开发区土地集约利用程度评价指标体系.doc

开发区土地集约利用程度评价1 评价指标确定与计算1.1 评价指标确定开发区土地集约利用程度评价指标体系目标子目标指 标高新技术产业开发区、省级高新技术产业园区经济技术开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区、其他类型的国家级开发区、省级经济开发区、省级特色工业园区土地利用状况（A）土地利用程度（A1）土地供应率（A11）土地供应率（A11）土地建成率（A12）土地建成率（A12）用地结构状况（A2）工业用地率（A21）工业用地率（A21）高新技术产业用地率（A22）土地利用强度（A3）综合容积率（A31）综合容积率（A31）建筑密度（A32）建筑密度（A32）工业用地综合容积率（A33）工业用地综合容积率（A33）工业用地建筑系数（A34）工业用地建筑系数（A34）用地效益（B）产业用地投入产出效益（B1）工业用地固定资产投入强度（B11）工业用地固定资产投入强度（B11）工业用地产出强度（B12）工业用地产出强度（B12）高新技术产业用地产出强度（B13）管理绩效（C）土地利用监管绩效（C1）到期项目用地处置率（C11）到期项目用地处置率（C11）闲置土地处置率（C12）闲置土地处置率（C12）土地供应市场化程度（C2）土地有偿使用实现率（C21）土地有偿使用实现率（C21）土地招拍挂实现率（C22）土地招拍挂实现率（C22）开发区土地集约利用程度评价工作，应从土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面开展。程度评价指标体系包括目标、子目标和指标三个层次。开发区土地集约利用评价指标权重区间表目标权重区间子目标权重区间下限上限下限上限土地利用状况（A）0.450.50土地利用程度（A1）0.250.30用地结构状况（A2）0.240.31土地利用强度（A3）0.410.48用地效益（B）0.280.35产业用地投入产出效益（B1）1.001.00管理绩效（C）0.190.23土地利用监管绩效（C1）0.470.53土地供应市场化程度（C2）0.470.531.2 评价指标计算1.2.1 评价指标现状值的计算，应结合用地调查和评价指标确定开展。1.2.2 在管理绩效目标下的有关指标现状值计算中，截至评价时点累计有偿使用且已到期土地面积、累计闲置土地面积、累计应有偿使用土地面积或累计应通过招标、拍卖、挂牌方式出让的土地面积为0时，有关指标现状值直接赋值为100。2 评价指标权重确定2.1 权重确定原则2.1.1 评价指标的权重应依据评价的目标、子目标、指标对开发区土地集约利用的影响程度确定。2.1.2 评价目标、子目标、指标的权重值在01之间，各目标权重值之和、同一目标下的各子目标权重值之和、同一子目标下的各指标权重值之和都应为1。2.1.3 评价目标、子目标的权重值应符合本规程6.2.3条款的要求。2.2 权重确定方法2.2.1 指标权重可以采用特尔斐法确定。指标权重结果应填入附录E相应的表中。2.2.2 特尔斐法通过对评价目标、子目标、指标的权重进行多轮专家打分，并按公式（1）计算权重值： （1）式中： 第i个目标、子目标或指标的权重； 专家j对于第i个目标、子目标或指标的打分；n 专家总数。实施要求：a）参与打分的专家应熟悉城市、开发区经济社会发展和土地利用状况，人数一般为1040人；b）打分应根据评价工作背景材料和有关说明，在不相互协商的情况下独立进行；c）从第二轮打分起，应参考上一轮打分结果进行；d）打分一般进行23轮。2.3 权重区间要求开发区土地集约利用评价指标权重区间要求见表2。评价指标理想值确定3.1 理想值确定原则3.1.1 理想值为开发区土地集约利用各评价指标在评价时点应达到的理想水平。3.1.2 理想值应依照节约集约用地原则，在符合有关法律法规、国家和地方制定的技术标准、土地利用总体规划和城市规划等要求的前提下，结合开发区实际确定。3.1.3 理想值原则上应不小于现状值。3.1.4 理想值确定时，应保证其测算空间范围与指标现状值空间范围相一致。3.1.5 采用相关技术标准作为理想值确定依据时，应保证指标理想值与相关技术标准在数据口径等方面相一致。3.2 理想值确定方法3.2.1 理想值确定可采用以下方法：a）目标值法：结合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划等相关规划，以及有关用地标准、行业政策等，在分析土地利用现状的基础上，确定指标理想值；b）经验借鉴法：参考其他开发区土地节约集约利用先进水平，确定指标理想值；c）专家咨询法：选择一定数量（1040人）熟悉城市、开发区经济社会发展和土地利用状况的专家，提供相关材料，咨询确定指标理想值。3.2.2 各评价指标理想值可根据指标特点采用不同方法确定。3.3 各项指标理想值确定的方法和依据，应在成果中予以说明，并记录在附录E相应的表中。4 指标标准化4.1 指标标准化方法评价指标标准化应采用理想值比例推算法，以指标实现度分值进行度量，按照公式（2）计算：（2）式中： i目标j子目标k指标的实现度分值； i目标j子目标k指标的现状值； i目标j子目标k指标的理想值。4.2 指标实现度分值确定原则评价指标实现度分值应在0100之间，当大于100时，实现度分值记为100。5 土地利用集约度分值计算5.1 子目标分值计算开发区土地利用集约度各子目标分值按照公式（3）计算：（3）式中： i目标j子目标的土地利用集约度分值； i目标j子目标k指标的实现度分值； i目标j子目标k指标相对j子目标的权重值；n 指标个数。5.2 目标分值计算开发区土地利用集约度目标分值按照公式（4）计算： （4）式中： i目标的土地利用集约度分值； i目标j子目标的土地利用集约度分值； i目标j子目标相对i目标的权重值；n 子目标个数。5.3 集约度综合分值计算开发区土地利用集约度综合分值按照公式（5）计算： （5）式中： 土地利用集约度综合分值； i目标的土地利用集约度分值； i目标的权重值；n 目标个数。开发区土地集约利用评价(规程试行)本规程规定了开发区土地集约利用评价的工作内容、工作程序、技术方法、成果要求等。本规程适用于依法审批的各类开发区（旅游度假区除外）土