西方公务员制度改革对我国的借鉴.doc

西方公务员制度改革对我国的借鉴受公共管理浪潮的影响，西方公务员制度经历了重大变革,其实质是以效率、经济、效能为导向的价值变迁。就我国而言,公务员制度尚缺乏足够的法理性权威,因此,当前公务员制度改革,应在巩固官僚制、谋求制度完善的基础上,引进和运用西方国家公务员改革的理论和技术,创新我国公务员制度,从而增加我国公务员制度的灵活性、适应性和回应性,提高行政效能。我国的公务员制度建设开始于80年代中期,迄今已有15年的历史。它历经理论准备、试点实验和全面实施三个阶段。我国公务员制度的确立是在1993年。经过十几年的发展,公务员制度建设已取得了很大的成绩, 但由于政府人事管理过去长期处于人治和不规范的状态,再加上我国正处于体制转轨的时期,目前公务员建设存在诸多的间题与缺陷,如干部人事制度透明度不高,有效的民主监督机制缺乏,行政领导主观臆断严重,任人唯亲现象依然存在等。凡此种种,决定了中国公务员制度需要在探索比较中继续做出努力。与西方各国的文官制度改革相比,我国公务员制度的改革与发展有其特殊性:我国公务员制度发展的时间短暂,正式推行不过12年(加上理论准备也不过19年)而西方公务员制度已有近150年的历史;目前我国的公务员制度的框架刚刚形成,制度不完善、运行不规范。我国的目标是建立起一种“公平、公开、竞争、择优、高效”的现代人事管理制度,打破传统的干部人事制度的束缚,实现人事管理由“人治”向“法治”的转变:而西方各国尤其英美的公务员制度已经历长时间的演变相当成熟而走向僵化,它的等级制、专业化和严密的规制己不适应后工业时代的需要;我国公务员制度的推行是在一种经济不够发达、市场体制刚开始发育,处于一种向现代过渡的背景下进行的;而西方文官制度是在经济发达、市场机制完善,是处于一种后工业社会或向后现代转变的背景下来进行的。此外,我国的公务员制度建设与西方公务员制度改革的政治制度环境和意识形态的氛围也不相同。中西方文官制度由于发展时间的长短和国情的迥异而存在各种各样的差别。尽管存在这样的差别,但有一点是相同的,即中国与西方尤其是美国都是立足于自己的国情和发展情况,力求改变或改革过时的传统的人事管理制度,以适应新时代政府管理的需要。由于当今我国与西方面临着共同的国际环境尤其是信息化和全球、化的时代背景,加上各国人事管理过程的共性或规律性,西方文官制度改革的许多做法是值得我们思考和借鉴的,如上述提到的增加灵活性、打破公务员的永业制(铁饭碗)及合同聘用、强化竞争机制、结果监控和绩效评估、灵活的付酬和奖励体制等的改革措施,是有可借鉴之处的一：巩固官僚制,谋求制度完善：1、继续加强公务员制度的法制建设。逐步出台空缺的单项法规。根据立法法和现有法规的实施效果对己出台的各单项法规进行全面评估,进一步修改、补充和完善,真正做到有法可依,依法管理。加大对国家公务员的法制宣传,加强对各级执法人员的培训,使法制观念深入人心。2、加强人事考核制度的改革。考核作为公务员制度的重要内容,是评价和激励公务员的重要途径,也是公务员晋升的重要依据,其在公务员制度中有着十分重要的地位。当今世界一个重要发展趋向,就是运用现代科学技术成果,运用先进的技术方法,来对公务员进行考核,尽量减少主观因素对考核结果的不当影响,尽力达到考核的标准化、具体化、度量化和客观公正化。二：借鉴西方国家公务员制度改革的经验,创新中国公务员制度。1、创新公务员管理理念从“成本管理”转向“资源管理”。从“权力导向”转向“市场导向”。2、创新公务员管理方式。在公务员管理方式上,要从“指令性管理”转向“绩效管理”。 我国传统的管理方式是重过程而不在意结果。我们必须从当前的现状出发,加快立法步伐,提高立法层次,完善公务员法律体系,并强化执法,推进依法行政,实现公务员管理的法治化。建立绩效评估制以完善考核制度。3、创新公务员管理机制。首先,要创新竞争激励机制，进一步改进和完善考试录用的办法，完善任用制度，在许多技术性和辅助性很强的职务上推广聘任制,促进公务员的职业化和进出流动性，进一步改进和完善激励机制。可借鉴西方国家“针对成绩引进更大比例报酬成分”的作法,