盛世兴水促和谐治水惠民利千秋.doc

盛世兴水促和谐治水惠民利千秋阿荣旗水务局 刘大力 党的十六大以来，我旗以科学发展观为指导，制定规划，分步实施，统筹兼顾，加快水利机制创新，随着国家对水利投入不断加大，旗级财政投入呈现逐年增多的趋势。全旗水利工作按照“以解放思想为先导、以水利建设为中心、以项目支撑为基础”的总体工作思路，奋发努力，迎难而上，统筹推进水利建设管理和改革，各项工作均取得突破性进展，有力地保障了全旗经济社会的平稳较快发展。十年来，在阿荣旗这块热土上奏响了和谐水利的最强音。十六大以来是阿荣旗农田水利建设取得突出成效的十年。农田水利基础设施配套程度逐年提高，良好的水利设施确保农业丰产丰收的优势日益显现；稳定的农田草牧场建设与投入机制逐步形成，水利规费征收渠道不断拓宽，财政投入比例逐年增加，为全旗农业增效、农民增收、新农村建设与经济发展奠定了坚实基础。 阿荣旗是一个农业大旗，地处我国北部边疆，背倚大兴安岭，面眺松嫩平原，是呼伦贝尔市岭南三旗市之一。总面积1.36万平方公里，辖7个建制镇4个少数民族乡，总人口32万，耕地面积471万亩，粮食年生产能力30亿斤，是全国441个优质商品粮基地县之一。多年平均降雨量450毫米、蒸发量1400毫米。水资源相对丰富，水资源总量18.97亿立方米。 水利工程建设成效显著 多年来，阿荣旗水利工作紧紧围绕发展大局，坚持“民生为本、项目带动、科学兴水、人水和谐”的工作思路，注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾的原则，紧抓国家加大水利投入的有利机遇，持续开展了大规模的水利建设，中小水库除险加固、中央财政小型农田水利重点县项目、中小河流治理、农村饮水安全等重点水利建设取得了前所未有的成就，水利工程的防灾抗灾能力全面提升，基础保障能力得到进一步加强，为全县社会经济的转型跨越式科学发展提供了强有力的水利支撑。在十年期间，完成水土保持、节水灌溉、病险水库除险加固、农村饮水安全等水利项目，完成投资27338.65万元。一是完成了复兴、向阳峪、群英、圣水、兴隆、四合、忠厚等11座水库除险加固工程建设任务；二是发展节水灌溉面积32.3万亩；三是阿荣旗黑土地治理项目共完成水土流失治理面积46.44平方公里；四是顺利完成了我旗首个亚行贷款水利项目得力其尔堤防工程；五是解决11.32万人的饮水不安全问题。 农村饮水安全工程稳步推进 近年来，阿荣旗水务局多方争取项目，坚持高起点规划、大规模建设、高质量施工，全旗累计投入资金9172万元，在六合、亚东、新发、得力其尔、向阳峪等11个乡镇建成农村饮水安全工程153处，解决了11.32万人的农村饮水安全问题。大大改善了水源水质，有效预防了地方病的发生，为全面提高群众生活水平，改善生活质量创造了有利条件。 农田水利建设取得新进展 自2002年阿荣旗加大节水灌溉工程建设步伐，开展了围绕打抗旱水源井发展节水灌溉面积为中心的农田水利基本建设，全面实施了2009-2011年度小型农田水利重点县建设项目工程建设，工程区域节水能力和灌溉利用率系数大大得到提高，旗域粮食综合生产能力明显增强，水利配套能力进一步改善。截至目前，全旗已建成各类农田水利工程938处（灌区、水闸）。全旗有效灌溉面积达81万亩，节水灌溉面积达78万亩。 防洪减灾能力不断提升 近年来，阿荣旗充分利用工程措施与非工程措施相结合的办法，加强境内水流域综合治理。至2011年末，复兴、向阳峪两座中型水库，群英、红旗、四合、兴隆、圣水五座小（I）水库已完成除险加固任务，其余6座小（）型水库三座正在进行除险加固工程施工。已建成堤防工程14处，总长118km。其中阿伦河流域建设8条；格尼河流域建设5条；音河1条。这些堤防工程保护人口11.68万人，保护耕地61万亩。我旗水土流失面积为3395km2。目前，水土流失治理面积达到了1370km2，占流失面积40%，从根本上缓解了泥石流、山洪等自然灾害的发生。大大提高当地防灾抗灾的能力。 水资源管理工作进一步加强 针对工作实际，强化管理意识，多年来，重点强化以下几个方面的工作使我旗水资源管理工作得到进一步加强：一是明确各用水单位由专人负责，积极做好水资源管理，依法按时足额交纳水资源费工作；二是积极开展为企业服务，深入企业，帮助解决采水、监督节约用水等系列问题；三是严格实施取水许可制度，加强取水管理工作；四是加强水资源保护，努力改善水环境，逐步完善水环境监测网络，为防止水污染，改善水环境提供依据，进一步促进生态建设；五是加强队伍建设，为适应新形势新任务对水资源管理工作的要求，我局从人才市场聘请新毕业大学生到水资源办公室工作，保障了相关工作的顺利进行。 规范队伍建设，水政监察执法水平再上新台阶 一是加强培训，提高素质。我局水政监察大队把“内强素质、外树形象”作为职工的总体要求，把干部职工的素质教育放在首位。开展了党的路线、方针、政策的学习，积极参加行政执法等各种培训，增强了业务能力，提高了职工素质。同时，加强廉政风险防控机制建设，有效制止了吃、拿、卡、要等行业歪风，公开执法程序和执法依据，自觉接受社会监督。二是河道采砂管理工作进一步加强。我旗河道采砂管理工作从制度、队伍、设施和执法等多方面入手，建立多管齐下、多措并举的综合整治机制，严厉打击盗采滥挖等非法采砂行为，有效地维护了采砂区水事秩序和社会稳定，目前，采砂秩序井然有序。 实现防汛抗旱减灾效益最大化 近些年防汛抗旱工作，坚持行动早，工作细致。汛前对全旗行洪河道的堤防和闸、涵、桥等水利工程普遍检查，发现问题及时解决，完善各类预案。落实了行政首长负责制为核心的多项防汛责任制。明确了负责重点水利工程防汛工作的旗级领导，全面落实防汛抗旱物料、队伍。多年来，旗防指在发生汛期后坚持以人为本，安全至上，及时转移安置受灾群众，并与气象等有关部门加强会商，优化调度。由于旗防指指挥得力使水利工程充分发挥作用，将水旱灾损失降到了最低限度，实现了防汛抗旱减灾效益的最大化。 管好“最后一公里” “国家投入了大量的资金用于农田水利设施的建设和改善，但是田间地头“最后一公里”的维护和管理跟不上，会让水利设施的效益打折扣！过去管理农村涉水事务总是“力不从心”。“对基层水利服务机构的性质界定不清，职责不明，我们的一部分精力只能放在“养活”自己的经营活动上，很多管理工作都是勉强维持。为扭转农村水利工程“有人建、没人管”的局面，我旗加快推进基层水利服务体系建设。以乡镇为单元的基层水利服务机构，在辖区内行使水行政职能；由受益农户自愿组成农民用水合作组织，负责受益区内水量分配、水费收取、水事纠纷调解等；通过十年来努力，全旗范围内建立了18个农民用水协会、11个乡镇水利基层服务站，再加上抗旱服务队等专业化队伍，共同健全“基层水利服务体系”，破解农田水利“最后一公里”的管理难题。 创新模式，水利发展更具活力 阿荣旗阿伦河那吉防洪堤位于那吉镇西侧阿伦河左岸，北起乌司门村后山，南至章塔尔大桥111国道和301国道交汇处，由于工程老化、年久失修河道淤积严重，致使行洪不畅、河槽摆动、堤基冲刷严重，威胁堤防安全。随着社会经济的不断发展，那吉镇作为阿荣旗政治、经济、文化中心，职能不断加强，城市用地需求趋于多元化。为进一步加快那吉镇防洪工程建设，提高城市防洪标准，同时加快城市建设步伐，完善城市功能，提升城市品位，旗政府与内蒙古水务投资公司本着平等互利，共同发展的原则，经过论证和磋商，双方同意采用BT合作模式进行投资建设工程项目，即，政府将拟建设的那吉堤防工程交与投资方建设，竣工验收合格后，交付政府使用。按照人水和谐的治水理念，创新性开展那吉防洪堤及河道疏浚工程。该项目是我旗有史以来最大的水利融资项目，总投资4.35亿元。通过该项目建设，增加城市用地6平方公里，堤防工程级别为提升至2级，保护阿荣旗政府所在地范围内的那吉镇和新发乡部分村屯总人口7.8万人、2.5万亩耕地、各党政单位、工矿企业及保护区内的301和111国道等。 今后五年工作安排 未来五年是水利处于从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键阶段。水利发展要按照国家经济社会发展总体战略要求，深入贯彻落实科学发展观，努力解决小康社会建设中面临的水利方面的突出问题。一方面，继续巩固和加强水利基础设施建设，完善防洪减灾、水资源供给、水环境保护体系，把大力推进民生水利放在更加突出的位置；另一方面，通过深化各项水利改革，提高水利行业的社会管理和公共服务能力，转变水利发展模式，实行最严格的水资源管理制度，促进经济增长方式的根本性转变。 目标与措施 根据全面建设小康社会、社会主义新农村、建设资源节约型和环境友好型社会对水利发展的新要求，以及水利发展现状，未来五年我旗水利发展努力实现以下主要目标：着力打造“四大水利”，即，加快建设工程水利，积极推进资源水利，倾心构筑民生水利，同步打造生态水利；建设完善“四大体系”，即基本建成区域综合防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、较为完善的水利工程管理和运行保障体系、水环境保护和生态健康保障体系；着力提升“六个能力”。即着力提升防洪保安能力、水资源保障能力、依法行政与依法治水能力、为民服务能力、科学发展能力和应急管理能力。我旗未来五年将在水源工程、灌溉工程、防洪工程、农村饮水安全等方面争取投资292531万元。结合水利综合工作重点做好七项工作： 一是防洪抗旱减灾。推进城乡防洪体系、堤防维修加固等防洪减灾重点工程建设，借助中小河流治理及重点支流治理契机，完成包括那吉防洪堤在内的18段堤防建设，项目实施后，保护人口13.6万人，保护耕地面积84.56万亩；加快水源工程建设，新建晓奇子、新立、哈尼噶三座中型水库，对太阳升、朝阳堡非重点小二型水库及20座塘坝进行除险加固，项目实施后新增总库容3亿立方米，保护人口14万人，保护耕地32万亩，发展灌溉面积39万亩，改善灌溉面积0.9万亩。逐步完善防洪抗旱减灾体系，建立健全洪水管理、抗旱调度、应急管理等制度，完善防汛抗旱指挥系统，提高应对气候变化和突发公共事件能力，水旱灾害对经济社会的影响进一步降低。 二是民生水利。大力推进农村人饮安全、病险水闸维修等工程建设，计划五年共实施农村饮水安全工程292处，解决8万人饮水问题。项目建成后我旗农村饮水不安全问题全部得到解决；计划五年内将我旗三大引水闸投资2000万元实施除险加固，积极促进水稻稳定增收；计划实施以晓奇子下游灌区为主结合“四个千万亩”和“节水赠粮行动”项目，实施46处节水灌溉工程，发展节水灌溉面积109万亩；完成好农发黑土地治理及沙里沟、珍珠、保国等水土保持治理工程，综合治理面积201平方公里。努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，进一步改善和提高人民群众生产生活条件，促进基本公共服务均等化，使人人共享水利发展与改革成果。 三是水资源节约保护及开发利用。初步建立最严格的水资源管理制度体系，节水型社会建设取得明显进展，建立水资源高效利用与有效保护体系，水资源利用效率和效益不断提高，重点地区水生态环境及水资源配置格局得到有效改善，水资源调配能力显著增强，基本形成与城镇化、工业化和新农村建设相适应的供水安全保障体系。 四是继续完善水利规划编制。为保证水利可持续发展，科学编制各类水利规划。编制完善水利发展规划、节水型社会建设规划、农村人饮安全规划、防洪排涝规划、那吉城水系规划、河道岸线规划、水资源开发利用规划等，完善加强规划同意书管理程序，加大规划的执行和执法力度，为水利可持续发展提供科学依据和保障。 五是水利法制建设。从提升水利法制化水平的角度，设置水利法制建设目标，主要内容包括完善水法规体系、加强水行政执法、完善水事纠纷预防调处机制等方面。 六是水利行业能力建设。从全面提高水利行业能力的角度，设置水利行业能力建设目标，主要内容包括水土保持监测能力建设、应急管理能力、人才队伍建设、局属单位基础设施建设等方面。 七是水利改革与管理。深化水利改革、落实最严格的水资源管理制度、全面提高水利社会管理能力。下一步工作，我们要把保障人民群众防洪安全和饮水安全放在更加突出的位置，全面落实防汛抗旱各项措施，最大程度减轻洪涝干旱灾害损失。大力发展民生水利，突出抓好防洪薄弱环节建设，着力夯实农田水利基础，加快解决农村饮水安全问题，继续推进重点水利工程建设，进一步提高水利基础支撑和保障能力，在更大范围、更高程度造福人民、惠泽民生。