凤台县关于农业技术推广改革与建设调研报告.doc

凤台县关于农业技术推广改革与建设调研报告凤台县位于淮河中游、淮北平原南缘，总面积928平方公里，下辖17个乡镇，有234个行政村和社区，耕地面积70万亩，总人口60万人，其中农业人口51万人。2007年，全县财政收入突破13亿元大关，农民人均纯收入达3896元。2006年底，我县被农业部确定为全国基层农业技术推广体系运行机制研究试点单位。对此，县委、县政府高度重视，极其珍视这一难得的创新试点和学习交流机会，以此为契机，把试点工作放在发展现代农业的大背景下、置于推进农村综合改革的大环境中去实施，主要领导亲自过问，分管领导抓住不松，业务部门积极工作，相关部门通力协作，同时成立了 “凤台县基层农业技术推广体系运行机制创新试点工作组”，抽调人员、专门办公。目前，各项试点工作已基本结束，并已取得阶段性成效。现将试点工作情况总结报告如下：1试点背景1.1试点前我县农技推广体系状况1.1.1基本情况。1997年，我县进行“三项制度”改革，我们在县一级设置了农技推广中心（含土肥站）、畜牧技术推广中心（畜牧局）、水产技术推广中心和县植保植检站（含病虫测报站），为全额事业单位，隶属县农委管理，编制总数72人。2001年，全县开展乡镇事业单位机构改革，我县以乡镇为单位，在全县16个农业乡镇中将农技站、畜牧兽医站、水产站整合组建成“农业技术推广服务站”，实行“条块结合、以条为主”的管理体制，人财物三权在县，事权由县乡共管，编制总额83人，其中种植业人员49人、畜牧业17人、水产业17人。其主要职责是：试验示范、技术推广、良种引进、动植物检疫、病虫害预测预报、农产品安全监测、公共信息服务和农民群众的教育培训、行政执法、技物结合、经营服务等。县财政将上述单位纳入公益性事业单位管理，确保人员工资全额发放。2006年，在全县农村综合改革中，原有农技推广站更名为推广服务中心，与农村经济发展服务中心、农村社会管理服务中心、计划生育服务所合称“三中心一所”。农技推广服务中心保留原人员编制，人数占乡镇事业编制总数的21%。目前，县乡农技推广单位153人中，具有大专及以上学历的84人，占55%；年龄在35岁及以下的54人，占35%；有专业技术职称的115人，占75%。1.1.2存在问题。一是监督约束机制缺乏。尤其是乡镇一级推广队伍工作无章可循，责权利不明，干多干少、干孬干好一个样；有的甚至受利益驱动，工作脱岗经商办实体；技术人员在工作调整、职务晋升、福利分配、奖惩等方面机制不活, 平均主义严重，制约着农技人员工作积极性的发挥。二是推广经费严重不足。县财政除保障县乡两级基层农技推广人员的工资外，不承担任何推广经费，这同样影响着农技人员的工作情绪。三是服务手段明显滞后。由于我县乡镇农技推广服务队伍曾于1996年以前“三权”在乡镇，1997年“三权”收回时，原有的设施和仅有的简易设备丢失现象严重，加之“三权”收回之后县财政投入严重不足等原因，农技推广队伍缺乏阵地，每站工作场所平均不到100平方米，且条件简陋，无桌椅，无仪器，无电话、电视、电脑，更无试验示范基地。工作人员与所在乡镇人员一块办公，一块签到，一道工作。四是人员队伍综合素质不高。县乡（镇）两级技术干部工作之余除参加人事部门组织的继续教育外，学习时间不多，很少有人参加在岗系统专业培训，更难有外出参观学习的机会，知识老化，原有的专业技能和手段难以满足现实工作的需要。五是技术服务供需脱节。推广部门工作主要围绕政府意图做宏观上的指导，实行由上而下的推广服务方式，对农民需求和市场信息了解不够，往往是推广的群众不欢迎，群众急需的农技人员服务跟不上，农业技术供给与需求不对称，不一致。六是推广主体之间工作不协调。县乡镇两级推广服务队伍之间关系不相隶属，工作各自为战，同时与社会化服务组织之间联系松散，彼此分离，造成了农技推广队伍不成体系，缺乏整体合力。七是农技人员用于推广服务的时间得不到保障。除完成面上的技术服务外，较多的是参与完成所在乡镇的中心工作，如计划生育、防汛抗旱、旧村庄整治等，有的甚至兼任乡镇党政办主任、下派到村任党组织书记、被借调出去等，直接用于业务工作的时间较少。据测算，机制创新前，乡镇农技推广服务中心人员每年平均用于业务工作的时间仅为135天，只占全部工作时间的65%。八是无学历无职称非专业人员较多。2006年，全县乡镇农技83位人员中，既无专业学历又无技术职称人员9人，占11%。等等。这与当前“三农”工作需要极不相适。因此，要发展现代农业，促进我县农村经济又好又快发展，发挥农技推广队伍的作用，必须着力加强农业技术推广队伍软硬件建设，着眼于乡镇农技推广队伍运行机制的创新工作。1.2开展运行机制创新试点的基础我县于1997年已完成县乡两级农技推广机构改革工作，目前队伍建立健全，人员到岗到位；“三权”在县，管理体制理顺；县财力雄厚，2006年县财政收入突破10亿元大关，人员工资已纳入财政管理；人心思进 ，且农业基础较好，这是我县开展运行机制创新试点的前提和基础。2试点内容与方法2.1研究内容一是整合农技推广队伍，构建以国家公益性推广机构为主导的服务体系；二是加大阵地建设力度，强化推广服务手段；三是加大制度建设力度，进一步规范推广服务行为；四是细化量化工作任务，对人员实行目标责任管理；五是实行绩效工资制度，做到多劳多得、奖优罚劣；六是创新推广服务方式方法，使农技服务更加有效；七是改革用人制度，实行“岗位管理”；八是加大资金投入力度，为农技推广服务提供支撑。2.2研究方法根据全国基层农业技术推广运行机制创新试点工作要求，我县作为第二批创新试点县，我们把试点工作在全县除城关镇外的16个农业乡镇中全面推开。在具体工作中，由于各乡镇产业结构不尽相同，农技推广服务人员队伍状况有所差异，乡镇领导重视和关注程度不同，为稳步推进这项工作，我们一是安排专人对全县16个农业乡镇服务中心人员状况、服务场所、设施设备、服务内容和群众需求等进行全面调查，二是深入基层，在个别乡镇采取随机走访、发放调查问卷和深入田间考察，三是组织县直相关部门领导、部分乡镇党政领导、有关专家、乡镇农技推广服务中心技术人员、经营实体法人代表等进行座谈，四是就课题研究内容中涉及的岗位责任制度、推广方式方法、考核考评机制等探索与创新问题，多次主动征求省农委相关处室负责人意见，紧紧围绕农业部提出的“畅通高效的需求反馈机制”等七个方面的研究内容，密切结合县情，出台了凤台县基层农业技术推广运行机制创新研究方案（凤政办200715 号）、凤台县农作物重大病虫害专业化统防统治工作实施方案（凤政办200856号）等4个方案和管理办法，落实了单位和人员工作职责，提出3个方面工作标准，制定了相关约束性规章制度，按照轻重缓急、有所侧重的原则，全力推进机制创新工作。 3工作进展一年来，我县进一步加强对这项工作的领导，建立健全工作组织，县乡上下联动，部门合力推进，扎实开展运行机制创新试点工作，现已完成的工作有：。3.1建立了畅通高效的需求反馈机制3.1.1推行了“菜单式”互动服务。我们在县一级成立信息工作站，在乡镇一级建立信息搜集点，在村确定信息员，以农户需求为目标，就群众想什么、盼什么以及需要什么，按不同专业、不同服务对象和动植物不同生长（生育）时期，制定相应问卷表，进行调查，并对农户提出的要求进行分类整理、汇总、筛选，结合群众反馈意见，制定工作计划、调整工作思路、确定服务项目、拟定服务措施，开展定向服务。2007年，共印制了多种征求意见表，发放5000余份，收集、归纳和采用群众意见近百条次。3.1.2开展了“一站式”互动服务。我们从整合资源入手，首批筹措资金140万元，对全县16个农技推广服务中心中的8个进行全面整修、建设，使每个服务中心平均拥有面积260余平方米，设置有办公室、咨询服务厅、检测检验室、培训室、信息室等，同时配备有电话、电视、电脑、传真打印多功能机、疫苗仓储冰柜、离心机、显微镜、消毒机、消菌器、蔬菜农残快速检测仪等，价值计4.5万多元。我们充分发挥咨询服务大厅功能，在其中设置了咨询台、图书资料室、实物标本展示柜、为民服务代办点等多个窗口，根据群众需要，开展技术咨询、技物结合活动，集中为群众提供新品种、新技术、致富信息等方面的服务。2007年，每个服务大厅平均每月接受群众咨询1000余人次，提供资料200分、信息100条次，同时及时提供良种农资，为群众代办事项1件以上。3.1.3实施“四电合一式”互动服务。一是畅通了咨询热线。开通县“农技110”热线电话（05548627008），并抽调30余名科技专家轮流值班，接受技术咨询，解决农民群众生产经营中的困难。2007年，我们已开展热线咨询服务6000余人次，归纳梳理反馈意见360条次。二是活跃了电视平面。我们利用电视这一主流媒体的传播优势，在凤台电视台上创办了州来方圆电视讲座专栏，选调学历高、工龄较长，既有理论素养、又有一定实践经验的农技人员，参与讲座，每周一期、循环播放。讲座播出后，群众对专家的讲解有不明白的，可以通过在电视上留下的联系方式，直接与本人取得联系，然后经过一定的渠道统一反馈到相关单位和服务人员手中，指导工作。 2007，共办讲座30余期，受益群众400万人次，梳理和采用群众意见100余条次。三是连接了电脑网络。在建设后的丁集等乡镇农技推广服务中心，配置电脑设备，通过网上交流互动，解决农民在技术咨询和信息传递等方面的难题。四是开通了“阳光服务热线”。即通过县广播电台现场互动的方式，由县农委是先在全县筛选了20多位技术专家（其中乡镇农技人员7人），提前备课，提前发布预告，每季度一期，当场回答群众的提问。3.2建立了岗位责任制度3.2.1建立了一套约束监管机制。按照运行有序、奖惩有度、管理规范的要求，我们出台了凤台县基层农业技术推广服务体系工作目标管理考核办法（凤农字200811号），制定了基层农业技术推广服务体系工作目标管理考核操作意见（凤农字200839号），同时在县乡（镇）农技推广服务单位建立了岗位管理、包村联户、病虫防控、责任追究、学习培训、工作考勤、档案管理和资产管理等13个约束性制度，将工作职责和运行规则写在纸上、挂在墙上、落实在行动上，从而形成了用制度管人、管事、管权的良性机制，避免了工作的主观随意性。3.2.2细化量化了工作目标任务。我们在对县级农技推广服务单位工作目标进行分解的基础上，对乡镇服务中心2008年目标任务进行细化量化，将其工作任务明确为：除抓好常规性工作和日常工作外，每个服务中心必须按照品种新、技术新、材料新，规模大、产量高、效益好的要求，抓好种植、畜禽养殖和渔业3个示范基地。将乡镇服务中心个人每年的目标任务细化量化为新技术新品种推广、解决技术难题、培训授课和联系户人均纯收入明显增长等12项指标，其中推广新技术2项、新品种2个，在乡（镇）村服务200天以上，每月为民全程代理服务1项以上。3.3创新了农技推广方式方法 3.1.1开展包村联户式服务。我们变被动服务为主动服务，采取“包点结对”的形式，将乡镇农技服务中心的技术人员下派，每人负责联系2个村或龙头企业、示范园，联系20位农户，辐射带动200户，开展送技术、传信息、联市场、带群众活动，确保联系户年人均纯收入高于周边群众2%。3.1.2实行集约跟踪式服务。我们以项目工程为纽带，按照“责任共担、成果共享、县乡一体、优势互补”的目标，整合县乡公益性推广机构的技术力量，明确职责、量化任务、加强管理、单独考核，组团对省市级涉农龙头企业、示范园、示范场进行服务。2007年，共抓服务对象13个，从县乡两级服务部门派驻专兼职技术人员100余人，服务效果明显，群众欢迎。3.1.3开展全程承包式服务。围绕农民群众当前最想什么、盼什么，从解决群众最关心的热点、难点问题入手，在全县部分乡镇村开展了农作物病虫害统防统治工作。一是以县政府的名义出台了凤台县农作物重大病虫害专业化统防统治工作实施方案（凤政办200856号）；二是在全县16个乡镇，以村为单位组建了40个专业防治队，选拔录用专兼职机手720名，并筹措大型喷雾剂740余台套；三是多次召开全县稻麦病虫统防统治经验交流会议，举办水稻病虫专业化防治培训班，并从山东临沂药械厂请来的专家和县植保站技术人员分别就水稻病虫害防治知识、防治技术、机动喷雾器的使用原理、常见故障排除等，对16个乡镇农技站长、各机防队队长等共80多人参加了培训。截至目前，共在秋季作物中开展统防统治面积18万亩次，群众较为满意。3.4建立了完善的考核考评机制3.4.1不断完善了考核评价体系。在县农委专门成立目标管理考核办公室，坚持客观公正、民主公开、综合考评、注重实效的原则，变过去领导考核为群众和社会共同参与考核、室内考核为现场直观考核、文字考核为服务效果考核、年终一次性考核为常年跟踪考核、注重过程考核为过程和结果同时考核，把考场设在田头、让服务对象当主考官，从数据和事实中寻找答案。并且进一步扩大乡（镇）村干部、直接服务对象考核参与面，将其评价权重确定在60%以上，其中乡镇村干部占30%，服务对象占30%以上。在工作具体操作中，我们在过去实行的年终考核基础上，增加了日常考核和专项考核。所谓日常考核，就是坚持每月一次的例会制度，对各单位在会上的述职进行测评，结果记录在案。专项考核，就是组织专门人员，对相关责任人完成上级交办的临时性重点和非常规性工作进行考核。年终考核，由县农委牵头，与乡镇共同实施。在程序上，由只看资料、听汇报，扩展到看日志、查签单、听反映、抓测评。看日志，就是查看每位服务人员工作日志记得全不全、细不细、实不实；查签单，就是检查服务对象对服务人员服务数量、服务质量、服务效果的认可度；听反映，就是听取当地的人大代表、政协委员和致富带头人对服务人员的评价和看法；抓测评，就是组织一定数量的各方人员，通过测评的方式，对服务对象进行一次综合评价，计算得分。在测评中，我们进一步扩大参评人员范围，调整人员结构比例，增加乡镇基层人员的数量，县、乡镇、服务对象三方人员结构比例为1：2：3。同时，加大基层干部和直接服务对象在考核分值设置中的权重，所在乡镇（含服务中心）不少于20%，直接服务对象不少于50%。3.4.2积极推行了绩效工资制度。我们从去年起，将乡镇服务中心人员工资分为基本工资（70%）和效能工资（30%）两部分，其中基本工资实行按月发放；效能工资年初全部扣除，年底考核一次兑现。考核总分在70分及以下者，只领取基本工资部分；70分以上者，按得分百分比兑现绩效工资部分。对考核满分超过100分的，给予与分值相应比例的奖励，奖金最多可领取本人全年工资的30%。实行这种做法，不仅调动了工作人员的积极性，而且激发了内动力，大家对工作有感情、有热情、有激情。我们将在总结经验的基础上，准备在县乡两级推广机构中全面推开。3.5完善了县域统筹协调推广机制3.5.1构建了公益性推广服务队伍。我们坚持农技推广队伍“线不能断、网不能散、力量要加强、经费要保障”的工作要求，在乡镇设置“农业技术推广服务中心”，在县一级成立农技推广中心（含土肥站）、畜牧技术推广中心（畜牧局）、水产技术推广中心和县植物植检站（含病虫测报站，同属于县农委管理。3.5.2建立了县乡协调推广机制。我们进一步明确了县乡两农技推广队伍之间的业务指导和被指导关系，同时在每个乡镇分别增设了信息员、植保员岗位，把乡镇农技推广服务中心人员完成县级推广机构安排的工作作为考核的一项硬性指标；县级农技推广单位在乡镇推广服务单位中建立工作联系点制度，指导乡镇服务中心工作业务，提供信息资料、培训资源和项目支持等，直接参与乡镇服务中心服务工作，其份额占单位全部工作比重的10%以上。在处理农业部门与乡镇在农业技术推广工作中的关系上，在我们的建议下，县目标考核办公室将乡镇支持农技推广工作纳入全年目标考核内容，其权重占10%；同时，我们建立了与乡镇的联席会议制度，齐抓共管，共同推进农技推广服务工作。3.6建立了多元化主体合作推广机制我们积极培育多元化推广服务主体，一是组建专业化统防统治队伍35个，对农作物重大病虫害实行专业化统防统治。二是建“农家店”28家，其中乡镇级18家、村级10家，在技术、信息、物资方面实行配送服务。三是从长期工作在村的“赤脚兽医”中择优录用118人，作为村级动物防疫员，由政府出资（平均每人每月200元），统一管理、集中使用、按劳取酬、服务在村。四是大力发展协会等农村经济合作组织37家；培植龙头企业38家，其中省市级各4家、县级28家；创办“农家店”30家，其中乡镇级18家、村级12家，发挥其优势，采取定单农业、结队帮扶、承包服务、上门服务等多种灵活方式，参与农业技术推广服务。3.7建立了农技人员动态管理机制3.7.1推行执业资格准入制度。按照公益性服务机构人员应具备的资格条件，我们于1997年在乡镇农技推广服务单位中推行了竞争上岗制度。通过考试、考核，人员由过去的177人精简为83人，减少94人，减幅为53%。3.7.2实行人员聘用制度。坚持公平改革的原则，2007年，我们对乡镇农技推广服务中心人员进行全员择优聘用，经竞聘上岗人员80人，落聘3人，实现了由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。同时，对落聘人员对其做出缓聘处理，缓聘期内只发放工资总额的70%作为生活费。3.7.3加强对人员的业务培训。我们会同县人事部门拟定凤台县基层农技人员培训教育实施意见，提出具体操作办法，有针对性地对基层农业技术推广人员进行了多种形式的技术培训。一是组织专门力量，利用一周时间，分三批对全县所有农技人员进行一次系统集中培训；二是组织全体技术人员，参加人事部门安排的继续教育；三是引导和鼓励在职人员参加学历教育，目前原9名无学历无职称非专业人员中有5位同志取得了专业学历，有4位同志在学习深造之中；四是坚持每月一次的例会制度，采取以会代训的形式，加强学习培训工作；五是拟定专门培训办法，对个别落聘人员单独进行业务和技能强化培训。3.7.4坚持凡进必考制度。我们严把县乡两级农技推广机构人员入口关，控制非专业人员进入，坚持凡进必考和新进人员一律从专业对口的大学本科专业院校毕业生中招录的规定。4启示与建议4.1启示多年来，我县广大农业科技工作者坚持科学发展观，以发展现代农业为目标，立足县情、着眼长远，在促进我县农村经济发展中做出了努力，也取得了骄人的成绩，我县先后被评为全国粮食生产先进县、全国商品粮生产基地县、全省蔬菜产业化生产十强县、全省农业标准化生产综合示范县、全省无公害蔬菜生产基地示范县、全省农产品优质化生产示范县等。在县直部门综合目标考核中，县农委已连续三年总分排名第一。我们认为，这些工作的开展和荣誉的取得，主要来源于工作机制的不断创新。给我们带来的启示有：4.1.1健全推广体系、理顺管理体制、优化服务队伍，是做好农技推广服务工作的前提。要始终把农技推广服务体系、体制和队伍建设放在首位。一是要在县一级设置多个专业技术推广中心，在每个乡镇设置一个综合服务中心，村一级有包村服务人员、动物防疫员，明确了科技示范户、致富带头人为联络员，形成了一个严密的服务体系，环环相扣、互不脱节。二是要在管理体制上，明确县乡两级推广队伍直接隶属县农委领导，村级人员业务属农委指导，做到了人员合理流动、力量合理配置、技术有效整合。三是要在队伍建设上，我们设置了多个专业岗位，每个专业配备一定数量的技术人员，加强了人员的管理，加大了业务教育培训力度，做到拉得出、打得响。同时，我们积极培育多元服务主体，引导他们广泛