城管体制改革方案9.15.doc

XXX城市管理行政执法改革建议方案（草案）为认真贯彻四川省城乡环境综合治理条例、四川省城市管理综合行政执法条例和四川省人民政府关于在蓬溪县开展相对集中行政处罚权工作的批复的规定，根据遂宁市全面深化改革工作考核办法（试行）（遂目督201433号）精神，结合蓬溪县实际，特制定蓬溪县城市管理体制改革建议方案。一、指导思想和工作目标（一）指导思想。认真贯彻党的十八大、十八届二中全会，十二届全国人大一次会议关于深化行政体制改革以及国家、省、市、县关于实行和城市管理工作改革的精神，按照严格执法和科学管理相结合的原则，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管理行政执法体制，建设廉洁务实、业务精通、素质过硬的城市管理行政执法队伍，提高城市的现代化管理水平，促进我县经济社会科学发展。（二）工作目标。以科学发展观为指导，坚持“集中执法、属地管理、完善机制、保障有力”的原则，进一步理顺城市管理体制，落实管理责任，优化运行模式，加大经费投入，强化考评措施，逐步形成分工科学、权责明确、务实高效、运行有序的城市管理体制。二、基本原则此次城市管理行政执法体制改革应坚持以下原则：（一）精简高效原则。实行有机统一的大部门体制，建立统一、精简、协调、高效运转的行政执法体制和管理机制，优化人员结构，提升执法人员素质。（二）权责一致原则。理顺各方面的关系，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。（三）稳步推进原则。改革要做到既要在体制机制上有所创新和突破，又要做到部门平稳整合，人员和职能职责科学划分，平稳过渡。三、理顺城市管理工作体制改革内容（一）构建“大城管”格局。自2011年4月环卫、园林、市政三所从城管执法局分离出去以后，造成了管理和执法上的脱节，管理层次增加，许多原本与城市管理相关的问题处理起来变得更加复杂，影响了行政效率，且我市其他区县均实行将市政、园林、环卫纳入城市管理体系内的大城管体系。为了理顺管理体制，降低管理成本，建议将与城市管理有直接关系的市政、环卫、园林绿化等职能和部门归并到城市管理行政执法局。 （二）成立县城市管理工作领导小组。县城市管理工作领导小组由县政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，县政府法制办、县监察局、县整治办、县住建局、县规划局、县环保局、县公安局、县城南经管局、县城管执法局为成员单位。县城市管理领导小组下设办公室，办公室设在县城管执法局，具体承担指挥、协调、考核等工作。县政府分管城管执法的*担任领导小组办公室主任，县城管执法局局长担任副主任。切实明确城管执法部门与各专业管理部门在城市管理中的职责，建立部门之间的联席会议制度，搭建信息交流、联合调度平台，在行政执法过程中相互协助、互相配合、形成合力。（三）建立社区城管工作考核机制。借鉴市城管考核经验，由县政府拿一笔专项资金对社区进行年度目标考核，进一步明确社区的职能职责，充分调动积极性，真正发挥社区在城市管理中的作用，确保工作落到实处。（四）建立城市管理相关部门协调机制。健全许可联席机制。定期召开联系会议，分析问题，研究工作。建立共同审批机制，对户外广告、户外商业活动、开挖路口、破路面、占用市政道路、占用绿地、迁移树木、开设疏导区、开设洗车场、临时建筑报建、闲置土地使用等事项进行共同审批，从源头上严格把关，确保城市管理工作有序开展。（五）加强对行政执法工作的监督。县政府法制办、县监察局等有关部门应当加强对行政执法局和相关移权部门依法履行职责情况、行政执法情况和工作协调机制运行情况的监督（六）加强对乡镇政府城管执法工作的考核。对乡镇政府实行绩效挂钩奖惩制和效能监察问责制，对乡镇政府主要领导和分管领导实行风险抵押的考核制度。考核工作由县城市管理领导小组办公室具体负责。四、机构设置改革内容随着职能职责的进一步强化，工作范围的进一步延伸，工作强度进一步增强，需要对2011年设置的三股一室（法规股、综合股、督查股、办公室）职能职责进行调整，并增设乡镇指导股，便于理顺内部管理机制，优化工作效能，提高工作实效。建议重新设置如下：（一）综合办公室。主要负责综合协调机关行政事务、制定机关工作制度；单位新闻宣传、会议组织、文电运转、档案管理、保密工作、文秘工作、政务信息、安全保卫、机关和下设机构目标考核、车辆管理等行政事务；组织研究局机关内层机构和下属机构的工作职责；负责城市管理行政执法局机构编制和公务员、城管执法人员管理；组织执法人员岗位培训、干部培训工作；负责全局干部职工工资管理、劳保福利管理，专业技术、工人技师人员等级培训和继续教育、管理服务工作；负责全局的经费管理、后勤保障、资产设备设施管理；监督指导下属机构执行罚缴分离和收支两条线的情况；监督检查下层机构票据管理、现金管理、资金和装备使用情况；完成领导交办的其它工作。（二）政策法规股。负责起草城市管理行政执法工作地方性、规范性文件、草案；依法行政的监督检查工作；执法人员资格审查、法律知识、专业业务培训、考核、发证和管理工作；机关规范性文件合法性审核和备案工作；实施行政执法责任制的落实和案件质量评审；承办行政复议、行政诉讼工作和社会稳定、人民调解、行政调解、群众举报、群众信访、普法、法治工作；法律咨询和业务指导工作，承办县政府公布的行政审批事项；受理市民对城市管理行政执法人员违法办案、违规执法问题的举报并及时上报局领导阅示工作；做好县长热线转办、交办、督办事项和应急值班相关工作。负责全局合同制人员、公益性协管员及企业军转干部协管员的管理工作、离退休干部管理工作；负责党的建设和组织建设工作；完成领导交办的其它工作。 （三）督查股。负责制定、修改目标管理考核细则；依据目标管理考核细则对各执法中队、执法人员工作绩效和执法人员着装、仪容、队容风纪、到岗到位履职尽责情况，全局部署的中心工作和专项整治工作开展情况，县委、县府、县人大、县政协领导和局党组领导的有关批示及交办事项的办理情况，城市管理协管人员到岗到位、尽职履责等情况的督促检查工作；做好县委、县府督查各科室督办事项的督促检查、情况报告工作。完善城管执法督查、监察制度，建立督查管理体系；负责主城区、工业园结合部位出现管理空档、管理脱节等具体问题的处理；负责制定全县城乡一体化城管执法中长期规划和年度计划；负责先进典型和先进事迹的总结宣传工作；完成领导交办的其它工作。（四）综合股。负责组织实施县城区城市管理重大行政执法活动；负责城区大型活动市容秩序的监督管理；负责城区临时占道、促销、庆典活动的审批及相关城管执法业务工作的管理；负责各类专项治理工作方案制定、组织协调、指导和城管各类业务数据的日常统计、分析、报告工作；协调县级有关部门、单位园区之间所涉及城市管理工作事项，并对工作落实情况进行督查；负责城管委、城管办重大工作安排落实和各责任单位城市管理工作开展情况，城市管理专项工作的督促、检查、指导；负责数字化城管指挥中心技术平台和数字化城管举报监督管理工作；负责对县建成区城市管理系统所涉及到的相对集中行政处罚权的职责录入信息，进行实时视频监控、收集、整理、指挥、调度；负责涉及城市管理事项的开展、落实情况的结案、评估、通报；负责内部刊物的编辑工作。完成领导交办的其它工作。（五）乡镇指导股。负责制定全县城乡一体化城管执法中长期规划和年度计划。负责全县各乡镇执法中队场镇管理行政执法工作综合协调、业务培训、业务指导。负责各乡镇场镇管理行政执法工作检查评比考核工作；完成领导交办的其它工作。（六）人员编制配置。2011年设置局机关行政编制8名，其中领导职数占4名，股级干部职数4名。工勤编制1名。现目前因增设股室和强化工作需要，特建议县城市管理行政执法局机关行政编制由2011年设置的8名增加到实际需要的11名，其中领导职数4名（局长1名，副局长2名，纪检组长1名），股级干部职数5名。工勤编1名。五、建立保障机制1.确定人员保障。在原核定县城市管理执法局编制基础上，适当增加行政执法专项编制，通过公开招考