深化政务公开和推进行政权力公开透明运行.doc

深化政务公开和推进行政权力公开透明运行 切实提高依法行政和服务发展水平国家工商总局这次全国深化政务公开经验交流会是在全党开展深入学习实践科学发展观活动的形势下召开的，既是学习贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观的重大举措，也是加强党风廉政建设和建设服务型政府的具体行动。工商行政管理机关作为负责市场监督管理和行政执法的职能部门，担负着市场主体登记管理、反垄断与反不正当竞争、商标注册与管理、广告监管、消费者权益保护、流通领域商品质量监督和流通环节食品安全监管、打击传销和规范直销等职责。近年来，工商总局和各级工商机关坚持把政务公开作为依法行政的基本要求，把推进行政权力公开透明运行作为深化政务公开的突破口和切入点，加强执政能力建设，充分发挥职能作用，切实维护市场经济秩序，积极服务经济社会又好又快发展。现将有关情况汇报如下。一、强化组织领导，建立健全政务公开领导体制和工作机制总局党组高度重视政务公开工作，于2004年成立了政务公开领导小组，党组书记、局长任组长，一名副局长和纪检组长任副组长，下设办公室，由办公厅、纪检监察部门负责同志负责。政府信息公开条例施行后，总局进一步充实调整政务公开领导小组及其办公室，并成立了政府信息公开工作办公室，形成了一把手亲自抓、分管局长具体抓、一级抓一级、层层抓落实的领导体制，为深化政务公开提供了强有力的组织保障。进一步完善了党组统一领导、分管局领导协调、办公厅组织牵头、纪检监察部门监督检查、各职能部门分工负责的工作机制。同时，注重政务公开长效机制建设，着力推进政务公开的制度化、规范化、程序化、法治化建设，先后制定下发了关于在全国工商行政管理系统深入推行政务公开制度的通知、工商行政管理机关办事制度公开要则、工商行政管理系统政府信息公开办法（试行）、国家工商行政管理总局政府信息主动公开办法（试行）等规章制度，提高了工作透明度和行政效能，为确保权力在阳光下规范运行提供了制度保障。二、深化行政审批制度改革和认真贯彻政府信息公开条例，进一步拓展和规范行政权力公开的内容和程序在推进政务公开过程中，我们始终把深化行政审批制度改革和贯彻落实政府信息公开条例作为重要任务，着力拓展行政权力公开的内容，切实规范行政权力运行程序。一是认真贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革。认真清理了总局原有的行政审批项目，对经批准保留的24项行政审批项目逐项制定和完善配套措施。同时，清理了总局涉及行政审批项目的各类规范性文件1233件，废止了总局发布及与有关部门联合发布的规章、规范性文件356件，进一步推进了行政审批公开，实行阳光审批。二是认真实施政府信息公开条例，大力推进权力阳光运行。先后对总局的主要职权进行了梳理，依法梳理出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等4个方面40类共160余项具体行政职权，编制了职权目录，优化了职权行使流程图。结合总局政府网站的改版，及时上网公开、更新总局的职责及依据，提供95种书式、近300种表单的登记注册表格网上供下载。对主动公开信息实行网上向社会公开，并在总局商标注册大厅设立了依申请公开政府信息的受理窗口。同时，还制定了工商行政管理系统政府信息公开办法、工商行政管理机关行政处罚案件听证规则、关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见等八项配套制度，进一步拓展了政务公开的领域和内容，促进了市场监管和行政执法工作公开透明。三是强化权力监督，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。通过深化行政审批制度改革，推进电子政务建设，完善网上审批、服务办理、信息公开、沟通交流等功能，促进了职能转变，增加了权力运行的透明度和群众的参与度，强化了对行政权力的有效监督。三、依托信息网络技术，努力提高行政权力公开透明运行的现代化水平为适应信息社会的需要，创新权力透明运行的机制和手段，我们依托中国商标网、中国内资企业登记网、中国外资企业登记网、消费者权益保护网、广告监管网、直销监管网六个子网站，以及企业登记大厅、商标注册大厅服务评价系统、12315行政执法体系等，不断提高行政权力公开透明运行的现代化水平。一是围绕运用行政权力服务经济社会又好又快发展，完善和拓展信息化网络，实时发布总局机关直接办理注册的内资企业、外资企业、商标等公告信息和品牌汽车经营备案审核、直销企业报备公告信息，为企业和社会公众提供便利和服务。二是围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，基本建立了从总局到基层工商所五级贯通的12315信息化网络体系，形成了集咨询、申诉、举报、转办、反馈、督办、应急处置、数据分析、信息发布于一体的保护消费者权益和维护市场秩序的综合性监管执法平台。目前，有11个省（区、市）工商局建立了省级12315统一集中受理中心，其他省（区）在地市级工商局或县级工商局建立了12315集中受理中心平台。仅去年共受理各类咨询、申诉和举报516万件，处理消费者申诉74.7万件，为消费者挽回经济损失7.4亿元。三是围绕市场监管和保护知识产权，依托信息技术，实行网上运行。积极推进广告网上监测、企业网上查询、年检和注册、商标网上申请和查询。企业和社会公众可通过登陆总局相关网站，查询企业登记、商标注册、商标争议案件的办理进度和结果。从2006年起内资企业、外资企业全面采用网上年检。从2005年12月26日起中国商标网免费提供商标实时查询服务，开通至今点击量高达34.8亿次，日均点击量337万次。还通过在总局网站开展在线讨论、咨询服务、问题解答、维权论坛和设立投诉举报信箱等，自觉接受群众监督，促进了依法行政和阳光执法。四、大力推行局务公开，积极构建行政权力依法、透明、高效、廉洁运行的保障机制我们把实行局务公开作为深化政务公开的重要工作积极推进。2007年5月，总局制发了国家工商行政管理总局机关局务公开工作实施意见（试行），按照依法有序、内外有别、便于参与、利于监督的原则，明确了决策公开、人事公开、财务公开、其他专项事务公开等4大类27项局务公开内容。一是决策公开。总局党组为推进民主科学决策，以会议纪要、大事记、每周情况通报和新闻稿等方式公开局领导的活动，公开总局党组会议和局务会议非涉密的决策事项。二是重大事项的执行与结果公开。对总局党组贯彻党中央、国务院的重大决策和部署，凡非涉密重大事项的执行情况与结果一律公开。如涉及奥运食品安全、奥运安全保卫、停征“两费”、应对和处置“三鹿”奶粉事件等重大事项，召开情况通报会，及时向社会公开工作方案、运行程序和执行情况。三是对涉及群众切身利益的问题和干部群众关心、关注的人、财、物等事项进行公开。围绕机关干部选拔，公开任用条件、标准、程序，实行竞争上岗，公开考试成绩、民意测评结果，公示拟任人选；围绕涉及广大干部职工切身利益的热点问题，如经济适用住房分配、调整情况等重要事项，张榜公示标准、条件、程序和工作进程，并公开结果；围绕机关财务预决算、政府采购和专项补助资金分配等重大事项，公开项目审批及招投标，大额资金的使用，固定资产的购置、变卖、报废情况，专项补助资金的分配标准和分配结果。同时，结合局务公开的内容，针对不同特点和方式，建立健全长效管理机制。五、加强指导，不断提升全国工商系统政务公开工作整体水平我们在抓好总局机关深化政务公开工作的同时，注重加强对全国工商系统政务公开的指导，实行上下联动，努力提高整体水平。一是建立健全工商系统权力公开透明运行机制。总局通过完善立法立规，加强信息化建设，设立工商系统政务公开联系点，推动探索工商系统行政权力公开运行的机制和办法。去年全系统联网应用，基本实现了办理证照外网申请、内网办理、实时反馈；查办案件即时录入、限时调查、网上告知、依法处罚。二是推动工商系统行政执法权力运行公开。各地工商机关通过设立信息查询点、政府网站、电子显示屏、触摸屏、公告栏等形式，基本实现了由上网、上墙静态政府信息公开向执法权力运行过程和结果动态公开拓展。三是强化工商系统行政执法权力运行的监督检查。通过开展专项执法检查，公开办案程序，推进依法办事、规范运行、强化监督。还按照征求意见、述职述廉、监管服务对象代表现场评议和整改提高的程序，在全系统推行了工商所向监管服务对象代表述职述廉，自觉接受群众对行政执法权力的监督。我们在实践中深刻地体会到，推行行政权力公开透明运行是深化政务公开的重要环节。我们虽然进行了一些积极的探索，取得了一定成效，但与党中央、国务院和全国政务公开领导小组的要求还有不少差距，需要在今