浅谈广州市机械式立体停车库应用规划研究.docx

浅谈广州市机械式立体停车库应用规划研究黄莉 邓兴栋 谢志明【摘要】 机械式立体停车库是城市停车场的一种形式，具有占地面积小、空间利用率高等优势，在当前城市用地资源日趋紧张的情况下，有必要从城市交通总体角度规划一定数量的公共类机械式立体停车库，为机械式立体停车库的推广建设提供良好的示范推介。本文以广州市为例，浅谈城市机械式立体停车库应用规划研究，并提出机械式立体停车库建设与发展的相关建议，以推动停车科技产业发展、有效缓解城市停车难现状。【关键词】 机械式立体停车库；城市停车场；广州市；应用规划研究1 引言随着国民经济的持续稳定增长和汽车工业的迅速发展，广州作为华南地区中心城市的功能不断强化，自我国加入WTO 以后，由于汽车市场的开放和人民生活水平的提高，小轿车的购买将更加活跃，广州市机动车拥有量特别是小汽车数量将会急剧增加，所引发的城市停车需求也必然大幅度增长。由于观念和管理体制的问题，停车设施的建设滞后，导致停车供需矛盾日益突出，寻求解决“停车难”问题的有效途径是当务之急。由于城市土地强有力的开发建设，特别在城市中心区，是属于城市人口高度集中、建筑密度最大、土地使用强度最高、各类活动强度最大的地区，随着城市基础设施的建设发展，城市土地资源已经越来越紧缺。作为停车供需矛盾最为突出的城市中心区，由于城市用地的紧张和土地价格的昂贵，要开辟较大范围的城市用地来建设大面积停车场显然是行不通的。在当前停车场建设严重滞后、机动车拥有量急剧增长和城市土地资源日趋紧缺的情况下，发展机械式立体化停车已刻不容缓1。机械式立体停车库具有占地面积小、空间利用率高、设置灵活方便等优点，充分利用机械式立体停车库，是解决城市用地紧张、缓解城市“停车难”最有效的手段之一。而机械停车设备的多样化使机械式立体停车库可以形成不同的建筑风格，可形成城市的一道亮丽风景线，为城市景观增姿添彩，美化城市环境，更加体现广州的国际化大都市形象。为配合广州“十年大变”工程的推进，建设一批别具风格的机械式立体停车库典型示范工程，不仅提供良好的社会推介，而且在一定程度上能够缓解日益突出的停车供需矛盾，机械式立体化停车在今后城市停车设施的建设上将发挥越来越大的作用。要从根本上解决城市停车问题，一方面要有系统完善的停车政策法规的支持，另一方面从长远的角度考虑，注重停车专项规划研究，对完善城市功能、为人们的出行提供方便以及为发展小汽车产业创造良好的外部环境，具有一定的重要作用。在当前城市用地日益紧张和停车供需矛盾日益尖锐的情况下，从城市交通系统和整体停车系统长远健康发展的角度看，进行机械式立体停车库专项规划研究2，在市区规划一定数量的机械式立体停车库点位，利用城市有限空间提供更多的停车泊位，对节约城市用地、推动停车科技产业发展、缓解日益突出的“停车难”问题具有重要意义。2 机械式立体停车库概况2.1 城市停车总体状况2004 年广州市国内生产总值4115.81 亿元，人均GDP 达5.63 万元。至2004 年末，广州市建成区面积为773.6 平方公里，全市户籍总人口737.67 万人；广州市属十区市政道路长度达到4864 公里，道路面积7706 万平方米；机动车拥有量172.2 万辆，年均增长率为11.2，其中小客车45.4 万辆，其增长率达到了23.9的惊人速度，预示着广州市正步入“小客车时代”。据测算，2005 年市属原八区小汽车泊位需求约达到50 万个，而截止2004 年底广州市合法小汽车泊位供给仅接近15 万个，显然停车供需的缺口过大。虽然最近几年停车泊位也有较大幅度的增长，但仍不及机动车拥有量的增长速度，总体来说，广州市目前停车状况主要表现为：（1）停车设施建设滞后，供需矛盾非常突出；（2）停车收费不合理，绝大部分经营性停车场运营效益较差；（3）社会公共类泊位供应结构不合理，临时工地停车泊位比例大，专门的公共停车泊位供应规模小；（4）违章路边停车现象严重，路边停车已实施咪表管理，但仍不是很规范；（5）停车管理较混乱，停车政策法规体系不完善；（6）公共停车场建设专项资金短缺，缺乏有效的停车场建设激励机制。2.2 机械式立体停车库发展概况机械式停车设备的早期研究与开发工作虽是从80 年代中期开始，而90 年代初国内才开始引进和生产，并在北京、上海、广州、深圳等30 多个城市得到了应用，至今机械式立体停车库在部分大中城市已初具规模。在广州，机械停车设备的投入使用与发展比较缓慢，自 90 年代初才建成第一座升降横移式机械停车库，至今已建的机械式停车库约有19 座，在建的约有5 座，所提供的停车泊位总数仅有1340 个，与北京目前已达到2 万多个、上海也有1 万多个机械停车泊位相比，作为华南地区的中心城市，机械停车泊位的供应量相对非常少。据统计，在市属原八区全部停车泊位总数中，机械停车泊位约占0.85%，与台湾台北市机械停车泊位所占约95%的比例相比，相差甚远。由于受思想认识、城市规划、收费标准、管理体制、投资融资、政策法规等多种因素的制约，使得拥有巨大潜在市场的机械停车产业一直未能进入高速发展时期，而广州市机械式立体停车库的建设与发展，更是远远滞后于机动车拥有量及其停车需求的快速增长。3 机械式立体停车库类型及其优势根据目前城市停车的实际状况和停车方式的不同，基本可划分为自行式停车和机械式停车两种形式，相应地城市停车场也可划分为自行式停车场和机械式停车场，机械式停车场又可分为全自动和半自动两种类型，目前最常见的是机械式立体停车库。根据使用机械停车设备的构造及其工作原理，机械式立体停车库主要有升降横移式、垂直升降式、巷道堆垛式、垂直循环式、水平循环式、多层循环式、平面移动式、简易升降式、汽车升降机等九种类型3，目前主要有升降横移式、垂直升降式、巷道堆垛式等三大类最常使用。与自行式停车场相比较，机械式立体停车库具有以下几个方面的优势：（1）节省占地面积，空间利用率高；（2）使用方便，操作简单；（3）易于安全管理；（4）节能、环保，改善市容。4 机械式立体停车库规划4.1 规划目标充分节约宝贵的城市土地资源，提高城市空间利用率，推动城市停车科技产业的发展，加快城市停车设施的建设，有效缓解城市停车难问题，改善城市交通秩序及城市环境质量。4.2 现状调查为了正确、深入地了解广州市区目前机械式立体停车库现状，找出机械停车产业发展中存在的问题及制约因素，以便制定出科学合理、可操作性强的近期实施规划方案，并提出机械式立体停车库建设与发展的相关建议，有必要对研究范围内的机械式立体停车库现状进行详细的调查。调查主要包括：机械式停车库现状点位分布普查；停车特征调查；建设运营状况调查；意向性规划点位地块调查。通过调查发现，广州市机械式立体停车库的现状表现出以下几个特征：（1）机械停车设备应用不广泛，缺乏一定的了解与认识；（2）机械停车泊位现状供应规模小，停车设备类型单一；（3）现有机械式停车库基本属于配建，实际投入运营率不高；（4）缺乏政策扶持，推广建设速度缓慢；（5）现有规范标准陈旧落后，报建项目实施难度大。4.3 机械停车发展预测分析4.3.1 预测基础机械停车是城市停车的一种方式，机械停车泊位需求也包括配建类和公共类，配建类因用地性质的不同、开发项目建设规模的大小而异，配建类机械停车泊位需求比较难以界定，本文仅针对公共类机械停车泊位需求进行预测分析。由于机械停车具有占地面积小、空间利用率高的优点，机械停车泊位需求主要分布于建筑密度高度集中、服务活动强度大、土地资源非常紧缺的城市中心区，考虑到今后城市土地资源的日趋紧缺，公共类机械停车泊位需求占城市公共停车需求总量的比例将会越来越大，特别是停车供需矛盾非常突出的重点停车地区，路外公共停车设施应保证一定数量规划为机械式立体停车库形式。4.3.2 公共类机械停车需求预测根据广州市区范围内重点停车地区的分布及规模，确定不同分区公共类机械停车泊位占路外公共停车泊位总量的比例，并以各分区路外公共停车需求预测结果4（数据来源于广州市区公共停车场规划（2002 年）为基础，预测2005 年和2010 年广州市区公共类机械停车泊位需求分别为4360 个泊位、12880 个泊位。4.4 机械式立体停车库实施规划4.4.1 规划原则结合广州实际情况，确定机械式立体停车库的规划原则如下：（1）机械式立体停车库规划必须符合城市交通发展战略、城市交通规划和公共停车场规划的要求，规划点位的布局应与城市风貌、历史文化传统相适应，满足社会经济、土地开发利用、道路交通条件和环境保护等多目标的要求。（2）机械式立体停车库规划要以城市停车战略和社会公共停车发展策略为指导，支持城市交通发展战略目标的实现，适应交通需求管理目标和措施的需要。（3）确定规划机械式立体停车库的规模采用定性与定量相结合、在定性分析的指导下进行定量研究的方法，提高规划的科学性。（4）机械式立体停车库应重点布置在建筑密度高以及服务和活动强度大的城市中心区、综合性商业区、CBD 地区等，避免在具有高度集中停放特征的地区（如会展中心、体育场馆、大型影剧院等）设置。（5）机械停车设备的选型，应综合考虑周边土地利用性质、所在区域停车特征等因素，满足相关影响环保、交通、环境景观统一的要求。4.4.2 规划方案鉴于公共类机械式立体停车库规划与城市公共停车场规划类似，具有一定的弹性和滚动性，随着城市建设的发展及城市停车需求结构的变化，机械式立体停车库的规划布局应作相应的深化调整，考虑到机械式立体停车库远期规划的影响因素较多，落实具体点位比较困难，远期规划不作深入研究，仅对研究范围内机械式立体停车库进行详细的近期实施规划布局。根据广州城市的实际情况，结合广州市区公共停车场的规划布局，在建筑密度高、活动强度大、用地紧张的城市重点停车区域，充分考虑备选规划点位用地条件、规划年服务范围内产生的机械停车泊位需求以及周边地区停车特征等，对备选点位进行优化控制分析，合理确定公共类机械式立体停车库数量及其位置。经过优化选出的机械式立体停车库点位，均通过城市规划主管部门的用地会办与审查，以保证规划方案具有较强的可实施性。广州市区公共类机械式立体停车库规划方案产生的工作程序见图1。图 1 广州市区公共类机械式立体停车库近期规划方案产生的工作程序本次规划拟定广州市区近期规划建设机械式立体停车库 20 个，泊位3000 个，各行政区规划点位分布情况见表1，规划点位具体位置的分布见图2。表 1 各行政区规划机械式立体停车库点位分布表行政区 荔湾 越秀 东山 天河 海珠 白云 合计规划点位 4 5 7 2 1 1 20泊位规模 500 650 1150 400 150 150 30004.4.3 实施计划（1）根据选型优化原则，近期规划20 个点位中，确定17 个为垂直升降式立体停车库、2 个巷道堆垛式立体停车库和1 个升降横移式立体停车库。No确定规划区域规划区域内现有机械式立体停车库位置、规模和面积等状况现状调查意向性规划机械式停车库点位地块广州市区公共停车场规划中规划布置的停车场点位地块初步拟定机械式立体停车库规划方案库容、库容利用率界定标准 用地现状、权属 用地范围、面积 规划泊位规模建设用地管理处（土地划拨情况）用地会办城市设计和勘测信息管理处（地块有无报批规划、周边用地规划的衔接、协调）审查意见确定公共类机械式立体停车库规划方案补充、更换点位Yes（2）借鉴工程经济分析方法，估算20 个规划点位的工程总投资（含征地、拆迁、建设等费用）约5.83 亿元，安排分三年度完成各规划点位的建设。图 2 广州市区机械式立体停车库规划点位分布示意图5 机械式立体停车库建设发展相关建议城市停车场是城市交通基础设施的有机组成部分，其规划、建设及管理与城市交通发展息息相关，停车场与道路交通设施具有同等重要的地位，城市停车场特别是公共停车场的建设应受到高度重视，逐步加大投入力度，积极加快城市停车场的建设速度。机械式立体停车库是城市停车场的一种形式，在解决日益严峻的停车问题中具有相当优势，在当前土地资源日趋紧缺情况下，机械式立体停车库的大力建设日显紧迫。为进一步促进城市停车科技产业的发展，推动机械式立体停车库的建设，系统研究机械停车发展存在的问题，提出机械式立体停车库建设发展的几点相关建议，以引导机械式立体停车库的健康有序发展，并为制定可操作性强、具有实效性的解决停车问题综合对策提供指导性参考。（1）继续注重停车专项规划研究，定期开展规划检讨工作城市停车场规划是停车场建设的基础，科学、合理的规划对城市停车场的健康发展是非常重要的，广州正处于经济高速成长的阶段，城市建设发生深刻变化周期较短，导致城市交通特征也处于急剧的变化之中，加上城市开发建设的不确定性，作为城市综合交通体系中的停车子系统的需求状况会随之变化，因此，需要定期或不定期地投入一定的人力物力，研究新形式下的停车状况，并检讨调整已有规划成果，保证广州城市停车朝着健康的方向发展。（2）重视已规划机械式停车库的建设，政府近期应加大建设资金投入力度由于机械式立体停车库的建设成本较高，难以吸引大量社会资金的投入，政府应从政策法规上提供全面扶持，将公共类机械式立体停车库的建设列入城市重点建设项目之一，近期加大建设资金的投入力度，立足近期尽快建成几个重要的典型示范工程，为社会各界提供良好推介，同时也为今后公共停车场全面市场化奠定基础。（3）多渠道筹措停车场建设专项基金，有力推进机械式停车库的建设停车场作为公益性城市基础设施，历年来其建设资金的来源渠道比较单一，建设资金的缺乏导致城市停车场建设的滞后，参照国外成功经验，多渠道筹措停车场建设专项基金，基金的筹措可考虑通过新老建筑物停车场配建不足的建设差额费和汽车销售额中停车场建设附加费的收取、路边停车部分收费和违章建筑罚款部分收费的上缴以及政府的其他补助等多种渠道，有力增加用于城市停车场建设的资金额度，积极推动机械式停车库的建设。（4）制定系统完善的优惠政策，积极鼓励民间投资根据国外的成功经验，只有民间资本参与停车场的建设，才能保证社会增加更多的停车位，单靠政府的力量难以解决问题，尤其是机械式立体停车库的建设，部分类型的机械式停车库平均每泊位造价高达10 万元，加上此类停车库的日常运营成本比一般自行式停车场（库）要高，无形中大大增加了机械式停车库的建设难度，根据所建机械式停车库的性质和用途因此，制定合理的优惠政策，如实行低息贷款制度，或者在土地使用费、征地费、进口设备关税等方面给予不同程度的减免优惠政策，鼓励社会各界共同投资兴建机械式立体停车库，积极引导民间资金的投入。（5）允许落实的规划用地综合开发，弥补停车设施收益小的缺陷由于城市停车场的初期投资大、收益小、回收期长，在给予一定优惠政策的情况下仍难以提高民间投资的积极性。建议利用停车设施开发利益补偿原则，允许落实的停车场规划用地采取综合开发模式，在确保满足规划泊位规模需求的情况下，采用机械式立体停车库形式节约了一定规模的用地，相关主管部门准予在所建停车场规划用地范围内开发建设利益收效快、利润率高的商业设施，通过商业项目开发带来的多重商机，一方面提高了停车设施的利用率，另一方面可利用因停车设施使用所产生的商业利润作为停车设施开发建设投资的补偿，保证投资者、经营者有相当的收益。（6）鼓励配建停车场（库）采用机械式，增设泊位向社会开放鼓励配建停车场采用机械式立体停车设备，在满足配建停车需求的前提下，可超额增设相当规模的停车泊位，超额增设且向社会开放的停车泊位部分还可享受低息贷款、政府补贴等优惠政策。超额增设泊位可有效扩大停车供应，一定程度上能缓解停车供需矛盾。（7）组建统一的政府管理机构，完善停车管理机制，健全停车收费机制停车场的规划、建设、管理是市政建设的重要组成部分，涉及到方方面面的利益，是一项系统性工程。在管理体制方面，不能片面追求市场经济的调节作用，建议加强政府的宏观控制，组建一个由政府直接领导的