经济学原理个人报告.docx

1978年以来我国财政政策的演变一、1978年以来我国财政政策演变的各个阶段1、第一阶段是从1979年到1992年。这一阶段的中国经济在高速增长的同时，也呈现出有效供给不足的特征，资金需求一直有较大缺口，因此财政货币政策配合更多着眼于影响总供给，并且以“松”为主的扩张性政策搭配出现更多。该阶段的财政货币政策配合有两个突出特点，一是由于市场经济体制改革还处于起步阶段，政策协调的外部环境尚不完善，表现为政策作用的微观主体多是国有企业，并且通常运用行政性手段来完成政策实施。二是在长期短缺经济环境影响下，政府还缺乏市场经济调控机制应用的经验，表现在两大政策协调方面，一直以直接调控为主，很少用财政和金融中间变量来间接影响经济主体，而且“同松同紧”情况居多，没有更多的多元化政策搭配，这也造成了政策协调的效果不佳，“一放就乱，一抓就死”成为常态。2、第二阶段是从1993年到1996年。该阶段中国经济的市场化程度开始迅速提高，经济总量不断扩大，微观经济主体的活跃程度也在提高。但与此同时，在有效供给不足的背景下，经济过热也导致了通货膨胀的风险积累。从1993年下半年到1996年，财政货币政策一直采取“双紧”配合，政策协调目标就是通过紧缩性政策，来控制赤字、减少发债、压缩政府开支、控制货币总投放量等。需要指出的是，始于1994年的外汇体制改革，不仅使得货币政策开始考虑开放经济条件下的新问题，而且也引发了未来两大政策配合的新层面。3、第三阶段是从1997年到2002年。1997年开始，由于增长基础发生了根本性变化，中国经济发展逐渐从资源约束过渡到需求约束，有效需求不足成为经济调控的新问题。而亚洲金融危机的爆发，进一步促使中国经济的周期性低谷来临，物价走低、投资低迷、失业增加等通货紧缩迹象开始令人担忧。面对这种情况，1997年以后，财政货币政策由适度从紧快速转为“双松”配合。其中以扩张性为实质的“积极”财政政策，其主要手段是通过增发长期国债，筹集资金用于社会基础设施建设。而在此期间“稳健”货币政策的实质则是通过多次降低存贷款利率和存款准备金率，不断增加货币供应量，并在1998年初取消国有商业银行的贷款规模限制。此间，两大政策协调的一个重点，是集中在为建设项目和企业共同提供流动性和信用支持方面，试图通过刺激微观主体的活力，来带动有效需求的提高。这一阶段，政府首次面临现代意义上的经济周期低谷，并且处于有效需求不足与结构性供给不足的两难境地，因此给财政货币政策协调不仅提供了创新的背景，也带来了众多新的难题。4、第四阶段是从2003年至今。2003年开始，中国经济形势再次发生变化，出现了通货膨胀压力加大、信贷和投资增长过快、外资流入偏多等问题。在这一背景下，政府从2004年逐步调整财政政策的作用方向和力度，适当调整长期建设国债规模和优化国债项目资金使用结构，向社会传递出政府合理控制投资的政策信号，并在2005年宣布财政政策再次转型，实施以“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”为特征的稳健的财政政策。与之相配合，从2003年起，稳健货币政策的内涵也发生了变化，主要是适当回收流动性，最终确定“稳中适度从紧”的政策思路。五年来央行多次上调存款准备金率，同时提高利率，这些都是紧缩银根的措施，旨在控制货币供应量。进入2007年，经济过热和通货膨胀成为中国经济面临的最大问题，而中央政府也把2008年的宏观调控思路，定为“从紧货币政策”与“稳健财政政策的协调”，这也体现了政府对较大通胀压力的担忧。应该说，在此阶段，财政货币政策协调开始出现向“双紧”过渡的趋势。两大政策协调的一个新特点，是除了共同作用于传统的经济总量目标之外，在更多的领域有了配合的实践，例如以应对流动性问题、推进外汇储备管理改革为目的而发行特别国债的行为，以及调低利息税以引导储蓄资金流向等政策。二、1978 至1991 年财政政策转变原因1国家宏观调控的需要财政作为经济的重要组成部分，始终服务于经济。而财政政策作为国家调控的工具，始终配合国家宏观调控的需要，发挥应有的作用促使国民经济健康发展。十一届三中全会后，国民经济开始复苏，经济出现过热现象，引发严重财政赤字，通货膨胀严重，外贸逆差增加。针对宏观经济运行出现的上述问题，国家实行了强制性的直接调控，运用财政政策措施，以达到目标。2经济指导方针的调整1979 年4 月中共中央提出对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。而调整是中心，主要是调整当时国民经济严重比例失调的情况，只有把当时的严重失调的比例关系调整过来，才谈得上各行各业的发展和企业的整顿工作，再加上改革、提高的配合，使得经济体制改革得以顺利进行。而每一次经济指导方针的调整就意味着财政政策需加以改变配合。1988 年9 月，党的十三届三中全会批准了中央政治局提出的治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针和政策。这一指导方针的确立，是对之前的八字方针的调整和发展，新的宏观调控也开始，党从财税秩序、控制消费需求、调整支出结构等方面，使得经济重新恢复平衡，治理整顿有效的控制了经济的过快增长，需求膨胀得到化解，投资结构也有所变化。3配合经济体制改革为响应党的十一届三中全会的决议，党于1980 年开始实行财政体制改革，确立了“划分收支、分级包干”的财政体制。改革的基本内容是，从1980 年年初起，除北京、天津、上海3 个直辖市继续实行“收支挂钩，总额分成，一年一定”的财政体制外，对各省、自治区实行“划分收支、分级包干”的财政体制。这一体制的确立，彻底改变了过去统收统支的局面，中央的权力开始下方，地方拥有更多的权力，调动了地方增收节支、当家理财的积极性，促进和保证了整个国民经济持续、稳定、协调发展。随着政治经济形势的发展变化， 1984 年10 月党的十二届三中全会作出的中共中央关于经济体制改革的决定提出我国社会主义经济“是在公有制基础上的有计划的商品经济”，“在改革价格体系的同时，还要进一步完善税收指导，改革财政体制和金融体制”。可以看出，财政体制改革必须配合经济体制的改革，通过改革为正确运用财政政策创造条件。三、综合我国财政货币政策协调的实践，可以得出几个基本结论第一，财政货币政策逐渐向市场化调控转型，为发展新型的两大政策协调机制奠定基础。进入21世纪，财政政策在发展公共财政的总体框架下，从注重用政府投资性支出影响经济，逐渐过渡到税收、公债、转移性支出等多项工具的综合运用。而随着金融体制改革的推进，货币政策也逐渐具有了市场经济国家的特征，而不仅是传统的信贷控制。第二，从两大政策的作用效果看，财政政策从强到弱，货币政策从弱到强。改革开放之初，财政政策居于主导地位，货币政策的作用几乎没有。进入2007年，开放经济环境下货币政策面临了更多的困境，使政府开始意识到财政政策应在宏观调控中担负更多的职责，这对两大政策协调提出了全新的挑战。第三，迄今为止的财政货币政策协调，主要通过关注总需求管理，致力于实行经济总量稳定。我们知道，在凯恩斯主义政策理念影响下，财政与金融的协作问题，主要研究在封闭体系的自由利率条件下，财政政策与货币政策是如何通过有效配合来促进总需求水平的稳定。对于健全的市场经济国家来说，这样的政策选择是相对有效的。然而对中国这样面临发展与转轨双重任务的经济体来说，则显得过于单一。长远来看，两大政策协调，还必须关注结构调整性的供给管理、开放条件下的金融制度优化等层面，这也是当前迫切需要解决的问题。四、与美国财政政策的对比中国美国改革开放到1992年，中国开始了以市场化为取向的改革，中国财政政策延续着计划经济的“区别对待”政策，并且被赋予了新的内容。中国财政政策向正轨回归按照市场经济的规则制定财政政策。20世纪70年代的“滞胀”及80年代“总供给”性的财政政策19931997年所实施的适度从紧财政政策2O世纪90年代以来“供求并重”的财政政策从1998年开始实施的积极财政政策；从2005年开始实施的稳健财政政策2001年实施扩张性的货币政策和财政政策五、美国财政政策对我国的启示(一)财政政策应该根据宏观经济环境的变化而变化。美国近一百年财政政策的变迁告诉我们：经济环境不同，经济政策也应不同，财政政策也不例外。供给和需求全面管理的财政政策使美国经济维持了较长期的强劲增长。财政政策应该根据总需求和总供给的失衡结构进行适时调整是市场经济的必然要求，这一点对我国财政政策的制定和调整非常重要，我国应该从美国财政政策的经验和教训中吸收有益的东西。(二)财政政策应该有利于科技进步和人力资本水平的提高。我国科技投入水平较低，影响了我国的经济竞争力和发展潜力。我国人力资本的投入也较少。我国人口众多，若能将人口负担转化为人口资源，提高人力资本水平，将对我国经济产生深远和长期的影响。财政政策在促进科技和人力资本水平的提高方面可以起到一定的作用。我国应该利用财政政策积极扶持教育、科技、卫生和健康领域，全面实施义务教育，提高中等教育、高等教育和职业教育水平， 并大力提高卫生水平和发展健康产业，提高国民的身体素质，最终实现全国科技水平和人力资本水平的跃升，为经济的长期发展注入活力。(三) 财政政策应该供求并重并适时调整。任何时候，只关注总需求或只关注总供给都不行。只关注总需求，片面实施刺激总需求的政策，会使总供给与总需求失衡，出现“滞涨”；只关注总供给，而忽视总需求，也会使总供给与总需求失衡，导致经济衰退。财政政策应该供求并重，并根据总需求和总供给的失衡结构进行适时调整或微调，才能使经济保持长期、健康和稳定的发展。改革开放以来，我国财政政策对经济的健康稳定发展功不可没，但财政政策过多地关注总需求，而忽视总供给，出现一手硬和一手软的现象，应该引起注意。我国财政政策的制定应该吸取美国的经验，财政政策要供求并重，并根据总需求和总供给的失衡结构进行适时调整或微调。六、2012年中国财政政策与货币政策展望 定调2012：稳增长控物价调结构继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。首先，宏观经济政策背景决定了2012年经济工作基调以稳为主，稳中求进。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。体现在宏观调控政策上，就是要保持宏观经济政策的连续性和稳定性。结合到具体的相关政策，即意味着更积极的财政政策与适当宽松的货币政策。其次，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。不过，随着物价上涨压力的缓解，财政政策将逐渐退出从控制物价的历史舞台。以农产品为例，政府会更多采取措施增强农产品供给保障能力，比如加大强农惠农富农政策力度，加快农业科技进步，努力促进农业增产、农民增收、农村发展，毫不放松抓好粮食生产，以此来稳定食品市场物价。第三，对于连续强调了11年的结构调整，在2012年可能会适当放缓。自2000年开始，经济结构调整这项内容在中央经济工作会议中一直被强调，不过在市场的自然选择过程中，当经济处于萎缩时期，经济结构会有一个自然的淘汰过程，多余的政策则很可能导致严重的衰退；而在经济扩张繁荣期，政府出台一系列淘汰政策，则有抑制经济过热的意外效果。因此，在当前宏观经济增速放缓的背景下，预计2012年政府对结构调整所