无锡市公安局警用地理信息系统(PGIS).doc

XCGZX2011-0146警用地理信息系统（PGIS）软件部分 无锡市政府采购中心无 锡 市 政 府 采 购公 开招 标 文 件政府采购编号：XCGZX2011-0146采购项目名称：警用地理信息系统（PGIS）软件部分集中采购机构: 无锡市政府采购中心二一一年十月十一日目 录一投标邀请函-（2）二投标人须知-（3）三项目技术要求和有关说明-（11）四. 合同书（格式文本）-（39）五合同条款（格式）-（40）六. 附件（投标文件格式）-（43）一投标邀请函我中心受无锡市公安局的委托，对警用地理信息系统（PGIS）软件部分项目进行公开招标，欢迎你单位参加投标并提请注意下列附表中的相关事项：序号内 容1项目名称：警用地理信息系统（PGIS）软件部分 数量：1套 采购编号：XCGZX2011-0146 采购人：无锡市公安局 采购方式：公开招标2集中采购机构：无锡市政府采购中心采购机构地址：无锡市太湖新城金融一街10号5楼3投标人条件：投标人参加本次政府采购活动除应当符合中华人民共和国政府采购法第二十二条的规定外，还必须具备以下条件：A. 经国家工商行政管理机关注册的企业法人；B. 具有测绘主管部门颁发的测绘乙级（含）以上资质；C. 具有ISO9000质量管理体系认证；D. 具有市级（含）以上高新技术企业资质及软件企业认定证书；E. 具有较强的数据建库和开发能力，熟悉公安部警用地理信息基础平台（PGIS平台）开发和实施，有良好的工作业绩和履约记录，能够独立承担本项目。4请有意参加本项目投标的供应商如实填写供应商参加投标（报价）确认函（该函可在我中心网站“表格下载”栏内下载）传真至无锡市政府采购中心综合部并电话确认，如投标人未按上述要求操作，由此所产生的损失及风险由投标人自行承担。5公开答疑会时间：2011年10月18日14:00 公开答疑会地点：无锡市政府采购中心第二评标室6投标人投标前须交纳投标保证金贰万元人民币，投标保证金必须在投标截止时间前到达无锡市政府采购中心指定账户，未按招标文件规定提交投标保证金的投标文件，恕不接受。投标保证金可用银行汇票、支票、现金等方式，如采用电汇形式的必须在投标前与无锡市政府采购中心财务室确认；如投标人电汇后未予确认，引起的损失及风险由投标人自行承担。收款单位：无锡市政府采购中心（联系电话开户银行：江苏银行无锡梁溪支行 账号： 8870101985000119687投标有效期：开标之日起90天8投标时间：2011年11月8日9:30至10:00截止，截止期后的投标文件恕不接受投标地点：无锡市政府采购中心开标大厅9开标时间：2011年11月8日10:00 开标地点：无锡市政府采购中心开标大厅10定标时间：2011年11月8日评标结束定标地点：无锡市政府采购中心11投标文件正本份数：1份投标文件副本份数：7份12有关本次招标活动程序方面的问题,可来人、来函（传真）或电话联系。联系地址：无锡市太湖新城金融一街10号5楼联系人：杨蕾、钱敏勋联系电话：051082708966 二投标人须知（一） 遵循原则：公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。（二） 招标文件：1 招标文件包括本文件目录所列全部内容，投标人应仔细阅读，并在投标文件中充分响应招标文件的所有要求。2 投标人应在无锡市政府采购中心网站下载招标文件及有关资料，按招标文件要求提交全部资料并对招标文件各项内容做出实质性响应，否则投标无效。3 投标人一旦参加本项目投标，即表明承诺接受了本招标文件中的所有条件和规定。4 招标文件仅作为本次招投标使用。（三） 招标文件的解释：1. 采购人、无锡市政府采购中心将于2011年10月18日14:00，在无锡市政府采购中心第二评标室对投标人针对招标文件书面提出的要求澄清的问题进行公开答疑。2. 投标人如有需要对招标文件要求澄清的问题，请以书面形式提出，并于2011年10月18日11:00前送（或传至无锡市政府采购中心。3. 本文件的最终解释权归无锡市政府采购中心。（四） 招标文件的补充或修正： 1 无锡市政府采购中心可在投标截止时间十五日前对招标文件进行必要的澄清或者修改。2 无锡市政府采购中心可在投标截止时间三日前，视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间。3 如需对招标文件进行澄清或修正，无锡市政府采购中心将在无锡市政府采购中心网站和财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，该澄清或修正的内容为招标文件的组成部分。投标人应在投标截止时间前关注原招标公告媒体上发布的相关更正公告。请招标文件的收受人下载此更正公告后，于投标截止日前书面回函（传真件）我中心综合部，传真逾期不回视同收到此公告。因投标人未尽注意义务，未及时全面地关注更正公告导致其提交的投标材料不符合政府采购中心要求，而造成的损失及风险（包括但不限于未中标）由投标人自行承担。（五） 投标文件的组成：1. 投标函（格式见附件）2. 关于资格的声明函（格式见附件）3. 证明文件：（1） 资格证明文件 投标人有效期内企业法人营业执照副本复印件（投标时必须提交原件或公证件）； 投标人法定代表人授权委托书（法定代表人亲自参与投标的除外，格式见附件）； 投标人法定代表人身份证复印件及法定代表人授权代表身份证复印件（投标时必须携带参加开标会议的法定代表人或法定代表人授权代表有效身份证明原件）； 投标人测绘主管部门颁发的测绘乙级（含）以上资质证书复印件（投标时必须提交原件或公证件）； 投标人ISO9000质量管理体系认证证书复印件（投标时必须提交原件或公证件）； 投标人市级（含）以上高新技术企业资质复印件及软件企业认定证书复印件（投标时必须提交原件或公证件）； 承诺书（格式见附件）。（2） 补充性文件 现行的节能产品政府采购清单复印件（标明所投产品位置）； 现行的环境标志产品政府采购清单复印件（标明所投产品位置）； 投标人的历史、背景介绍； 企业技术力量及负责本次项目人员介绍。投标人参与本项目相关人员学历、经验等材料（如高级项目经理资格证、资格认证证书等），并提供参与本项目相关人员最近连续三个月的社保部门出具的缴纳养老保险的证明原件； 投标人同类项目的成功案例，投标时提供有效合同复印件或项目验收报告复印件； 投标人经会计、财务负责人、法定代表人签字或盖章、加盖法人章的最近一个月份财务报表复印件； 由会计师事务所出具的投标人上年度审计报告和所附已审财务报告复印件； 评分标准中对应的其它所需证明材料。上述证明文件中的资格证明文件必须全部提供，其中要求提交的原件或公证件必须与投标文件同时提交，如果原件正在年检（或换证），则必须提供法定年检（或换证）单位出具的有效证明原件。投标人法定代表人或法定代表人授权代表为外籍、港、澳、台地区人士的，其身份证明须提供有效的护照或港澳同胞来往内地通行证、台湾同胞来往大陆通行证，或其它可在中国大陆有效居留的许可证明。投标人所提交的证明文件的完整与否，将直接影响其投标文件的审核和评分结果。4. 开标一览表（格式见附件）5. 细目报价表（格式见附件）6. 偏离说明（如有格式见附件，并自行添加至投标函中）7. 要求需方提供的配合（如有自拟并自行添加至投标函中）8. 其它（投标人认为有必要提供的声明和文件，如有自拟并自行添加至投标函中）（六） 投标文件的要求：1 所有文件、往来函件均应使用简体中文（规格、型号辅助符号例外）。2 投标文件由投标人按给定格式如实填写（编写），须有法人（盖章）、法定代表人或法定代表人授权代表签字或盖章，方为有效，未尽事宜可自行补充。3 如无特别说明，投标人报价一律以人民币为投标结算货币,结算单位为“元”。4 投标文件格式部分，应由投标人按给定格式提供，不得更改。5 投标文件应用不褪色的墨水书写或打印。6 投标文件按照投标函格式中的顺序制作，并请编制目录。7 投标文件份数为正本一份，副本七份，须各自装订成册，并注明“正本”、“副本”字样，密封在标袋中，同时在标袋上注明投标人名称。8 投标文件不应有涂改、增删和潦草之处，如有必须修改时，修改处必须有法人章、法定代表人或法定代表人授权代表的签字。9 投标费用自理。（七） 无效投标文件的确认：投标人有下列情况之一者，投标文件无效：1. 未按规定交纳投标保证金的；2. 投标文件未按规定的期限、地点送达的；3. 投标文件未按要求密封、签署、盖章的；4. 投标人的法定代表人或法定代表人授权代表，未准时参加开标会议的；5. 投标人的法定代表人授权代表，无法定代表人授权委托书的；6. 不具备招标文件中规定的资格要求及未按招标文件规定的要求提供资格证明文件的；7. 投标文件未按招标文件规定的格式、内容和要求填写的；8. 投标文件书写潦草、字迹模糊不清、无法辨认的；9. 投标文件中有招标文件未允许提供的选择性内容；10. 不同投标人投标文件相互混装的；11. 不同投标人投标文件中的项目相关人员出现同一人的；12. 不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或经济咨询服务的；13. 不同投标人的投标文件内容出现非正常一致的；14. 不同投标人报价细目呈明显规律性变化，故意哄抬价格或压价等其它恶意串通投标的；15. 提供虚假材料的（包括工商营业执照、财务报表、资格证明文件等）；16. 投标文件内容不全或不符合法律法规和招标文件中规定的其它实质性要求的。（八） 开标、评标：1 由无锡市锡城公证处对投标箱进行检查、开箱，查验、启封投标书，并审核投标人代表资格。2 无锡市政府采购中心宣读、记录各投标人开标一览表。3 投标文件的审查（1） 开标一览表内容与明细表内容不一致的，以开标一览表为准。（2） 总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价。（3） 大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准。（4） 正本与副本不符，以正本为准。4 评标程序评标工作由无锡市政府采购中心负责组织，具体评标事务由依法组建的评标委员会负责。（1） 投标文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查。 资格性检查。依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格。 符合性检查。依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。（2） 澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式（应当由评标委员会专家签字）要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（3） 比较与评价。按招标文件中规定的评标方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。5 评标方法投标人通过初审的，方可进入比较与评价程序。比较与评价采用综合评分法（计分均保留2位小数）。评标委员会遵循公平、公正、择优原则，独立按照评分标准分别评定投标人的分值；各投标人的最终得分为各评委所评定分值的平均值，并按高低顺序排列，确定3家中标候选单位。若得分相同，按投标报价由低到高顺序排列；得分且投标报价相同，按技术指标优劣顺序排列。6 评分标准（1） 价格（25分）：以满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格为满分25分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分（评标基准价/投标报价）价格权值100。（2） 技术方案（40分）：无方案不得分。a. 公安业务及PGIS平台理解程度（6分）。根据投标人对公安业务及PGIS平台的理解，就其理解程度是否与采购人实际吻合程度，结合现场演示情况酌情给分。优（5-6分），良好（3-4分），一般（1-2分）b. 总体设计方案（6分）。根据投标人对系统软件总体设计、业务流程和应用模式设计、系统接口体系、关键技术、数据库设计、警用地理信息建库与管理功能设计、软件选型与配置等的介绍，结合现场演示情况酌情给分。优（5-6分），良好（3-4分），一般（1-2分）c. PGIS平台部署（4分）。根据投标人PGIS平台部署设计方案酌情给分。优（4分），良好（2-3分），一般（1分）d. 基础地图建设（5分）。根据投标人基础地图建设方案酌情给分。优（5分），良好（3-4分），一般（1-2分）e. 警用图层建设及应用（6分）。根据投标人警用图层建设及应用方案酌情给分。优（5-6分），良好（3-4分），一般（1-2分）f. 基于PGIS的应用根据（9分）。根据投标人基于PGIS应用功能建设方案酌情给分。优（7-9分），良好（4-6分），一般（1-3分）g. 三维地图建设（3分）。根据投标人三维地图建设及应用方案酌情给分。优（3分），良好（2分），一般（1分）h. 系统互联（1分）。根据投标人与省厅PGIS平台对接方案可行性和兼容性酌情给分。加分因素：对于节能（政府强制采购节能产品除外）、环保产品分别给予技术方案评标总分值4%、4%的加分。（3） 质量管理及项目实施计划方案（12分）a. 质量管理计划及软件测试（3分）。根据质量管理计划和软件测试等情况酌情给分。b. 本项目详细的人员配备计划（4分）。根据投标人针对本项目的人员安排情况，就其项目负责人是否具有实施PGIS项目的相关经验，人员配备是否完整合理、人力资源是否雄厚、个人能力及经验是否丰富等，酌情给分。c. 实施计划（2分）。根据项目实施计划的合理性、高效性等酌情给分。d. 验收计划（2分）。根据投标人通过公安部和科技部验收的措施说明酌情给分。e. 培训计划（1分）。根据提供的培训计划科学、详细及周到程度酌情给分。（4） 服务承诺（15分）以各投标人是否满足招标文件提出的服务要求和各投标人根据自身情况所作服务承诺为依据。a满足招标文件提出售后服务要求(8分) b系统升级（1分）c免费质保期。（1分）免费质保期超过三年的酌情加分，最多加1分。d服务体系和方案（2分）。根据售后服务保证体系、售后服务能力、售后服务方案酌情给分。e本地化服务（3分）。投标人如注册有本地化常驻机构的分公司或与本地公司（有软件研发能力，需提供营业执照复印件和软件企业认定证书复印件，并加盖本地常驻机构或公司公章）合作进行系统售后服务与维护。（如与本地企业合作进行售后与维护需提供双方签订的合作协议原件）。（5） 投标单位评价（8分）a 投标文件规范性和表述清晰程度1分。b 信誉2分。c 业绩：投标人公安部警用地理信息系统（PGIS）试点或示范城市项目建设的成功案例，每提供一份有效合同复印件或项目验收报告复印件得0.5分，最高不超过2分。（2分）d 研发能力：承担公安部PGIS项目研制（以与公安部签署的开发协议书以及公安部开具的证明复印件为准），承担开发子项目1个加0.5分，最多1分。（1分）e 参与标准建设：承担过公安部警用地理信息标准编制，提供公安部开具的证明复印件，按1个标准得0.5分，最多1分。（1分）f 最近月份的财务报表（0.5分）、由会计师事务所出具的投标人上年度审计报告和所附已审财务报告（0.5分）。（1分）（九） 定标：1 评标委员会根据招标文件规定的评标方法和评标标准进行评审，按招标文件的要求在3家中标候选单位中，依法确定中标供应商。无锡市政府采购中心将在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上和无锡市政府采购中心网站发布中标公告。无锡市政府采购中心和评标委员会对未中标原因不做解释。如有质疑，应在中标公告发布之日起7个工作日内，以书面形式向政府采购中心提出质疑，同时该质疑应由投标人法定代表人或参加投标的授权委托人签署和盖公章（原件）。政府采购中心将在收到经投标人法定代表人或参加投标的授权委托人签署和盖公章（原件）的书面质疑后七个工作日内，对质疑内容做出答复。如投标人在中标公告发布之日起七个工作日后向政府采购中心提出质疑或质疑未经投标人法定代表人或参加投标的授权委托人签署和盖公章（原件），政府采购中心有权对该质疑不予答复。2 投标、开标及定标的整个过程均由公证机关进行现场公证。3 无锡市政府采购中心向中标供应商发中标通知书。4 未中标供应商的投标文件正本、中标供应商的投标文件正本及副本（两份）留存，其余投标文件副本和原件退还各投标供应商。（十） 废标的确认：在招标采购中，出现下列情况之一的，应予废标：1 符合专业条件的投标人或者对招标文件作出实质性响应的投标人不足三家；2 出现影响采购公正的违法、违规行为；3 投标人的报价均超过采购预算，采购人不能支付的；4 因重大变故，采购任务取消。（十一）投标保证金：1. 投标保证金应按照招标文件规定的数额和办法交纳。2. 如投标人在投标截止期后撤回投标，则投标保证金将作为违约金不予退还。3. 招标活动结束后，未中标供应商应自行与政府采购中心财务室联系办理投标保证金无息退还事宜，并按政府采购中心要求提供政府采购中心退还投标保证金的收款依据。4. 中标供应商的投标保证金将在中标人与采购人签订的合同生效后5个工作日内，且中标人向政府采购中心提供退还投标保证金的收款收据后无息退还。5. 中标供应商有下列情形之一的，政府采购中心不予退还其交纳的投标保证金；情节严重的，由财政部门将其列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报：（1） 中标后无正当理由不与采购人签订合同的；（2） 将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经过政府采购中心同意，将中标项目分包给他人的；（3） 拒绝履行合同义务的。（十二）中标无效的确认：（1） 提供虚假材料谋取中标的；（2） 采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的；（3） 与招标采购单位、其他投标人恶意串通的；（4） 向招标采购单位行贿或者提供其他不正当利益的；（5） 在招标过程中与招标采购单位进行协商谈判、不按照招标文件和中标供应商的投标文件订立合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；（6） 拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。投标人有上述（1）至（5）项情形之一的，中标无效。有上述（1）至（6）项情形之一的，处以政府采购项目中标金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机构吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（十三）签订、履行合同：1 采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。采购人不得向中标供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。合同经无锡市政府采购中心见证后生效。2 见证合同时，中标方须向无锡市政府采购中心交纳中标合同总金额5%的履约保证金。履约保证金在本项目验收合格后退还，不计利息。3 无锡市政府采购中心监督合同的履行。中标方非因不可抗力未履行招、投标文件和合同规定的义务，一经查实，政府采购中心将根据具体情况提请政府采购管理部门作出相应处理。（十四）中标服务费：本次招标，无锡市政府采购中心为中标供应商提供免费服务，不收取中标服务费。三项目技术要求和有关说明（一）项目概述项目背景警用地理信息基础应用平台（简称PGIS平台）是以公安信息网络为基础，以警用电子地图为核心，以地理信息技术为支撑，以服务于公安业务管理、信息共享和决策支持的可视化为目标的重要信息化基础设施。在PGIS平台上构建的各类应用统称为PGIS应用。PGIS系统（即PGIS平台+PGIS应用）是地理信息技术与公安信息系统相结合的产物，是公安信息化的高端应用，可以有效地拉动公安信息整合、信息共享、提升公安信息化应用水平。PGIS平台软件是根据统一的标准规范，基于开放的商用基础GIS软件，由公安部统一组织开发的能够提供统一基础应用服务和工具的部、省、市三级分布式部署的平台软件，其主要由“工具集”、“服务集”、“业务应用模板”组成。无锡市公安局警用地理信息平台是基于公安部“金盾工程”二期全国警用地理信息基础平台（PGIS）的成果和标准，由市局统一规划、统一组织、统一部署和联网的综合型警用地理信息平台。基于市局层面，全警采集，全警共享，全警应用，实现“警务网上运作、数据网上关联、信息网上共享、管理网上进行、绩效网上考核、研判网上开展”的信息警务模式。坚持统一指挥、统一规划、统一 标准、强行推动、稳步实施、重在实效的原则，在公安部统一规范、统一标准和统一领导下，以需求为导向，开展无锡市公安局警用地理信息平台建设，是适应治安动态化、社会信息化、国家法制化的需要，是掌握社情，建立维稳基础、维护安全预防打击犯罪、服务社会实现全面发展、强化公安队伍谋求科学发展的需要，是提高公安机关“四个能力”建设的全局性、基础性项目。建设目标按照“统一标准、统一软件、统一部署、统一验收”的建设思路，在无锡市公安局信息中心搭建PGIS平台软硬件环境，安装公安部配发的PGIS平台软件。建设和维护警用地理数据库、标准地址数据库、业务地理关联库，支撑各警种、各部门基于PGIS平台开发与地理信息有关的应用系统并实现全国联网运行，为公安业务管理和实战应用提供地理信息支持，提升公安信息资源的综合利用水平和规模效益。市级PGIS平台需要满足本地基层基础建设、治安防控体系和精确打击高效指挥体系建设需要。将警用地理信息与各业务数据库信息资源、业务流程有机的关联与融合，实现信息与地图的互动，为基层实战发挥更加方便快捷的作用。建设内容1、 PGIS平台软件建设。安装部署公安部配发的PGIS平台软件，以支撑全市警用地理信息应用，同时与本地的业务应用系统、GPS及视频监控等技术系统进行对接，实现PGIS系统的全国联网应用。该平台软件是一套与商用基础GIS软件无关、与具体业务应用无关的平台化软件功能组件。基于PGIS平台软件，可以快速开发具有GIS特色的应用系统、或为现有的应用系统扩充GIS功能，简化GIS应用的开发过程。PGIS平台软件是PGIS平台的核心软件，也是实现各级PGIS应用的全国联网应用的关键。2、 PGIS平台运行环境建设。遵循部颁警用地理信息基础平台与系统建设规范，构建PGIS平台的运行环境。相关设备应具备一定的扩展能力以满足应用发展需要。3、 PGIS平台数据库建设。遵循警用地理信息相关标准，建设警用地理信息数据库、标准地址数据库、业务关联数据库，建立数据采集、更新和维护的长效机制。 4、 PGIS应用系统建设。在指挥调度、人口管理、治安管理、刑事侦查等主要业务领域，基于PGIS平台新建或改造业务应用系统，实现主要业务信息上图。建立市级典型的警用地理信息应用，包括人口信息展示、视频监控集成、单警（车）定位、报警定位、打防控案件展示，以及遥感影像综合应用等全市通用GIS业务应用系统建设。5、警用三维地理信息系统系统基于面向服务的开发和架构，提供三维数据服务、搜索服务、三维分析服务、多人在线交互服务、气泡内容服务等。提供基于JavaScript API接口开发的网页三维客户端浏览功能。6、管理机制建设。培养一支掌握地理信息技术的人才队伍，建立一套与PGIS平台建设、应用、维护相关的管理制度，贯彻执行公安部警用地理信息系统建设的各项标准规范。建设原则为了警用地理信息系统建设能够更加合理、科学，系统必须安全、可靠、稳定，具备很强的综合服务能力，该系统的建设遵循以下系统设计原则：1、先进性和实用性原则所提供的技术具有先进性和前瞻性。选用稳定可靠且通用的系统软件、数据库软件、中间件软件、工具软件开发平台；按照本标书要求，选用技术领先、设备先进、质量可靠、性能价格比合理的设备。无锡市警用地理信息系统，在系统的设计中要有超前性，必须充分考虑技术的发展趋势。同时在硬件配置和系统设计中还充分考虑系统的发展和升级，使系统具有较强的扩展能力，处于应用系统技术领先地位。保证系统实用性，满足用户的业务需求是系统的基本目标。系统的设计和开发，各主要子系统的设计将充分考虑到各警种、各业务部门接近实战的需要，以满足各类用户应用需求，力求系统结构简洁、清晰、实用。2、一致性和可管理性原则新建的警用地理信息系统，要符合公安部“金盾工程”总体规划要求；符合公安部、江苏省公安厅警用地理信息系统有关技术规范；符合江苏省公安厅各类业务信息系统的要求；符合公安业务综合信息系统现有规范；系统必须具有实用性；系统的所有软硬件应统一考虑，融为一体，比如：所有子系统的用户权限管理、各种数据管理等应有机结合、统一考虑，令用户易于使用和管理。系统必须建立在国际、国内或行业相关标准的基础上，如：公安部颁布的警用地理信息系统建设规范。内容包括系统建设的整个过程和相关的要素，如警用地理信息数据、案事件数据库的空间要素分类编码、属性数据编码、文件系统命名规则、地图文件源文件格式、数据字典、警用专题图制图标准、与市局各个业务系统接口规范等等；对于现有数据将充分考虑现有数据资源的数量大、格式不统一等问题，避免资金浪费和重复劳动。3、智能性和高效性原则系统有很强的集成能力，快速的响应时间，使报警能得到及时、有效的受理。系统设计面向最终用户，必须保证易操作、易理解、易控制。系统的设计将贴近用户实际工作流程，进一步减化用户操作流程，减化操作步骤和输入内容，减轻民警的工作负担；同时，系统将根据不同警种、不同部门加载不同图层，以满足不同业务警种对图层的需要；提供丰富的业务图层供用户查询使用。4、高可靠性和稳定性原则系统运行稳定可靠，根据业务量分析和预测，考虑系统设备的处理能力，系统应具有过负荷控制能力。考虑系统在平时和峰值情况下，安全可靠运行的设备和数据备份机制，确保不死机，没有数据丢失。系统应支持无间断服务。从而为接处警系统功能的实现提供一个稳定、健壮的信息交换基础平台。具有较强的容错能力。5、扩展性和开放性原则系统的设计能力应考虑满足未来5年应用的增长需求，要具有灵活扩充和调整的特性，便于设备的扩容和升级。采用先进、成熟、符合国际标准的软硬件技术，使系统具备可灵活配置的工作流程和可扩展的开放体系结构，能够根据技术、业务的发展随时调整、增加功能。能够支持多种电话终端业务及应用业务。具有升级和扩展能力，提出的系统解决方案应能满足该系统业务发展的需要，方便扩大应用范围和提高应用水平；系统中配置的软件和开发的系统应便于维护、升级和扩充以及二次开发，并具有支持多种接口的能力。6、安全性和保密性原则在保证信息为其它应用共享的同时，系统应保证信息的安全。系统应有完整的、统一的用户权限管理机制，防止非法访问、越级访问和非法操作，同时提供安全日志的功能。应充分考虑系统的备份、冗余和容错能力，保证系统全年365天24小时不间断运行，并在系统出现问题时能够自动报警并迅速作出反应，及时解决问题；同时，系统应提供可靠、完备的数据备份和数据恢复解决方案，确保数据的安全和完整。系统将充分考虑到公安业务的特殊性，将用户分为不同权限等级，并支持使用PKIPMI数字证书登录，保证系统数据、信息项的安全。7、保护用户投资及效益原则系统的建设应利用用户已有投资，保证系统建设效益。系统建设的经济性亦是公安信息化建设的重要方面，系统建设的效益性将从充分集成用户已有应用和合理规划新系统两个方面得到保证。系统的设计应遵循效益最大化原则，开发应充分考虑包括硬件、软件以及其它资源的合理配置。8、标准性和易维护性原则系统采用的信息分类编码、网络通信协议和数据接口标准必须严格执行国家有关标准和行业标准。硬件设备购置和软件系统开发应符合国家行业标准或具有标准接口，支持用户应用扩展和软件升级。提供的系统应具有简单、直观、方便的维护和管理手段，尽量减少维护和管理环节。建设标准系统开发总体架构采用公安部PGIS市级警用地理信息平台架构方案，依据城市警用地理信息规范的系列标准，并在平台建设中随公安部标准的再发布，制定无锡市公安局警用地理信息数据及应用的标准和规范，使地理信息系统应用建设走向规范化、标准化，确保信息资源共享。系统设计依据：GA/Z 01-2004 城市警用地理信息系统标准体系GA/T 493-2004城市警用地理信息系统建设规范GA/T 491-2004城市警用地理信息分类与代码GA/T 492-2004城市警用地理信息图形符号GA/T 529-2005城市警用地理信息属性数据结构GA/T 530-2005城市警用地理信息数据组织及数据库命名规则GA/T 531-2005城市警用地理信息专题图与地图版式GA/T 532-2005城市警用地理信息数据分层及命名规则GA/T 629-2006警用电子地图坐标系与比例尺GA/T 628-2006城市警用地理信息空间数据质量GA/T 627-2006城市警用地理信息数据采集与更新规范等。（二）系统概述2.1系统总体框架设计图1系统总体结构设计图各部分说明：1) 警用地理信息数据库：包括基础地理信息数据库（道路、水系、建筑物等）、警用公共地理数据库（交通场所、娱乐场所、加油站等）、警用业务信息数据库（人口、案事件等）、标准地名及地址数据库、业务关联库等，以及警务业务MIS数据库中抽取的部分数据。2) 警用地理信息共享与服务平台：实现面向不同业务单位提供多种业务共享和服务，包括PGIS平台软件（工具集、服务集、模板库）、地图搜索引擎、其他业务系统接口服务、行为估计可视化服务、业务定制服务等，为业务单位开展GIS应用提供各种支撑。此外，提供警用地理信息采集与维护系统，包括数据采集维护系统和“图房业务”地理信息关联维护子系统。可实现对所有警用地理信息数据的维护，包括基础数据更新、警用公共数据更新、警用专业数据更新及地名数据更新等；同时建立地理信息采集和审核、警用标绘、业务关联比对、考核等多种形式数据采集、更新和维护机制。对各类数据库进行更新。3) 警用地理信息应用系统：该系统将基于PGIS应用模板集，实现用户的业务需求。4) 系统门户：系统单点登录的入口，各类用户都从此处进入系统，对用户权限及角色进行分析，自动进入业务页面。2.2平台需具备的技术和实现方法PGIS平台技术路线与公安部确定的技术路线完全一样。采用地理数据库技术、Oracle数据库技术、IBM Websphere 或weblogic中间件技术、XML的数据传输格式、服务器集群和负载均衡技术，支持UNIX、Linux、Windows等操作系统，满足跨平台运行的需求。另外，平台还需具备多源、多比例尺、异地、异构数据全方位无缝集成技术、高效海量空间数据组织与管理技术、采用栅格动态切图技术实现栅格数据高效WEB发布、基于门牌号码数据库的地址匹配服务技术、GIS与MIS信息关联技术、基于SOA的地理信息服务技术、与CA认证系统的集成技术、多源空间数据转换技术、工作流模式的数据更新技术、基于浏览器的空间数据采集技术、GIS与遥感影像、全球定位系统、视频的集成技术等。2.3系统性能设计无锡市公安局警用地理信息系统具有实时性强、数据量大、业务处理复杂、决策关系重大等特点，客观上要求系统在运行效率、系统交互界面及系统修配等方面具有较高的性能。硬件要求有较强的处理能力，有较高的性价比，具有很好的稳定性，可管理性，支持集群，支持windows操作系统，便于后期自己维护。2.3.1运行环境性能指标对系统运行效率的体现在如下几个方面：（1）各类信息查询和图形操作的响应时间限制；（2）业务分析处理的响应时间要求，如给出预报结果、制订调度预案等业务分析的时间限制；（3）信息接收处理并分类入库的时间限制，实时的警用专业数据、警用公共数据等信息，必须在一定的时间经检错、纠错及其它预算处理后入库存储；（4）子系统间数据交换、运行控制指令的传递及对其响应的时间限制。2.3.2性能指标设计系统应该能够高效稳定地运行，支持服务器预缓存技术，提高客户端响应速度。支持部分图层的缓存，支持缓存地图服务与非缓存地图服务的叠加。具体指标如下： 接警时地图显示响应时间1秒，报警定位显示响应时间3秒； 处警时地图显示响应时间2秒，报警定位显示响应时间3秒； 查询分析响应时间5秒； 各类查询反馈时间不应超过5秒； 返回记录超过200条以上的数据查询及涉及复杂计算统计的反应时间不应超过10秒； 地图放大/缩小、平移、选择（点、框、圈、多边形）、全局图、放大镜、对中等操作反应时间不应超过2秒； 在线路带宽允许的条件下（100M），WebGIS地图响应时间不超过3秒； 50个用户并发获取地图请求时，每个地图请求的显示响应时间3秒； 50个用户并发获取地址信息时，每个地址匹配请求响应时间3秒； 100个移动目标并发获取实时信息时，每个GPS监控请求响应时间3秒（不包含GPS系统延迟时间）； 长度面积测量、区域信息度量和统计的误差不超过3%； 系统同时支持不低于200个用户的并发访问；2.4软件环境配置2.4.1软件环境配置要求软件环境中使用的服务器操作系统、客户端操作系统、数据库、中间件、基础GIS软件应符合公安部全国警用地理信息基础平台总体建设方案的要求。2.4.2需采购软件配置清单本次系统建设所需的警用地理信息基础平台（PGIS）工具软件待公安部下发。根据公安部全国警用地理信息基础平台总体建设方案，GIS基础软件配置要求如下：项目数量描述适合用户桌面产品，系统管理终端，用于GIS数据管理、维护、制图、空间分析处理等1含12个月的免费软件升级维护。1个许可具备专业GIS数据处理及分析能力的高级用户服务器GIS软件，用于空间数据管理、空间分析与WEB发布1含12个月免费软件维护。所有GIS用户C/S应用程序开发、运行软件包，用于在C/S业务GIS系统开发1包含10个核心运行分发许可，3个空间数据库编辑和更新许可，1个开发工具许可。含12个月免费软件维护。具备二次开发能力且需要自行拥有开发环境的用户应用服务中间件技术参数如下：项目配置及参数要求应用中间件符合J2EE1.2，1.3，1.4以及1.5(Java EE 5)规范，通过SUN的J2EE1.2，1.3，1.4以及1.5(Java EE 5)认证的商用产品；支持W3C的相关标准。操作系统支持广泛；支持流行的数据库；支持流行的Web服务器及浏览器。提供完整的技术特性，支持SOA技术、安全框架、消息、Web服务、管理控制等各种功能。支持多种类型的网络通讯协议，允许多种类型的客户机接入；对异种的编程环境（如COM/COM+、CORBA、Tuxedo等）提供支持，能够进行有效的集成。采用多线程的工作模式，能够充分利用硬件设备的多CPU资源。具备良好的可扩展性，能够进行水平的或垂直的扩展，以充分利用硬件系统的资源，满足业务不断发展的需求。能够将负载分布到多个应用服务器上；提供多种负载平衡的算法，以完成对负载的分配。提供优异的性能；在性能方面，具备权威机构的认定结果。支持多种平台环境下的群集（Windows、Unix、Linux等）。支持在Web层和EJB层分别进行群集。支持多种的对象类型进行群集（如：会话Bean、实体Bean、JMS、JDBC、Servlet/JSP等）。支持群集环境下的会话管理，具备基于内存或数据库的会话的管理选项。能够通过管理控制台进行会话管理的配置。提供群集的配置工具与向导功能，配置步骤简便。提供跨广域网或城域网的HTTP会话复制和故障转移。支持部署Web Service；支持WS-Security、SOAP 1.2、WSDL 1.1、JAX-RPC 1.0、UDDI 2.0等技术标准。支持与异种环境下的Web Service进行互操作。提供利用已有的组件（如EJB、Java类等）构建Web Service的工具。支持同步和异步的调用方式；支持HTTP/S和JMS传输协议；支持Web Service的国际化。提供开发环境，加速Web Service的开发与测试过程。支持分布式的事务，能够跨越多种的资源类型（如数据库、消息等）。支持多种数据库隔离级别，如读已提交、可重复读、脏读、可串行化等。提供数据库连接池机制，具备连接配置向导；能够对连接进行健康性检查。提供SQL语句监控机制；允许对语句缓存进行动态管理。提供内建的遵循JMS规范的企业级消息服务。在可靠性方面，支持分布式的连接工厂和目的地，支持对故障的切换，支持失败消息迁移等。支持多种格式的消息，支持XML格式的消息。提供廋客户机支持，用来方便地访问产品的消息系统。提供安全机制，能保证数据传递的安全性；支持JSSE，提供单向的和双向的SSL配置方式。提供验证和授权机制，确保只有授权用户才能访问系统的组件。支持多种用户管理的选项，提供内部的LDAP服务器，可集成第三方的LDAP服务器。支持动态的安全性，支持动态的角色映射，允许管理员进行安全策略的定义。提供可插入的安全框架，支持安全实现的替换，支持安全实现的应用代码的分离。提供可视化的设计和开发工具。能够开发多种业务组件（如EJB、JSP、页面流、业务流程、Web Serice等）。开发工具可提供自动代码提示与完成、错误警示等多种高级功能。提供统一的可视化工具来管理、监视和分析系统的各个组件。管理工具具有可扩展能力，能够根据用户的需求进行扩展。提供配置向导，可根据模版进行快速的系统配置；能够创建配置的模版。提供多种日志，支持日志定制与日志国际化。支持应用服务器运行状态基础之上可实现管理（Admin）状态。提供了服务器性能自调整的特性，包括：工作负荷（Work Managers）管理，自动的线程计数调整，线程调度功能。由原厂商或其指定服务商负责软件的现场安装调试。提供系统技术文档和软件安装光盘。必须注明产品子详细版本号集群版本2.5硬件环境拓扑架构2.5.1硬件拓扑架构图：硬件拓扑结构图项目使用到的硬件产品不在本项目内采购。（三）数据库建设方案3.1. 数据库建设规划严格遵循公安部制定的警用地理信息系统标准规范，无锡市公安局警用地理信息综合数据库分为警用地理信息数据库（包括：基础地理数据库、警用公共地理数据库、业务专用地理数据库）、标准地址库、业务关联库等。基于市局层面，实现全警采集，全警共享，全警应用，实现与部、省级PGIS平台的数据交换和共享。3.2数据技术指标要求3.2.1基础地理数据要求基础地理信息包括矢量数据、遥感影像数据、三维数据等。范围要求覆盖无锡全市。基础图层包含建筑物、交通道路、水系、植被，山脉，公共服务设施等一些最基本的基础地理信息，是可供各部门共用的图层。基础地理数据包括：全市1：2000矢量数据，建城区1：500矢量数据，全市0.5米遥感影像数据等。多比例尺矢量数据采用套合技术进行处理，显示做到无缝漫游。矢量数据格式：Arc GIS shape或ArcGIS Personal Geodatabase。影像数据格式：GeoTiff 坐标系统：WGS84，必要时可与其他坐标系进行转换。3.2.2公共数据要求警用公共地理信息数据是指与公安业务密切相关、且为市局各单位所共同需要的一些公用性信息。它既可以是包含某一类公共的社会地理目标信息的图层（如体育场馆、党政机关等），也可以是包含某一类公共的警用地理目标信息的图层（如公安机关业务单位等）。3.2.3业务专用数据要求业务专用地理信息是指业务性特强、仅与某一种公安业务密切相关的（或包含某种特定公安业务保密信息的）一些具有特殊业务用途的信息。警用地理信息系统基础平台提供地址比对和地址匹配功能，可以将各业务部门的MIS数据关联到电子地图上，生成业务GIS图层。如案（事）件发案现场分布图层、警力部署图层等。3.2.4标准地址数据要求根据全市标准的地址规范建立标准地址数据库，包括城市里的街、路、巷、居民区、楼、单元、门（户）；乡镇里的镇、村、组、户等。标准地址数据库中主要包括了以下几个内容：邮编、标志性建筑、住宅小区、楼牌号、单位、道路、楼块、路名、门牌地址、主要地名、邮编、区县等。描述一具体位置信息的地址字符串通常是由一个或多个地址段构成，其中每一部分地址段可看作一个地址要素。3.3数据实施与建库工作3.3.1警用基础地理信息数据库建设1、基础地理数据处理按部颁警用地理信息标准对基础地理数据进行加工处理，提供符合部颁标准