xx县水利发展水利十二五规划

XX 县 水利发展 “十二五” 规划报告 X X 县 水 务 局 二 O 一 O 年 六 月 XX县 水利发展 “十二五” 规划报告 审 批： 审 定： 审 查 ： 主 编 ： 编 写 ： X X 县 水 务 局 二 O 一 O 年 六 月 目 录 前 言 . 1 第一章 概 况 . 4 一、自然地理概况 . 4 二、经济社会概况 . 8 第二章 回顾“十一五”水利发展 . 10 一、“十一五”水利发展成就 . 10 二、“十一五”水利发展经验 . 14 第三章 规划指导思想和原则 . 20 一、指导思想 . 20 二、规划原则 . 20 三、规划依据 . 22 四、规划期限 . 22 五、规划范围 . 22 第四章 “十二五”水利发展思路和目标 . 23 一、水利发展思路 . 23 二、水利发展目标 . 24 第五章 工程布局及实施项目 . 28 一、 骨干水源工程 . 28 二、防洪减灾工程 . 35 三、民生水利工程 . 39 四、水土保持生态建设 . 43 五、水利行业能力建设 . 44 第六章 投资及规划实施效果预测与评估 . 46 一、投资估算 . 46 二、规划实施效益分析 . 46 三、规划实施效果的中期评估 . 47 第七章 保障措施 . 48 一、健全法规，完善制度，严格执法 . 48 二、加强水利管理，履行社会管理职能 . 48 三、加强水利基础工作 . 53 四、深化水利管理体制改革，以改革促发展 . 54 五、保障水利建设投入，建立水利补偿机制 . 55 1 前 言 “十一 五”以来，县委、县政府高度重视水利工作，全县水利发展取得了历史性突破。水利投入大幅度增加，骨干水源、城乡饮水安全、城镇防洪、病险水库除险加固、农田灌溉、水土保持等加快建设，水利管理不断更 新，为“十二五”水利发展奠定了坚实基础。 根据 重庆市水利局 关于开展全市水利发展“十二五”规划编制工作的通知 （渝水规 200970 号） ，为贯彻落实重庆市人民政府办公厅关于推动 XX 加快发展的意见（渝委办发 200942号）文件精神，打造“渝西水利大县” ， 结合我县水利发展的实际及发展趋势， XX 县水务局于 2010 年5 月编制完成了 XX县水利 发展“十二五”规划 初稿 。 编制 XX县 水利 发展 “十二五”规划旨 在按照科学发展观的要求，通过制定今后五年 XX 县水利的发展计划，展望 2020年 XX 水利的发展，更好地为 XX 县 经济社会发展服务，满足新一轮经济社会发展对水利的客观需要。规划各类项目对 水资源 进行“开发、利用、治理、配置、节约和保护”，为经济社会发展提供防洪安全保障和水资源综合利用的支撑，最大可能实现“人水相亲，自然和谐” 。 我局以 XX县水务局关于开展 XX县水利发展“十二五”规划编 制工作的通知 （潼水文 2009215 号），在全县正式 2 启动水利发展“十二五”规划的编制工作。以 XX县水务局关于成立 XX 县水利发展“十二五”规划编制工作领导小组的通知 （潼水文 2009216 号），成立了规划编制领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局规划建设科，并抽调相关科室站专业技术人员 50 多名，负责规划编制工作的资料收集、文字汇编等工作。 为了保证规划成果的质量，我们采取总分结合、上下联动的编制形式：规划编制组负责全县的水利发展规划思路报告、规划总报告以及重点项目汇总等工作，各相关业务科室、站、 所负责规划报告的信息收集、数据采集、资料提供及相关报告的编写等工作。 在报告的编写过程中，分管局长多次专门召开会议，听取 各方面专家意见和建议，研讨编制方案，分析规划中的技术难点，解决技术问题，确保规划工作顺利进行 ；在报告 初稿基本完成后，局相关科室负责人进行修改、完善，并提出宝贵意见。 本规划 现状水平年为 2008 年，规划水平年为 2011年至2015年，水利发展展望 至 2020 年。规划 11类项目，分别是骨干水源工程、城镇防洪工程、城镇供水工程、提水工程、灌溉工程、水土保持工程、小水电代燃料工程、农村电力提灌站工程 、农村饮水安全工程、防汛抗旱指挥系统工程，其他类工程，项目个数共 101 个，总投资 约 21.5 亿 元。 3 规划工作于 2009 年 11 月 30 日正式展开， 至 2010 年 5月 30 日完成 ，历时 6 个月 。在这 半 年的编写过程中，得到了县 直相关单位 、局领导、各 科室、站、所 负责人 以及 参加规划 编制 的 专业 技术人员的大力支持，在此，我们表示深切的感谢。 在规划编写工程中 ， 虽经反复推敲核证，仍难免有不妥甚至疏漏之处， 敬请 专家 提出宝贵意见。 4 第一章 概 况 一、自然地理概况 XX 县位于 XX盆地中部偏东， XX市西 北部涪、琼两江中下游。东邻合川，南接大足，西连安岳，北靠蓬溪，东南与铜梁交界，西北与遂宁市接壤。地跨东经 105 30 41 106 00 20，北纬 29 47 33 30 2 28之间，全境东西宽 47公里，南北长 72公里 ,幅员面积 1583平方公里。 XX 县南北狭长，形似菱状。地貌以方山状和馒头状丘陵为主，地表起伏平缓，海拔一般在 250 350 米左右，最高点是东北部檬子乡的龙多山（县境内）最高海拔 583 米（山顶 619.7 米属合川市） ,西南部卧佛镇的天台山、罗盘山、蒋家观、羊角岭等的山顶海拔均在 500 米 以上，中部地一般在海拔在 250 350 米之间，最低是东南部的小渡镇刘家坝琼江出境段海拔仅 210 米。全县境内分布着四种地貌类型，貌似群丘迭浪，河谷纵横，丘坡上层层梯土，沟谷中水田连片，其特点有：一是孤丘较多连绵脊岭偏少；二是除涪、琼两江外，丘间各地比较狭窄，沿江平坝台地占 17%，北部中丘占 28.2%,中部低丘占 44.3%,南部中深丘占 10.5%,总的特征是东北西南部偏高 ,中部和东南部较低。 XX 县地处川中红色平缓褶皱区，地质属龙女寺半环状旋转构造体系。境内有三个背斜和三个向斜相间分布。由北向 5 南有龙女寺背斜，龙 凤场向斜；中心镇背斜；古楼场向斜；大石桥背斜；石羊场向斜。表现为近于东西向的宽缓褶皱相间，岩层产状平缓，两翼对称，倾角仅为 3 6 度，无大的构造断裂存在。主要出露地层为中生界侏罗系上统遂宁组紫红色砂泥岩为主，占全县部面积 63.8%,其次为上沙溪庙组的沙泥岩 ；占全县的 25%；涪、琼两江沿岸第四系新、老冲积层占 11.1%；蓬菜镇组地层在县境西南的山顶仅有少量的出露 ,约占 0.1%,县内遂宁组泥岩及粉沙岩 ,风化裂隙发育 ,有一定的的储水条件 ,据钻孔分析 ,地下水矿化度高 ,氯严后果超标 ,分别为基岩裂隙水和孔隙水。 XX 县属 于亚热带湿润季风气候区，其特点是：气候温和，热量充沛，四季分明；夏无酷热，冬无严寒，无霜期长。春季气温回升早，夏季降水集中，秋季阴雨绵绵；冬春少雨，多夏伏干旱，多年平均气温为 17.9 .最高月是 8月 ,平均温度为 28 ,极端高温 40.8 (1972年 8月 27日 )；最低是 1月 ,平均温度 7 ,极端最低气温为 3.8 (1963年 1 月 15 日 ),全年无霜期长达 335 天 ,最多 365 天 ,最少 293 天 ,多年平均日照时数 1228.4,日照最多是 1978年为 1618.5小时 ,最少是1974 年 ,只有 1015.7 小时。 XX 县属于 嘉陵江水系，涪、琼两江自西北向东南并列横穿县境。据调查统计，全县大小溪河 75 条，其中涪江流域有大小溪河 43条，琼江流域有大小溪河 32条。流域面积大 6 于 100 km2 的一级支流涪江流域有 姬山河、古溪河、 鹭鸶溪河；琼江流域有姚市河、塘坝河、平滩河 、复兴河 。 50-100 km2的支流涪江流域有 坛罐窑 河、 罗家坝河、 双江河、 豹子沟河；琼江流域有 华滩子 河、胜利河、 磴子 河。其余均在 50 km2以下。 （一）涪江水系 涪江是县内的主要过境河流，属于嘉陵江右岸的一级支流，河面宽，水量充沛。 发源于 四川省松潘县与九寨沟县之间的岷山 主峰雪宝顶，涪江从西北向东南由川西北高山区进入盆地丘陵区：流经平武、江油、绵阳、三台、射洪、遂宁等市县， 于米心镇入县境，再经玉溪、双江、桂林、梓潼、上和镇至别口乡出境，进入合川 区 ， 于合川区钓鱼城 汇入嘉陵江 ，成为嘉陵江右岸最大的支流 。 干流全长 670km， 流域面积 36400 km2；县境内长 67km，流域面积 839 km2；多年平均流量 461m3/s，年径流总量 145.4 亿 m3。 1、古溪河，发源于 XX县 宝龙镇，流经古溪、群力、 龙形、 桂林街道办事处，至鹭鸶溪 口 注入涪江。干流全长 41km，流域面积 255 km2。 多年平均流量 2.3 m3/s。流域内已建成敬家沟、关门寺、曹家沟、向阳、葫芦坝、烂桥等小（一）型水库。 2、坛罐窖河，又名磨溪河，发源于遂宁复桥镇，于 XX安心乡 6 村入境，至双江镇 2村坛罐窖注入涪江，河流全长 7 35.1km，流域面积 213.65 km2。 XX 境内长 5.25km，流域面积 31.6 km2。多年平均流量 2.03 m3/s。 XX 县流域内建有九道坎小（一）型水库。 （二）琼江水系 琼江又叫安居河，是县境的第二条大河，属于涪江右岸的一级支流。 发源于四川省乐至县三星乡金马寺，流经遂宁的拦江、白马、安居、 三家 等镇， 在崇龛镇红星办事处入境，经柏梓、太安、塘坝镇至小渡镇青云出境，进入铜梁安居镇汇入涪江。干流全长 235km， 全流域面积 4329km2； XX 县境内 81.5km，流域面积 754.83km2； 。多年平均流量为 26.6 m3/s，年径流总量为 8.39 亿 m3。 1、姚市河又名岳阳河，发源于乐至县双河许家沟，于XX 红星乡入境，至崇龛镇汇入琼江。干流全长 70km，全流域面积 703.6 km2。县境内长 10.9km，流域面积 21.2 km2，多年平均流量 6.1 m3/s。流域内已建成崇龛中型水库，龙桥沟小（一）型水库。 2、塘坝河发源于大足县天宝乡，经 XX新胜镇，于塘坝镇正林寺的鸡公咀注入琼江。全长 48km。 流域面积 135 km2，县境内 38km，流域面积 84.8 km2，多年平均流量 1.31 m3/s。流域内已建有螃蟹屋基小（一）型水库。 3、平滩河发源于大足县回龙镇，于寿桥乡入境，至小渡镇汇入琼江。全长 45km，流域面积 515 km2。 XX县境内的 8 17.3km，多年平均流量 5.7 m3/s。县境内已建成青云中型水库。流域内已建有曹家山小（一）型水库。 XX 县 22 个乡镇都分布有石河堰和山平塘，除五桂、寿桥 2 个乡镇无水库 外，其它乡镇都分布有小（一）型、小（二）型水库。 XX 县水资源总量为 54670 万 m3， 多年平均地表水资源量变 50800 万 m3。 全县水资源理 论储藏量 14.15 万千瓦，可开发量为 6.21 万千瓦，占 43.9。其中：涪江储藏量 13.09万千瓦，可开发量为 5.35 万千瓦；琼江有理论储藏量 061万千瓦，可开发量 0.7 万千瓦；其他溪河理论储藏量 0.45万千瓦，可开发量 0.16 万千瓦。 全县还有丰富的水域、 旅游和 矿产 资源。 二、经济社会概况 XX 县辖 2 个街道办事处 17 个 镇 3 个 乡 281 个行政村 、22 个社区居委会， 2008年底全县人口 93.3万人， 其中农业人口 81.3万人，非农业人口 12.0万人， 全县地区生产总值86.31亿元。 “十一五”以来，我县经济社会保持持续快速健康的良好发展势头： 经济总量保持较快增长速度。“十一五”期间，地区生产总值年均增长 16.2%。农民收入继续保持快速增长，农村生产和生活条件进一步改善。 财政收入稳步增长。 2008 年财政总收入为 3.83 亿元， 9 比 2007 年增长 25.7%。 工业化步伐明显加快。工业经济加速发展的基础初步奠定，民营企业发展迅速，特色优势产业突出、产业链延伸发展， 2008 年 实现工业产值 69.94 亿元。 10 第二章 回顾“十一五”水利发展 一、“十一五”水利发展成就 “十一五”期间，我县以科学发展观为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，转变治水思路，充分利用国家积极的财政政策、 市 委 市 政府加大欠发达地区经济建设支持力度和推进城市化等大好机遇，发展水利事业，形成了全县水利大规划、大建设、大发展的良好局面。 1、坚持规划先行，基本构建 XX水利发展框架，科学、合理实施水利建设。“十一五”期间，我局在 县政府 和市 水利 局的领导下，抓好全 县 水利 发展重点和适应我县经济社会发展要求的水利规划编制和实施，并开展前瞻性水利规划和发展思路研究。完成了 XX 县水资源综合规划、 XX 县 融于一小时经济圈水利 规划、 XX 县 河道 整治规划 、 XX 县城乡饮 水规划、 XX 县 塘坝河 流域综合规划、 XX 县鹭鸶溪流域综合规划 、 XX 县 城市防洪 规划 、 XX县 抗旱 规划等一系列水利规划和重大专题研究共 10 多项，形成了较为完善的水利规划体 系，为全县水利可持续发展提供了科学的依据。根据财力，按计划分步实施，大部分规划得到有效实施。在规划的基础上，对我县重大水利建设项目进行进一步的科学论证，为经济发展做好项目储备。并积极做好规划项目前期工作，从中推出并实施了一批水利项目，为 XX 经济 11 社会发展提供有力的支持。 2、城 镇 防洪工程建设初具规模，促进了城 镇 建设的发展。依照 XX 县城 镇 防洪规划，积极筹措资金，坚持以防洪为重点，结合城 镇 交通、城 镇 旅游和城 镇 文化建设，完成了 城区堤防、双江、古溪、太安、塘坝 城 镇 防洪工程建设 ： （ 1）初步建立了 XX县城防洪体系。 城区一、二期堤防基本完成；一期堤防工程主堤长 360m，已于 2001 年完工，二期堤防工程可望于 2009 年底全面竣工。 城区 堤 防二期工程位于涪江右岸，采用刚性与柔性相结合的堤型方案。二期工程自通江巷 (0+302m)至谭家桥 (2+340m)全长 2038m，基0+320 600m 段长 1298m，为混凝土重力挡墙，最大堤高17.3m；1+600m 1+700m 段长 100m；为重力挡墙向碾压砂卵堤过渡段，最大堤高 21.59m；1+700 2+340m 段长，为碾压砂卵石堤，最大堤高为 16.08m，洗菜溪排洪渠长 470m，为 钢筋混凝土形暗渠，净空宽 5m 高 6m，最大过流量 155m /s。二期堤预高程为 245.62 246.67m。 2009年底， 完成了城区堤防二期工程主堤基础开挖、基础块石 换填 、箱涵基础开挖、镇脚砼浇注、主堤土石方填筑和项目区内的拆迁任务 ，建成达标堤防 1875 米。 城区一、二期堤防工程的建成，使县城的防洪标准从 5 年一遇提高到 20 年一遇。 （ 2） 投资 300万元， 建 成 XX 县桂 林 镇及安兴乡涪江河心州地区防洪道路撤 退道路 工程 的 麻柳林抢险救生通道 和 12 纵向通道 。 麻柳林抢险救生通道 工程全长 380 米 (包括桥梁一座 ),大中坝与小中坝之间 的纵向联系通道 7.7 千米 。 （ 3）至 2009 年 6月底，全面完成了 米心镇、 太安镇、双江镇、 古溪镇、塘坝镇、梓潼镇 6处乡镇堤防建设 ， 新建标准堤防 2175 米。 3、 各项 工程建设进展顺利 完成了大石桥中型水库项目可研和“泽渝”二期储备项目鹭鸶溪中型水库的前期工作招投标 ；涪江灌区项目通过中国灌溉排水发展中心评审 ,纳入已启动实施的濑溪河大 型灌区拓展项目； 红岩嘴大型泵站技改项目通过市发改委审查并立项 ，并开工建设。 农村 饮水安全工作 进展顺利 ，重点实施了新增中央投资项目、场镇供水工程和农村饮水安全工程 。共 建成各类饮水安全工程 361 处 ,解决了 24.3 万城乡居民饮水安全问题 。 病险水库除险加固工程稳步推进， 到 2009 年底，全面完成 藏粮、螃蟹屋基、班竹湾、关门寺、葫芦坝、龙桥沟、曹家沟、 三星桥、墩子河、幺磨咀、曹家山、向阳、烂桥、罗家坝、敬家沟、九道坎 16 座 小（一）型 座 病险水库除险加固 任务 ；完成 了 冯家沟、刘家桥、滴水岩、豹子沟、回龙坝、上石匣子、双碾房、五通沟、猫儿沟、胡家沟、龙家沟、红旗等 43 座 小（二）型 病险水库除险加固。 全面完成了农田基建计划任务 ,该项工作荣获全市 2009 13 年 农田水利基本建设一等奖。 结合“太安城乡统筹示范区”建设 ，全面开展了太安镇罐坝、鱼溅村，桂林街道双坝村，柏梓镇樊家村，崇龛镇临江村，上和镇石镜村等蔬菜基地水利设施建设，新建提灌站 5 处、改建 4 处，新建灌排水渠8.1km，新建耕作便道 2km，新建蓄水池 46 口，新建泵房及管理房 250m2，安装输水管道 61.68km，新建山坪塘 3 口，整治山坪塘 34 口，新增旱涝保收蔬菜基地 2 万亩 。 完成水土保持综合治理面积 30.87 平方公里，新增落实治理成果管护面积 83.5 平方公里，完成水系森林工程 3000亩的年度建设任务；打造了涪江人工运河大岩洞水系工程示范点和琼江从刊水库水系森林工程 示范点。 4、抗旱工作取得成效 2006 年出现了“春夏秋连旱”，时间长达 4 个 月之久，是百年难遇的特大干旱年。受灾面积为 84.6 万亩，成灾面积 65.8 万亩，干旱受灾损失粮食 16186 万公斤，农业经济损失 36300万元，影响工业增加值 72737万元，牧业经济损失 16122.6万元，损失率 19.69%。 抗旱救灾 4个多月，在中央和市里领导的亲切关怀下，在 XX 县委、县政府的正确领导下，全县上下通 力合作 ，累计投入人力 369 万人次，投入抗旱设备 1370(套 )，投入抗旱资金 50 余万元，通过全县人民的共同努力，把这次灾难带来 的损失降低到了最低限度。自旱情发生以来，全县没有因干旱出现一起抢水纠纷，没有 14 因缺水出现一例人畜死亡事件，没有因大旱引发一起疫情，没有因疏忽出现一起重大森林火灾事故，灾区群众生活井然有序，全县上下社会和谐，人心稳定，抗旱救灾工作取得了成效。 二、“十一五”水利发展经验 1、转变治水理念和思路，努力实现水利可持续发展。“十一五”期间，我县治水思路从传统“工程水利”向现代“资源水利”、可持续发展水利转变。根据我县“十一五”经济与社会发展的阶段特征，明确了水利工作的重点，积极构建防洪减灾安全保障体系、水资源供给保障 体系、维护生态环境安全的水利保障体系，努力实现以水利的可持续发展促进我县经济社会的可持续发展。 2、以人为本搞建设，着力解决好与人民群众利益密切相关的水利问题。城市防洪工程建设与改善人居环境相结合，为经济社会发展和市民安居乐业提供了保障，而且通过城市防洪工程建设与 滨 江路绿化带等城市建设相结合，提升了 XX 县城品位，为城市化、工业化发展提供了良好的基础设施条件。开展的 农村饮水安全工程 、 场镇供水工程、 小型农田水利工程 、 农田水利基本建设 等工程建设，改善了农村生产生活条件，促进了城乡 统筹 发展。 3、提高水利科技含量， 加强人才队伍建设。 一直以来，我县把水利科技工作服务于水利建设为重点 15 手段，加强科学研究、技术开发和成果转化应用，在水文水资源研究、水利水电工程建设技术、防洪减灾研究、 节水 灌溉 技术和区域性开发治理研究、河道整治、水资源优化配置等方面大力应用先进科 技技术。 4、 以人为本，大兴水利。长期以来，人事人才工作紧紧围绕水利改革与发展的大局，从为全面推进可持续发展水利提供组织和人才保证的需要出发，不断选拔培养干部、加强教育培训、改善队伍结构、改革体制机构等方面进行了积极探索，并取得了明显成效，满足水利发展对人才的需求。 三、分析存在的问题 我县水利发展在取得巨大成就的同时，还存在以下方面的问题： 1、防洪减灾任务仍很艰巨。 防洪工作方面。一是涪江流域缺乏统一的洪水管理和调度机构，极不利于包括 XX 在内的涪江下游各区县的防汛抗旱工作。二是县境内小流域缺乏科学监测手段 ，既是防洪重点，也是防洪难点。三是水库的洪水调度有时不能很好地执行。全县除青云、从刊两座中型水库有洪水调度计划外，其余小型水库还没有科学的洪水调度计划，极不利于科学防洪工作的需要。四是很多水库都没有科学的水情观测设施，极不利于防洪指挥。五是近年来整治后的小型水库，部分干部认为病险消除了就可以高枕无忧了，产生麻痹大意的思想，极不利于安全度汛。 16 2、水资源配置状况与经济社会发展不协调。水利工程建设规模、速度已不能适应今后经济社会的发展对水资源供给的要求。城乡 供水 尚未实现为支持经济社会可持续发展应具有的适度超前的供给能力；水资源的综合利用程度不高 ,流域内的的主要水库以 灌溉 为主，功能单一。生产力要素分散，水资源供配成本高，基础设施共享率低。 3、水环境有恶化趋势，水生态环境压力增大。部分河段生态环境用水调度管理未得到应有的重视，枯水期流量锐减。部分河道、水域污染逐年加剧，纳污能力下降； 部分水库因 肥水养鱼，水质恶化 ，水库水体自净能力差，水质的改善还需较长时间 。工程建设和农业综合开发成为地 质灾害 发生 、水土流失重要诱因。城市建设、农业开发、矿业等领域水土保持工作比较薄弱，边治理边破坏的现象仍然存在，监督执法体系不健全。必须建立严格的饮用水源保护制度， 依据相关法律法规保护 划定水源保护区，保障城乡居民饮用水安全，完善排污管理与监督制度水资源监测制度。 4、水利管理与改革推进缓慢，制约了 XX 县 水利的发展。尚未实现流域水资源统一管理、统一调度和优化配置。水利工程管理体制问题尚未破题。国有资产改革进展缓慢。 5、水利系统人才严重 缺乏 ，中青年水利技术骨干 人员太少，现有 专业 技术人员知识老化，技术人员出现断层 ，难以适应 “十二五 ”XX 水利发展对人才的需求。 17 四、经济社会发展对水利的需求 “十二五”期间，巩固和保持经济社会快速发展的势头，仍然是今后较长一个时期全县工作的大局和主题。通过前面分析我们要清醒地看到，作为国民经济和社会发展重要基础设施和基础产业的水利，虽然经过几十年的艰苦努力取得了长足进步，但仍然满足不了经济社会发展和人民物质文化生活水平不断提高的需求，水利建设管理任重而道远。 要实现我县提出的实施“ 五个 XX” 建设 ，全面建设 和谐社会，与全 市 同步实现 “ 五个重庆 ” 建设 ，“十二五”期间，需要 XX 水利在以下方面提 供支撑和保障： 1、防洪安全需求：随着城市化和区域城镇化进程的加快，城市规模的扩张，工业园区的崛起，人口及生产要素的进一步集聚，需要进一步健全和完善适应沿 江 经济格局的防洪工程体系和防洪 抗旱 安全保障体系，建立洪水风险管理。并根据加快推进城乡一体化，统筹城乡基础设施建设的要求，着手做好小流域防洪避洪。这是“以人为本”理念最基本的体现，是保障人民群众生命财产安全和经济社会建设成就的 客观要求。 2、水资源合理配置和节约需求： XX 国民经济和社会的发展，迫切要求从土地、水、环境三方面解决生产要素的制约问题，提高生产要素资源的保障能力。 XX县 过境 水资源总量相对丰富，但由于时空分布不均匀，存在着季节性缺水和 18 工程性缺水问题。因此，通过建设和完善城乡供水基础设施、加强水源地的保护来确保饮用水的安全，适度超前做好水资源的合理配置，确保城镇及农村的生活和生产用水，保证生态环境用水，将是水利工作的当务之急、重中之重。 3、水利经济发展的需求： XX 的最大实际是欠发达，最大任务是加快发展。充分发挥丰水优势， 构筑安全可靠、绿色环保的区域能源保障体系 ,合理开发、统筹安排区域水资源的合理利用，把我县的资源优势转化为经济优势，发展以供水、水电、渔业、水生态旅游等为特色的循环经济，是欠发达的 XX 经济社会发展的重要经济增长点。 4、水利信息化建设的需求：长期的水利实践证明，完全依靠工程措施，不可能有效解决当前复杂的水问题。广泛应用现代信息技术，充分开发水利信息资源，拓展水利信息化带动水利现代化，以水利现代化促进水利信息化，增加水利的科技含量、降低水利的资源消耗、提高水利的整体效益是新世纪水利发展的必由之路。水利信息化是提 高防治水旱灾害与水资源管理水平的需要，是实现治水思路历史性转变的需要，是政府部门转变职能和促进国民经济协调发展的需要。 5、提高水利的公共服务能力，以改革促发展，也是我县水利在发展过程中必须面对的重要工作。水利在洪水风险管理、水权管理、水生态环境保护等方面，尚缺乏有效的规 19 划、政策、制度等措施，还难以发挥规范社会水事行为的作用；应对突发性山洪灾害的能力还需加强，水资源统一管理体制尚待完善。行政审批制度改革，行政许可法等法律的实施，都要求水利的管理相应进行改革，努力提高水利管理水平，适应政府管理资源、管理社 会的职能。 20 第三章 规划指导思想和原则 一、指导思想 全面贯彻 落实 科学发展观， 按照国发 20093 号文件和建设统筹城乡水利发展与改革试验区的要求，紧紧围绕“五个 XX”精神，坚持防洪与抗旱并举、开源与节流并重、开发与保护统一、大中小与蓄引提结合的方针，以加快民生水利发展为主线，以提高水资源保障能力、防洪抗旱减灾能力、加强水资源节约保护和水土保持生态建设为重点，深化改革，强化管理，率先 在西部地区形成城乡水利统筹发展格局，为全县城乡统筹发展提供良好的水利支撑和保障。 二、规划 原则 1、 坚持以为本 ，促进人与自然和谐发展 从改善人民生活生产条件，保障人民生命财产安全要求出发，着力解决与人民切身利益密切相关的水利问题。正确处理人与自然的关系，把水资源节约、保护以及生态环境保护放在突出位置，经济发展要充分考虑水资源和水环境承载能力，推进节水型社会建设，促进水资源的可持续利用。 2、坚持统筹兼顾，促进城乡水利协调发展 按照全县统筹城乡改革发展，以及城市化、工业化和城乡统筹 一体化的要求，统筹城乡水利基础设施建设，着力提升城乡供水和防洪保障能力，提高农村饮水安全和农田灌溉 21 保障率，改善城乡水生 态环境，为城乡统筹发展提供良好的水利支撑。 3、坚持因地制宜，合理确定水利发展目标和任务 要根据经济社会发展需求、区域经济社会发展实际以及水利特点，因地制宜，量力而行，突出重点，注重效益，稳步推进，保续建保投产，促进水利发展的目标、速度、规模、水平要与经济社会发展相适应。 4、坚持改革创新，不断增强水利发展的活力 着力提升水利基础设施服务于经济社会发展的能力，进一步深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利建设管理体制、水价形成机制等方面的改革，强化政府对水资源管理的职能。 5、坚持 水利与经济社会协调发展的原 则 水利发展要在水资源承载能力和水环境承载能力允许的范围内，合理配置水资源，对经济社会发展布局、结构和规模提出合理建议，最大限度的促进经济社会发展；同时要根据经济社会的发展需求和能力确定水利发展的目标、速度、规模和水平。 6、坚持 水资源合理利用和节约保护 的原则。 水利发展 要合理利用水资源，要继续把水资源的节约、保护放在突出位置，节约为主，治污优先，把建立节水防污型社会作为水利发展的一项长期性任务，提高全社会节水防 22 污意识，促进 水资源可持续利用。 三、规划依据 1、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法 、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水污染防治法等法律法规 2、 XX 县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 3、 XX 县水资源综合规划、 XX 县城市防洪规划及其他水利专业规划 4、 XX 县城市总体规划 5、 2008 年 XX 统计年鉴 四、规划期限 现状水平年 ： 2008 年 ； 规划 水平年： 2015 年，远期展望到 2020 年。 五、规划范围 全县行政区域范围。 23 第四章 “十二五”水利发展思路和目标 一、水利发展思路 “十二五” 时期是深入贯彻落实科学发展观、国发 3号文件和全面推进统筹城乡改革发展的关键时期，水利将进入持续、快速 发展的阶段。坚持以规划为先导，统筹城乡水利发展布局，继续加快推进水利基础设施建设，基本解决工程性缺水问题，着力解决民生水利问题，促进社会和谐稳定和生态文明建设，进一步提高水利社会管理和公共服务能力。 一 是 切实处理好开发与保护的关系。充分考虑城乡水利发展的需求，加强水资源优化配置，尽力恢复和改善水体功能，统筹好城镇及农村的生活、生产和生态用水，努力解决好全县工程性缺水问题。 二是切实处理好人水和谐的关系。按照人水和谐的理念，加强洪水风险管理和河道 岸线管理，合理利用雨洪资源，统筹规划和建设防洪抗旱工程措施与非工程措施，尽快解决好全县防洪抗旱减灾体系不完善问题。 三是切实处理好投入与需求的关系。根据公共财政状况和投资政策，以保续建保投产为重点，优化水利资金投入结构，着力解决好民生水利问题。 四是切实处理好建设与管理的关系。按照建管并重的原则，强化对涉水事务的管理和依法行政，加快解决好制约水 24 利发展的体制、机制问题。 二、水利发展目标 （一）总体目标 到 2015 年，基本建成统筹城乡的水利发展框架体系，初步实现城乡水利统筹协调发展。总体上解决城乡饮水安全问题 ，基本解决全县工程性缺水问题，基本建立城乡供水保障体系，建成较为完善的防洪减灾体系，加快建设良好的水资源节约利用和水生态环境保护体系，构建较为先进的水利信息化体系，率先在西部地区形成城乡水利统筹发展格局。 （二）水利发展与改革主要目标 1、防洪抗旱减灾目标 实现县级以上城市和重点集镇达到国家规定的防洪标准；全面建成全县防汛抗旱指挥系统，建成覆盖全县城市和重点集镇的水文 监 检测与预警预报体系，初步建立山洪灾害监测 预警预报系统；加快抗旱应急水源建设，进一步提高城乡居民、现代农业基地的抗旱能力。 2、民生水利目标 努力构建保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，切实改善和提高城乡居民生产生活条件。 城乡饮水安全。加快城乡居民饮水工程建设，总体上解决全县城乡居民饮水安全问题。进一步提高城市供水、乡镇供水保证率和农村集中供水 质量和 普及率。 25 大中型灌区。加快推进大中型灌区续建配套与节水改造工程建设，使骨干工程配套率、完好率和渠系有效利用系数明显提高。 病险水库除险加固。继续实施小（二）型病险水库。 农田水利。明显改善农村灌溉条件，使有效灌溉面积、节水灌溉面积大幅度增加，灌溉用水有效利用系数显著提高。 农村水电。有序推进农村水电开发建设，大幅度提高水电新农村电气化水平，基本解决生态特别脆弱地区的小水电代燃料问题。 3、水资源开发利用目标 加快推进 大石桥中型水库、鹭鸶溪中型水库等 “泽渝”骨干水源工程建设， 新建一批小型供水工程和提水工程， 提高城乡 供 水保障程度；积极实施县城应急备用水源工程建设，提高应急供水能力；加强雨水集蓄利用非常规水源工程建设。全县蓄引提水能力显著增加，基本保障城乡供水需求。 4、水资源节约保护目标 推行用水总量控制和定额管理制度，进一步加强节水型社会建设；建立入河污染限排总量控制和水功能区监督管理制度；初步建成水环境监测体系，实施重要饮用水水源地、水功能区、重要行政区界的水质监测。万元 GDP用水量、工业增加值用水量大幅度降低；水功能区、饮用水水源地水质 26 达标率和城市污水处理率明显提高，重点河段水体质量恶化的趋势得到有效遏制。 5、水土保持生态环境目标 进一步完善水土流失综合防治体系，人为造成水土流失得到有效遏制，生态脆弱或生态严重损坏的中小河流得到一定程度的修复。水土流失面积进一步减少，水生态修复力度明 显加大。 6、水利行业能力建设目标 完成县水利水务检测中心建设， 提高水功能区、饮用水源地和水土保持预防监督监测能力；建成全县防汛抗旱指挥系统、县级水利数据中心；加快河道、水资源、水土保持、水政执法、抢险救援等管理机构建设，全面提升行业管理水平。 7、水利管理目标 基本建立以流域综合规划和资源规划为基础 ，以发展规划和专项规划为重点的水利规划体系，继续加强工程建设“四制” 管理力度 ，严格执行水资源论证、取水许可等制度，加强水利规费征收，进一步完善水法规体系，切实加强水利人才教育和培训。 （三） 2020 年展望 到 2020 年，形成较为完善的城乡水利统筹发展格局。建成一批中小型水源工程，基本满足城乡供水需求；人均旱 27 涝保收面积达到现状全市平均水平；居民饮用水水质达标率95%以上，供水水源地和水功能区水质基本达标；所有城镇防洪基本达标；初步 建立节水型城市，城市污水处理率达到95%以上；水土流失和全县中小河流得到初步治理，生态环境得到极大改善。 28 第五章 工程布局及实施项目 一、骨干水源工程 加大 骨干水源工程建设力度，切实解决城乡 饮水、农田灌溉的水源问题，提高水资源 调蓄能力。针对我县实际， 南部的五桂、卧佛、新胜镇缺水相当严重，西北部的花岩镇缺水也比较严重，以及北部的古溪镇也面临缺水的危机， 规划建设以下水源工程。 （一）中型水库 根据规划区工程总体布局，在已建水库、在建水库完成后，供水能力依然不足，且当地降水、水资源量相对丰富，具备较好建设中型水库条件，研究提出新建大、中型水库建设规划 ；对有条件扩建、淹没影响较小 ,且技术经济指标较好的水库 ,研究扩建中型水库建设规划。根据 XX县的 地 形地貌条件和水资源平衡分析， XX 县本次规划修建两座中型水库。 1、大石桥水库 规划建 设的大石桥水库位于涪江支流鹭鸶溪上，地处 XX县桂林街办事处雷伍村，是一座以农村人畜饮水和灌溉为主和综合性中型水利工程。坝址以集雨面积 173.8km2。水库总库容 2442 万 m3，坝顶高程 252m,正常蓄水位 248,正常库容1600 万 m3，死库容 797万 m3。设计控灌面积 4万亩，可提供4.94万农村人口、 11.07 万头牲畜的农村人畜用昌。工程枢 29 纽由大坝、溢洪道、放水闸、放空底孔、主要 取水建筑物 泵站和渠系工程等组成。干 渠道 总长 30 千米左右。工程淹没面积 2347 亩，搬迁人口 1800 余人，拆迁房屋 5.4 万米 3。项目计 划投资为 40000 万元（包括灌溉工程）。 大石桥水库工程建成后，可增加年供水 1633米 3。可解决桂林、群力、龙形、上和等乡镇生产生活用水，控灌面积4 万亩，年增产粮食 2000 吨，产值 2200 万元。 2、鹭鸶溪水库 规划建设的 鹭鸶溪 水库位于琼江支流塘坝河上，地处新胜镇石桥村，鹭鸶溪水库是一座以农村人畜饮水和灌溉，兼有防洪和场镇供水的中型水利工程。坝址以上集雨面积65.9km2。水库总库容 2039 万 m3，坝顶高程 301.8m,正常蓄水位 300m,正常库容 1505 万 m3，死库容 398万 m3。设计控灌面积 5.6 万亩。 工程枢纽由大坝、溢洪道、左右取水竖井及放空竖井和渠系工程等组成。水库大坝采用斜墙土石坝，最大坝高 38.38m。配套干渠长 38.91km。工程淹没面积 1634亩，搬迁人口 850 余人，拆迁房屋 2.8 万米 3。工程建成后，年供 1487 米 3。工程估算总投资为 40077万元（包括灌溉工程）。 鹭鸶溪工程建成后，可增加年供水 1487 米 3。可解决五桂、卧佛、新胜、等乡镇生产生活用水，可控灌面积 5.6万亩，年增产粮食 2800 吨，产值 2800 万元。 30 （二）提水工程规划 根据规划区工程总体布局，在已建、在建水源工程完成后，供水能 力依然不足，存在资源性缺水或水质性缺水等问题，可以研究分析从本流域、邻近流域或大中型水电站引借水，过境水资源量丰富或大中型水电站可满足要求的可以研究就近提水方案；对有条件扩建、且技术经济指标较好的引、提水工程，研究提出扩建引借、提水工程规划。 根据水源 条件和水资源平衡分析， 本次规划四个提水工程。 1、金竹提水工程 规划修建的金竹提水工程建于 XX 县古溪镇金竹村，从小（一）型水库葫芦坝水库取水，提水至金竹村龙王庙湾坡顶，修建高位水池，高位水池容量 2000 米 3；设计提水流量0.11m3/s，净扬程 77米。本工程建 泵站一座、高位水池一口，管理房 200米 2，安装扬水管道 2340米，架设高压线 1.5千米，安装水泵机组两台套。工程计划投资 800 万元。 工程建成后，可增加年供水 116米 3，解决 古溪场镇 1.5万人，金竹村、廖家、双庙三个村 0.9 万人与 1.38 万头大牲畜的饮用水困难。 2、祁佛提水工程 规划修建的 祁佛 提水工程建于 XX 县梓潼街道办事处 祁佛 村，从小（一）型水库 藏粮 水库取水，提水至 祁佛 村杜家 31 岭岗，修建高位水池，高位水池容量 1500 米 3；设计提水流量 0.05m3/s，净扬程 46 米。本工程建泵站一座、高位水池一口，管理房 200 米 2，安装扬水管道 2030米，架设高压线0.5 千米，安装水泵机组两台套。工程计划投资 500 万元。 工程建成后可增加年供水 70.9 米 3， 解决佛镇、芭蕉村、大坪村、五郎村、祁佛村 五个村 1.2 万人与 1.82 万头大牲畜的饮用水困难。 3、山边提水工程 规划修建的山边提水工程建于 XX 县柏梓 镇 山边村，从琼江取水，提水至 天池 村甘家寨坡顶，修建高位水池，高位水池容量 2000米 3；设计提水流量 0.07m3/s，净扬程 88米。本工程建泵站一座、高位水池一口，管理房 200 米 2，安装扬水管道 3750 米，架设高压线 1.2 千 米，安装水泵机组两台套。工程计划投资 1100 万元。 工程建成后可增加年供水 112.11 米 3，可 解决天池、东林、四合、石梯村、尹坝村、黎咀村、山边村与双门村 八个村 1.9 万人与 2.88 万头大牲畜的饮用水困难。 4、桂花提水工程 规划修建的桂花提水工程建于 XX 县桂林街道 办 事处桂花村，从三块石电站引水渠 中 取水，提水至桂花村七仙庙坡顶，修建高位水池，高位水池容量 1500 米 3；设计提水流量0.05m3/s，净扬程 89米。本工程建泵站一座、高位水池一口， 32 管理房 200米 2，安装扬水管道 3250米，架设高压线 1.6千米 ，安装水泵机组两台套。工程计划投资