0端正思想,狠抓落实,确保外管道安.doc

端正思想 狠抓落实 确保外管道安全-公司外管道工作报告观鹏程（2011年12月26日）同志们： 公司决定提前召开2012年外管道工作会议。这次会议主要任务是总结2011年外管道工作，分析存在问题和不足，对2012年外管道工作进行部署。重点是进一步提高大家对外管道工作重要性的认识，狠抓各项工作的落实，确保外管道安全，为管道安稳长满优运行打下坚实的基础。一、2011年主要工作完成情况2011年外管道工作，在巡线管理、阴极保护、第三方施工管理、“三桩一牌”埋设、改线管理、占压清理、通信管理等方面都达到了既定目标，并有新的进展和突破，总体上做到了安全，实现了建设“和谐平安管道”的目的。1巡线质量明显提高。通过深化GPS巡线管理，重新制订巡线管理办法和巡线承揽人（下称简称巡线工）考核细则，对全线巡线工的必经点进行更新、调整和增设（必经点每人20个以上），同时设置了超速和越界报警，强化考核，按月公布，奖优罚劣，上线率和到位率分别由去年的90%和84%提高到今年的100%和96%。“9.9”江门打孔盗油事故，最直接最主要的原因是未能坚持在管道上方徒步巡线，导致不能及时发现打孔盗油及漏油现象，险些造成污染重要饮水源西江的次生重大灾害事故。为吸取事故教训，公司及时召开了最大规模的事故通报分析会，采取了一系列整改措施，适度提高巡线承揽费用，合理优化了巡线长度，进一步加大了考核力度。坚持对不按要求在管道上方徒步巡线及骑车巡线的，发现一个清退一个，全年辞退巡线工80多个，巡线工队伍得到进一步优化，巡线到位率、在线时间都得到明显提升。 2第三方施工监管得到加强。认真吸取去年“5.4”楚雄事故教训，修改完善相关制度，对第三方施工监管工作提出了更高的要求。各管理处在公司要求的基础上又进行了深化和细化。深圳管理处针对第三方施工较多的特点，采取从预防入手，发现有施工迹象的地段及时了解施工方相关情况，建立联系机制，列入预控项目。昆明管理处4月份连续发生了3起光缆被第三方施工挖断事故，他们认真吸取教训，推行第三方施工标准化管理，并坚持对3起第三方施工挖断光缆的肇事者进行罚款近40万元，取得了很好的效果。公司今年因第三方施工导致光缆中断事故19起，比去年减少15起，下半年第三方施工导致光缆中断7起，比上半年减少5起。从第三方施工导致光缆中断的事故次数来看，第三方施工控制水平明显提高。3阴极保护取得新进展。阴极保护是管道防腐蚀、延长管道生命周期的非常重要的基础性工作。公司一直都很重视这项工作。今年，更是组织了对全线阴保系统存在问题详细调查，基本摸清了阴保系统存在的问题，特别是对18项杂散电流干扰、阳极系统及电位保护不到位等重点问题进行了重点整治，至10月底已完成16项，剩余2项因用地问题改变方案,正在整改中。对昆大线测试桩不绝缘的问题，昆明管理处狠抓整改，目前已基本整改完。为强化阴极保护工作，公司在GPS巡线系统上开发增设了检测电位数据录入系统，绘成电位曲线，使各级管理人员能及时发现阴保问题。同时下发了关于进一步加强阴极保护系统管理工作的通知，进一步明确了阴极保护工作的内容，明确了各级管理人员的测量技术要求、数据分析、日常管理和队伍建设等方面的要求，为进一步加强阴极保护工作起到了规范性的作用。4“三桩一牌”埋设和管理更为规范。对加密桩制作及埋设标准进一步进行了规范，并针对字迹容易褪色情况，通过市场调查和技术把关，落实质量好、抗晒、不易褪色的油漆，统一配发至现场。今年制作和埋设的“三桩一牌”质量明显提高。目前全线已埋设加密桩74416根，基本达到了50米一根，重点防护地段25米一根，人口密集区和施工点10米一根。同时统一制作下发3000根临时加密桩和1500块警示牌。各管理处在加大加密桩、警示牌制作埋设的同时，对旧桩进行了适当维护。“三桩一牌”的强化，对防止第三方施工意外破坏管道起到了积极的作用。5春检质量和问题整改有明显进步。今年春检，经精心布置和各管理处、输油站认真落实，共查出1798项问题。对查出的问题，按照轻重缓急列入年度维修计划，一一落实整改措施，预计年底可以全部完成整改。6联防联治工作得到进一步深化。坚持巩固省级联防联治工作，开好省级联防会议，深化地市级联防机制，进一步加大向市县级推进的力度，分别与沿线28个地市召开了管道治安联防工作会议。对4起打孔盗油案件，公司高度重视，加强与公安部门的沟通，督促其成立专案组，组织精干力量加快破案。“5.14”打孔盗油案件，在南宁管理处和公安部门共同努力下，快速得到了侦破，4名犯罪分子全部抓获，一举摧毁了这一打孔盗油犯罪团伙。9.9”江门打孔盗油案已列入广东省公安厅挂牌督办，目前正在积极侦破中。今年共制作宣传挂历、彩页等宣传品8万多份，坚持与公安部门联手加强石油天然气管道保护法的宣传，开展各种形式的宣传活动120多次，取得好的效果。11月4日，全国部际联席会议在贵阳召开现场会议，12月23日销售公司在海口召开管道治安保护工作会议，这两个重要会议都有一个共同的议程就是学习推广公司外管道管理和治安联防工作经验，这是对我们工作的充分肯定。7规划补报备工作有新起色。珠三角管道在建设过程中规划报建报验手续不齐全，许多地市规划部门对我们管道具体走向不清，在安排新的建设项目时多次发生冲突现象，给外管道管理带来许多麻烦。为了避免冲突，公司决定开展规划补报备工作，积极与当地规划部门联系，将管道详细走向图报给规划部门，得到了部分地市规划部门的积极响应，尤其是茂名管理处采取专人递送的方式，让对方签收，取得了较好的效果。8占压清理工作稳步推进。公司对清占工作一直都很重视，力度也很大，但由于占压形成原因非常复杂，部分管段历史遗留的占压问题依然存在，个别地段还比较多。为此，公司决定进一步加强清占工作，对315项占压问题进行分类，确定A类15项，B类189项，C类111项，要求分轻重缓急进行清理。昆明管理处、茂名管理处认真落实公司的要求，积极开展清理工作，到目前为止，315项问题已清理解决78项，尤其是茂名管理处几处长期困扰的宅基地占压问题得到了妥善解决。9改线项目管理更为到位。管道沿线的重点基础建设项目众多，要求管道改线的20多处。公司本着“源头控制、从严管理、保障安全”的原则有序进行改线管理。今年安全、顺利完成了黄缆快速干道、广三高速、鸦岗运河、珠海机场高速4处改线项目。广珠铁路、昆明绕城2处正在施工，江门滨江新区改线、贵阳北盘江、三水城际轨道、湛江洛湛铁路、高明西岸大道5处正在进行洽谈、协商。10防汛抗灾工作日趋常态化。今年防汛抗灾工作繁重，仅登陆或严重影响广东的台风就多达6个。对防汛抗灾工作，坚持列入日常管理，实行常态化管理。建立防汛值班制度，加强与政府部门沟通，把管线纳入到当地防汛部门的防护体系。重新统计防汛重点部位228处并逐一进行评估，积极落实抢险物资和抢险队伍，进行重点防控。积极与沿线石油公司、水利部门、地方“三防”应急部门等联系，利用好社会资源。加强应急演练，今年组织外管道演练共168次，其中2次公司级大型综合演练也是针对外管道事故的。2011年11月8日，在南宁市举行了大型的管道泄漏综合应急演练，通过模拟打孔盗油产生溢油导致水体污染事故，充分检验了公司抢险队伍和广西区、南宁市政府的应急、消防、公安等部门之间的协调联动能力，对提高实战能力起到了很好的作用。11通信管理得到加强。7月份通信管理职能划至管道管理处后，管道管理处就把通信管理工作放在突出位置来抓，马上组织力量对全线通信问题进行了认真查找和分析，共查出146项问题，并下发通知明确了责任单位、责任人和完成时间，目前已完成66项。特别是对长期存在的30处光缆衰减点进行了彻底整改，对通信维护人员加强了培训，通信管理工作得到加强。12. 北海-南宁-百色外管道管理工作提前介入。从5月份开始，就着手采集北海-南宁-百色管线GPS数据，并招聘巡线工进行巡线护管，多次组织联合徒步巡线查找线路问题，共查出水保、占压、埋深不足等问题1733项，目前已督促整改788项。通信专业人员更是长时间驻守现场调试，全程参与方案审核、现场安装、问题整改等，确保了不因通信和外管道问题影响输油生产。二、存在的主要问题今年外管道管理工作取得了较好的成绩，工作更为扎实，也有不少工作亮点。但我们也必须清醒地认识到，不少同志对外管道管理工作的重要性、长期性、日常性、艰巨性认识还存在偏差，特别是部分站长和管理人员对外管道管理工作重视还不够，自找原因还不够，抓工作力度还不够，个别同志不思进取，自以为是，自降标准，造成不少工作落实不到位。具体体现在：1巡线质量还有待提高。从GPS巡检系统抽查情况来看，仍有个别巡线工存在骑车巡线、巡桩不巡线现象。巡线工在线时间偏少，巡线时间和公司的要求还存在很大差距。有个别巡线工强调巡线困难，找各种无法徒步巡线的理由，而不是开动脑筋，克服困难去完成徒步巡线任务。部分输油站更是自降标准，不严格考核，“老好人”主义严重，使得部分地段巡线不到位使管道还处于失控状态。特别是下午，大部分管段都没有人巡线，失控现象令人担忧。2第三方施工还不能完全受控。今年仍然发生了19起因第三方施工导致光缆中断事故。19起事故就是19起隐患。这反映出第三方施工还不能完全处于受控状态，第三方施工给外管道造成的威胁还很大。造成第三方施工不能有效监控的主要原因是思想重视不够、巡线不到位，监护责任和措施落实不到位，对地方规划项目预控措施不落实、“三桩一牌”埋设不符合要求等造成的。3打孔盗油随时会发生。今年发生了4起打孔盗油案件，虽然部分案件已经破获，但“9.9”江门打孔盗油案和以前发生在河池段的打孔盗油案件还没有侦破。珠三角管道原以为不会发生打孔盗油事件，但江门“9.9”事故已给我们敲了重要一锤。防打孔盗油是我们必须常抓不懈的一项重要工作。4阴极保护还存在不少问题。突出体现在珠三角管道阴极保护率仅达到92%，对管道腐蚀的情况还不能准确掌握，尤其是定向钻穿越河流、鱼塘，由于埋设较深，检测及维护困难。管道沿线仍然存在着杂散电流干扰，阴保数据的测试准确率及阴保工作人员素质还有待提高。5“三桩一牌”管理还有不小差距。三桩尤其是加密桩埋设还不能满足外管线要求，疏密不合理，该埋的地段没有埋设，易埋的地段又埋设过密；字迹不清，表面不整洁，形象不完整或破损，既影响企业形象，又严重影响“三桩一牌”作用的发挥。6基础工作还相当薄弱。突出体现在基础档案资料还十分不齐全，该收集的没有收集、该归档的不及时归档，尤其是管道阴保、水保、三桩、光缆接头、弯头、埋深等情况不清，严重影响着今后外管道管理工作的开展和加强。7通信问题依然较多。目前全线未处理的通信设备问题共80项，未处理的光衰点还有59处。公司通信系统本身庞大而复杂，光缆长达3000多公里，设备老化现象已日趋严重，维护工作量越来越大。但通信管理人员的素质及数量还不能满足管理需要，造成目前问题处理滞后，给管道安全运行造成隐患。8、重点部位的确定及管理还有很大差距。“9.9”江门打孔盗油事故的损失很大，一个很重要原因,就是没有将这个十分重要的地段列为重点部位,加强管理和制定“一点一案”。对重点部位的梳理和确定，做好“一点一案”工作，是公司一直强调的,但没有很好落实，使不少真正的重点要害部位没有真正得到重视。9队伍素质还有待提高。主要是思想认识上还存在偏差，技术素质与管理能力还跟不上公司的要求和外管道管理的实际需要。三、2012年工作目标及重点工作2012年外管道工作总体要求是：以建设“平安管道”为己任，以实现管线“零打孔、零占压、零伤害、零事故”为出发点和落脚点，加强队伍建设，严格管理，狠抓落实，夯实基础，进一步提高人防、物防、技防水平，重点抓好巡线管理、第三方施工监护、阴极保护和“三桩一牌”管理，千方百计确保外管道安全。2012年外管道工作目标是：徒步巡线到位率100%，阴极保护率100%，通信光缆意外中断控制在10次以下，重大管道破坏事故为零，新增占压为零，老占压基本清理完。1切实抓好队伍建设。在这里重点强调要加强巡线工、外管员、站长三支人员队伍建设。目前公司有巡线工646人，外管员91人，站长和副站长近50人。这三支队伍是外管线管理的基础，只有把这三支队伍建设好，管理好，外线管理才有保证。巡线工队伍因受用工制度等方面的限制，目前只能采取承揽的形式，但在承揽费(待遇)上将与当地劳动力市场价位挂钩，并做到收入稳定和逐步提高，让大家爱惜这份工作。巡线的目的是为了及时发现和处理危及管道安全的各种问题。为达到这样的目的，公司必须借助GPS系统严格管理，严格考核。巡线工在接受这项工作的同时，就必须毫无疑问地要接受这样严格的管理和考核，不允许有任何偷懒耍滑的行为。骑车巡线、巡桩不巡线、只打点不巡线，因为不能发现危及管道安全的问题，这样的巡线是达不到目的甚至是毫无意义的，公司也因此付出了沉痛的代价和教训，这样的行为是坚决禁止的。请各位巡线工自觉遵守，服从管理。为了能在巡线中及时发现和处理危及管道安全的各种问题，巡线工们还必须加强学习，自觉参加培训，要懂得如何巡线，懂得辨别哪些问题会危及管道安全，以及如何处理。只有做到这样，你才能算一个合格的巡线工。我希望每个巡线工都是合格的巡线工、优秀的巡线工。巡线工作很辛苦，责任也很大。只要你们把工作做好了，公司是不会忘记你们的，是不会亏待你们的，是会感谢你们的。外管员是巡护线到不到位的关键。目前部分外管员业务素质不过硬、敬业精神不强、思想认识不到位等问题还相当严重，这也是造成目前巡护线不到位的主要原因。一年以来,GPS使用上反映的问题,大多数都不是GPS系统本身的问题,而是外管员不学习，工作不深入、不细致,甚至是思想有抵触情绪所造成的。大家要清醒地认识到，既然组织上把我们放在这个平凡而重要的岗位上了，就必须尽到自己的责任和付出最大的努力去把工作做好，不然就是失职。站长是公司基层组织的领导者、管理者，负责一方，责任重大。通过这些年的实践锻炼，站长们已逐步走向成熟，部分已相当优秀。公司对大家是信任的，也厚爱有加。去年就给大家一项特别嘉奖，今年这个特别嘉奖同样还有。但是我们也要清醒地看到，我们有的站长，工作还不在状态，做不到强站重线，常常顾此失彼，甚至轻视外线，有的还推一推才动一动，甚至推也推不动，即使动也自以为是，应付了之。个别站长工作明显落后了，领导也指出来了，排名公布也摆在那里了，他也还能做到无动于衷。如何加强这三支人员队伍建设？一靠个人自学，二靠公司和管理处分层次加强培训，三靠严格管理、严格考核，优胜劣汰。2切实抓好巡护线管理。巡护线管理是外管道管理最基础最重要的内容，是外管道管理的核心。只有巡护线工作到位，才能及时发现外管道存在的问题，并将问题和矛盾消灭在萌芽状态，外管道才能处于有效控制之下。巡护线管理是否到位，关键是要抓好三个100%，即徒步巡线率100%，巡线到位率100%，第三方施工监护率100%。具体，一是修订完善巡线管理办法，进一步明确职责，并严格管理、严格考核。比如，被挖断光缆，从明年1月1日开始，每发生一次扣罚巡线工最少300元，外管员最少600元，站长最少1000元；二是层层抓责任落实，公司设专职检查人员，全天通过GPS巡线系统抽查巡线情况，管理处管道科设专（兼）职人员，抽查输油站巡线情况，输油站外管员坚持每天检查巡线工巡线情况，巡线工要每天汇报巡线情况；三是领导带头，经常徒步巡线，及时掌握外线真实情况；四是管道科和外管员按制度进行徒步巡线，公司也将管道科人员和外管员列入GPS管理、考核；五是输油站生产用车配发GPS，列入外线考核内容。通过层层把关，夯实基础，强化管理，确保巡护线到位。3切实抓好第三方施工监护。第三方施工是目前外管道安全的最大威胁。随着铁路、公路和城市化建设的飞速发展，各种大型的、小型的施工，有计划的或临时性突发性的施工会越来越多，而各种施工几乎都会动用大型机械作业，稍一疏忽，监管不到位，就很容易伤及我们的管道，甚至很容易造成重特大事故。去年发生的“5.4”楚雄第三方施工挖穿管道的事故就给我们敲响了警钟。对第三方施工必须坚持“四个一”（一告知、一协议、一方案、一监护），着力加强事前、事中和事后的监管工作。事前管理主要是通过巡线与第三方联系，及时掌握相关情况，并送达告知书，列入预控，跟踪项目进展；事中管理主要是做到“人未到我先到，人走后我再走”，严防死守；事后管理是要待项目彻底完成后再进行消项，并总结监护方面的经验教训，以便在今后的管理中堵塞漏洞。从目前情况来看，大家对大型第三方施工的监控管理总体是重视的，比较到位的，但对临时性、突发性施工还是缺少管控办法，从今年第三方施工造成光缆中断来看，多为临时性、突发性的小型施工所致。2012年，我们在抓好大型第三方施工监控管理的同时，要花大力气抓好临时性、突发性的第三方施工控制管理工作。对第三方施工管理，昆明管理处推行的标准化管理法效果很好，值得大家学习借鉴。4切实加强阴极保护工作。腐蚀是成品油管道的致命危害。阴极保护是防腐蚀最有效的手段，阴极保护不到位，极易造成管道腐蚀，特殊地段可能造成加速腐蚀。南宁支线受移动基站杂散电流干扰，管道在很短时间内就被腐蚀多处穿孔并造成漏油事件，给我们敲起了警钟。公司今年下发的关于进一步加强阴极保护工作的通知，对做好阴极保护工作提出了五点具体要求，这五点要求也是今后一个时期加强阴保工作的要求，请大家认真落实好，切实实现阴保率达到100%。我们必须充分认识到，发生腐蚀穿孔漏油造成次生灾害事故我们要承担全部责任，因此我们对阴极保护工作绝不能掉以轻心。阴保工作是明年的重点工作之一，务必要抓好抓实。一是对珠三角管道部分管段电位不达标的原因继续查找分析，一季度完成整改方案，制定整改措施，三季度整改完毕，确保阴保合格率达到100%；二是结合春检工作，各管理处必须认真组织检漏，普查线路的阴极保护设施，彻底清查牺牲阳极和排流设施的保护状态，发现问题及时开挖处理好；三是加强阴极保护数据检测的管理，确保阴保数据的准确性和真实性，并加大管理和考核力度，凡是发现问题不分析不处理的，尤其是弄虚作假的，从严处罚。5切实抓好“三桩一牌”管理和维护。“三桩一牌”是管道的重要附属设施，并体现着企业的形象，也是“无声的战士”，它在防止突发性第三方施工方面起着不可代替的作用。我们必须认真抓好“三桩一牌”的管理维护工作。“三桩一牌”务必做到按规范制作埋设，字迹清楚，表面整洁，外形完整。对达不到上述要求的“三桩一牌”必须进行整改，并在二季度前完成。对特殊地段需要增加加密桩的继续增加。增加工作，上半年必须完成。三季度公司组织抽查验收，达不到要求的，对责任人严肃处理。同时，要加强对“三桩一牌”保护的宣传，教育沿线群众尤其是农民不要随意破坏，对恶意破坏的要督请公安部门给予必要的法律制裁，务必使“三桩一牌”能够起到体现企业形象、保护管道免于破坏的作用。6切实抓好春检工作和问题整改。公司已经下发关于开展汛后检查和春检工作的通知，要认真抓好落实。管理处、输油站领导要多到现场，亲自查看，掌握第一手资料，对找出的问题要认真分析，制订整改措施及时整改。公司对春检问题整改作为今年外管道管理的重要内容，及时落实资金，下达整改计划，加强日常检查指导，使春检成为一个集中发现问题、解决问题的良好工作抓手。7切实抓好改线管理。认真总结这几年开展改线工作的经验教训，进一步完善相关制度，从抓好预控入手，建立完整的改线档案，严格按照工程项目管理程序抓好改线项目实施，要切实把好改线立项关、管道吹扫关、封堵关等重点环节，确保改线项目安全并经得起时间考验。8切实抓好占压清理。占压清理主要集中在柳桂线、昆大线和北海南宁百色管道。昆明、南宁管理处要把清理占压作为一项重要工作来抓，分类处理好清占。对树木占压要指导农民种树偏离管道中心线起码2米以上，既可以保护管道，又能兼顾农民利益。对管道原定向钻形成的房屋、宅基地占压应慎重处理，采取“一事一议”的办法，妥善处理，避免联锁反应。具体要认真按照公司今年9月份下发的关于继续开展管道占压清理工作的通知精神执行，把工作做实、做细，确保2012年新增占压为零，老占压基本清理完。9、切实抓好重点部位梳理确认和“一点一案”编制工作。“9.9”江门打孔盗油事故处理过程中显得非常被动，其中一个重要原因就是未将此处列为重点部位，没有相对应的“点对点”的应急预案。对重点部位梳理确认和建立“一点一案”工作，公司已反复强调，也专门下发了文件，但没有落实好。2012年，要加大力度，把这项工作做实做好。必须认识到这是一项极为重要的基础性工作，只有重点部位找准了、找齐了，我们才能有目的地加强监控，才能抓住外管道日常管理的重点；只有“一点一案”编制符合实际需求了，我们才能在发生事故时有章可循，及时处置，避免次生灾害发生及扩大化。10切实抓好基础管理。管道管理处要在充分讨论基础上，科学地提出公司、管理处、输