XX县司法局司法鉴定规范执业检查综合情况报告.doc

XX县司法局关于开展司法鉴定规范执业专项检查工作情况的报告 市司法局司法鉴定检查组： 根据重庆市司法局开展司法鉴定规范执业专项检查活动的通知（渝司办201193号,以下简称通知）精神，XX县司法局结合本县司法鉴定工作实际，扎实有效地开展了司法鉴定专项检查活动，并于8月29日邀请县人大、政协、人民法院、人民检察院、公安局相关人员对XX县司法鉴定所进行了规范执业专项检查。现将在全县开展司法鉴定专项检查活动综合检查情况报告如下： 一、及时宣传，统一思想，提高认识 我局接到市局通知后，高度重视认真贯彻执行，迅速明确此次检查的对象、方式和内容，对通知的工作要求任务逐项分解落实，并针对如何加强执业监管工作进行了专题研究和精心部署：一是于2011年6月22日召开专题会，研究部署如何在全县开展司法鉴定业务检查活动来加强司法鉴定执业监管工作。二是开展了执业纪律、职业道德专项教育活动，组织鉴定所工作人员学习了全国人大常委的决议、重庆市司法鉴定管理条例、司法鉴定程序通则等法律法规。三是加强领导，完善管理机制。对内法制科、办公室形成综合联动管理体系，对外建立XX县司法鉴定所负责人协调机制，加大管理力度。四是严格责任督查。加大对司法鉴定工作在管理指导上的督查力度，做到有安排、有跟踪、有考核、有奖惩，确保执业监管工作的有效开展。五是修订完善我县司法鉴定工作考核办法，从制度建设、日常管理、职业道德和执业纪律、执业能力和办案质量、档案管理等五方面进行细化量分。 二、集中力量全面检查 按照高标准、严要求，认真开展司法鉴定业务检查活动。为确保此次专项检查活动取得实效，县局及时制定了检查方案，明确了此次业务检查的对象、内容、时间、方式和工作措施，同时成立了XX县司法鉴定规范执业专项检查活动领导小组，邀请县人大、政协、政法委、纪委等单位的领导参与此次专项检查并提出宝贵意见。县局组织考核组对XX县司法鉴定所的内部管理、鉴定质量、职业道德、执业纪律等情况进行了全面检查考核。检查结果表明：通过检查，及时发现问题和解决问题，起到了提高执业人员素质，规范司法鉴定行为，促进县司法鉴定工作健康有序发展，达到了预期目的。 1、制度建设落实好。 XX县司法鉴定所能按照要求对重庆市司法鉴定条例、司法鉴定程序通则、司法鉴定文书规范、司法鉴定协议书（示范文本）和司法鉴定工作资料汇编等相关内容进行认真学习和广泛宣传贯彻，并进一步健全完善内部管理制度，建立了目标岗位责任制，实行以“制度治所，制度管人”的长效运行机制，制度建设真正落到实处。 2、日常管理工作扎实。 一是注重规范管理。严格司法鉴定机构和司法鉴定人的准入管理，认真按照规范鉴定办事程序和执业活动要求，对司法鉴定的程序、文书格式、印章、复核、鉴定人签名、盖章以及档案管理等方面予以规范，实现了辖县司法鉴定机构顺利编入名册。四是抓好协调指导。认真做好国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册（2010年度）的协调联系工作，并注重对司法鉴定机构和司法鉴定人在司法鉴定活动中的执法执业情况、内部管理情况，实行按季走访指导，解决问题。 3、职业道德和执业纪律严格遵守。 一是XX县司法鉴定所及鉴定人员均在核准的范围内从事司法鉴定业务活动。二是执业过程中，自觉遵守职业道德、执业纪律及相关法规，恪守“独立、客观、公平、公正”原则。严格按照重庆市司法鉴定条例、司法鉴定文书规范和司法鉴定协议书（示范文本）的要求，出具司法鉴定文书，做到实事求是、客观、公正。1-8月，XX县司法鉴定所共办理司法鉴定案件16件，其中公检法委托5件，个人委托3件，企业委托3件，仲裁委托1件，鉴定援助案件4件，所属鉴定机构和人员无投诉事项发生，无违法违纪现象出现，均未受到市局通报批评，为维护我县司法公正，减轻弱势群体的经济负担，实现鉴定援助案件“应援尽援”，作出了贡献。 4、执业能力办案质量明显提高。 一是XX县司法鉴定所定期组织鉴定人员进行业务学习，实行推荐培训和自行组织培训交流相结合，坚持重大疑难案件讨论制度。二是鉴定机构具备了必要的设施设备。三是执业能力案卷质量有所提高。鉴定的委托和受理合法，鉴定程序严格按照司法部司法鉴定程序通则执行。在受理鉴定业务时对送检材料的要求，做到客观、真实、可靠，鉴定实施的程序合法。 5、档案管理集中规范。 XX县司法鉴定所建立了档案管理制度，并落实专人负责管理，对办结的鉴定业务档案由鉴定人对相关资料进行收集整理后，移交档案管理人员统一使用市司法局印制的卷宗封面进行装订，及时归档集中管理。 三、存在的问题及整改措施 存在的问题：一是所涉及的业务范围较窄，鉴定业务案件少。二是XX县司法鉴定所宣传力度较弱，信息反馈少。三是当地经济不发达，收费偏低。 整改措施：在今后的工作中，应加大鉴定业务宣传力度，努力拓展业务范围，抓好信息反馈工作。要进一步加强法律法规、职业道德和鉴定业务等方面的学习，提高执业质量和执业水平，遵守职业道德，诚信执业，强化内部管理，搞好队伍建设，维护好社会公平正义和行业威信力，更好地服务司法诉讼。 XX县司法局二一一年八月三十一日一、基本情况根据市司法局200733号文件要求，11月30日前，对全市2007年度司法鉴定工作进行检查。检查结果：2007年司法鉴定工作目标任务全面完成，主要项目超额完成。1、司法鉴定受案率和结案率大幅上升。2007年度司法鉴定目标任务是：受案978件，结案903件，实际受理案件1380件，与2006年相比增长41%；结案1125件，与2006年相比增长43%。2、司法鉴定援助又上新台阶。对社会弱势群体鉴定援助2007年目标任务是80件，实际完成124件，增长55%。为11名农民工讨要伤残赔偿费用38.75万元，为受家庭暴力侵害的妇女儿童、老人伤情鉴定减免鉴定费用13人次合计5000余元。为两个破产企业进行税务鉴定减免鉴定费27万元。3、新增司法鉴定机构一个。按照局党委确定的“突出优势，控制规模、有序竞争、方便群众”的原则，严格掌握司法鉴定机构申报条件，不搞一呼而上。今年经过半年多的调研、考察，依托市第三人民医院的技术人员及鉴定设备优势，向省厅申报一家“法医精神病鉴定所”，九月份省政府正式发放“司法鉴定许可证”。4、认真调查处理群众信访投诉，化解矛盾纠纷，规范执业行为。全年共接受群众来访来电投诉23件，其中反映到司法鉴定行业不规范操作的8件，经查属实的5件，超出本市管辖权限的2件，对屡次超执业范围鉴定的一名鉴定人给予暂缓注册，对鉴定结果适用标准不准确的给予及时纠正，使当事人得到满意答复。5、基本完成政务信息指标。今年111月被市级媒体采用的消息12篇，省厅司法行政简报刊用2篇，四川日报4版一篇，上市政务信息网47篇。吴海清杨岚合写调研文章3篇。二、几点经验1、局领导深入调研，与时俱进提出司法鉴定工作指导原则。刘伟局长到司法行政部门不久，对司法鉴定工作给予高度关注，与机关科室负责同志研究如何深化改革，开拓司法鉴定工作新局面。十七大刚闭幕，刘局长在深入司法鉴定所调查的基础上，指出：要抓住机遇，创新思维，做大做强。杨海泉副局长长期主管司法鉴定工作，十分注重司法鉴定队伍的建设，他第一个提出：司法鉴定不是商业行为，不能以盈利为唯一目标，司法鉴定人不是商人，鉴定人要讲政治。由于领导的关心重视，使我市司法鉴定工作始终朝着正确的方向健康发展，走在全省的前列。2、加大宣传力度，促进鉴定体制改革。司法鉴定是一项新型行业，还处在起步阶段，要让广大人民群众支持改革，只有加强宣传力度。我们一是向群众印发宣传资料、便民卡；二是利用报刊、电视等新闻媒体，宣传司法鉴定方面的法律法规；三是利用法律服务队伍宣传由司法行政部门统一管理司法鉴定的改革方向；四是利用鉴定援助的平台，实施“惠民、为民”措施，让社会弱势群体得到实惠。目前，连山区老百姓都知道“运动员兼裁判员”式的司法鉴定体制已不复存在。3、加强对司法鉴定队伍的培训教育。司法鉴定是一项科学实证活动，要求独立、科学、客观、公正、队伍的素质高低决定了鉴定质量，要把每一个鉴定案办成铁案，要求鉴定人必须有过硬的思想作风和专业技术。我们采取的措施有（1）按有关规定每年完成40个课时的集中培训，把职业道德、执业纪律、法律知识、专业技术等作为培训的主要内容；（2）鼓励鉴定人通过自考，三年内达到本科学历；（3）对在执业中思想素质和专业技术水平较低的鉴定人员采取淘汰制；（4）严肃处理严重违法违规的鉴定人，纯洁队伍。4、协助鉴定机构建立健全和落实规章制度。司法鉴定有全国人大的法律、部颁规章和省厅规定，为了弥补具体操作中规章的缺失，我们根据现有规定，依据绵阳实际，拟制了司法鉴定错鉴责任追究和赔偿制度、鉴定机构财务管理规定等五项制度，要求与全国人大决定、四川省司法鉴定管理条例、省物价局司法鉴定收费标准等八项制度，统一上墙，向群众公示。每年底，由局领导带队对鉴定行业进行执法检查，注意发现和总结先进典型，及时纠正存在的问题，督促机构负责人落实各项制度。市司法局监审法规科每年对一至两个鉴定机构的财务进行内审、通报审计结果。三、存在问题及困难1、执业环境较差。从中央到省市陆续出台关于司法鉴定的法律法规，由于司法系统内部尚未达成共识，司法行政部门统一管理司法鉴定的职能不能顺利履行，有些部门为了维护本部门既得利益出台内部规定，搞名册外名册，自授行政许可权，甚至委托不具资质的中介机构开展司法鉴定，收取委托费。司法鉴定混乱局面得不到彻底解决，造成案源流失到社会中介组织。2、鉴定机构内部管理有待规范。鉴定行业内部存在问题不容忽视。如超执业范围鉴定，超标准收费，适用标准不确认，鉴定文书不规范，机构财务管理不透明，机构负责人管理水平低等问题不同程度地存在，制约着鉴定事业的发展，需下大力气逐步解决。四、2008年