当前收入分配政策分析.doc

我国收入政策现状分析经济131 汤鸣 201325133收入分配政策是指国家为实现宏观调控总目标和总任务，针对居民收入水平高低、收入差距大小在分配方面制定的原则和方针。收入分配政策是我国政策体系的重要组成部分，是关系亿万劳动者积极性高低、经济发展速度与效益的大问题。近年来，收入分配问题已成为影响改革、发展、稳定的重要因素。可以说，收入分配政策已成为影响我党和政府促进社会公平，构建社会主义和谐社会的重要因素。伴随着改革开放30余年波澜壮阔的历程，我国经济飞速发展，人民收入不断增长，社会财富迅速积累，但社会中的收入差距呈现日益扩大的态势。社会公平问题被民众或少数外国国家频频到来。可以说，这30余年是中国财富蛋糕迅速做大的过程，但蛋糕做大并不等于财富会得到合理分配，一味做大蛋糕而忽视蛋糕分配只能导致目前日益失衡的利益格局。首先，我们先看一下当前收入分配政策。目前我们国家坚持和完善以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，是对改革开放以前传统的平均主义分配政策的否定。而改革开放以来的实践也充分证明，实行这一分配制度，有利于调动劳动者的积极性、主动性和创造性；提高生产效率，巩固和发展社会主义制度；而且有利于集中社会一切人、财、物，为我国经济建设做贡献；可以充分发挥市场机制对收入分配的调节作用，提高各种生产要素的使用效率，达到优化资源配置的目的，从而促进我国经济的持续快速增长。 然而随着我国经济飞速发展，国情的变化，目前的分配政策在某些具体实施细节方面还有待商榷，特别是在社会公平问题上引起了很大的争议。一、收入分配的差距不断扩大，贫富分化加剧根据官方的统计数据，大部分经济学家对中国基尼指数的估计在0.45和0.5之间，远高于0.4的世界警戒标准。如此大的收入差距也将中国和东亚大多数国家和地区的分配结构区分开来，例如日本、韩国和台湾地区，即使是比起金砖四国(BRIC)，中国的收入差距也仅仅略低于巴西，而高于俄罗斯和印度。自上世纪90年代中期以来，不同社会群体和行业之间收入差距的扩大，已经日益成为中国经济转型非常关键的一个趋势。在一系列因素的作用下，这种趋势在过去10年间显得尤为突出。其中最重要的，就是日益发展的“国家主义”的经济结构，它所导致的权力和垄断成为收入差距的一个根本结构性来源。在新一轮的收入差距扩大化进程中，尚未完全反映在国民经济核算中的“灰色收入”起到了决定性的作用。与此同时，收入差距扩大化的后果已经远远超越分配领域，对整个经济、社会和政治的健康发展造成了严重的影响。从全国范围来看，除去城乡间的收入差距，当今中国城市家庭的收入差距和经济结构，尤其是国家权力对经济活动的垄断密切相关。例如国有能源、电信和运输行业的正式员工的收入以及各种福利补助，就构成了家庭间收入差距的一个重要来源。社会福利体系的过度市场化，例如教育、住房和医疗的过度产业化，在导致分配体系扭曲的同时，更加剧了收入差距扩大化的社会影响。值得庆幸的是，各级政府已经意识到问题的严重性，并且已经采取了不同的方式，例如扩大社会福利支出和修改最低工资条例，缓解贫富分化并减轻收入差距的负面影响。不过，这些政策目前的成效并不很大。十七届二中全会公布的发展规划中，中央政府宣布要系统地提出一系列新战略，改革分配体系，以便遏制收入差距的快速扩大。虽然我们尚未看到这些政策细节的出台，但这些新政策无疑会成为下一轮社会和经济改革的重点。二、体制内的“平均主义分配”和体制外的“收入差距过大”两种极端现象同时并存。 “平均主义”并没有彻底根除，主要表现在工资收入(不包括工资外收入)分配上，多数国有企业以及机关、事业单位、群众团体内部工资收入分配差距偏小。 与此同时，在工资外收入分配方面存在着“收入分配差距过大”现象。工资外收入、垄断性收入和非法非正常收入是引起收入分配差距过大的主要根源。 如果我们对比行业间的收入差距，那么国有垄断行业是收入差距的一个重要的结构性来源。各种研究均表示，垄断行业的收入在全国各行业都是最高的。平均下来，一个垄断行业的正式员工的工资加津贴和福利可以达到其他行业的4到10倍。对于任何一个央企而言，一般一个人的年均劳动报酬大约是12万，这比全国其他行业的平均水平要高出45倍。众所周知，这并不是因为垄断行业本身效率要比其他行业更高，员工比其他行业更勤奋，而是由于国有资源的垄断收入所致。这些资源收益中的绝大部分本来应该是归一般国民所享有。 比起垄断行业员工，公务员系统和部分事业单位员工的灰色收入也不遑多让。多年以来，随着中央和地方(尤其是经济发达地区的省市级)财政的急剧扩张，再加上各部门利用行政权力寻租行为的猖獗，公务员的工资和福利水平已经是今非昔比，大大超过其他行业实际收入的增幅。而一般单位和私营企业员工在“劳动力买方”市场的大格局下，一方面要面对组织化的资本，另一方面又得不到国家的支持，而且又没有可靠的工会组织，最后拿到的只是维持温饱的基本收入。即使是在劳动法颁布这三年以来，普通劳动的实际收入增长仍然低于GDP、垄断行业与公务员的收入增长，这恰好证明妨碍劳动者收入增长的制度因素尚未革除。 针对收入分配问题，胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。” 首先，初次分配也要注重公平，深化市场体制改革，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。第一，要推进垄断行业改革，将国有资本集中到真正关系国民经济命脉与国家安全的行业，打破垄断局面，放宽市场准入，实现公平竞争；同时要规范垄断企业职工的薪酬福利待遇。第二，要保证劳动者体面劳动，打破“同工不同酬、同制不同权”的局面，保障劳动者享有平等的就业机会和相应的权益，；要推进劳资双方工资集体协商，建立企业职工工资正常增长机制；继续实行最低工资制度并根据经济发展水平不断予以调整。第三，要创造条件让更多群众拥有财产性收入。财产性收入是指由家庭的动产和不动产所获得的收入。这有利于扩大中等收入群体，形成橄榄型收入结构，从而扩大内需，拉动经济增长。第四，在城乡关系方面继续实行“惠农”政策。在农村继续实行“两减免三补贴”“两减一免”及多予、少取、放活的惠农政策，提高农民收人，加大对农村基础设施的投入，转移支付，带领农民建设社会主义新农村。其次，在再分配领域建立强有力的调节机制，政府财政向民生领域倾斜。第一，政府应该积极完善全方位的社会保障体系，社会保障是“收入分配的调节器”和“社会发展的稳定器”。尤其是要健全最低生活保障制度，保障低收入者的基本生活；第二，政府要完善财政支出制度，优化财政支出结构，明确财政支出重点。要加大公共服务支出，尤其要向广大农村地区与中西部地区增加投入，促进基本公共服务均等化。第三，政府要进一步完善税收征收制度。必须适时提高个人所得税起征点，加大对高收入群体的税收调节力度，适当增加政府货币转移支付，将其向低收入群体倾斜，真正实行藏富于民与让利于民。第四，政府要加强监管，健全制度，坚决打击非法收入，杜绝企业和个人通过违法犯罪手段实现暴富，规范分配秩序，维护社会公正。再次，加速推进建设第三次分配体系。我国社会分配不公平的矛盾日渐突出，除了出初次分配不合理、再分配村次啊缺陷外，第三次分配格局没有形成也是一个重要的原因。通过发展慈善事业，利用高收入阶层自愿捐献，来援助低收入阶层特别是社会最底层和生活步行者，将改善贫困社会群体的生存状况、缓解贫富阶层的社会矛盾，增强社会凝聚力等方面发挥不可替代的作用。所以，政府应该积极宣传慈善事业的社会意义，树立民众慈善公益的理念；推进立法和制度创新，规范捐赠者和受赠者及慈善组织的建设；鼓励企业及个人建立公益性基金，回馈社会。“要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。”不久前闭幕的中共十七届五中全会向我们释放了收入分配的新信号。由国务院发改委制定的收入分配改革方案至今尚未出台，可见收入分配改革牵涉面很广，共识度不高，改革协调难度较大。如何