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北京教育科学研究院教育科学规划“十一五”委托资助课题 “实施三教统筹，开展农村社区教育的实践研究”调 研 报 告门头沟六镇农村教育及相关问题基本情况分析根据实施三教统筹，开展农村社区教育的实践研究课题的安排，课题组成员在经过2007年11月7日和19日两次集中培训之后，深入研究了对全区九个镇177个行政村农村教育及相关问题基本情况调研工作。我们采取的是全面普查和抽样调查的方法。九镇教育专干于2007年11月28日至2008年1月25日，历时近60天，就村民基本情况、自然村基本情况、镇基本情况进行了情况调查，内容涉及到村民的基本情况、受教育程度与职业及收入的关系、接受培训的内容和程度与职业及收入的关系以及就业意向和培训需求等。资料，抽样调查共下发调查问卷3540份，回收3340余份。全面普查是用各乡镇经管站的调研工作。在此之后我们利用两个月的时间，课题组成员先后三次集中对有代表性的、全面回收调查问卷的永定镇（31个自然村）潭柘寺镇（12个自然村）妙峰山镇（17个自然村）军庄镇（10个自然村）龙泉镇（27个自然村）雁翅镇（24个自然村）六镇（121个自然村）各项资料经初步整理，现统计分析如下：一、基本情况（被调查对象的年龄分布）下图是接受调查的村民年龄分布图：从上图中可以看出，考虑到被调查对象的广泛性，我们要求调查者注意被调查者的年龄分布；但同也要考虑到被调查对象的代表性，因此重点年龄段如“26至35”、“36至45”、“45至60”人数较多；从图中还可以看出由于多种因素的影响，农村年轻人较少。二、农村劳动力的职业类型（图1）和职业状况（图2）劳动者的职业状况和职业类型是各级相关部门尤其是培训部门十分关注的问题。通过以上两图可以看出，农村劳动力的职业状况和职业类型总体情况是基本吻合的。以职业状况中的“务农”、“自谋职业”和“其他”与职业类型中的“农家乐”、“养植”、“种植”和“其他”相对照，完全可以得出占80以上的农村劳动力还维持着农村的基本生产方式，这对我们的教育培训传统的内容如何持续并在新形式下加以创新提出了更高的要求。三、家庭年人均收入情况：个人收入是个隐私问题，尤其是高收入者，不愿意把自已的收入情况公开。但我们欣喜的是有86的人参加了此调查。 从此表中可以看出，村民的家庭年人均收入比前几年有一定提高，但总体水平仍然很低，不少人生活在人均贫困线以下，只有不到一半的人生活有提高。改变低收入人群的生活状况是政府的责任，也是全社会的责任。教育与培训给低收入人群谋生的手段比临时救济更有效、更长久。四、村民的就业意向：从下表前三项中可以看出有近80的被调查者是基本满意自已当前所从事的工作的。这就给相关部门尤其是从事教育培训的部门和人员提出了如何有针对性的加强对现有人员既他们所从事工作的培训并取得成效。这里还要特别指出，所有被调查者对其中“最愿意选择的职业”和“最不愿意选择的职业”均没有填写。这里可能有这样几种可能：一是被调查者缺乏对此问题的思考，二是被调查者大都满足于现有的工作，三是被调查者对新的就业意向缺乏了解，四是因为其他原因没有填写。因此对相关部门提出了尖锐的问题，那就是必须加强针对性宣传，创造更多更新能使农民致富的工作岗位，同时开展各种培训，有目的地进行正确引导。五、村民参加培训和取得培训证书情况：几年来，各相关部门举办了多种有针对性的对农村就业人员的培训并组织了相关证书的取证工作，此项工作得到了各级政府部门的支持和广大农村村民的青睬。上面两图基本可以清晰地告诉我们这样几个信息。一是培训与取得培训证书的村民各占接收调查的村民93和72，比例之高说明我们前期工作卓有成效；二是各种培训均衡发展，说明村民的需求是多种多样的；三是在现有基础上，对今后的培训的要求会更高，培训的任务更艰巨。六、村民接收培训情况与从事的职业之间关系（图一）和受教育情况与个人就业之间关系（图二）： 接收培训与从事的职业，受教育与个人就业，这是两个问题，但又相互关联，互为补充。图一是村民接收培训情况与从事的职业之间关系，这里告诉我们两个情况，前三项显示村民从事职业与培训关系是紧密的，约占回答此问题的72，占接收调查村民的57；后三项是村民参加培训前后对就业的影响较为显著，感觉有影响和影响大的约占回答此问题的69，占接收调查村民的54。图二是村民受教育情况与个人就业之间关系，应该说知识就是力量再一次得到验证，认为我们的教育情况与个人就业之间关系有关系和关系密切的约占回答此问题的87，占接收调查村民的66。2004年对全国3200名进城农民工的抽样调查显示，受教育水平同平均月收入的关系如下：小学未毕业769元，小学毕业815元，初中毕业960元，高中毕业1268元，大专1554元。可见受教育水平是导致过大收人差距的关键因素，也是制约农村经济社会发展的重要环节。因而，加强农民培训，破解“三农”问题，才能协调城乡发展，促进和谐社会的建设。这两组数字必定会坚定培训者的信心，同时在新形势下加强和改进我们的教育与培训工作也势在必行。七、村民参加培训后收入变化情况：村民参加培训前后收入变化与否是一个十分敏感的话题。下表中反映的几个信息值得我们十分关注。一是培训后没增加收入者占填写此项内容的50，超过一半以上的人培训后收入未增加让我们思考；二是培训后增加收入者仅占被调查者的36且增加收入多者呈几何状态递减，看来培训不是万能的，这里关键是如何提高培训质量。八、村民受教育状况当我们把抽调的情况与普查得来的资料相对比时，觉得此项数据差距较大。因此，结合门头沟区2005年全区劳动力受教育情况，我们把抽调的情况与普查得来的资料放到一起分析。表一是六乡镇农村劳动力的文化层次普查情况。78%为初中及以下文化程度，受过高中、中技和中专教育约为20.52%，大专及以上学历教育的人员仅为1.86%。表二是六乡镇农村劳动力的文化层次抽调情况。75为初中及以下文化程度，受过高中、中技和中专教育的级为16.7大专及以上学历教育的人员为8.6%。六乡镇普查情况与抽调情况对比，抽调初中及以下文化程度高于普查情况三个百分点，有一定出入。分析原因有如下几种可能：首先是时间上的不同，普查表所用的材料是2006年的，而抽调是在2007年年底；其次普查面对六乡镇所有人，而抽调面只有每自然村10人；第三是在操作层面考虑到抽调的方便性，需填写一些材料，多用一些文化水平较高的人也是在情理之中。即便如此，门头沟农村劳动力文化水平较低是一个不争的事实。根据国务院第二次全国农业普查领导小组办公室和国家统计局近日公布的第二次全国农业普查的数据，2006年末，农村劳动力资源总量为约53亿人，其中文盲占68，小学文化程度占327，初中文化程度占495，高中文化程度占98，大专及以上文化程度占1.2。拿我区普查情况与全国相比，略有提高，但处在首都北京这个大环境里，拉北京市整体情况的后腿是摆在我们面前的现实问题。在这种现状下，人力资源强国和社会主义新农村建设出路何在?农村教育培训对农村教育和农村人力资源开发有怎样的适切性呢?九、村民的教育培训意向：此项内容包括两个方面，表中前两项是学历教育，表中后五项是各种技能培训。从表中可以看出对学历教育与对各种技能培训的需求是存在差距的。学历教育约占23，而各种技能培训的需求占77。广大村民渴望通过培训而获得一技之长是十分迫切的。这里给培训的组织者提出了如何尽可能的满足村民的要求的现实的问题。当然对有学历教育要求的那一部分人绝不能忽视。十、村民对学历教育内容的要求：从上图中知道有学历教育意向的约占23，村民学历教育的具体内容是什么呢？从下表中可以看出。仔细分析上表，得出的结论是：贴近村民的就是村民喜欢的，能使村民受益的就是村民选择的。十一、村民对培训内容的要求（图一）及求职意向（图二）：村民对培训内容的要求及求职意向从两个图中可以看到广大村民的需求是十分广泛的，遍布了现代社会中诸行业。同时也可以看出相当数量的村民选择还是比较集中在少数几个行业中，尤其是表示求职意向更是集中在极少的行业中。还要指出的是村民对培训内容的要求及求职意向不少矛盾之处。如求职意向中社区服务、家政服务比例相当高，但是村民对培训内容的要求中需求量却不多。这说明有相当数量的村民认为这样的求职意向对培训来说不是非上不可，因此村民对培训内容的要求及求职意向有矛盾也在意料之中了。十二、村民家中学习资料情况分析学习资料的占有情况表明村民的求新、求知、求富的欲望程度，应该说广大村民是有较高的学习热情的。不少村民在还不太富裕的情况下，能舍得拿出钱来购书、订阅报纸是难能可贵的。富裕起来的村民也不是小富既安，他们购书、买电脑，寻求在更高层次上发展。十三、村民对培训方式的选择培训对象、培训内容、培训时机、培训方式是培训效果好坏、成败的必要条件之一，应该说缺一不可。下表中展现的是村民对培训方式的选择。 现场指导居培训方式之首，这是我们意料之中的。在已往的各种培训当中，村民最欢迎、也认为是最受益的是现场指导。如种植、栽培、养殖、电器维修、电脑使用等更需现场指导。集中培训在培训方式选择中居第二位，这是我们没有想到的。看来集中培训造成的那种氛围、环境是村民们喜欢的。其他的各种方式我们也不能忽视。在各级领导的正确指导下，在课题组成员尤其是各乡镇专干的执着、辛苦的努力工作中，我们课题组这次大规规全面普查和抽样调查以胜利告终。以上我们根据全面普查和抽样调查的内容有针对性、有选择地进行了分析，应该说这些分析是浅层次的，是十分不够的。但就以上这些分析我们可以得出如下一些结论和建议。一、关注两个80。一个80是农村劳动力还维持着农村的基本生产方式。以职业状况中的“务农”、“自谋职业”和“其他”与职业类型中的“农家乐”、“养植”、“种植”和“其他”相对照，得出占80以上的农村劳动力还维持着农村的基本生产方式。另一个80是的被调查者是基本满意自已当前所从事的工作。被调查者对现在所从亊的工作满意的和认为可以约占80以上，这个比例是比较高的。这两个80说明了如下一些问题。其一城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。这一历史过程包括四个方面：城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程；城镇化是第二、三产业向城镇聚集发展的过程；城镇化是地域性质和景观转化的过程；城镇化包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程。从以上两个80可以看出，门头沟区城镇化的进程是缓慢的，城镇化的程度是不高的。因为城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。我区表现为：一是农村人口在空间上的转换力度不够；二是非农产业向城镇聚集程度不高；三是农业劳动力向非农业劳动力转移较慢。加快门头沟区城镇化进程走当务之急。其二，同一个北京，城与乡，似乎还处在不同的发展阶段。其中人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变还存在不小的差距；表现在就业特征，表现为亦工亦农，以农为主；生活方式特征，表现为亦土亦“洋”，以“洋”为附，亦新亦旧，以新为次。这种城乡差距的改变，各级政府在制度设计已然显现出城乡一体化的趋势：多年来资源都向城市集聚的状况终于开始发生改变；农民享受“国民待遇”有了养老保险；北京对农民“医保”的探索更进一步；农民能够享受的卫生和教育服务也正在向城里人看齐短时间内在就业上，表现为亦工亦农，以工为主；生活方式特征，表现为亦土亦“洋”，以“洋”为主，亦新亦旧，以新为主。那就好了。二、仔细研究村民年人均收入情况与超过一半以上的人培训后收入未增加的问题。看似两个不相关的事，实际上是一个问题。创新培训类型、提高培训质量、完备服务体系、拓宽择业渠道、鼓励自主创业是解决此问题的根本。一是创新多种村民培养类型，如技能型村民培养类型；专业型村民培养类型；创业型村民培养类型；带动型村民培养类型；经营型村民培养类型；储备型村民培养类型；公益型村民培养类型等。使村民培训之路越走越宽广。二是提高培训质量，这里要做到三要。一要选准教师，选派的教师既要熟悉用工单位的工作特点，又要了解生活环境，与专业有共同语言。二是吃透“两头”，一头指教材内容，一头指培训对象，既要管教材，又要顾学生。三是以用为主，必须强调实用性，突出技能性，培训后村民能较发获得培训收益。三是建立完备服务体系，如开通就业信息网络平台，实现就业信息进社区进村庄；打破城乡分割的劳动力市场格局，实现全区范围内“一点登记、多点服务”；建立就业指导师制度，了解村民的情况后，主动帮村民分析失败原因，指导村民参加素质讲座、模拟面试等以克服心理障碍等。四是拓宽择业渠道，广开就业门路千方百计开发就业岗位，扩大安置规模。如建立城乡“手拉手”就业协作工作机制；建立重点企业联席会制度”，包括企业联席会、空岗服务、档案管理、政策咨询、信息发布、用工培训、企业交流等制度，在政府与企业之间架起信息沟通的桥梁。五是鼓励自主创业，如建立公共创业指导服务中心，通过整合社会创业服务资源，为劳动者创业提供项目征集、创业培训、小额担保贷款、税费减免、跟踪指导等“一条龙”服务等。三、拓展教育培训途径。从村民对学历教育内容的要求、村民对培训内容的要求及求职意向多样化，以及村民家中学习资料情况不足和村民对培训方式选择的不同，拓展教育培训的途径是一个较好的选择。2007年7月20日京郊日报第四版用全版刊登了“门头沟村村通光缆，广电网助力信息化”的消息。这个从1998年歌华在门头沟区实施有线电视村村通到2007年5月31日门头沟区完成了行政村光缆村村通，为98.5山区的门头沟区人民架起了一座通往山外的信息快速路。据讲这是一个覆盖全区、拥有超大容量、超强可靠性、可承载多种业务的綜合信息基础网络，为门头沟区特别是山区的信息化建设提供有力载体和高效途径。做为培训的管理者和相关培训机构加大远程教育和网络培训，会达到降低培训成本，减轻村民各种负担，提高培训效果的目的。四、农村发展的最大制约因素是人力资源。有这样一个现实我们不得不面对，那就是经过现行农村教育筛选出来的高级专门人才进了城，而淘汰下来的众多人口资源留在了农村，数量供给充裕的农村劳动力大军往往伴随着低素质。换句话说，现行的农村基础教育，从根本上讲是“在农村”为城市培养高级专门人才，培养离开农村、农民和农业的人才。从前面第一个被调查对象的年龄分布来看，各级各类学校招生越多，农村有文化的年轻人越少。这样的农村基础教育，无法承担起为建设人力资源强国和社会主义新农村培养所需人才的任务。究其原因首先认识上存在偏差。农村基础教育其实是一个综合性的教育体系，在很大程度上影响着未来新型农民的综合素质。我们往往只关注优秀学生，忽视大多数学生，导致大多数农村学生陷入“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬境地。其次农村教育培训的目标功能定位不准，农民最关心的是切身利益。农村教育培训应该具有面向农村实际的内容，如农田水利资源开发、种植养殖技术以及农村事务管理，等等。然而，由于种种原因把举办成人学校作为一种点缀，导致农村教育培训在农民眼里空疏无用。党的十七大报告提出，“教育是民族振兴的基石”，“优先发展教育，建设人力资源强国”。我国是发展中国家，13亿多人口中，近8亿人口在农村。农村人力资源开发是我国建设人力资源强国的根本问题。党的十六届五中全会提出，社会主义新农村建设要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。农民是社会主义新农村建设的主体农民素质不提高，就不可能真正实现社会主义新农村建设目标，也不可能建成人力资源强国。农村人力资源开发的主体是农村教育，但在农村教育还比较落后的情况下必须从我国国情出发，落实农村教育在农村人才资源开发和社会主义新农村建设中的先导性、全局性、基础性战略地位，完善农村教育体系，发展具有中国特色的农村教育培洲。农村教育是一种教育制度和学习体系，它以“科教兴农”战略和教育大众化理念为指导，面向农村社区经济社会发展需要，在政府统筹下农、科、教等部门共同实施，由基础教育、职业教育、成人教育、高等教育等统筹结合，采取多种教育手段和教育方式，提供多种、多次学习机会，满足学习者多方面、多层次的学习需求。真正落实农村教育培训应具有目的性、适应性、分散性、灵活性、实用性等特征。根据实际可以采取如下策略