调查与决策——《一名基层干部对当前农村形势的看法和建议》.doc

调查与决策一名基层干部对当前农村形势的看法和建议调查与决策一名基层干部对当前农村形势的看法和建议总第281期 调查与决策（内参） 第171期 一名基层干部对当前农村形势的看法和建议 西充县人大法工委巨敏 上世纪80年代，伴随着五个中央一号文件的出台，中国农民从贫困走向富裕，从农村走向城市，翻开了历史新的一页。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一代党中央领导集体，高度重视农业，将农村工作作为全党工作的重中之重，连续出台相关文件，指导三农工作，有力促进了农民增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面。但在推进农村改革、建设社会主义新农村的过程中，我认为还存在一些问题，需要政策的进一步完善，改革步伐的进一步加快。 一、存在的问题 1.农村空巢现象严重。外出务工收入是近几年我省农民增收的一大亮点，但大量的农村青壮年外出务工经商，形成农村空巢现象，给新农村建设乃至社会管理带来诸多困难和矛盾。首先，空巢现象造成部分耕地荒芜，特别是偏远山区土地荒芜现象更为严重。以西充县东太乡为例：全乡共有农业人口1.4万，到2007年底，外出务工人员达总人口的40%左右，而且主要是青壮年，举家外迁户达到总数的15%以上，在家耕种土地的人员大都是老人、妇女、儿童，群众戏称为993861部队。劳动力的缺乏造成耕种质量下降，农作物管理乏力，农产品质量下降。化肥、农药等价格上涨，成本提高，直接影响农民增收。其次，农村基础设施建设、农业结构调整、农村社会治安等方面的工作开展困难，制约新农村建设的整体推进。第三，导致农村留守儿童的教育、留守老人的赡养等问题十分突出。第四，不少外出务工农民文化素质低且未经过就业培训，而城市需要的是熟练技术工人，有的外出一、两年到多个城市都未找到正式工作，不仅就业成本增大，同时也给城市管理以及社会治安管理等造成困难。第五，大量的农业人口涌向城市，对吃、住、行、子女教育等需求的快速增长，直接导致城市供需关系变化。城市房价不断上涨，CPI涨幅不断攀升，城市的基础教育负荷不断增大，乡村普九则生源不足，大量村级小学纷纷合并，原有的基础教育格局被打乱。 2.债务沉重。乡村债务严重是解决三农问题的又一重大障碍。乡村由于前些年的水利建设、公路建设、普九工程、小集镇建设等背上沉重债务。西充县乡镇债务总额达6.1亿元。仅东太乡债务总额就达1485万元，其中政府债务1221万元，人均债务1000余元。多数工程债务的债权人是本乡群众，县乡财力又无法兑现，失信于民，导致干群关系紧张。同时，村级债务也十分严重，许多集体经济空壳现象严重，村级公益事业（如修路、渠道管护、广播维修、建校）无法按群众要求实现。 3.县乡政府职能转变难。随着农村改革的深入，政府职能的转变显得尤为重要。小政府、大服务的格局，是县乡政府职能转变的中心。乡政府的主要职能就是抓农业结构调整，促进农民增收，然而，一些干部从催粮催款中解脱出来后，政府没有顺势实现职能上的转变，人浮于事的现象十分突出。乡镇工作人员构成复杂（行政人员、事业人员、自收自支人员、临时聘用人员），特别是税费改革后，除行政人员外的其他工作人员的工资待遇不能完全兑现，造成许多不安定因素。与此同时，农村党建工作中存在的党员老龄化、新党员发展滞后、村组干部后备力量不足等问题，也需要在实践中加以解决。 4.农村土地承包政策粗放。随着农村经济的不断发展，农村土地承包形势发生了新的变化，农村土地政策粗放的问题凸显，即没有建立和完善科学合理的土地流转经营机制。按照现有的农村土地承包政策，许多新出现的土地承包问题无法解决，如外出务工人员荒芜土地问题、代耕代种问题、集体建设用地的合理利用问题、耕地保护问题、土地小调整问题等，这些都需要农村土地承包政策的进一步细化和支持。 二、几点建议 1.强化对外出务工人员的管理和服务，组织民工有序输出。首先，从政策上强化县、乡政府对外出民工的管理和服务职能。大力发展县、乡职业教育，多方培训民工就业技能，引导其有序输出，做到外出有业，有业有收，有效杜绝盲流现象，维护社会稳定。有计划地引导一些种田能手留在农村从事农业生产，在土地承包、粮款补助、农机补助上给予进一步优惠，充分调动其种田积极性，从而稳定粮食生产。其次，从政策上进一步支持和扶助农村的养殖业发展。特别是对生猪生产，还要加大政府投入，在生猪检疫、运销等多个环节上对养猪户给予优惠政策，确保市场供应，平抑市场物价。第三，要鼓励农业人口在原宅基地上建房，用优惠政策吸引外出务工人员回乡村居住，减缓城市住房需求，平抑城市房价。 2.加大转移支付力度，及时清算、清收、兑付债务，取信于民。必须从政策上加大转移支付的力度，确保资金如数到位，及时消化乡村债务。县、乡应组织力量在相应政策的支持下，清算、清收合理债权（历欠税款、基金会尾欠、土地有偿使用金、乡村干部借款等），增收节支，多方化解乡、村债务。加大农业投入，确保投入资金切实用于三农，健全资金的监管和审计机制，集中各种手段，严惩各种挪用、贪污行为，保障惠农资金的兑现。 3.彻底转变政府职能，严格依法办事，重塑政府形象。以小政府、大服务为目标，全面转变政府职能，集中精力抓发展，抓增收，重塑乡村干部服务于民的形象。首先，加快乡镇机构改革步伐，明确改革政策，做好乡镇富余人员分流工作，切实改变人浮于事的现象。可从乡镇青年干部中选派人员到村任职，为新农村建设奠定组织基础。其次，尊重和维护农民群众的经营自主权，政府以服务为宗旨，在政策咨询、市场导向、农业技术等方面，切实服务于农民。杜绝以行政手段强迫农民搞所谓的产业化，防止坑农、伤农事件的发生。 4.细化农村土地承包政策，促进土地资源的合理使用。强化村委会对集体土地的管理权，对荒芜-2年的耕地，村委会应有权收归集体，统一进行土地流转，或租赁给种田能手、种植大户，或引进业主规模开发，从而壮大村级集体经济，增强农民重视土地的观念，促进土地的有效使用。 5.重视农村党建工作。充分发挥村级党支部的战斗堡垒作用，强化农村党员的培训和教育，提高农村党员素质。重点扶持和帮助有困难的农村党员，使其尽