急培训及预案演练等培训及预案演练等培训及预案演练等培训及预案演练等 危险性分析危险性分析危险性分析危险性分析 可能发生的事故特征可能发生的事故特征可能发生的事故特征可能发生的事故特征 应急组应急组应急组应急组 织机构与职责织机构与职责织机构与职责织机构与职责 预防措施预防措施预防措施预防措施 应急处置程序和应急应急处置程序和应急应急处置程序和应急应急处置程序和应急 保障等保障等保障等保障等 危险性分析危险性分析危险性分析危险性分析 可能发生的事故特征可能发生的事故特征可能发生的事故特征可能发生的事故特征 应急应急应急应急 处置程序和注意事项等处置程序和注意事项等处置程序和注意事项等处置程序和注意事项等 衔接性衔接性衔接性衔接性 综合预案综合预案综合预案综合预案 专项应急预案和现场处置方案之间应当相互专项应急预案和现场处置方案之间应当相互专项应急预案和现场处置方案之间应当相互专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔衔衔衔 接接接接 并与所涉及的其他单位的应急预案相互并与所涉及的其他单位的应急预案相互并与所涉及的其他单位的应急预案相互并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接衔接衔接衔接 三 应急预案体系结构 附则 附件11 培训与演练10 应急物资与装备保障预防与预警6 保障措施9 后期处置8 应急处置预防与预警生产经营单位概况3 注意事项 应急组织与职责 事故特征 岗位危害 现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案 应急响应 分级 程序 处 置措施 信息报告程序 组织机构及职责 事故类型和危害程度分析 具体分析 专项预案专项预案专项预案专项预案 应急响应 组织机构及职责 危险性分析 全面概括 适用范围 总则 应急预案体系 综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案 7 5 4 2 1 四 各类预案基本内容 成立编制小组成立编制小组成立编制小组成立编制小组 危险分析与应急能力评估危险分析与应急能力评估危险分析与应急能力评估危险分析与应急能力评估 应急预案编写应急预案编写应急预案编写应急预案编写 预案评审与发布预案评审与发布预案评审与发布预案评审与发布 应急预案实施应急预案实施应急预案实施应急预案实施 应急能力评估应急能力评估应急能力评估应急能力评估危险分析危险分析危险分析危险分析 资料收集资料收集资料收集资料收集 修改完善修改完善修改完善修改完善 五五五五 预案编制基本流程预案编制基本流程预案编制基本流程预案编制基本流程 省公司综合应急预案省公司综合应急预案省公司综合应急预案省公司综合应急预案 管理处管理处管理处管理处 项目公司综合应急预案项目公司综合应急预案项目公司综合应急预案项目公司综合应急预案 专专专专 项项项项 应应应应 急急急急 预预预预 案案案案 1 各各各各 施施施施 工工工工 单单单单 位位位位 综综综综 合合合合 应应应应 急急急急 预预预预 案案案案 三三三三 建设施工项目预案结构建设施工项目预案结构建设施工项目预案结构建设施工项目预案结构 一一一一 预案结构框图预案结构框图预案结构框图预案结构框图 专专专专 项项项项 应应应应 急急急急 预预预预 案案案案 1 专专专专 项项项项 应应应应 急急急急 预预预预 案案案案 1 专专专专 项项项项 应应应应 急急急急 预预预预 案案案案 1 现现现现 场场场场 处处处处 置置置置 方方方方 案案案案 现现现现 场场场场 处处处处 置置置置 方方方方 案案案案 现现现现 场场场场 处处处处 置置置置 方方方方 案案案案 现现现现 场场场场 处处处处 置置置置 方方方方 案案案案 现现现现 场场场场 处处处处 置置置置 方方方方 案案案案 现现现现 场场场场 处处处处 置置置置 方方方方 案案案案 现现现现 场场场场 处处处处 置置置置 方方方方 案案案案 现现现现 场场场场 处处处处 置置置置 方方方方 案案案案 二 管理处应该编制综合应急预案 施工项目部编制专项 应急预案和现场处置方案 设计程序上的几个问题讨论如下 1 通过危险性评价 对于可能产生较大以上事故风险的作 业活动 业主有必要考虑编制专项应急预案 由施工项目完 善现场处置方案 2 综合应急预案中应明确施工项目必须编制建立的专项应 急预案种类和配套的现场处置方案 3 业主的综合应急预案及施工项目的专项应急预案编制顺 序没有严格的规定 综合在先可以很好地指导专项预案编 制 专项先编制可以为综合编制提供翔实的基础资料 4 施工项目部的专项预案和现场处置方案可以作为业主和 施工单位共同的综合应急预案附件资料 并不一定先由施工 单位按规定备案后才能作为项目业主的预案附件 5 项目业主编撰完成综合应急预案经专家组评审修改后按 要求及时备案 专项应急预案和现场处置方案作为备案附件 6 应急预案体系资料编撰完成备后采用活页装订 以便及 时修编换页 7 应急预案体系资料要及时分发 宣贯 相关分发 宣贯 留有记录 出现换页 修编内容时要及时组织再宣贯培训 3 四 综合应急预案编制过程中的要点讨论 一 总则 1 编制目的 要求 目的明确 简明扼要 内容 1 四个能力 预防能力 预警能力 响应能力 处置能力2 四个目的 控制或 最大限度减少 1 人员伤亡 2 财产损失 3 环境污染或生态破坏 4 社会声誉和公众形象的负面影响 2 编制依据 1 引用法规名录 2 引用标准 规范名录 3 明确相衔接的上级预案 注意事项 A 引用的法规 标准规范有效 B 不能越级引用预案 例如不能直接引用 集团预案 3 适用范围 明确三个方面内容 1 责任主体 2 适用区域 3 事故类型和 注意事项 很多预案没有将因自然灾害产生的次生安全生 产事故纳入范围 例如 较为好的适用范围综述 1 3 1 公司及各管理处 相关单位 合同段承包人 在 高速公路建设工程施工期间所发生的各类安全生产事故灾 难 1 3 2 公司及各管理处 相关单位 合同段承包人 在 高速公路建设工程施工期间由于自然灾害引发的各类次 生安全生产事故灾难 1 3 3 集团有限公司需要 公司及各管理处处置的安全 生产事故灾难及自然灾害引发的各类次生安全生产事故灾 难 4 预案体系 明确的内容 1 综合预案 谁编制 2 专项应急预案 分类 列表 谁编制 特别是要说明的经过危险源辨识和风险评 价确认的伤害 3 现场处置方案 谁编制 4 需要向上衔接的预案 需要横向衔接的 预案 主要是施工单位的综合预案 5 应急工作原则 要求 1 符合国家有关规定和要求 2 结合本单位应急工作实际 编撰中的通病 简单挪用别人的原则 即 便是引用也应该结合实际 二 危险性分析 1 建设施工项目状况及危险源分布 说明 是构成危险性分析 风险评价的基础工作 是要全面 细致进行 分析 编写要务 分类阐述建设施工状况 分别进行危险源辨识工作最好 理由 安全生产事故来源于 人的不安全因素 物的不安全状态 管理 缺陷 作业环境问题 因此只有详细分析上述作业状态 才能确认危险 源范围和数量级 主要状况要分别进行 1 建设 施工和监理单位概况及危险性分析 作业 工作 地点管理结构 人员构成 总人数 学历 经验分析 管理模式 各项目劳务分包特点 劳务工人总人数 来源 最好建立表 格 管理水平评价 管理风险评价 人员风险评价 2 工程概况及危险性分析 工程技术经济指标 建设标准 沿线施工地理环境 位置 气候 地质 水文 地理环境可能造成的直接或次生风险 沿线行政 人文环境 行政人文环境可能产生的管理风险和其他风险 4 沿线交通运输交汇情况 可能产生的风险 周边重要 危险设施 目标 可能带来的风险 本建设施工项目主要材料 材料的生产 运输 堆放 吊装 使用的所带来的直接 间接风 险 建设施工活动 认真分析各类作业活动 各类设备 机具 各种作业 方式等 应根据具体的施工活动详述 可能带来的风险 生活办公区情况分析 可能带来的风险 其他需要分析评价的因素 风险 3 沿线政府机构和具备应急响应和人救援能力的专业救援队伍 包扩 医院 武警 公安 消防 其他特殊救援设备 队伍 4 危险源评价汇总表 建立危险源清单 评价重大危险源 5 评价结果综述 基于上述危险源辨识和风险评价结果 1 是否建立建设单位专项应急预案 2 施工项目部必须建立哪些专项应急预案 在那 些重要岗位建立现场处置方案 3 要清楚地辨识出哪些可能产生较大以上安全生 产事故灾难后需要外部救援力量 特别重要 三 组织机构及职责 1 应急组织体系 结合实际 建立图系 描述清楚 2 指挥机构及职责 要点 1 指挥机构的职责与其应急能力相适应 例如一旦上级应急指挥机 构或地方政府应急指挥机构发挥作用 本机构的职责不是现现场指挥 而是配合行动 2 应急工作小组应根据需要设置 可根据需要设置综合性的或单一 性的工作小组 但重点内容应包括 综合协调 现场救援 设备保障 物资保障 通讯联络 情报收集 资金管理 交通保障 现场管控维 护 后勤服务 对外新闻发言 事故调查 善后处理 应急专家管理 等内容 相关工作协调有应急办公室负责 3 指挥机构及应急小组的职责要分别说明 包括拥挤指挥中心 应 急办公事 应急工作小组 切忌混淆 1 日常状况下的应急工作职责 贮备性工作 组织 培训 演 练 设备 物资 兼职救援队伍 通讯联络 资金准备 文件准备等 等 2 应急状态下的工作职责 4 明确在责任人不到位时的替代程序和替代责任人 替代到最后 四四四四 预防与预警 1 危险源监控 这里对于危险源认知要从两个方面分别描述 1 在危险源辨识风险评价中确认的危险源 重大危险源 要根据具体的危险源和具体的作业部位详细描述危险源 辨识现有的 管理手段 操作规程 专项方案 监控措施手段 对于具体文件要罗 列出来 提出需要特别加强的监控管理手段和转向控制措施 同时 提出紧急情况下应急处置措施 可以通过附件说明 2 经由相应政府应急部门发布的自然灾害可能引发的此生安全生产 事故灾害的危险源 依据自然灾害特点梳理现有的控制预防措施 罗列 如果有必要 提出或强调特别注意事项 同时提出紧急情况下应急处置措施 可以 通过附件说明 行动指南 各类应急预案的预防措施编制着重点有两点 1 辨识和整理安全生产体系预防措施 2 找到预防措施的薄弱环节 反馈到安全生产预防体系中 并加以 完善 2 预警行动 理解 预警 紧急告知 判断 指挥 命令 建立应急管理的目的和重点是为了在预防 体系突然失效时能够采取补救措施 万一 之后的控制 减少或控制灾难 所以 预防体系是否处在失效和危险边缘的监控 和预警活动是预防体系向应急体系转化的 阀门 安全生产事故的可监测和预警性质 理论上任何生产安 全事故都是可以监测和预警的 安全生产事故来源 人的不安全行为 设备设施的不安全 状况 管理缺陷 不良环境因素 因此在事故发生前能够 全方位的对上述事故根源进行监控和预警 事故时可以避 免的 问题是实现全方位的监控和预警存在客观不现实性 资源 投入巨大 整体员工素质亟待提高 管理缺陷很难有效实 现既定管理目标 设备设施具有不同程度的安全缺陷 因 此实际上生产安全事故很难全方位监测和预警 理解 在预防管理系统中监测和预警表现形式就是现场的 监督检查活动 只不过是最后一道程序 需要引起高度警惕的是 实际安全生产管理系统中 监测 和预警这个连接预防体系和应急体系的最后一道控制阀门 常常缺失 直接导致事故发生 5 2 1 预警条件 2 1 1 直接发生或将要直接发生的各类安全生产事故预警条件 1 公司及各管理处应急组织体系和指挥体系有关部门和专家 根据工程 危险源分析和重大危险性工程施工方案论证情况做出相应预警 或采用施工 监控系统和隧道无线定位系统等先进技术进行风险预测可能发生的事件 2 已经发生或经风险评估得出的事件发展趋势报告可能发生的重大事件 3 对于可能带来较大以上事故的作业在初次作业前 应该向应急管理系 统和相关技术 管理部门及领导发出预警 4 可能造成死亡事故 危险性较大的施工作业在每天或每作业班准备工 作完成后作业前应进行专项监测并提出预警警告 按层次可有施工员 安全 员 现场领导检查确认后方可开工 例如 隧道施工 挂蓝施工 高空作业 施工用电 起重作业 爆破作业等等 5 非正常作业活动 各类设备维修 检修 在作业前进行专项监测和预 警 6 特殊地质 自然环境条件下的作业活动过程中进行专项监测和预警 7 各承包人应急管理部门向管理处应急指挥中信发布的预警信息 2 1 2 因自然灾害可能引发的各类次生安全生产事故预警 1 地方政府通过新闻媒体公开发布预警信息 2 主管部门 地方政府应急管理部门发布的预报信息 3 已经发生或经风险评估得出的事件发展趋势报告可能发生的重大事件 4 公司及各管理处应急指挥领导中心组织有关部门和专家 根据工程危 险源分析和重大危险性工程施工方案论证情况做出相应预警 或采用施工监 控系统和隧道无线定位系统等先进技术进行风险预测可能发生的事件 2 2预警级别 问题点 在描述预警级别时往往单纯以政府应急 部门的自然灾害预警为唯一内容 表明对于预警 的理解存在偏差 预警要依据如下描述为好 根据直接安全生产隐患及自然灾害可能引发的的 次生安全生产事故隐患可能造成的危害程度 影 响范围和紧迫性等因素 由低到高分为 级预警 由于我国目前对于自然灾害依然采用四级颜色预 警 所以目前套用这个预警级别也是可行的 例如 1 符合下列条件之一时发布 级蓝色预警 可能发生造成人员受伤 经济损失较小 社会影响较轻微 的安全生产事故时 有关部门发布台风 暴雨 高温 洪 涝 地震 冻雨的自然灾害蓝色预警时 政府 上级管理部 门启动了需要公司及各管理处响应的蓝色预警时 2 符合下列条件之一时发布 级黄色预警 可能发生造成一人以下人员伤亡 经济损失较小 社会影 响较轻的安全生产事故时 有关部门发布台风 暴雨 高 温 洪涝 地震 冻雨的自然灾害黄色预警时 政府 上级 管理部门启动了需要公司及各管理处响应的黄色预警时 3 符合下列条件之一时发布 级橙色预警 可能发生造成人员二人以下人员伤亡 经济损失较大 社 会影响较大的安全生产事故时 有关部门发布台风 暴雨 高温 洪涝 地震 冻雨的自然灾害橙色预警时 政府 上 级管理部门启动了需要公司及各管理处响应的橙色预警时 4 符合下列条件之一时发 级布红色预警 可能发生造成三人以上人员伤亡 经济损失重大 社会影 响重大的安全生产事故时 有关部门发布台风 暴雨 高 温 洪涝 地震 冻雨的自然灾害红色色预警时 政府 上 级管理部门启动了需要公司及各管理处响应的红色预警时 2 3 预警发布的管理程序 1 公司及各管理处应急指挥中心办公室是本工程预警讯 息发布的唯一有效部门 2 公司及各管理处应急指挥中心办公室通过电话 传真 网络及召开会议 发布文件等方式发布预警讯息 以最快最 直接的方式传达到各承包人 监理单位 公司及各管理处各 部门及总指挥 副总指挥 成员 3 各承包人所在地有关政府 部门发布各级预警讯息 后 承包人无条件启动相应预警级别 并最快速度通报管理 处应急指挥中心办公室 管理处应急指挥中心办公室及时作 出响应回应 4 作业现场预警和报告 a 各项目部要建立健全危险性较大作业活动和现场的预警 管理机制 包括技术检测手段的完善 现场作业人员 带班 班长 作业前的监控预警机制 安全员及施工员现场监测预 警机制 项目领导巡查检测预警机制 监理业主旁站巡查监 控预警机制 b 零预警报告 为了建立预警长效机制 要求各作业现场 提交零预警报告 报告给安全主任或分管副经理 监理 业 主代表 2 4 预警响应行动 1 级蓝色预警响应 施工现场作业可以正常进行 各承包人 监理单位收到信息后要立即启动本单位预警 通知各作业点做好相 应的准备工作 各单位应按照职责分工 坚持领导带班 随时保持通信联络畅 通 各施工现场管理人员 安全员上岗到位 密切关注自然灾害 做好抢险的 各项准备工作 2 级黄色预警响应 停止高空作业 水上作业及其他受到危害可能性较大的作业 在蓝色预警响应的基础上 进一步加强领导带班 加强巡查 关注施工现场重 大危险源动态 发现问题及时处置 及时报告 各施工现场管理人员 安全员 上岗到位 严格制止并纠正违章施工现象 尽快消除安全隐患 同时密切关注 自然灾害 做好抢险的各项准备工作 3 级橙色预警响应 停止存在危险性较大的主要户外作业项目 在黄色预警响应的基础上 各有关单位密切关注施工现场重大危险源 隐患整 改及自然灾害情况 各单位主要领导要随时掌握情况 全力消除隐患 必要时 调整施工时段或停止户外现场施工 公司及各管理处应急指挥中心办公室 各 承包人应急队伍随时待命 接到事故报告后 立即进行抢险 级红色预警响应 停止一切作业 在橙色预警响应的基础上 各有关单位高度关注重大危险源及自然灾害动态 带班领导要主动了解掌握情况 加强值班和监测密度 公司及管理处各层面应 急指挥 救援人员进入 级准备行动 各承包人应急队伍随时待命 接到事故 报告后 立即赶赴现场抢险 3 信息报告与处置 几个明确 1 明确本单位24小时应急值守电话 2 明确本单位内部信息报告的方式 要求与处 置流程 3 明确事故信息上报的部门 通信方式和内容时 限 4 明确向事故相关单位通告 报警的方式和内容 5 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容 6 明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具 体方式 6 五 应急响应 1 响应分级 要点 1 与预警分级相结合 并不是一定要和预 警级别分级阶度一样 2 分级清晰 且与上级应急预案响应分 级衔接 3 能够体现事故紧急和危害程度 4 明确紧急情况下应急响应决策的原则 5 应急响应中应明确业主 监理 施工 项目各自的响应要求 2 响应程序 要务 1 立足于控制事态发展 减少事故损失 2 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序 程序 针对具体事故灾难 明确抢救救援程序 疏散撤离程序 物资抢救程序 封锁控制程序等等 有限应急能力原则 对于各类事故灾难要在专项预案中明确自身的救援能力 控制 能力 不能随意编写不能完成的应急能力 执行法规要求原则 发给上要求旅履行的责任必须做到 3 明确扩大应急的基本条件及原则 基本条件 事故灾害进一步扩大 现有层次救援力量不足以实 现应急救援 可能诱发应急响应升级的因素 基本原则 谨慎评估 辨识自身的救援能力 及时启动扩大救 援 4 能够辅以图表直观表述应急响应程序 5 内容要求十分具体 3 应急结束 1 明确应急救援行动结束的条件和相关 后续事宜 2 明确发布应急终止命令的组织机构和程 序 3 明确事故应急救援结束后负责工作总 结部门 4 明确事故发生后 污染物处理 生产 恢复 善后赔偿等内容 5 明确应急处置能力评估及应急预案的 修订等要求 六 信息发布 明确事故信息发布的部门 发布原则 事 故信息应由事故现场指挥部及时准确向新 闻媒体通报事故信息 七 后期处置 1 污染物处理 生产恢复 善后赔偿等内 容 2 明确应急处置能力评估及应急预案的 修订等要求 八八八八 保障措施保障措施保障措施保障措施 1 通信与信息保障 明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法 并提供备用方案 建立信息通 信系统及维护方案 确保应急期间信息通畅 2 应急队伍保障 1 内部应急队伍保障 1 各项目或建设单位组建的兼职应急队伍 2 内部应急专家队伍 名单 发布 更新 2 外部应急队伍保障 1 政府专业救援队伍 名录 分布 建立关系情况 2 外部应急专家队伍 名单 发布 更新 3 应急队伍的组织管理及保障 1 应急指挥部负责人主导管理工作 2 应急办负责日常组织管理 3 其他应急小组负责资金 物资 服务 后勤 制定保障方案 3 应急物资装备保障 1 应急设备 1 内部应急设备 设施 包括各标段 类型 数量 性能 存放位置的台账 发布 更新 管理责任人及其联系方式等内容 实体设备管理 2 外部应急设备情况 特别需要的设备 清单 应急调配方法 2 应急物资 1 现有可利用的应急救援应急物资 类型 数量 性能 存放位置的台账 发布 更新 管理责任人及其联系方式等内容 2 需要外部调配的其他物资 购买或调配地 联系人 使用方式 7 4 经费保障 明确应急专项经费来源 使用范围 数量 和监督管理措施 保障应急状态时生产经 营单位应急经费的及时到位 5 其他保障 根据本单位应急工作需求而确定的其他相 关保障措施 如 交通运输保障 治安保 障 技术保障 医疗保障 后勤保障等 九 培训与演练 1 培训 明确业主 承包人 监理必须建立的应急 培训计划 方式和要求 如果预案涉及到社区和居民 要做好宣传 教育和告知等工作 2 演练 明确应急演练的规模 方式 频次 范围 内容 组织 评估 总结等内容 讨论 演练的目的 检验预案 锻炼员工 磨合机制 培训宣传 和示范作用 演练类型 不同类型在策划演练内容 演练情景 演练频次 演练评价等方面的共性有 演练要遵守法规 标准 应急 预案柜等 领导重视 科学规划 提供资源 结合实际 突出重点危险源和潜在事故 周密组织统一指挥 由浅入 深 分步实施 讲究实效 注重质量 把握细节 指导 实际 真是有效 比较表内容 桌面演练 内容 模拟 地点 指挥中心 功能演练 内容 某一具体程序或措施的演练 地点 指挥中心和现场 综合演练 大部分或全部应急行为的综合演练 地点 指挥中心 现场指挥部 作业现场 演练过程 规划 准备 实施 评估 后续行动 归档 考核奖惩 修编预案 提出改进措施 演练情景设计和方案编写 建议采用脚本表格方 式 表一 演练情景说明书主题内容结构演练情景说明书主题内容结构演练情景说明书主题内容结构演练情景说明书主题内容结构 表二 演练情景事件清单演练情景事件清单演练情景事件清单演练情景事件清单 表三 演练事件 表四 事故期望行动表事故期望行动表事故期望行动表事故期望行动表 表五 情景事件控制消息表 表六 演练控制指南的主题内容结构 表七 桌面演练桌面演练桌面演练桌面演练 功能演练和综合演练比较表功能演练和综合演练比较表功能演练和综合演练比较表功能演练和综合演练比较表 表八 演练评估表演练评估表演练评估表演练评估表 演练记录演练记录演练记录演练记录评定表评定表评定表评定表 表九 演练人员手册主体内容结构 十 奖惩 明确业主 监理 施工单位在事故应急救 援工作中奖励和处罚的条件和内容 注意点 合同关系依合同办事 内部员工 以制度办事 十一 保险 购买 理赔 表一表一表一表一 演练情景说明书主题内容结构演练情景说明书主题内容结构演练情景说明书主题内容结构演练情景说明书主题内容结构 序号 标题 内容及要素说明 1 事故情景 的启动 被触发方式 人为失误 设备老化 不可抗力 场景的地理位置选择 确定及描述 连续事件时间表 气象条件 2 事故情景 的描述 场景假设条件 二次事故 人员伤亡 财产损失 设施中断 水 点 煤气 3 事故可能 造成的影 响 对周边设施 当地居民的影响 基础设施保护 应急物资调动 紧急情况评估判断 应急管理和响应 现场减灾措施 人员的控制及保护 受伤害人员处置 第一时间处置 等待专业处置 事故调查及处理 4 任务描述 现场平复 表二表二表二表二 演练情景事件清单演练情景事件清单演练情景事件清单演练情景事件清单 时间段 事件 消息 期望行动 16 00 员工 301 宿舍发 生火灾 401 宿舍员 工叶艳红呼 救 其他宿 舍员工响应 呼救 值班 CSE 拉 响警报 关 闭电闸 16 03 值班CSE接到报 告 及时拉响警 报 赶到大楼主 开关关闭电闸 略 略 16 05 略 略 略 表三表三表三表三 演练事件演练事件演练事件演练事件 主要事件 次级事件 备注 宿舍楼 301 发生火灾 人员撤离时受伤 煤气罐爆炸 服务区功能受影响 财物损失 表四表四表四表四 事故期望行动表事故期望行动表事故期望行动表事故期望行动表 事件 期望行动 备注 301 宿舍火灾 1 2 3 4 5 表五表五表五表五 情景事件控制消息表情景事件控制消息表情景事件控制消息表情景事件控制消息表 编号 003 特别提醒 这是应急演练 备注 发自 值班 CSE 管理队长 发至 服务区 加油站 修理厂工 作 作业人员 时间 16 03 传递方式 对讲机 内容 各部门 各单位请注意 服务区西宿舍楼 301 室发生火 灾 现场在岗人员马上按简易程序赶赴现场 火灾应急救援小组人员启动救火程序 已紧急通告当地消防部门 预计 10 分钟后到达 消防队到达 之前的应急指挥由我负责 表六表六表六表六 演练控制指南的主题内容结构演练控制指南的主题内容结构演练控制指南的主题内容结构演练控制指南的主题内容结构 序号 标题 说明 1 演练背景 阐述整个演练举办的原因 意义和必要性 2 演练时间 明确演练的日期和当天具体开始 结束时间 3 演练地点 明确演练地点 4 演练人员 列出参加演练的应急组织 单位 部门及人 员 涉及外部救援的单位 部门 5 演练目的 列出演练所要达到的预期目的 6 是故情景介绍 较详细地介绍演练所模拟的事故情节 包括 模拟事故的类型 情景启动的具体时间 启 动的方式 连续时间的设置等 7 演练控制及保障分工 以表格方式落实演练控制人员 模拟人员名 单及他们在演练现场的地理位置或岗位 每 个人担负的控制保障工作 8 演练前记录检查表 列出举行演练前必须进行的检查工作 必须 落实到具体岗位和人员 并要求参与该项工 作的人员在完成检查工作后签字确认 9 演练后恢复检查表 列出演练结束后所要进行的现场恢复和清理 工作 必须落实到人及岗位 并要求参与该 项工作的人员在完成恢复工作后签字确认 10 现场演练地理位置示意图 演练现场地理位置示意图有两部分组成 首 先给出本区域的地图 或电子地图 并在地 图上明确标出演练发生的地理位置 然后就 演练现场具体情况绘制现场平面图 沙盘 平面图应包括演练现场各主要建筑物的位置 罐区 控制室 泵房 危险化学品 易燃 易爆品 人员聚集区 学校 宿舍 厨房 办公区 商店 动力电力设备等等 主要通 道设定 应急救援器材设备设施分布地点 模拟事故发生地点等 表七表七表七表七 桌面演练桌面演练桌面演练桌面演练 功能演练和综合演练比较表功能演练和综合演练比较表功能演练和综合演练比较表功能演练和综合演练比较表 演练类型 桌面 功能 综合 备注 方式 图上作业或圆桌会 议讨论 应答 模拟 功能演练 综合演练 的兵棋推演为主 可 以是功能性的也可 以是综合性的 以模拟行动加局 部实战为主 以实战为主 目的 检验应急人员对于 应急责任 知识 岗 位 任务 行动的理 解能力 提高指挥人 员制定应急策略 解 决实际问题能力 同 时对于应急参与人 员复习 明确各自应 急任务 岗位 责任 提供学习 复习机会 检验应急人员及 应急救援系统的 响应能力 局部 应急相应的能力 检验 全方位检验锻炼应 急人员的组织指挥 应急处置 后勤保障 等综合应急能力 涉及内容 模拟紧急情况中应 采取的应急箱性行 动 应急响应过程中 的内部协调活动 各岗位人员的应急 行为和规定动作 相应的应急响应 功能 指挥 控 制 局部行动 岗位行为 应急过程中的内 部 外部协调活 动 应急预案中载明的 大部分关键要素演 练内容 演练地点 会议室 应急指挥中 心 应急指挥中心或 实施局部应急功 能的地点或模拟 事故现场 应急指挥中心 现场指挥部 事故现场 道具 情景 需求 平面图 示意图 沙 盘等 应急预案中功 能 局部应急物 资 设备 设施 通讯 交通及后 勤保障设施 应急预案中涉及该 项事故的应急物资 设备 设施 通讯 交通及后勤保障设 施 所需评价人 数 一般需要 1 2 人 一般需要 2 3 人 一般需要 10 50 人 总结方式 口头评估 参与人员汇报 书面演练报告 口头评估