日本职业教育概况.doc

日本职业技术教育现状：大体上由学校内实施的职业教育和学校外实施的社会公共训练（可包括企业形式和社会形式的职业训练）两大部分构成。学校职业教育目标为将来就业的青少年提供就业前的职业技术教育。构成中等职业教育和高等职业教育中等职业教育 高等学校（高中）学习阶段和高等专门学校（前三年课程）高中分为普通高中、职业高中和综合高中三种。普通高中学生以报考大学升学为主；职业高中（高中的职业学科）相当于国内的职业高中，学生毕业后以就业为主，涉及工业、农业、商业、水产、家庭、信息、福利、护理等30多种职业学科；综合高中（高中的综合学科）包括普通学科和职业学科，兼顾升学与就业两个方面。高等专门学校 （国立为主）五年一贯制职业学校，相当于中专三年和大专两年，招生对象为初中毕业生。注重学生的动手能力培养，就业率更高，学生毕业时可获得副学士学位。高等职业学校 短期大学、高等专门学校（后两年课程）、专门学校，这些学校相比大学第一层次，以大专学历为主。短期大学创立于1950年，学制为2-3年，学科设置偏向于人文类教育，家政类和教育、法律、商学、社会学等人文课程，主要培养幼儿教师、保育员、营养师、护士、护理师等专业，学生大多为女性为主，偏重教养以及特定职业资格的培训。高等专门学校于1962年创立，主要招收初中毕业生，把高中和短期大学连接起来进行五年一贯制教育，后期两年课程以工业为主，设立了机械、电器、工业化学、土木工业等学科，学生大多以男生为主，培养操作技术人员，重视实验、实习等实践教育，相当于短期大学二年的高等职业技术教育。专门学校是1976年开始的。招收高中毕业生及具有同等学历者，定位于短期高等职业教育，实施实践性职业技能教育，偏重满足第三产业实用技能型人才培养为目标。此外还有技术科学大学，专业研究生院等。 日本实行九年义务教育制，小学六年，中学三年（初中）。中学后分流，高等学校三年（高中）或高等专修学校三年（中专）。实施高中后教育有大学、女子短期大学、职业专门学校等。学生在义务教育后的任何阶段，经过职业培训后均可就业。 目前，日本高中毕业生的去向是36.3%上大学，18.9% 上专门学校，8%上短期大学，余下的36.8%直接进入社会就业，其中少数成为社会无业者。 日本职业教育以私立学校为主，但所有102均可通过培训项目从政府拿到经费。公立学校无论当年招生数量多少，每年从政府拿到固定办学经费。私立学校则看接到国家公共培训计划的大小获得相应的经费。学校的规模都不大，一般为几百人，最大也不过几千人。专修学校全国在校生数79万，是各类大学在校生数260万的三分之一。企业内的职业训练 日本政府特别重视不同社会部门间的合作，强调教育部门与劳动部门和产业界的合作，而通过职业教育立法的形式，明确了各教育管理部门的具体职责和管理权限，实现管理过程的规范化、法制化、程序化、高效化。 企业内的职业训练是日本职业教育的一大特色，是日本企业提高员工素质保持企业竞争力的重要举措。日本企业职工按照工作性质可分为普通工人、技术人员和管理人员三类，每一类人员都有相应的培训内容和具体要求，企业职工从录用到退休的整个职业生涯过程中始终在接受企业化的职业训练和教育，真正意义上实现了全员培训。日本的企业教育培训与其终身雇佣、年功序列的企业文化有着密切联系，其最终目的在于充分挖掘企业员工的潜能，提高企业的经济效益和社会效益，实现员工与企业之间相互信任，共同发展。社会公共训练日本职业教育除学校办教育和企业办教育外，还有社会办的公共职业训练，也由厚生劳动省主管，目的在对谋职人员进行职业技能训练或对转岗人员进行职业能力开发和技能提升的训练。根据日本1985年制定的职业能力开发促进法规定，公共职业训练课程主要有五种：养成训练、提高训练、能力再开发训练、对残疾人的职业训练、对职业训练指导员的训练。实施机构有专修职业训练学校、高等职业训练学校、职业训练短期大学、身心残缺者职业训练学校和职业训练大学等。社会形式的教育虽不是日本职业技术教育的主体，但它与学校教育和企业教育相互补充配合，为国民的终身教育提供了重要保障。历史沿革：1、 职业教育体系的开端建制期（明治时期-二战结束）学校教育。日本职业教育历史悠久，可追溯到明治初期。1871年，工部省在东京设立“工学寮”，这是日本的第一所职业学校。1874年。东京开成学校内设立“制造学教场”，标志着日本中等程度职业教育机构设立的开始。1881年日本设立农商省，以此为契机，于1883年制定农业学校通则，次年颁布商业学通则，通则中分别对各属学校的目的、种类与课程设置等作了详细规定，这是日本职业教育发展的一个重要标志，标志着日本职业的教育制度的正式开始。明治后期，日本进入产业革命阶段，日益发展的工业需要大量技术人员，政府认识到发展职业教育重要性，开始大力推行“实业教育”。1893年，日本政府颁布了以发展初级职业学校为目的的实业补习学校规则等教育法令，并从国库拨款用来充实和兴办各类实业学校，推动了初等职业学校的迅速普及与发展。为了适甲午中日战争后日本经济快速发展需要，明治政府于1899年正式颁布了日本第一部有关职业技术教育的系统，完整的法令实业学校令，确认了中级职业教育与中等普通教育并行的教育制度，对实业学校统一分类，形成由工业学校、农业学校、商业学校、商船学校、实业补习学校等构成的实业教育体系，正式确立起中等职业教育制度，为解决职业中学毕业生进一步深造的问题，1903年日本政府又颁布专门学校令，规定凡是以实施职业教育为目的的实业学校都属于实业专门学校。为贯彻法令精神，政府成立了一批比实业学校层次更高的实业专门学校，至此，日本职业教育系统由实业补习学校（初等）、实业学校（中等） 和专门学校（高等）三级组成。在一系列法令推动下，职业教育体系初步形成。以第一次世界大战为契机，日本经济得到飞速发展，1918年修改大学令，规定除帝国大学外，承认地方设立的公立大学和私人团体设立的私立大学，且容许设置各种单科性大学，大学令施行后，各种实业专门学校迅速增加。第二次世界大战期间学校教育被迫适应战争局势，1935年颁布青年学校令，将实业补习学校和1926年建立的带有浓厚军事训练性质的职业教育机构青年训练所合并，改成了“青年学校”。1938年，政府颁布国家总动员法规定，为达到战争目的，必须实行以军需工业为中心的经济政策，整个社会都被纳入了战争轨道，职业教育也未能幸免于难，成为日本军国主义战争机器的一部分。1939年，改正后的青年学校令要求所有12-19岁的男青年都必须入青年学校接受训练，而是训练战争工具的场所。1945年日本投降后，青年学校被全部改组。社会公共训练1911年颁布的工厂法是最早与职业训练有关的法律，但是以1916年工厂法施行令为标志才得以正式实施，在工厂、雇佣工人等方面做了规定。1921年颁布有职业介绍法，1938年进行再次修订，其中规定了职业介绍应由政府相关机构进行，任何个人或团体不得进行职业介绍，对于就业人员给予相关就业指导及协助办理保险手续等，且从事这项工作的组织是非营利性的，根据该法律日本开始成立职业介绍所。2、 职业技术教育的改革恢复期（二战后-20世纪70年代）学校教育二战后，日本面临着严重的经济衰退，急切需要恢复建立职业教育。1947年日本国会通过教育基本法，随后颁布学校教育法，正式确立6334新学制，在义务教育的初中增设了必须或选修有关职业教育课程。战前负责职业教育的实业学校、实业专门学校大部分改为新制高中和新制大学。在旧制学校和高等学校中实施的普通教育和实业学校中实施的职业教育统一由新制高中来承担，高中分为普通科和职业科两种，此后，职业教育地位得以提高，普通教育与职业教育关系进一步密切。当时一部分旧制专科学校，尤其一些女子专门学校，由于校舍、师资等条件达不到设置要求，难以升格为新制大学，日本政府被迫采取临时性措施，参照美国二年制初级学院，将这类学校暂定为2-3年制“短期大学”。1949年建立的短期大学适应了产业结构变化，得到迅速发展，为战后日本产业发展和经济复苏培养了大批中级技术人员。为适应日本产业结构由轻工业向重化工业转变，1951年日本横幅制定颁布了一部在日本职业教育发展史上具有里程碑意义的一部法案产业教育振兴法，对职业技术教育的目的、国家的任务、地方性职业教育审议会的组织、权限及国家对职业教育的财政补助等都作了具体规定，要求对初中、高中、大学的职业教育提供财政支持。在中等教育采取职业高中的多样化政策，增设新学科，并大量增加职业高中学生数量，在整个60年代，大约有700万高中毕业生到各产业部门工作，第二产业和第三产业的学生数持续增长，为战后初期陷于停滞的日本职业教育带来了转机。从日本战败到1955年是日本战后职业教育重建时期，建立起了新的职业教育制度，社会公共职业训练也开始恢复，职业教育主要由职业高中和短期大学来承担，财政资助支持为职业教育的恢复提供了重要动力。1962年日本创建高中和短期大学五年一贯制的高等专门学校，招收初中毕业生，这是一种贯通中等教育和高等教育的新型职业教育机构，此举打破战后单一的高等学校制度，形成独立职业教育系统。而1964年修改的学校教育法也从法律上明确了短期大学是高等教育体系组成部分。二战后初期，学校职业教育体系仅仅包括职业高中的短期大学，而到了20世纪60年代，已经形成了职业高中、招收初中生的高等专门学校、招收高中生的短期大学为主的较为完整的职业教育体系。专修学校是1976年（专修学校设置法在各种学校的基础上成立的一种实施职业技术教育和训练的专门机构。专修学校开设三级课程：专门课程、高中课程和普通课程。设有专门课程学校称为专门学校（专科学校），招收高中毕业生，学制一般为量您，毕业生可获得等同于短期大学毕业资格。设有高中课程的专修学校称为专修高中（高等专修学校），招收初中毕业生，修业三年毕业生授予高中毕业资格。设有普通课程的专修学校称为普通专修学校，入学资格不限，是实施终身教育的场所。专门学校的成立满足了产业结构变化而引起的对职业技术人才多样化的需求。为提升职业教育规格和层次，1976年日本还成立长冈和丰桥两所技术科学大学。大学设有学部和研究生院，实行本科和研究生院一贯制，学科设置仅限工学一类。学部以高等专门学校毕业生和工业高中毕业生为招生对象。研究生院以本校学部本科毕业生为主要招收选拔对象。技术科学大学的建立是一种新型的高等职业技术教育专门机构，使得职业技术教育的层次结构更趋于合理。20世纪70年代，日本形成了职业高中、专修学校、高等专门学校、短期大学、技术科学大学构成的完整的职业教育体系。社会公共训练二战后，在学校职业教育制度建立的同时，包括社会公共训练也开始恢复。1947年劳动基准法规定了对徒弟学习技能权利的保护。同年颁布的职业安定法通过对人们进行技能培训，为有技能人员提供就业机会。还放宽了对职业介绍所的限制，规定除政府机构的职业介绍所以外，其他机构可以创办以赢利为目的机构，并对机构设立条件进行了规定，根据这部法律，日本的职业介绍所更名为公共职业安定所，职业辅导所改称为“公共职业辅导所”，制定了全国统一的辅导标准。1958年颁布的职业训练法将战后职业训练制度统合为由公共职业训练制度、企业内职业训练制度、职业训练指导员制度、技能鉴定制度四部分组成的一个整体，确立了战后日本职业训练体制。这也标志着二战后日本劳动力政策发生了质的变化，摆脱了以往的劳动力保护和失业救济性质，将培养劳动力、促进劳动力流动作为产业政策的重要环节，促进了社会和企业化培训的开展。随后，在日本企业中逐渐出现学校形态的企业内教育机构，为规范企业内培训，1969年，1978年日本政府先后对职业训练法进行修改，确认企业主为其雇员提供职业训练方面承担主要责任，明确公共职业训练和企业内职业训练的分工，并分别提出终身训练的基本理念。所以，从上世纪70年代起，企业和市场逐步发挥了重要作用，企业既有办学的动力，也是办学的主体，而且培养的职业人才具有良好的适用性。职业教育紧贴产业和企业的需求，促进了日本职业教育的良性发展。日本战后政府根据社会经济发展情况，通过不断制定和完善职业教育的法律法规，以及强有力的执行落实，终于在1966-1968年间，使得日本国民生产总值先后超过了法国、英国和德国，在明治维新100周年之际成为资本主义世界中，国民生产总值仅次于美国的第二经济大国，为世人所瞩目。3、 职业技术教育的发展繁荣期（上世纪80年代-至今）学校教育20世纪80年代，日本进入知识经济时代，制造业比重停止上升，而第三产业比重不断增加，特别表现在信息服务业的迅速兴起。在这个时期，高中职业教育改革主要集中在课程改革方面。994年新设了与普通学科和专业学科相平行的综合学科，即综合高中。高中职业教育以农业、工业、商业、水产、家庭、看护、信息、福祉等专业高中为中心，在培养大批企业及医疗、福利专业技术人才方面，发挥着重要作用。1991年，日本文部省对学校教育法和短期大学设置基准、高等专门学校设置基准作出修改。决定在短期大学和高等专门学校内设立专功科。专攻科是专门针对短期大学和高等专门学校的毕业生以及拥有同等以上学力的人员所开设的更为高深的教育和研究课程，修业年限为1年以上，修完课程且满足一定要求者可以获得学士学位，专攻科为学生的进一步深造提供了机会。同年，新修改的学校教育法中对短期大学和高等专门学校的毕业生授予“准学士”称号，2005年，学校教育法再次修改，将短期大学准学士称号改为短期大学士”学位，以实现其与国际教育接轨。1994年，文部省对专修学校设置基准做出了修改，并颁布了关于对专修学校的专门课程修完者授予专门士称号的课程，作为专修学校种类之一的专门学校（专科课程）毕业生只要符合修业年限为2年以上，总授课时数在1700学时以上，成绩考评合格后就可获得“专业士”称号，满足一定条件者可以编入大学三年级继续学习。2005年又增设高度专门士“，成为与学士学位同等的称号，为专门学校毕业生直接进入研究生院学习创造了条件。学位、称号制度改革，进一步提升了短期大学、高等专门学校和专门学校等高等职业技术教育机构的社会地位和认可度，促使日本向着多样化、终身化方向发展。20世纪90年代以来，专业研究生教育开始建立并获得很大发展，1999年日本政府开始设置高级专门职业硕士课程，一方面积极采取特别选拔制度、夜间研究生院、昼夜开课制度等一系列措施为社会成人接受高等教育创造条件；另一方面于2003年创建了专业研究生院（专门职大学院）制度，进一步提升职业教育的社会地位和培养规格。2003年4月修改了学校教育法，颁布了专业研究生院的设置基准。此外，2006年，日本文部科学省、厚生劳动省、经济产业省和内阁政府共同出台职业教育综合计划，提出了推行以中小学学生为对象的“新职业教育计划”及以大学生、研究生为培养对象的高度专业能力人才“职业教育提升计划”，进一步系统的规划新时期职业教育的发展方向和实施方案。社会公共训练1985年日本修改职业训练法，并更名为职业能力开发促进法，该法强调在倡导终身职业训练的同时，要积极培养员工的自主意识，更加重视企业内职业训练在终身训练体系中的作用。90年代以后，日本开始在社会教育领域大力推行职业资格证书制度。2001年修改职业能力开发促进法，提出“设计职业生活”理念，规定企业要对劳动者自发的、有计划的能力开发意愿有支持的责任和义务。2006年职业教育综合计划中提出“无固定职业者再教育计划”，整套计划不仅覆盖了不同年龄段的人群，而且重视不同社会部门间的合作，强调教育部门与劳动雇佣部门和产业界的合作。2007年提出“成长力基础战略”，实施人人通过参加职业教育培训发挥自身能力，实现“发挥能力的社会”目标。2008年内阁提出“新雇佣战略全员参加的能力开发的实现”，进一步重视和支持职业能力开发。日本职业技术教育经过百年的不断改革、发展和完善，贯通了中等职业教育和高等职业教育、职业教育和普通教育、学校职业教育和社会职业教育之间的封闭，形成了由学校职业教育（包括专业高中、综合高中、专修学校、高等专科学校、短期大学、技术科学大学和专业研究生教育机构）和社会公共训练（包括社会职业训练和企业内职业训练）构成的多层次、多类型、高效的现代化职业教育体系。日本职业教育改革情况1、 提高职业教育的社会地位；文部省为专门学校毕业生颁发“专门士”称号，相当于“准学士”学位，在学生继续深造和应聘国家公务员等方面给予同等待遇。同时，厚劳动省和有关省批准和授权职业学校开展职业资格的鉴定工作。许多行业协会和知名国际公司与学校合作，共同颁发资格证书。2004年，职业学校就业率77.1%，不包括继续深造者。2、 建立公共培训制度；建立公共培训管理机构，由国家和地方政府提供财政预算，开展免费公共职业教育与培训。重点对失业人员、在职人员和没有工作经历的学校毕业生进行职业培训，以缓解紧缺人才现状。3、 开办国家职业教育研究机构；厚生劳动省出资成立独立法人的国家劳动政策研究所，并在各地方政府成立相应的下属机构，承担国家下达的职业与职业教育研究工作。同时，国家劳动政策研究所也承担其他机构和个人委托的研究项目，并对劳动部和其他政府部门的有关决策和工作作出客观、公正的评价。4、 支持民办学校；政府制定职业学校办学条件标准，无论是学校法人、财团法人、行业协会、企业和个人均可开办职业学校和培训机构，旨在鼓励社会各界力量办学，因此民办学校成为日本职业教育的主体。企业都是私立的，为私立企业培养人，应该以私人办学为主，政府只是加以支持，但私立学校承担公共培训计划将会得到政府资助。5、 建立国家职业资格鉴定制度；国家推行职业资格鉴定制度，对鉴定程序作出明确规定，并对各项考题、考务和考试时间做出规定，由各地方政府具体实行。目前认定的职业有137个，一般分为特级和一、二、三级，有的行业不分级。6、 建立终身培训制度和学习型社会。政府将社会福利和人们的养老基金与生涯学习挂钩，通过国家各级职业安定所调查登记失业人员和退休人员，将还有就业要求的人员安排到公共职业培训机构学习，一般是免费的。有条件的企业也对自己的员工开展业余培训，一方面是更新员工知识和技能，一方面也是为员工下岗后的出路做准备。日本18-50岁的无业者有250万，对他们的教育与培训是学习型社会的任务之一。7、成立全国专修学校联合会；使职业教育获得获得了政治权利和经济援助。作用是：提高职业教育的社会地位，使社会更加尊重和了解职业教育；各校有机会互相交流和学习，开展职业教育研究和教师培训；依法办学，规范和统一职业教育教学；共同购买保险，减少学校开支；收集、整理和分析社会职业信息和学校信息，资源共享；承担文部省的有关任务，为国家起草政策性文件，并得到相关经费；向文部省提供统计数据和研究成果，供政府决策时参考。向政府反映职业学校的意见和建议，向政府争取职业学校更大权益和政府更多支持，也为政府排忧解难。存在的问题 地域性强，分布不平衡；生源不足；经费不稳定，教学质量受影响。短期大学：地域性强，分布不平衡。主要集中在经济发达地区，如东京有49所，大阪31所，而偏远地区，如鸟取、歌山等全县只有一两所。日本社会少子化情况导致青少年人口减少，且更多学生倾向选择进入普通高校学习，各类学校争夺生源很多私立的本科院校不断降低门槛，导致短期大学生源严重短缺。同时，短期大学是以私立学校为主，维持其正常运营的经费主要来源是学生的学费，生源短缺使得一些经济实力不强的学校在经营上难以为继。成为一个恶性循环。1996年起日本的短期大学数量呈下降趋势。1997年到2000年间减少23所，2000年到2005年减少了84所，2005到2009年减少81所。高专学校：同样因为青少年人口减少、本科普通学校扩招、经济不景气所造成的就业形势严峻等问题同样对高专学校产生很大冲击，特别是日本制造业生产向海外转移造成的产业空洞化，加剧了高专学校招生与就业的矛盾。专修学校：学校以私立为主，也存在地区布局不平衡问题；学校数量多，但是平均规模小；各学校之间的质量水平参差不齐；经费来源不稳定影响教学质量；将盈利摆在优先地位，在一定程度上影响了社会评价。日本企业职业教育的现状和特点1、日本企业职业教育的现状在日本，企业职业教育被看做是一个人生活和工作的一部分，日本企业要求每一个职工从进公司到退休为止，都要不断地接受各种教育，表现出明显的连续性和终身性特征。日本的企业职业教育是以本企业的工作人员为对象、以车间为中心、以提高工作能力为目的的一种教育训练。二战以后，日本企业在其内部对员工进行职业教育，即一边实施对新员工的培训、后期传授各种经验，一边通过日常业务的个别指导或者根据员工不同级别给予教育，使员工形成与企业要求相称的能力、专业知识、人际关系等。在这里，员工通过企业职业教育得到的成果会作为今后晋升、岗位转换的前提。因此，企业职业教育被看做是提高知识、教养、技能的机会，得到了企业员工的理解、支持。日本的企业教育是全员培训形式的，采取分层次系统教育，对象涵盖了上至经理下至员工的全体人员。日本企业职业教育培训分为五大层次： 新员工教育培训； 基层管理指挥骨干人员，即班组长和作业长的教育培训； 专业人员的教育培训； 中层管理人员的教育培训； 高级领导人员即董事会成员、总经理、副总经理等的教育培训。日本企业内职业教育的培训方式有三种：在岗培训、离岗培训和自我启发式培训。在岗培训因有工作现场的直接管理人员负责实施，且高效省力，针对性、实用胜较强。离岗培训则要耗费一定的时间，集中在稳定的教育机构中进行，时间长、开支大，但学习内容较系统，有利于学员对培训内容的整体把握和理解。还有一种是员工自主选择学习内容和方式，企业为其创造有利条件，鼓励、支持员工主动、自发的学习，以利员工开发自己的创造性，从而加速企业的发展。2、日本企业职业教育的特点一是注重适应性的教育培训理念。日本企业职业教育的重点是注重适应性的教育培训。无论是培训内容的安排、培训过程的实施，还是培训方式的设计，都充分体现了这一理念。日本企业适应性教育