甘肃省农业机械化.doc

甘肃省农业机械化发展的问题研究摘要：农业机械化是发展现代农业的基础，对提高当地农业产量有重要意义。文章首先对不同历史时期甘肃省农业机械化发展状况进行了考察，并分析了甘肃省农业机械化水平发展基本现状，发现装备总量不足，地区发展不平衡，服务组织化程度低等问题，以此提出了加快甘肃现代农业机械化步伐的具体建议。关键词：农业机械；农业机械化；措施在国民经济发展过程当中，农业对整个国民经济的发展始终具有非常显著作用，农业机械是发展现代农业的重要物质基础，是建设农业现代化的重要标志。现阶段，国家运用法律法规、财政政策引导、促进农业机械化发展，农业机械总动力、作业面积有了显著提高。但是，甘肃省农业机械化发展存在仍然存在一些问题，包括装备总量不足，结构不合理；农业机械作业水平在地域和农作物种类上不均衡；农业机械社会服务化体系不健全等问题。本文在已有研究的基础上，结合甘肃省农业机械化发展实际，对甘肃省农业机械化发展的问题进行分析。一、研究现状述评西方主要发达国家已经实现了农业机械化，单纯地研究农业机械化问题的文献较少，与本研究密切相关，代表性的观点主要有，Ullah，M. W, Anad, S.1 (2007)认为，制约农业机械化发展的因素包括当前的土地所有权制度、农民的贫穷经济状况、租用土地规模、分散财产、燃料成本和租用拖拉机的成本；地形地貌、土壤类型、时常持续的坏天气也对实现农业机械化有着不利影响。Hans Bins wanger 2(1986)认为，农业机械化发展模式和速度受现实资金和劳力缺乏，以及宏观经济的可变因素影响很深；农业机械化的发展步伐受资金缺乏和能源成本、农场规模和补贴等经济因素的影响。国内学者主要从宏观层面对全国总体的农业机械化问题进行研究。刘合光3（2008)等，经济发展水平、土地经营规模和农业生产的地理环境三要素是导致我国农业机械化发展存在地域差异的主要原因。谭湘辉4（2006)，借鉴国外农业机械化发展的经验，提出了新时期促进我国农业机械化发展应建立资金保障、组织保障、科技保障、技术支撑、法制保障等五大体系。刘淑萍5(2010)等，针对于农业机械化综合水平低，国家投入少，土地经营规模小等问题，提出国家加大制定政策扶持力度，加大技术人员培训，加大对农机上下游产业扶持，加大对农业科技创新的扶持等对策。外国学者的研究注重从量上来研究农业机械化进一步发展，并注重对新的科学技术成果与农业机械作业相合。从国内农业机械化发展的相关研究文献来分析，相关研究主要集中在农业机械化的历程、现状水平、存在的问题、国家扶持政策等方面。但大多数研究集中于从全国角度来分析，忽略了农业机械化发展的地区性差别，降低了研究对策的指导性。二、甘肃省农业机械化发展状况历史考察白冬艳6（2005)，中国农业机械化分为两阶段：第一阶段从1949年到1979年，为指令性计划经济时期，第二阶段1979年至今在市场力量作用的改革开放时期。本文参照这一观点，结合甘肃省具体情况对其进行展述。第一阶段（1949-1978）农业生产机械化起步和推广阶段建国初受多年战乱及自然灾害的影响，甘肃省农业生产受到了极大的破坏。农业的耕、种、收完全依靠人力和畜力。政府为了恢复农业生产，在组织传统农具生产的同时，积极进行农具的改良、设计、制造与推广，有力地改善了农业的生产条件7。1966年，国家确定了“1980年基本实现农业机械化”的奋斗目标，加大投入力度，加快了农业机械化发展进程。甘肃省农业机械化在这个目标的鼓舞下和国家扶持下，有了很大的发展。大中型耕作机械大量增长。同时，小型多样化的农机数量快速增长，使得机械作业范围扩大，农副产品加工机械和农用灌溉机械进一步发展8。至1978年底，甘肃省拥有农业机械总动力31.61亿W，机耕面积93.51万hmZ，机播面积15.99万hm，机收面积3.22万hm9。第二阶段（1979-2004），农民自发面向市场发展阶段1979年后随着甘肃省农村实行联产承包责任制，包产到户，生产队合作化解体，农户分散经营，生产规模变小，因农机作业成本较高，加之国家取消了扶持农业机械化发展的一系列优惠政策。这使得原有的农机具失去了使用价值，农田作业又变为主要依靠人力和畜力。1983年以后随着农民收入增加及农民多种经营的需要，农民开始自发购买农机具，农机具除了进行农田作业外还从事一些加工、运输作业，从而使甘肃省的农业机械化有了较大的发展。1993年，党的十四届三中全会通过关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，成为我国进行经济体制改革的行动纲领，农民需要进一步摆脱繁重的体力劳动，用农业机械代替传统的人、畜力生产，形成了以购买农用机械进行农田作业和副业创收、联合收割机跨区作业的热潮。甘肃省农业机械化在计划时期和向市场转型发展过程表明：在农业机械化发展的过程中，农民是机械拥有和使用的主体；作为公共利益的代言人，政府是农业发展的主动力，政府的政策扶持和资金支持应该起到引导和补充作用，并且在相关的服务机构和配套设施建设上发挥重要作用。三、目前甘肃省农业机械化发展基本状况 2004年至今，伴随农业机械化促进法公布施行，中央和省、市相继出台了农机购置补贴规定等一系列支农、惠农政策，使甘肃省农机化迈上了农户投资、政府扶持、农机专业户带动、市场推动相互促进的良性发展轨道10。1.农业机械装备数量与质量持续改善截止到2011年年底，甘肃省农业机械总动力已达到9.70亿Kw;每公顷耕地所拥有的动力数达到6.9KW，劳均拥有动力数达到3.9KW;大中型拖拉机、水稻插秧机、联合收获机等主要农业机械保有量分别达到440.64万台、42.7万台和111.37万台；其中大中型拖拉机与小型拖拉机数量之比达到1:4.2，拖拉机与农机具的配套比达到1:1.89，农业机械装备结构进一步优化。甘肃省河西及沿黄灌区、陇东川塬地区大中型拖拉机、联合收割机快速增长；中南部山区小型拖拉机及区域特色机械快速发展，农机装备结构明显改善，机具配套比达到 1：1.98。2.农业机械化经营效益不断提高到 2011 年，甘肃省农业机械经营总收入、农业机械经营纯收入分别达到 162.9 亿元和31.5 亿元，与 2010年相比分别增长 7.49%和 8.91%。农民人均纯收入中农业机械经营服务收入贡献203 元，较 2010年增加10 元。同时，农业机械化科技贡献率不断提高；全年落实省列农业机械化科技推广项目 20 项，投入项目资金 728 万元，完成各类农业机械化新技术示范推广面积 63.33 万公顷，新增产值5.8 亿多元，新增粮食 21 万吨。由此可见，近年来我省的农业机械经营效益不断得到提高。3.农机购置补贴资金的投入力度不断加大以促进法正式颁布实施为标志，进而产生了一系列部门规章、地方性法规和政府规章，这就形成了我国农业机械化政策法规体系。随着农机购置补贴政策的落实，促进了甘肃省农机由自助型向经营型转变，形成了农机社会化服务市场，农机作业收入成为增加农民收入的新亮点；中央对我省的农机购置补贴资金专项始于 2010 年，当年安排 900万元；2010 年和 2011年资金分别增加到 1800 万元和 5100 万元，在全省 14 个市州 60 个县实施，使我省主要粮食产区全部纳入国家补贴范围。四、我国农业机械化发展存在的主要问题虽然甘肃农业机械化装备水平有了很大的提高，但甘肃省在农业机械化发展过程中还存在一些不足之处。1.农业机械化装备总量不足，结构不合理全国大中型拖拉机与小型拖拉机的比是 1：11.80, 而甘肃的比是1：32.03从农业机械化综合水平来看，2011年甘肃省农业机械化综合水平是 29.6%，全国农业机械化综合水平已达到 43%，全国已跨入了农业机械化发展阶段的中级阶段，甘肃省处与正在由初级阶段向中级阶段迈进的转型期，拿临夏州的农业机械化综合水平来说，2011年只有 21.4%，其中机耕水平为 51.3%，机播5.03%，机收 4.51%，处于零星示范阶段。从机具配套方面来看，甘肃省大中型拖拉机配套比基本上是 1:1，比全国平均水平低 0.32；甘肃省小型拖拉机配套比是 1：1.04，比全国平均水平低 0.39。此可以看出，我省农业机械总量不足、装备结构不合理。2.各地农业机械化发展水平不平衡由于甘肃省地理条件与气候条件的差异，决定了甘肃省农业机械化的过程在不同区域、不同生产条件、体现出不同发展特点。从全省目前大中型拖拉机拥有量状况可以看出，全省以及其配套农具在各地区分布不太均匀。以兰州市为轴，西北地域广阔，适合农业机械作业，农业机械化发展较快；平凉，陇东，陇南地区沟壑交错，发展农业机械化较为困难，例如，武威、张掖、酒泉等地农业机械设施拥有量相对较高，临夏、甘南的各种农业机械设施拥有量相对偏低。各地区的农用运输车辆装备情况来看，以定西、武威、白银、兰州等四个地区农用运输车辆拥有量较高，而，而其他九个地区相对较低11。3.农业机械服务的组织化程度还比较低其原因一方面是农民购买的农机是以自购自用为主，农机利用率不高；另一方面农机大户和农机新型服务组织少，农机作业市场发展滞后，农机服务社会化、市场化、专业化程度低。，2011 年甘肃省农业技术推广服务机构共有 2434 个，在各地区的分布不均匀。陇南市的农业技术推广服务机构最多，为 439 个；接下来是定西为 315 个、平凉为 249 个、天水为246 个，作为甘肃省农业农业产区的金昌市，为 133 个，其数量明显偏低。农机大户少，农机专业服务队、农机协会等农机合作服务组织和中介服务组织的发展刚刚起步，还不够规范，信息较闭塞，直接影响着农业机械的利用率和作业效率。五、加快甘肃现代农业机械装备步伐的措施农业机械化水平关系到农业现代化的进程和农业核心竞争力的形成，农业机械化是建设现代农业的必然过程，是农业现代化不可逾越的阶段。加快推进我省农业机械化发展步伐，政府主要部门必须要把握好以下方面。1.进一步加大对农业机械装备的投入力度甘肃省要根据农业机械化促进法的要求，将农业机械化发展纳入当地经济社会发展规划，按照“财政支持农业机械化投入的增量要高于上年，用于农业机械化的资金增量要高于上年”的“两高”要求投入资金，逐步形成稳定的资金投入保障机制。为此，必须建立以财政投入为引导、农民投入为主体的农业机械化资金保障体系，从政策、科技、资金上强化对农业机械化的支持和保护，建立经常性的农业机械化的投入机制，包括加大对农机购置的补贴力度，实行农业机械优惠政策，实施农业机械用油优惠政策，建立健全加快农机化发展的配套措施，积极引导农民和农机社会化服务组织发展农业机械化。2.做好农业机械化发展的规划布局工作当前甘肃省农机化发展的一个突出问题就是区域发展不平衡，河西地区农机化发展已经跨入了中级阶段，但诸如陇南等中南部和东部一些地区还处于较低水平。今后要围绕全省战略性主导产业、区域优势产业和特色农产品的发展规划，推动甘肃省农机化跨越式发展。在沿黄灌区、河西等经济条件较好的区域，要以发展粮食作物耕种收机械化为主攻方向，工作重点是大力发展温室耕作机械、机动喷雾器、卷帘机等机械设施，降低人工劳动的强度，提高机械化水平；在陇东、中部和南部的旱作农业区，要抓好大宗优势农产品生产和生态建设小型动力机械和微型机具机械化，以此带动畜牧、林果、蔬菜、花卉、等生产机械化发展。3.促进农业机械服务的产业化发展 农业机械服务产业化是在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制下，实现农业机械化的主要途径。要推进甘肃省农机服务产业化，关键是要建立和完善农业机械社会化服务体系，鼓励农民和扶持农民购买和共同使用农业机械。为此，要大力培养一批农业机械中介服务组织；要结合农业结构调整不断创新农业机械服务模式；要强化农业机械服务组织的职能；要积极培育农业机械服务市场。4.建立健全农业机械化教育培训体系 建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。为了造就建设现代农业的农业机械化人才队伍，我省要建立农业机械化人才长效培养机制，通过多种渠道、采用多种形式，培养不同层次、不同专业类型的农业机械化专业人才，为农机化发展提供人才支撑。总结：本文基于对甘肃省农业机械化发展历史考察，认为政府是农业机械化发展的主动力，而甘肃省农业机械化在当前虽然取得了一定进展，但同样存在总装备水平低，装备分布不平衡，组织化程度低的问题。因此，政府主要部门应从加大投入力度，做好规划布局，促进产业化发展，健全培训体系方面入手，提升甘肃省农业机械化发展水平。参考文献：1Ullah, M. W.，Anad，S. Current status，constraints and potentiality of agriculturalmechanization in Fiji. Ama_Agricultural mechanization in Asia Africa and Latin America，2007，38 (1)，pp. 39-452Hans Binswanger. Aricultural mechanization： A Comparative HistoricalPerspective. Reseach Observe. 1986 (1)3刘合光，余沪荣，孙东升.中国农业机械化30年回顾：经验与问题J.农业开发与装备，2008, (6) :3-6.4谭湘辉.中国农业机械化发展研究D.长沙：湖南农业大学图书馆，2006.5刘淑萍，朱方新.我国农机化发展存在