四川省十二五规划初稿2010-9-9(修改1).doc

四川省“十二五”旅游业发展规划纲要（初稿）二一年九月目 录一、面临的形势3（一）“十一五”期间四川旅游业发展成就和经验3（二）“十二五”时期面临的机遇与挑战6二、发展构想12（一）指导思想12（二）战略目标13（三）战略重点15三、主要任务17（一）优化旅游产业布局，促进旅游产业集群发展17（二）大力发展特色产品，加快旅游产品转型升级20（三）打造精品旅游线路，促进区域旅游协调发展22（四）狠抓重大项目建设，增强我省旅游核心竞争力23（五）推进旅游信息化建设，着力打造西部旅游信息高地27（六）推进旅游标准化建设，提升管理服务水平28（七）强化旅游宣传促销，全面提升旅游品牌形象29（八）重点扶持“三区”旅游业发展，增强可持续发展后劲30四、保障措施31（一）营造加快旅游发展的政策环境31（二）加快完善旅游基础设施34（三）加大旅游业改革开放34（四）实施旅游人才及科技兴旅工程35一、面临的形势（一）“十一五”期间四川旅游业发展成就和经验“十一五”期间，在省委、省政府的坚强领导和大力关怀下，在国家旅游局关心支持和兄弟省市区的无私援助下，四川紧紧抓住国家扩大内需、加快发展旅游业和灾后恢复重建等重大战略机遇，积极应对汶川地震、全球金融危机和甲型H1N1流感等突发事件的不利影响，坚持“两个加快”，实施“五个统筹”，创新灾后旅游恢复重建模式，推动四川旅游恢复重振，走出了一条“政府主导、企业主体、市场化运作”的特色发展之路。旅游产业综合实力显著增强。“十一五”期间，四川旅游总收入增长率、国内旅游人次年增长率、对全国旅游收入贡献率连续多年以高于全国平均水平的速度递增。其中：旅游总收入年均增长34.8%，高于全国年均11.20%增速23.6个百分点。我省旅游总收入、游客总人次均居西部地区首位。2007年，全省旅游总收入在西部地区率先突破千亿元大关，达1217亿元，成为全国第八个突破千亿元的省份。2009年全省旅游总收入达到1472.48亿元，同比增长34.8%，提前一年完成了“十一五”规划目标。全省旅游总收入相当于GDP的比重由2005年的9.8%上升到2009年的10.4%。旅游产业体系不断完善。一是旅游目的地竞争力显著增强。成都市成为全国首批三个“中国最佳优秀旅游城市”之一，亚洲第一个世界优秀旅游目的地网络成员，并获联合国教科文组织授予的“美食之都”称号；全省新增“中国优秀旅游城市”7个，新增数量全国排名第二；全省共有国家A级旅游景区（点）156个，比2005年增加89家，其中5A级旅游景区新增3家，4A级旅游景区新增43家，新增4A级旅游景区数量名列全国第四位；新增国家级工业、农业旅游示范点36个。二是旅游产品体系多元发展。围绕老五大旅游区和新五大旅游区的建设，我省初步形成休闲度假、生态旅游、红色旅游、农业观光、会展旅游、体育健康旅游、自助自驾等形式多样的旅游产品体系。三是旅游产业要素全面提升。目前，四川拥有星级饭店533家，其中五星级16家；旅行社689家，大型旅游购物、餐饮及娱乐服务企业1000余家；航空、公路、铁路、水运等交通建设项目投资实现大幅增长；九寨沟漳扎镇等40个特色旅游城镇建设成绩喜人；旅游企业发展环境得到进一步优化，基本形成以“吃、住、行、游、购、娱”等要素为主体，文化、信息、服务、环境等为支撑，具有一定规模和水平的旅游产业要素体系。区域旅游合作实效显著。“十一五”期间，四川区域旅游合作取得了前所未有的优异成绩。成渝经济区、川陕甘、川滇藏、泛珠三角、长三角等区域旅游合作不断深化，与全国其他省、市、自治区的双边和多边旅游合作也不断推进，呈现出全方位、多层次的区域旅游合作态势。其中，成渝经济区建立了川渝旅游局长联席会议制度；川滇藏联合编制了中国香格里拉生态旅游区总体规划；川陕甘“金三角”继续通过年会形式，达成并实施了一系列的合作；川黔渝“金三角”加快建设了渝泸高速、渝黔铁路复线，渝黔高铁、泸县云龙机场等重大交通项目，为川黔渝“金三角”区域旅游合作的发展奠定了良好基础。四川灾后旅游恢复重建取得重大成绩。“5.12”汶川特大地震后，我省将旅游产业确定为灾后恢复重建的先导产业和优势产业，突出灾后“四川旅游依然美丽”的主题，着力把握五个结合，快速组织编制高质量的灾后重建规划，着力实施旅游业恢复振兴计划，积极创新旅游合作新机制，大力推进“招大引强、线路统筹、信心提振、乡旅提升、质量强旅”五大行动，制定加快恢复振兴旅游业政策，政府的旅游政策扶持格外掷地有声，对全力恢复旅游市场和提升游客信心起到了重大作用。目前，全省旅游恢复重建项目已投资39.5亿元，灾区旅游业得到了全面恢复和新的发展。 “十一五”时期是四川旅游业发展极不寻常、极不平凡的五年，面对汶川特大地震自然灾害和国际金融危机的双重影响，四川旅游业迅速复苏并取得突破性发展，最主要的成功经验就是实施政府主导战略。省委、省政府高度重视旅游业发展，强势介入领导，出台了一系列强有力的政策措施，对四川旅游业发展做出了全面部署。各地区深入贯彻省委、省政府关于旅游业发展的重大部署，把旅游工作纳入各级党委、政府的中心工作；各级旅游部门和企业积极响应，主动把旅游工作融入到其他各项产业发展战略之中，大力营造旅游声势，强化宣传营销，拓展旅游市场，四川旅游逐渐形成多产业融合、多部门协同、多区域联合发展的良好态势，从实践中构建起“政府主导、企业主体、市场化运作”的“四川模式”。 旅游产业高度化、旅游产品特色多元化和区域旅游一体化发展态势初步显现，为四川建成亚洲地区重要旅游目的地、建成旅游经济强省奠定了重要基础，为“十二五”四川旅游转变发展方式、实现旅游业转型升级创造了良好条件。（二）“十二五”时期面临的机遇与挑战 “十二五”时期，在和平与发展的时代主题下，在经济全球化格局的影响下，国内外旅游业的发展态势基本面总体趋好。从国际看，随着全球经济的逐步复苏，世界旅游业依然会保持较快的增长速度，成为全球走出经济衰退的重要推动因素，旅游业对于全球经济社会发展的贡献率将更加凸显，并将有力地支撑未来全球绿色经济发展的新模式，成为世界各国应对宏观经济危机、气候危机和环境问题的重要产业。从国内看，在保增长、扩内需、调结构、促就业、降低能耗、保护环境、实现可持续发展等一系列战略要求下，旅游业战略地位发生了深刻变化，作为中国经济社会战略转型期的战略性支柱产业，不仅使中国旅游业步入了史无前例的政策黄金期，同时也进入了一个转型升级的关键期，机遇和挑战并存。1. 发展机遇国家战略与区域政策的机遇。其一，国家全面提升旅游业战略地位。2009年出台的国务院关于加快发展旅游业的意见中指出：要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这是国家改革开放以来第一次把旅游业摆在了战略性支柱产业的重要地位上，为旅游业提供了强有力的政策支持，也给四川“十二五” 旅游业发展带来前所未有的发展机遇。其二，国家深入实施西部大开发战略。“十二五”时期，是国家深入实施西部大开发战略承前启后的关键时期，国家将对西部地区基础设施、资源开发、特色产业、生态建设、经济结构调整、自主创新、区域布局、民生等领域的加大投入和强化支持，有利于四川全面加快西部经济发展高地建设，给旅游业发展环境的改善、保持旅游投资持续增长和加快旅游产业结构转型升级创造了有利条件。其三，成渝经济区和藏区发展进入国家战略。国家将成渝经济区确定为西部率先发展的重点区域，并支持成都加快推进统筹城乡改革发展，国家制定了加快四省藏区经济社会发展意见，这一系列重大举措，将为四川旅游业“十二五”加快发展注入强劲动力和巨大活力。国家扩大内需和加快转变经济发展方式的机遇。面对全球经济格局的重大的变化，国家把扩大内需确定为我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，把加快转变经济发展方式作为战略任务，有利于我省发挥旅游资源丰富、旅游产业基础较好、旅游市场潜力巨大、旅游开发空间广阔等优势，在我省加快特色优势产业和现代服务业发展的战略任务中，加快旅游资源开发，完善旅游配套设施，迅速提升旅游产业层次，实现旅游资源大省向旅游经济强省跨越。国内旅游消费需求日益增长的机遇.2009年，中国人均GDP达到了3678美元，不仅推动国内旅游需求释放继续增加，而且旅游需求将转向以休闲度假为主要需求的时期。随着未来十年全面建设小康社会进程的稳步推进，“十二五”时期我国人均GDP和消费水平还将持续增长，居民消费结构将会由实物消费为主走上实物消费与服务消费并重的轨道，一个巨大的国内旅游消费市场将加速形成，为四川旅游业“十二五”发展提供直接动力。四川西部综合交通枢纽建设的机遇。“十一五”期间，我省以高速公路为依托的快速客运网络辐射16个市州，成都双流国际机场成为中国第四大空港，已开通了30条国际航线，200多条国内航线，通达亚洲、西欧、北美的24个重要城市。“十二五”时期是四川西部综合交通枢纽建设的重要时期，到2012年，成都主枢纽初步形成，直接汇集6条铁路、12条高速公路；旅客发送能力60万人次/日；建成双流机场第二跑道和新航站楼，年吞吐能力达到3800万人次；省内依托12个区域性次级枢纽及8个节点城市，形成区域性次级枢纽功能。同时，一个包括7条铁路、12条高速公路和2条水运航道的21条进出川通道以及直接通达国内城市78个、国际（含地区）城市30个的西部综合交通枢纽雏形基本形成，必将明显增强四川旅游吸引力。国家大力支持地震灾区产业振兴的机遇。灾后重建目标任务基本完成后，国家将把灾后恢复重建的重点转向支持灾区发展振兴，加大灾区扶贫力度，支持灾区重点产业发展和重大项目建设，鼓励对口支援省市和港澳特区与灾区建立对口合作长效机制，合作共建产业园区，推进产业转移与承接，灾区进入全面振兴和发展提高的新阶段，也将为全省旅游业加快发展增添新的活力。这是“十二五”时期四川旅游发展的特有机遇。2面临的挑战“十一五”期间，虽然我省旅游业发展保持了高速增长势头，成为全国旅游发展最快的地区之一，但是也要清醒地认识到，旅游业发展中还存在突出问题，面临着严峻的挑战。地震次生灾害与金融危机的影响依然存在。汶川大地震引发的频繁次生地质灾害，造成灾区旅游目的地可进入设施时常受到威胁，对旅游恢复重建产生很大困难，对正常旅游秩序的保证带来较大影响。世界经济虽已逐步复苏，但基础并不稳固，国内经济虽积极向好，但巩固企稳的任务仍然艰巨。这些都将直接影响到入境游和国内游的增长速度，影响到旅游动机和旅游消费。区域旅游发展竞争日益加剧。2009年，国务院出台关于加快发展旅游业的意见后，全国各地呈现竞相发展的态势，东部率先抓住2010世界博览会的发展机遇，乘势而上，形成了十分显著的发展优势；中部地区千方百计寻找突破口，发展势头依然迅猛；西部地区虽然整体落后东中部地区，但是各省份都在酝酿发力，准备强势出击，奋起直追，新一轮国内旅游市场和要素的争夺已拉开序幕，四川旅游业面临的外部竞争压力将会更加激烈。旅游基础设施对旅游业发展约束增强。我省正在围绕西部综合交通枢纽建设规划开展全方位、大规模、高强度的立体交通体系建设，但是“十二五”前两年，是西部综合交通枢纽一期项目的主要在建时期，旅游基础设施难以迅速改善，预计要到2020年，才能全面完成贯通南北、连接东西、通达江海，承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚东南亚的西部综合交通枢纽建设，因此，“十二五”时期，壮大旅游业发展规模始终受到旅游基础设施的较大制约，面临巨大压力。旅游企业素质面临迅速提高的考验。我省旅游企业个数不少，但规模不大，整体素质不高，自主发展、创新发展能力较弱，还没有形成有相当实力的大型旅游产业集团，市场主体发育还不成熟，“散、小、弱、低”现象仍较突出，竞争实力显著不够，加快旅游业发展的任务十分艰巨。资源与产品结构矛盾日益突出。在旅游消费多元化、个性化的趋势下，我省对大旅游、大产业、大市场发展中与之相适应的大旅游资源概念认识并不十分明确，旅游资源整合意识不够，创新不足，缺乏大手笔和富有创意的思路及手段，旅游开发主要局限于传统旅游资源，对新型旅游资源、文化资源的整合力度比较薄弱；旅游产品结构性矛盾依然突出，观光旅游产品占居主导地位，休闲度假旅游产品显然不足，生态旅游产品、乡村旅游产品同构性明显，产品结构与旅游资源大省、文化大省的地位不相匹配，不能较好的满足旅游市场的多样化需求。“十二五”时期是我省加快旅游业发展的重大战略机遇期，是更好发挥旅游业对拉动内需、促进经济发展方式转变、促进就业和城镇化等方面显著作用的关键期，我们必须清楚地认识到机遇与挑战并存、希望与困难同在。要立足已有基础，牢牢抓住各种发展机遇，始终把加快旅游业发展、把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业作为第一要务，在加快发展中积极推动旅游业大发展、大提升。二、发展构想（发展思路）（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，坚持按照省委九届四中全会以来关于旅游业发展的各项重大决策和建设西部经济发展高地的总体要求，以建设旅游经济强省为目标，以转变旅游发展方式为主线，以市场需求为导向，以统筹城乡发展为契机，以节能减排和保护环境为取向，以改善民生为立足点，初步把旅游业培育成为四川新型的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为2020年实现全面小康社会的奋斗目标做出积极贡献。根据上述指导思想，“十二五”时期四川旅游业发展重点坚持和遵循以下基本原则：坚持又好又快发展。将抓住机遇、加快发展作为旅游业“十二五”发展的基本要求，在发展过程中要以确保规模扩大为重点，同时更加注重质量和效益，要以人民群众满意为基准，不断满足人民群众日益增长的物质生活和精神需求，促进旅游业在推进经济、政治、文化、社会、生态建设等方面的综合功能，丰富旅游业发展内涵。坚持创新发展。将创新发展作为提升旅游核心竞争力、构筑西部旅游经济高地的根本动力，切实创新旅游发展理念，增强开发创新手段，整体提升发展实力，推动旅游业加快发展，实现跨越发展。坚持集约发展。将集约发展作为转变旅游发展方式、促进旅游产业结构转型升级的重要路径，着力推进企业集群和产业集聚，提高投入产出率和资源利用率，促进旅游经济区开发建设，推动旅游业整体改革。坚持统筹发展。将统筹兼顾作为推动四川旅游业协调发展的重要方式，统筹线路、统筹城乡旅游发展，统筹国际、国内旅游市场发展，统筹区内外旅游合作与对外开放，推动旅游业和谐发展。坚持绿色发展。将旅游生产及旅游消费低碳化作为推动四川建设资源节约型、环境友好型社会的重要方向，加强绿色旅游、生态旅游、低碳旅游的建设，倡导环保旅游、人与自然和谐旅游的理念，积极促进旅游活动方式的根本转变。（二）战略目标1.总体目标 以高于全国旅游平均增长水平、高于四川省GDP增长幅度、高于全省第三产业总体发展水平的发展速度，推进四川旅游总收入在全国的排名地位显著提升，基本实现旅游经济强省目标，建成中国西部最具竞争力的旅游目的地，为建成国际知名、国内一流的重要旅游目的地和全面实现旅游强省目标奠定基础。2.具体目标经济目标：到2015年，全省旅游总收入达到3400亿元，年增长率达到15%左右；旅游业总收入相当于全省GDP比重达到12%以上。旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达50000万人次，年均增长12%；入境游客人数达300万人次，年均增长24%。社会目标：到2015年旅游直接从业人数达到80万人，拉动社会就业约300万人，成为促进就业、再就业和推动城镇化发展的重要渠道，成为全面建设小康社会、构建和谐社会和提高人民生活质量的重要领域。更加注重旅游于文化的融合，更好地保护和利用好我省优秀传统文化，充分发掘和展示文化内涵，创造文化旅游品牌，成为促进文化产业发展和精神文明建设的重要载体。生态目标：到2015年，将全省星级饭店、A级景区的用水用电总量降低20%；普及世界遗产、国家级森林公园、国家级风景名胜区、国家级自然保护区、国家级地质公园、国家湿地公园、国家级森林公园等数字化建设；建立防灾减灾预警机制，为旅游业发展创造更好的生态环境。（三）战略重点“十二五”期间，我省旅游业要优先抓好带有全局性和长远意义的重大问题，力争实现新的突破：转变旅游发展方式，促进旅游产业全面提升。按照旅游功能综合化、发展方式集约化、旅游服务质量提升持续化、旅游生产及旅游消费低碳化方向，加快旅游业发展方式转变，努力增强全省旅游产业核心竞争力，走数量与质量并举的内涵式发展道路。在产品结构上，推动观光旅游向休闲度假旅游转变，向主题化、游乐化、特色化转变；在功能上，推动旅游业从单一经济功能向经济、政治、社会、文化、生态等综合功能转变；在产业结构上，以重大项目建设为核心，以优化旅游产业空间布局为途径，构建旅游产业集群，凸显旅游聚集效应和产业带动效应，加快壮大旅游产业规模；以建立旅游服务质量标准化体系和旅游公共服务体系为基础，大力创新旅游服务方式，打造旅游服务品牌，提升旅游服务水平；积极创建低碳旅游、绿色旅游、健康旅游、文明旅游方式，支持和倡导宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源、新材料，广泛运用节能节水减排技术，减少温室气体排放，积极发展循环经济，促进旅游生产与消费更加低碳。扎实推进线路统筹，大力发展旅游通道经济。紧紧抓住西部综合交通枢纽建设机遇，围绕快速交通体系的建设，继续采取线路统筹方法，以进出川大通道为主线，以成都主枢纽为中心，以区域性次级枢纽和节点城市为支撑，优化旅游线路配置要素，以打造旅游精品线路为重点，形成“点”、“轴”、“片”有机结合的“旅游通道经济”发展格局，促进四川通道经济的建设。促进产业融合，大力培育旅游新型业态。充分发掘我省古蜀文化、三国文化、民族文化、红色文化、美食文化、养身文化、熊猫文化等特色文化资源，加快推进旅游产业和文化的紧密融合；重点扶持旅游与文化创意、动漫游戏等新兴文化产业高度融合；创造条件，推进旅游与其它相关产业和行业的全面融合，积极探索具有四川特色的休闲度假旅游、民族文化旅游、乡村旅游、生态旅游、养生旅游和会展旅游等新型旅游业态，鼓励发展高科技旅游装备及休闲、登山、露营、探险、度假等各类专项旅游用品的制造业，使旅游业早日培育成为战略性支柱产业。整合旅游品牌，加快旅游市场体系建设。以发展大旅游、大市场为方向，突破行政区界限制，加强区域旅游联合，共同开发旅游资源，打造旅游品牌；创新旅游促销方式，积极拓展中国西部邻近省、市、京津唐、长三角、珠三角等为主的国内旅游市场，力争加大亚洲和欧美入境市场份额；强化“天下四川、熊猫故乡”旅游整体品牌形象，构建多元化目标市场品牌形象，实现旅游品牌组合优势；推进国有企业体制改革，促进民营企业发展，构建“大航母+小巨人”的旅游产业组织结构，推动各市州组建跨行业、跨部门、跨地区、跨所有制的大型旅游企业集团；加大对中小旅游企业的扶持力度，引导开展跨业经营、连锁经营和集团化经营等多种经营模式，促进中小旅游企业转型升级，壮大一批旅游骨干企业，培育旅游市场主体，建立有序发展的旅游市场体系。三、主要任务（一）优化旅游产业布局，促进旅游产业集群发展“十二五”期间，以“1个极核、5大旅游经济区，3条旅游产业带”的基本框架，优化调整旅游产业布局，推进旅游产业集群发展。1、做强成都都市旅游增长极。以城乡统筹、现代世界田园城市和西部综合交通枢纽中心建设为契机，发挥成都作为世界优秀旅游目的地、中国最佳旅游城市和西南地区“两枢纽、三中心”的重要地位，立足国际化、集群化、高端化、特色化的战略，重点发展以文化观光体验、生态度假、都市休闲及商务会展等为主体的旅游项目，将成都打造成“国内一流、国际著名”的旅游中心城市。2、推动五大旅游经济区协调发展。根据区域经济基础和条件，坚持分类指导，重点推动五大旅游经济区加快发展。大成都都市圈旅游经济区：包括德阳、绵阳、资阳、眉山、乐山、雅安、遂宁等城市，在未来成都“1小时经济圈”内，以三国文化、古蜀文化为人文底蕴，深度开发文化观光体验、生态休闲度假为核心旅游吸引物，继续提升和完善现有青城山都江堰、峨眉山乐山大佛、“两湖一山”等精品旅游线路产品基础上，重点打造古蜀文明探秘之旅、熊猫故乡生态之旅等核心品牌。川东北旅游经济区：包括南充、广安、广元、巴中、达州等五市，以嘉陵江生态文化旅游区为核心，以剑门蜀道、锦绣嘉陵、光雾山、米苍山自然生态、红色文化等为核心旅游吸引物，重点打造蜀道三国文化之旅、锦绣嘉陵自然奇观之旅、川陕苏区红色之旅、光雾山生态休闲度假之旅等核心品牌。川南旅游经济区：包括泸州、宜宾、自贡、内江等四市，以恐龙文化、盐文化、酒文化、竹文化等旅游吸引物为核心，重点打造龙盐酒竹文化体验之旅、蜀南竹海石海生态文化之旅、川黔渝金三角生态休闲度假之旅、长江山水文化之旅等核心品牌。攀西旅游经济区：包括攀枝花市和凉山州，以阳光休闲度假为核心旅游吸引物，重点提升琼海泸山、红格二滩等精品旅游线路产品，打造攀西阳光休闲度假之旅核心品牌。川西旅游经济区：是川滇藏香格里拉生态旅游区的组成区域，包括阿坝、甘孜两州，以自然生态观光和藏羌民族风情为核心旅游吸引物，重点提升九寨、黄龙、海螺沟、稻城亚丁等精品旅游目的地，打造大九寨国际旅游区、环贡嘎康巴风情之旅、香格里拉生态之旅等核心品牌。3、着力构建三大旅游产业带。依托快速交通体系建设形成的交通主轴及其交通枢纽，结合优势旅游景区、旅游城镇和其他特色旅游资源，构建具有广泛市场吸引力的三大旅游产业带：率先建设成德绵乐旅游产业带。包含成都、德阳、绵阳、眉山、乐山、雅安六市部分区域，抓住灾后产业振兴契机，以龙门山、龙泉山旅游优势集群发展区为重点，依托成德绵乐城际铁路、岷江航电综合开发、乐山港口等大通道建设项目，形成以高端生态旅游、休闲度假旅游和灾后重建旅游等核心品牌为主体的、四川省经济最为发达和最具活力的旅游产业带。加快建设嘉陵江旅游产业带。地处川陕渝旅游金三角，是成渝经济结合部的重要联接地带，也是长江三峡旅游线路的延伸点。依托嘉陵江水路航道改善工程的实施、成渝经济区一体化发展的推进、以及新五大旅游区之一的嘉陵江流域生态文化旅游区开发建设的加快，以嘉陵江流域的大江、名山、古城、伟人、蜀道等优势旅游资源作为核心品牌吸引物，构建嘉陵江流域生态文化体验及休闲度假旅游产品，沿嘉陵江流域形成一条极具活力的旅游产业带。努力培育安宁河旅游产业带。从冕宁沿安宁河经西昌、德昌、米易、盐边、攀枝花东区，再沿平地河延伸至仁和区的狭长地带，以雅攀高速即将建成通车为契机，以攀西地区优势旅游资源作为核心品牌吸引物，大力开发阳光休闲度假、乡村休闲度假等各类核心品牌，形成攀西地区一条极具开发潜力的特色旅游产业带。（二）大力发展特色产品，加快旅游产品转型升级适应旅游需求从观光向休闲度假转变的趋势，构建具有四川特色的观光、休闲度假及专项旅游产品体系，推动旅游产品高端化。着力推进传统景区创新业态。着力挖掘九寨沟、黄龙、峨眉山、乐山大佛、青城山、都江堰等传统景区的自然文化资源，创新开发理念，凝练特色主题，增加与之匹配的游乐性、参与性、体验性、互动性等项目，打造成具有国际竞争力的复合型观光旅游产品。提升三星堆、金沙遗址、蜀南竹海、阆中古城、小平故里、安仁博物馆小镇、七曲山大庙、海螺沟等旅游景区档次，整合周边区域旅游要素，完善旅游服务设施，建成国家5A级旅游景区。重点发展休闲度假旅游产品。充分利用我省优势旅游资源，深度开发面向国际、国内高端休闲度假旅游市场的旅游产品，着力打造一批生态养生、温泉疗养、山地度假、户外健身、漂流体验、道家养生等特色旅游产品，新建5个国际度假旅游区、10个省级度假旅游区，树立四川独特度假旅游品牌形象。积极提升乡村旅游发展。结合我省富民安康和藏区民生工程，充分发挥旅游业在改善民生方面的重要作用，把乡村旅游、特别是民族地区乡村旅游作为四川旅游先导发展的重点，积极扶持和推进一批乡村旅游向规范化、规模化、特色化方向发展，带动农民增收，促进农业增效，改变农村发展，确保民族地区社会稳定，推动老少边穷地区全面脱贫致富，充分发挥典型示范作用，推进社会主义新农村建设。注重开发专项旅游产品。积极开发生态旅游、工业旅游、健身旅游、科普旅游、休学旅游、会展旅游、商务旅游、城市文博旅游等专项旅游产品，强化旅游产品特色，以满足消费群体的多样化需求。科学开发新型旅游产品。树立新的旅游资源认识观，注重对当今经济社会建设中新的“旅游吸引物”的发现和挖掘，把握旅游消费潮流，创新科学开发旅游产品的思路和手段，注重天府夜游产品、文艺演出产品、高科技旅游产品的开发，打造出更多具有核心竞争力的新型旅游产品，推动我省旅游产业做大做强，实现可持续发展。（三）打造精品旅游线路，促进区域旅游协调发展继续巩固和提升“十一五”期间推出的九环线、成乐线、三国文化旅游线、西环线等四条国际旅游精品线路，“十二五”时期重点推进世界遗产和环贡嘎山两条国际旅游精品线路，重点打造灾后重建成果展示和“中国白酒金三角”两条特色旅游线路，强化区域合作，促进城乡旅游、区域旅游更加协调发展。新推两条国际精品旅游线路。一是世界遗产旅游线：依托成都-绵阳-乐山城际铁路，连接都江堰青城山、卧龙大熊猫栖息地、峨眉山乐山大佛遗产地，并延伸连接九寨沟、黄龙遗产地，形成世界遗产旅游国际精品专线。二是环贡嘎山旅游线：构建以康定为中心、石棉为副中心，包括贡嘎山、海螺沟、燕子沟、木格措、跑马山、新都桥、塔公草原、雅哈、玉龙、丹巴藏寨、泸定铁索桥、岚安、伍须海、雅拉雪山、八美土石林等旅游景区（点），集冰川雪峰、温泉、海子、原始森林、草原、古冰川、藏碉和民族文化为一体的新的国际特色旅游热线。重点打造两条特色旅游线路。一是灾后重建旅游线。即打造成都-都江堰-汶川-北川-绵阳-成都、成都-青川-江油-平武-绵阳-成都2条主环线、成都-都江堰-汶川-小金-宝兴-雅安-成都、成都-广元-青川-平武-九寨沟-成都2条辅环线，突出四川灾后重建典范和创造的奇迹。二是“中国白酒金三角”旅游线。以川南长江宜宾、岷江流域的泸州以及赤水河流域为核心，包括泸州老窖窖池、泸州酒业集中发展区、郎酒厂天宝洞、地宝洞、宜宾五粮液工业旅游、蜀南竹海、兴文石海、赤水河、贵州茅台镇等旅游景区（点），由得天独厚的白酒酿造环境、名酒品牌、酿造工艺、酒文化、古镇等共同构成的“中国白酒金三角”名酒精品旅游线。 积极推进区域旅游线路合作。强化“共赢互融”的合作理念，从规划编制、资源开发、宣传促销、基础设施、市场管理与服务合作等方面，拓宽合作领域，加强合作力度，重点抓好成渝经济区、川黔渝、川陕甘、川滇藏“中国香格里拉”生态旅游区、川甘青等区域旅游线路的打造合作，促进互利共赢，实现区域旅游经济一体化发展。（四）狠抓重大项目建设，增强我省旅游核心竞争力发挥重大项目引擎作用，开发大景区、集成大项目、发展大产业、打造大品牌，着力构建具有国际竞争力的旅游目的地体系，支撑四川建成“国内一流、世界知名”的旅游目的地。推进10个重大旅游项目建设峨眉山国际休闲度假区。以峨眉山乐山大佛世界遗产为核心，融峨眉山半山七里坪度假区、峨秀湖温泉度假区瓦屋山、黑龙滩、彭祖山等项目构成项目组团，依托成德绵乐城际高铁和乐山机场的建设，打造集观光旅游、商务会议、温泉度假、特色餐饮、休闲娱乐、生态养生等于一体的国际型高端休闲度假旅游区，使之成为成德绵乐旅游产业带乃至整个大成都旅游经济区的核心支撑项目之一。龙门山国际山地休闲度假区。以青城山都江堰、西岭雪山、花水湾温泉、安仁古镇、天台山、临邛古城、平乐古镇、九龙沟、鸡冠山、石象湖等若干精品项目组成的大型项目组团，建设范围涉及彭州市、都江堰市、崇州市、大邑县、邛崃市、蒲江县的龙门山区域。以青城山都江堰世界文化遗产为核心，依托成都都江堰城际快铁，着力开发青城山道家养生度假、龙池、虹口滑雪、漂流运动度假、紫坪铺水库生态休闲度假、山前平坝川西林盘乡村度假等项目，构建龙门山国际休闲度假产业集群示范区，使之成为成德绵乐旅游产业带乃至整个大成都旅游经济区的核心支撑项目之一。“两湖一山”国际休闲度假区。继续推进“十一五”期间确定的“两湖一山”休闲度假旅游区项目建设，依托三岔湖、龙泉湖、龙泉山旅游资源基础和区位优势，积极打造国际性山地湖泊型休闲度假旅游目的地、成都平原城市群新型旅游产业集群示范区和龙泉山国际田园旅游区，使之成为支撑成都市构建“田园城市”的核心项目和支撑成德绵乐旅游产业带乃至整个大成都旅游经济区的核心项目之一。中华熊猫世界。以成都大熊猫繁育研究基地、碧峰峡、蜂桶寨、卧龙、四姑娘山、夹金山、神木垒、硗碛藏寨以及汉源鲜花碧水阳光城等若干精品旅游项目组成大型项目组团，建设范围涉及成都市、雅安市和阿坝州等。以大熊猫栖息地自然遗产为基础，高起点、大手笔打造世界具有垄断地位的熊猫文化主题品牌，成为“天下四川、熊猫故乡”的品牌代表，支撑成德绵乐旅游产业带以及大成都旅游经济区和川西旅游经济区的建设。绵阳科技游乐旅游中心。以绵阳长虹集团、绵阳九院博物馆、“两弹一星”科技博物馆和绵阳博物馆等若干科技旅游项目组成项目组团，依托高科技手段，创新科技旅游产品，以数字影院、数字动漫、数字游戏和数字文化等为主要内容，建设集高科技、游乐化、商业性为主体的城市新型主题旅游项目，成为支撑成德绵乐旅游产业带和大成都旅游经济区的重要项目之一。攀西阳光休闲度假区。围绕雅攀高速和成昆复线快铁贯通建设，依托攀枝花独特的阳光气候资源和西昌邛海的美丽景色，以促进川渝居民消费为主要目的，打造以西昌邛海四季度假、泸沽湖、凉山州彝族村寨旅游、火把节、攀枝花红格温泉、二滩水电站等组团式项目群，构建四川冬季休闲度假旅游区，使之成为安宁河旅游产业带乃至整个攀西旅游经济区的核心支撑项目之一。四川三国蜀道文化旅游区。建设范围涉及成都市、德阳市、绵阳市、广元市、南充市、遂宁市等，依托西部交通枢纽建设，以三国文化为主题，融生态旅游、红色旅游于一体，以武侯祠、白马关、富乐山、七曲山、窦团山、李白故里、翠云廊、剑门关、昭化古城、剑昭古道、明月峡、皇泽寺、千佛崖、阴平古道、苍溪红军渡、苍溪梨文化博览园、阆中古城、西山景区、观音故里、中国死海、光雾山诺水河、天马山、南龛景区、川陕苏区红军烈士陵园、米仓山、宣汉百里峡、达县真佛山、开江金山寺、通川区神剑园、万源八台山龙潭河、朱德故里琳琅山、小平故里华蓥山等若干项目组成的特大型项目组团，打造三国文化旅游观光与休闲度假国际旅游品牌，使其成为带动嘉陵江旅游产业带乃至整个川东北经济区的支撑性项目之一。大九寨国际休闲度假旅游区。继续推进“十一五”期间全省确定的大九寨国际休闲度假旅游区建设，以九寨沟、黄龙、牟尼沟、桃坪羌寨、米亚罗、古尔沟温泉、叠溪松坪沟、黑虎羌寨碉群、松潘县城、漳扎镇、川主寺镇等精品旅游项目组成大型项目组团，建设范围包括阿坝州九寨沟县、松潘县、理县、茂县等，重点完善区域旅游要素配套建设，提升国际旅游品牌地位，成为支撑川西旅游经济区建设的核心项目之一。海螺-贡嘎高山国际山地旅游区。依托雅康高速、川藏铁路和康定机场的建设，整合海螺沟、贡嘎山的冰川、雪峰、温泉、高山湖泊、原始森林等极品旅游资源和木雅藏寨等民族文化特色，打造高山国际观光与休闲度假高端旅游项目，成为支撑川西旅游经济区建设的核心项目之一。中国白酒金三角旅游区。以开发五粮液、泸州老窖、郎酒以及贵州茅台酒等名酒文化旅游项目为核心，整合蜀南竹海、兴文石海、李庄古镇、夕佳山、张坝桂圆林、佛宝旅游区、尧坝古镇、黄荆旅游区、赤水河流域等旅游项目，打造中国第一个以酒为主题，以众多名酒品牌、天然酿造环境、酿造工艺、酒文化、古镇、山川文化等为重要内容的观光及休闲体验旅游区，建设地点涉及泸州市区、合江县、古蔺县、叙永县和宜宾市区、长宁县、兴文县以及贵州省仁怀市茅台镇等。成为带动整个川南旅游经济区和中国白酒金三角建设的支撑性项目之一。（五）推进旅游信息化建设，着力打造西部旅游信息高地按照省委、省政府建设“西部经济高地”的总体要求，构建一个“1(省)+21(市州)+181(县市区)+n(企业)”四级一体的、与国际接轨、国内领先、西部一流的旅游信息综合应用平台，加强旅游信息资讯全覆盖工程建设，提升旅游产业信息化水平，助推我省旅游业转型升级。构建统一的旅游电子政务系统。按照先行先试办法，从成都都市圈向外围扩展，在全省范围内率先构建起“四级一体”旅游政务网应用服务体系，实现省市（州）县三级协同办公、省局内部协同办公、省级部门协同办公的顺畅高效旅游政务内网，以及满足市场营销、行业诚信管理、统计分析、质量管理、应急响应、旅游执法、教育培训、社会评价、应用信息整合等行业管理应用需求的、高效运行的旅游政务外网。构建统一的目的地管理系统。建立以提升供出产品质量及核心竞争力与改善游客体验为目的的营销支持应用服务体系，建立旅游目的地国内门户、海外门户网站，景区、酒店营销销售管理系统等；建立以围绕公众旅游信息服务与游客出游为需求的游客服务应用体系，建立旅游咨询服务体系、旅游信息港、自助自驾游服务系统等。抓好旅游信息公共服务体系建设。科学制定旅游信息服务标准、旅游行业信息发布标准以及旅游信息化建设标准，修订四川省旅游基本信息资源规范，为西部信息高地建设各类旅游要素信息及涉旅信息兼容共享、互联互通提供技术标准规范；构建旅游与交通、建设、林业、文化、环保、国土、工商、卫生、气象、体育、通讯等部门的“涉旅信息采集交换共享协作机制”信息平台，加强信息诚信建设与监督管理，提升信息权威性，高水平完备旅游信息公共服务体系，努力提升旅游信息公共服务水平。（六）推进旅游标准化建设，提升管理服务水平借助我省是国家旅游局确定的全国唯一旅游标准化试点省的契机，围绕“四川省旅游标准化试点”工程的开展，积极规范旅游标准化管理工作，推进旅游标准体系建设，开展旅游标准实施效果评估，促进旅游开发与服务质量整体提升，为确保“十二五”我省旅游业跨越发展、实现旅游强省目标奠定良好基础。制定旅游标准体系规划。按照建立结构合理、层次分明、重点突出、科学适用、国际接轨的标准体系思路，编制旅游标准体系规划，重点制定涵盖旅游业基础标准、旅游业工作标准、旅游业要素系统标准和旅游业支持系统标准等20部地方标准，逐步建立起与国际标准、国家标准、行业标准相适应的地方旅游标准体系。强化旅游标准的实施监督管理。落实专门部门或人员负责出台标准的实施监督管理，重点强化服务质量、安全管理和环境保护管理，加强对旅游从业人员的教育和培训，严格服务人员行为规范，建立健全游客投诉机制和员工心理辅导机制，突出事前控制管理，加强事中控制能力，提高事后处理水平。（七）强化旅游宣传促销，全面提升旅游品牌形象加大旅游公共形象宣传促销的财政支持力度，构建政府、企业、行业协会、媒体、游客等“多位一体”的营销网络，创新宣传促销方式，树立四川旅游新形象。 转变旅游宣传促销方式。积极开发影视、动漫、网络游戏等新型旅游宣传产品，深化拓展“天下四川，熊猫故乡”的旅游整体品牌形象，重点围绕“十二五”时期旅游产业集群、精品线路、重大旅游项目、灾后重建等要求，加大公共宣传力度，提升宣传内涵和质量。 积极建立海内外营销网络。联合国际知名的航空公司、旅游网站、旅行社、酒店业、景区和旅游城市，整合资源，形成国际旅游营销联盟，重点巩固美国、日本、韩国等旅游市场，大力拓展英国、法国、德国、意大利等欧洲旅游市场，积极开发印度、俄罗斯等新兴旅游市场；联动省内及周边省区和国内重点旅游客源城市，联合发行“旅游一卡通”，重点拓展泛珠三角、环渤海、长三角州主要市场。同时，打造品牌节会，以展会、节庆、体育赛事为载体，开展联合促销，扩大旅游消费。（八）重点扶持“三区”旅游业发展，增强可持续发展后劲围绕“保民生、保增长、保稳定”目标，积极发挥旅游业对促进就业、改善民生、优化产业结构、改善发展环境的重要作用，强化政府政策支持力度，积极引导培育壮大旅游业，加大对我省汶川地震灾区、少数民族地区和川陕革命老区旅游业发展的扶持力度，努力增强这三个区域的可持续发展后劲。 大力实施针对促进灾区旅游产业发展的“新五大旅游行动”，积极吸纳省内外及海外企业资金投入灾区重要旅游项目开发建设，推出一批展现灾区新貌，融合自然生态、历史文化等多种元素的绿色旅游、低碳旅游产品，实现旅游“安民”。以改善民族地区农牧民生产生活条件和增收致富为目标，以旅游基础设施建设和服务能力提升为重点，建立旅游先导产业发展机制，积极推进旅游与文化、生态等其他产业融合发展，实现旅游“稳民”。抓住川东革命老区外部交通改善契机，大力发展红色旅游、生态旅游，积极争取国家红色旅游经典景区、重点文物保护单位、爱国主义示范基地等旅游专项资金用于我省革命老区红色旅游开发建设项目，把革命老区旅游发展与扶贫开发、特色产业培育紧密结合，鼓励和引导各类商业银行对红色旅游提供金融支持，实现旅游“富民”。四、保障措施（一）营造加快旅游业发展的政策环境1、强化政府主导政府主导是“十一五”期间四川旅游产业获得长足发展的重要经验。“十二五”时期，在加快旅游业发展、实现旅游强省目标要求下，进一步强化政府主导，充分发挥政府在组织和指导科学规划、制定落实政策、搭建旅游投融资平台和营销平台、组织宣传促销活动、扩大促销效果和影响、完善旅游公共服务体系建设、营造良好发展环境、促进转变旅游发展方式等方面的重要作用，切实强化政府为旅游市场主体服务和创造良好发展环境的行政职能，提升政府经济调节和市场监管能力，在引导旅游供给和引导旅游消费两个方面同时下功夫，一方面加大政府对重大旅游项目建设的投入力度，对民族地区、边远贫困地区发展旅游业的支持和扶贫保障力度，对推动区域旅游合作的协调力度，对旅游公共服务设施的建设力度；另一方面着力引导旅游消费。构建有利于转变旅游发展方式、有利于培育战略性支柱产业的体制机制，为实现旅游强省目标提供坚实的制度保障。2、深化旅游行政管理体制改革强化旅游行政管理部门统筹协调职能。加强重点市、县旅游部门对于旅游产业发展的综合协调职能，理顺旅游行政部门与发改、国土、环保等相关部门职能关系，加大对重点建设和重大项目的协调力度，建立行之有效的协调联动机制；切实推进旅游行政管理部门将工作重点转向统筹协调、政策指导、规划控制、资金引导、市场监管、公共服务和整体营销；将应由企业、行业协会和中介组织承担的职能逐渐从旅游行政管理部门转移出去，逐步建立政府“归位”、企业“到位”、行业协会“补位”的“三位一体”合作发展模式，奠定旅游产业市场化运行基础。推进旅游资源一体化管理改革。在全省选择一批重点县、市（州），推行旅游资源一体化管理改革试点，打破现行体制障碍，改变旅游资源多头管理现状，探索实施“统一规划、统一管理、统一保护、统一开发”的旅游资源一体化管理模式，达到节约资源、提高效率、促进行业管理的目的。3、深化旅游投融资体制改革加大政府投入力度。稳步增加各级政府的旅游发展专项资金，加大对旅游形象宣传、策划规划编制、人才培训和旅游公共服务体系建设的投入，建立四川文化产业发展基金，加大旅游文化产品开发力度，推动旅游与文化产业的深度融合；继续用好灾后重建资金，注重灾后重建与旅游开发项目的配套建设，提高投入效应。建立政府投资开发平台。创新政府投资机制，探索通过每年拿出财政投入，面向有条件的企业，发起设立四川旅游投资开发基金，并成立四川旅游开发投资有限公司，作为政府投融资平台和信用平台，负责该基金的具体运作，省发改委、省财政厅、金融证券等部门支持其通过定向增发、发行企业债券、发行集合信托、资产证券化等形式实行融资，以解决我省主要旅游基础设施和重大旅游项目的开发建设。积极吸纳社会资金。落实国发【2009】41号文件第十九条要求，加大金融业对旅游业发展的支持，吸引金融机构、企业和社会各类资金投资旅游项目，探索新型投融资政策体系，推行设立旅游产业投资基金试点工作，推出一批有竞争力的旅游企业在境内外上市和发行企业债券，构建多渠道、多元化的旅游投融资平台。创新乡村旅游的投入模式。依托新农村建设和土地整理等政策举措，积极探索和建立政府、社会、农民相结合的乡村旅游多元投入机制，推进富民惠民工程建设，实现城乡统筹发展。（二）加快完善旅游基础设施1、加强旅游综合交通体系建设重点加快旅游公路建设。紧紧依托和用好西部综合交通枢纽，抓紧研究确定结合综合交通枢纽建设的重点发展区域和项目，提造早开展与枢纽、节点和交通干线相连接的旅游道路建设规划，加快建设和完善旅游城市(村镇)之间以及旅游城市 (村镇)连接A级以上景区的旅游交通道路体系，确保西部综合交通枢纽一旦建成，旅游道路体系即刻连通，最快时间发挥出旅游效益。积极建设支线旅游机场。用好西部综合交通枢纽建设项目，围绕重大旅游项目、重点建设旅游区域，做好我省旅游机场规划布局和建设，加大旅游航线和城际快速铁路的旅游客运能力，提升交通基础设施应对频繁自然灾害的能力。(二)加强旅游接待设施建设。1加快旅游饭店建设。大力促成更多的世界知名酒店管理集团落户四川，以国际品牌带动建设一批功能完善、设备先进，具有专业化管理水平的高星级饭店；大力发展经济型酒店，以满足旅游者不同层次消费需求；重视主要旅游城市和旅游景区的饭店建设；加快度假型酒店、汽车旅馆的建设步伐，形成以星级饭店为主体，经济型酒店、其他社会旅馆为补充，分类齐全、布局合理的旅游服务接待格局。“十二五”时期，争取全省五星级饭店达到约30家，四星级饭店达到约50家。2积极发展旅游餐饮和旅游购物。发挥成都“美食之都”的优势，加快城市特色街区的建设，促进商业、文化、旅游的融合，积极发展特色餐饮和休闲购物；鼓励和扶持我省以大熊猫为主体的特色旅游商品的研发及生产制造，加快地方名优土特产品和文化艺术品向旅游商品转化，构建旅游购物中心，促进旅游购物需求。3完善旅游娱乐功能，拓展夜游产品。进一步完善现有旅游城市、重点景区的娱乐设施，积极利用现代技术手段，打造一批特色鲜明、构思新颖、制作大气的主题夜游项目，丰富游客的旅游生活，提升旅游价值。(三)加强旅游公共服务体系建设。1、加快基础类旅游公共服务体系建设。一是以自助游、自驾游为主要服务对象，以航空、铁路、公路、水运最小转乘为目标要求，建立旅游中心门户城市（成都市）、旅游轴带城市（成-德-绵-乐）、旅游集群城市（内、自、宜、泸）、区域性旅游中心城市（攀枝花、南充、广元、达州、广安等）和旅游支撑城镇五级旅游集散中心体系。二是以各级旅游集散中心为中心，配套辐射沿线的标识标牌、停车场、营地等基础服务设施，优化组合现有的旅游交通基础服务；三是规划建设旅游风景道、航空旅游、旅游专列、旅游游轮等专门的旅游交通产品，提高内部旅游交通的服务能力和水平；四是以线路