节约集约利用土地要正确处理六个关系.doc

节约集约利用土地要正确处理六个关系落实科学发展观，构建和谐社会，一个重要的问题就是要有一个和谐的人与土地的关系。有资料可以表明，我国耕地资源稀缺:在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口。我们面临的人多地少矛盾，是极为尖锐和突出的。更为严峻的是，有限的耕地资源还在大量减少。从1996年到2003年，全国耕地从19.51亿亩减少到18.51亿亩，7年之内净减少1亿亩。近年来，随看工业化、城镇化的推进，一些地方不具备条件，未经批准，盲目兴建开发区，乱占滥用耕地，严重浪费土地。截止到2004年8月，全国清理出各类开发区（园区）5866个，规划面积达3.86万平方公里，超过全国现有城镇建设用地总面积。要防止上述现象的发生，要求我们大力提倡节约集约用地。通过近年的初步实践，我认为节约集约土地要正确处理保护耕地与合理配置土地资源、土地利用总体规划、土地用途管制、建设项目用地预审、土地供给和盘活存量土地等六个方面关系，从源头遏制乱占滥用耕地、严重浪费土地的行为。一、保护耕地的“节流”与“开源”的关系。推进土地节约集约利用，目的就是要科学合理地配置土地资源，减少建设对耕地的占用。节约集约用地就是要保护耕地、保护基本农田。节约集约土地并不意味只 “节约”，而是在推进节约集约用地过程中，将“节流”与“开源”协调统一起来。当前，有的地方耕地保护和珍惜土地的意识不强，在建设用地占用耕地与保护耕地发生矛盾时，没有正确处理保护与发展的关系，以 “发展就必须以牺牲耕地为代价”、 “先上车后补票”的思想和观念指导工作，经常发生违法用地行为。大量的耕地被占用、被破坏、被毁坏，使耕地面积大量减少。因而，土地资源的开源节流势在必行。为了增加耕地面积，近年来，全国各地都开展了耕地开发土地整理这项工作，及时补充耕地。松溪县也立足县情，积极采取有效措施，抓好土地开发整理。先后组织了5个省级土地开发整理项目，开发整理耕地4800亩，新增耕地2700亩，确保耕地质量与数量的增加。二、土地利用的“规划”与“挤占”关系国土资源规划是实现可持续发展战略，解决资源战略问题的重要手段。加强规划工作是充分发挥市场机制配置资源基础性作用的前提条件。优化资源配置，一靠政府宏观调控这只 “有形的手”;二靠市场机制这只 “无形的手”。政府的调控主要靠规划。当前，多数地方领导重视规划是真正从科学发展观出发，从建设资源节约型社会出发，为促进土地节约集约利用真心实意的重视。还有一些地方领导的所谓 “重视”，却是希望把“规划”这把利刃掌握在自己手里，为多圈占建设用地创造便利条件。有的地方未从实际出发、盲目扩张，在城市规划修编中把建设用地规模做大。有的地方在土地利用总体规划修编时要求降低耕地保有量和基本农田保护面积。据悉，有一县大力发展工业占用了大量的耕地，借调整规划之名，使3000多亩的基本农田得不到保护。近年来，松溪县两次调整土地利用总体规划，一是补划基本农田，基本农田保护率由85%调整到92%；二是省重点项目交通战备路占用耕地，调整耕地300多亩。在耕地尤其是基本农田的保护上未出现大的纰漏。因此，节约集约用地要坚决防止多次修改规划，要防止借规划修编、调整名义随意扩大建设用地规模，做耕地增加与减少的数字游戏。要严格实施管理规划，认真执行好规划对土地供应的调控作用，遏制城镇和各类园区等建设圈占、滥用耕地的势头。当前要尽量减少对规划的频繁调整，逐步改变规划跟着项目走的被动局面。三、土地用途的“真实”与“变相”关系。自改变土地用途的作法。当前有一些工业区与城市或集镇区毗邻，且又紧靠主要道路，区位优势相对较好。在工业开发时，开发商假借工业项目之名，明修栈道，暗渡陈仓，在开发区内布置了大量的商业网点及生活设施。有的在沿街沿主干道两侧建造店面或综合楼，出现了“马路经济”，有的搞房产开发成为住宅用地，甚至将私家别墅建在工业区内。以低廉的价格取得土地使用权，实际是改变批准土地的用途。此种情况近几年逐渐增加，呈蔓延趋势。如座落在松溪县水南赛浦路旁的湛卢宝剑厂，2002年从京州公贸公司获得72356.5平方米土地使用权，投入10万元，建了一座约400平方米厂房，租给一个体户搞废品收购仓库，收取租金，擅自改变土地用途。对此，我局要求该企业在限定的时间内重新开工建设，否则将按闲置土地处置办法依法收回土地使用权。强化土地用途管制的监督管理极为重要。国土资源部门在与用地者签订土地使用合同或颁发划拨用地决定书时，要明确土地用途，发现企业未遵守约定条件，擅自变更土地用途的，要根据国土资源有关法律法规，追究有关人员违约责任，甚至收回土地使用权。四、用地预审的 “形式”与 “必要”关系。节约集约土地要突出建设项目用地事前管理，也就是把审批关口前移。对建设项目用地提前介入，注重事前管理，就能对建设项目了如指掌，为供地打下基础。目前项目用地预审在有的地方还流于形式，只是用地审批必备的一道程序而已。预审缺乏必要的经济、技术、制度支持，造成项目上与不上仅凭业务人员的感觉和感情，或个别领导的意见来决定，极易造成决策失误，影响经济社会的可持续发展。对建设项目用地实行预审要严格按照部、省建设项目用地预审管理办法要求进行，审核建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，用地需求是否列入年度计划，是否符合国家供地政策，是否符合集约利用原则;增量用地的，补充耕地方案是否落实，征地补偿安置是否到位，严防粗放用地，违规用地。今年上半年，我局预审工业用地3个批次，核减不合理用地面积300多亩，防止了圈占土地和低效利用土地行为，停止74家不符合国家产业政策的项目上马。实行建设项目用地预审，可以解决土地集约利用程度低、重复建设严重、用地结构不合理等问题。五、土地供给的 “控堵”与 “节约”关系严格土地管理，不是一概不让用地，而是需要更好更节约更有效用地，要解决管理松懈问题。在土地供应上，一要充分发挥规划计划作用，加强和改善宏观调控，合理调整用地结构、布局和规模，要严格控制耕地尤其是基本农田的占用。国家产业政策明确禁止供地类项目坚决不能供地，限制供地的要设定限制条件，不符合部、省规定的工业用地指标坚决的不予供地。决不允许企业搞 “花园式”工厂，圈占土地。二要注意择商引资，改变过去粗放用地的方式，要坚持以挖掘存量建设用地潜力为主，充分利用空闲用地，提高土地投资强度、容积率和建筑密度。限制建设低层厂房，争取 “空中优势”、“向天要地”。对投资规模大、投资强度高、低能耗、环保型项目可优先安排用地计划。破产企业改制盘活存量土地，将土地作为重要资本进行重组，扩大工业生产能力可优先安排供地。此外，建设用地的供应，还要充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，正确把握划拨供地和有偿供地的界限，提高市场配置土地资源的份额。除法律上规定可以通过行政划拨取得国有土地使用权和行业项目用地允许保留协议出让外，其余各类建设用地，特别是商业、旅游、娱乐、金融和房地产开发等经营性用地，必须以招标、拍卖、挂牌方式出让，依法进行供地。通过用地的供应，松溪县已做大做强松源东门、旧县六墩、河东马鞍山、郑墩万达四个工业平台，促成工业建设用地项目由分散向小区集中，圈外向内集中，提高了建设用地的集约利用水平。六、存量土地的 “闲置”与 “盘活”关系。土地闲置造成了土地资源浪费，加剧了土地供需矛盾，甚至制约了经济与社会的发展。存量土地存在的形式有多种，历史留下的存量地、出于投机动机被囤积的土地、近年审批未用的存量地、企业改革转移存量地、村庄搬迁腾出的存量地、项目签约协议存量地、乡（镇）村的会堂、电影院、村部闲置地等。为了确保资源的高效利用，各级国土部门要严格接照 闲置土地处置办法等政策文件。对被认定的闲置土地，区别不同情况，分别采取无偿收回、协议收回和法律法规规定的其他处置方式依法重新进行市场化配置。从发展工业上看，要整合存量土地资源，坚持有劣地不用好地，对接项目落地。加强对破产改制企业存量土地的盘活利用，鼓励破产企业将土地作为重要资本进行重组，扩大工业生产能力。目前，我县通过破产企业改制盘活旧厂房用地1000多亩，如原茶叶精制厂、郑墩国营茶场、葡萄糖厂等。从农村居民点用地来看，农村布局分散，建设用地数量大，利用粗放。可通过合理规划，引导农民迁村并点、进城出村，发展小城镇、中心村，规划农民新的住宅小区，建设农民多层住宅，整理 “空心村”、退宅还田，腾出土地。据统计，近4年来，松溪县盘活农村居民点土地达1000多亩。从农地整理、废弃地整治来看，我国有许多中低产田，可以通过土地整理提高耕地质量、增加面积。从工矿、交通业建设废弃地来看，可以通过治理重新利用，宜建则建，宜耕则耕。加强土地管理，促进节约集约用地，是我国经济社会发展的必然选择。当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地需求强劲，同时，浪费土地的现象也比较严重。要实现未来经济发展目标，促进国民经济又好又