柞水旅游产业发展之我见.doc

柞水旅游产业发展之我见“实现率先突破发展，建设陕南经济强县”，是柞水近年经济发展的基本思路。柞水是一个“九山半水半分田”的山区小县，为使柞水建成陕南经济强县，打造关天经济区最具活力板块，县委、县政府科学决策，将旅游产业确定为优先发展的产业之一。一、柞水旅游产业发展的现状柞水旅游产业起步于1985年天佛洞的开发，20多年来，经历了从无到有、缓慢前行和跨越式发展三个历史过程。目前建成并对外开放的有：天佛洞、风洞、百神洞、对峰台、东甘沟、锦苑盘古山庄、秦韵度假山庄、牛背梁森林公园景区等景点，另外，秦楚古道、姜家沟森林公园、凤凰古镇保护工程等旅游项目部分对外营业。县城橡胶坝蓄水工程、城区水体照明工程、东坡森林公园、三道井公园等公益性项目也为提升柞水旅游品味增色。260户6个农家乐集群，6家涉游宾馆饭店提档升级，大大提高了接待能力和接待质量。西柞高速开通后，给柞水旅游事业带来了千载难逢的发展机遇。2007年，旅游直接门票收入达到1776万元，创社会效益1.46亿，占全县GDP的4%。2008年初，顺利创建省级旅游强县，牛背梁森林公园被批准为国家级森林公园，溶洞被批准为省地质公园。二、柞水旅游产业发展存在的问题及原因我县旅游业的发展虽然初具规模，但总体处在一个总量不大、质量不高的发展水平。由于资金不足，缺乏整体规划，旅游产品单调，发展理念滞后，各自为政，机制体制尚不健全，旅游资源分散，尚未有精品线路，致使全县旅游产业提速发展受到严重制约。如何实现柞水旅游产业率先突破发展，是值得思考的一个新问题。 1、认识不到位，工作落实不够力。柞水旅游经过20多年的开发，目前景点单一的状况仍未完全改观，与得天独厚的生态资源和现代都市人的旅游需求不相称。其根本原因是认识的问题，表现为个别乡镇和部门、部分领导和群众缺乏现代旅游开发理念，对旅游产业的地位、旅游政策法规认识不足，受资金缺乏等的影响，对旅游产业开发的信心不足；旅游协作意识和可持续发展意识不够强，对旅游产业发展需要各方配合、齐抓共管的运作方式还没有做到思想和行动上的一致，推进旅游开发工作的落实措施还不够到位。致使柞水丰富的旅游资源优势未能变成经济优势，旅游业的先导和带动作用没有很好地发挥出来，齐抓共管旅游产业的整体合力尚未有效发挥。2、景点开发相对滞后。柞水有较为丰富的旅游资源，但由于旅游开发的盲目性和无序性导致了景点景观结构单一，现有景点质量不高，旅游整体接待水平较低，旅游综合效益不明显。目前柞水已建成的景点有天佛洞、百神洞、风洞及牛背梁森林公园、秦楚古道、姜家沟森林公园，且牛背梁、秦楚古道、姜家沟森林公园属于同类旅游产品，低层次开发导致了恶性竞争，旅游产业的关联带动作用无法显现。3、配套服务设施建设不到位。（1）旅游产业链条短，产业化水平低。在旅游六要素中，娱乐、购物环节薄弱，且各环节松散，旅游景区基本停留在传统的浏览层面，中心城区旅游发展滞后，多数游客仅仅是转转看看，逗留时间短，游客享受不到云南、四川等地“白天看景点、途中有购物、晚上观演出”的“一条龙”服务。到目前为止，柞水还没有一台反映本土文化的大型旅游演艺节目，也没有能演出展示地方民间文化特色的歌舞、戏剧的场所剧院，各景区景点也没有可供小型歌舞、民情民俗表演的场所，没有一处集中展示县域丰富旅游商品的综合购物场所，旅游收入主要来自门票、餐饮，住宿方面的消费很少，购物、娱乐方面的消费几乎是空白，综合效益不高。（2）旅游接待能力弱，服务跟不上。柞水目前接待标准和能力整体上还显得比较低，没有专业旅游车队和旅行社，县城和景点附近的宾馆饭店档次不高，农家乐规模小、门槛低，地方特色不明显，缺少供游客体验农村田园情趣的项目，旅游经营接待单位普遍存在设施欠完善、经营无特色、服务不够规范现象，与游客日益提高的消费期望不相适应。（3）旅游商品、特色商品开发滞后。富有柞水地域特色的旅游纪念品很少，缺乏专门研制生产的企业、缺少有规模的旅游定点商场和较大的专业市场，乾佑石、渔鼓纪念品虽完成研制但基本没有市场。同时，缺乏物美价廉、便于携带的特色产品，难以满足不同层次游客的需要。（4）旅游线路基本没有形成，游客停留时间短。景区景点及所在集镇卫生环境较差，污水、垃圾等公共设施不到位。4、旅游资金投入不足。柞水旅游开发投资基本以政府为主导，招商引资和民间投资力度不够大，渠道相对狭窄。加之旅游项目具有投资规模大，资金回收周期长和投资风险大等特点，导致旅游建设资金筹措和融资难。由于县财政困难，对发展旅游产业前期工作应支付的资金难以筹措，对开发景区景点的基础设施建设所需的大量资金无力承担。为此，政府通过多元化投入，包括把各方面的政策性投入通过项目捆绑起来，集中用于旅游产业发展，资金投入仍显得非常有限。5、 旅游宣传力度不大。(1)全县旅游宣传投入不够，宣传造势缺乏整体性，力量分散、主题不明，景区之间缺乏品牌共创、联手宣传促销意识，形成在宣传上各自为战，缺乏对柞水旅游整体形象的宣传。(2)市场定位和营销策划不够，缺乏统一的宣传造势方案，宣传处于阵发性、随意性，缺乏系统性、持续性。(3)宣传强度弱，手段相对单一，尤其没有大的造势活动，难以产生轰动性效应。此外，现阶段人才使用机制不活，吸引懂旅游、会管理的人才来柞水投资创业力度不大，我县旅游产业人力资源严重缺乏，旅游管理人员队伍奇缺，现有专业旅游人才不稳定，导游队伍整体水平低，知识面窄，不能满足游客猎奇求知心理需求，制约了旅游服务和经营管理水平，也影响了柞水旅游形象的宣传。三、实现旅游产业突破发展的几点建议目前，做好我县旅游发展规划，整合旅游资源，打造精品线路，建立健全旅游发展体制机制，创建柞水旅游模式，是实现柞水旅游产业在陕南率先突破发展的必由之路。1、以景区景点建设为重心，在提升旅游内涵上突破。紧紧围绕旅游产业发展的目标任务，加大景区景点建设力度，着力解决景点单一、功能不配套等突出问题。（1）抓好购物、休闲、娱乐等配套设施建设，使景点特色明显、服务项目更加齐全、服务设施更加完备。（2）抓好盘龙生态旅游工业示范园建设，大力挖掘盘龙制药流程工艺、秦岭中草药文化参观项目，介绍我县中草药的优良品质，还可增加义诊项目，丰富园区服务功能，真正把盘龙生态产业园建成集中医药文化、生态观光、医药保健、药膳、休闲度假于一体的工业旅游园。2、健全服务体系，提高旅游接待水平。首先继续加强对县城、景区景点、涉游乡镇的宾馆饭店的行业指导和业务培训，不断提升服务质量，提高服务水平。其次，加快景区景点演艺场馆建设，使其尽快投入使用，不断丰富旅游文化内涵。第三，加强旅游从业人员培训，集中对景点景区导游、宾馆饭店和农家乐服务人员及其他涉游从业人员进行统一专业素质培训，不断提高旅游队伍整体素质。第四，加强市场监管，规范市场经营秩序，对县城、景区景点所有工商户进行诚信教育强化管理，确保市场经营秩序良好。3、整合旅游资源，打造旅游精品线路。我县可以成立一个旅行社作为我县各旅游景区景点的牵头部门，主要接待来柞水旅游观光的游客，统筹旅游观光运输车辆的调配，协调门票