第三章环境与资源保护法的基本原则与基本制度.doc

第三章环境与资源保护法的基本原则与基本制度环境与资源保护法的基本原则与基本制度概述识记1环境与资源保护法基本原则的定义指能够反映环境与资源保护法的本质，体现环境与资源保护法的精神，贯穿于环境与资源保护法的始终，并能指导环境与资源保护立法 执法和司法的法律规范。2环境与资源保护法基本制度的定义指按照环境与资源保护法立法的目的和基本原则确立的，具体表现并普遍适用于环境与资源保护各个领域的法律规范的总称。3我国环境保护法的内容和地位 作用总则 环境监督管理 保护和改善环境 防治环境污染和其他公害 法律责任以及附则六章（国际环境条约在中国的适用和该法的生效时间）环境保护法视为我国的环境基本法并非国家基本法在保护和改善环境 防治污染和其他公害 以及完善环境与资源保护法律体系与促进社会 经济的协调发展方面都起到了重要的作用。首先 率先将中国环境保护事业纳入法治轨道，明确了国家环境保护的基本方针，基本任务 和基本政策。其次 为中国环境与资源保护法律体系的完善和发展尊定了基础再次 确立了环保部门统一监督管理和其他相关部分分工负责管理的环境保护行政体系，促进了环境保护行政机构的建立和发展。最后 促进了全名法律意识和环境意识的提高，推动了其他部门法在修订时纳入与保护环境与资源相关的条款。领会1确定环境与资源保护法基本原则的依据一 环境与资源保护法的基本原则应当具有法律规范的特性 ，以便执法者，司法者解决环境与资源保护实践中可能产生的各种纠纷与矛盾。二环境与资源保护法的目的不能等同于环境与资源保护法的基本原则三环境与资源保护法基本原则则必须是环境与资源保护法的特有原则，与其他部门共有的原则不应该成为环境与资源保护法的基本原则四环境与资源保护法基本原则应该贯穿于整个环境与资源保护法规范之中，并对环境与资源保护法的规范体系具有指导与纲要作用。五环境与资源保护法的基本原则应该内容明确，具有可操作性。战略性 宣示性的口号不宜直接作为环境与资源保护法的原则。2环境与资源保护法基本制度的原理一 具体体现环境与资源保护法的基本原则二 具体反映环境与资源保护法的共通性和本质性的法律特征三依据基本国情和社会经济发展水平，通过对法的 立 改 废 逐步完善。3综合环境保护法的产生背景一 与经济利益相抗衡的环境利益不能及时在国家政治，尤其是宪法上得到反映二 环境问题的对策关系到社会 生活 文化 经济的各个领域 ，需要综合平衡和统一协调社会各方面利益。4我国环境保护法与环境与资源保护法基本原则和基本制度的关环境保护法与环境与资源保护法基本原则的关系环境与资源保护法单项法律一般不对基本原则作明文宣示，而是通过具体环境与资源保护法律制度的规定，隐晦地表现出基本原则的指导性以及对基本原则的从属性。环境保护法既有通过明文规定确立的基本原则如协调发展原则，又有间接通过一个或几个具体法律条文确立的原则，如 预防原则。环境保护法与环境与资源保护法基本制度的关系环境保护法初步确立和完善了环境与资源保护的基本制度体系环境保护法所确立的环境与资源保护制度，为单项环境与资源保护法律确立特别制度奠定了基础。（2）环境与资源保护法的基本原则识记经济社会发展与环境保护相协调原则的定义指经济社会的发展要充分考虑环境与资源的承载力，使环境与资源既能满足经济社会发展目标的需要，又能够使环境资源保持在满足当代人和后代人对适当环境质量要求的水平上，从而使经济社会发展与环境保护相互促进，共同发展，实现经济效益，社会效益和环境效益的统一。预防原则的定义也称环境损害预防原则指针对一切可能影响环境的活动和行为，事先采取经济 技术 法律 行政等各种手段和措施防止环境污染和生态破坏等损害结果的发生受益者负担原则的定义指开发利用环境和资源或者排放污染物，对环境造成不利影响和危害者，应当支付由其活动所造成的环境损害费用，并承担治理其造成的环境污染与破坏的责任。公共参与原则的定义指公众对可能造成环境影响开发决策 建设项目有相应的知情 参与决策和监督的权利领会经济社会发展与环境保护相协调原则的实施措施1 通过环境影响评价制度实现经济社会发展与环境保护一体化的决策2通过三同时在制度保障经济建设与环境保护同步进行3通过循环经济制度将经济发展建立在环境承载力的基础上4通过实施清洁生产制度实现经济发展和环境保护双赢5通过清洁能源制度解决环境对经济的制约6 通过绿色GDP核算等经济政策促进和保障协调发展原则的实现预防的含义预防原则的实施措施1 通过环境影响评价制度在决策阶段落实预防原则2通过三同时制度在建设项目阶段落实预防原则3通过清洁生产在生产阶段落实预防原则4 通过循环经济制度在资源废物循环阶段落实预防原则5通过排污许可证制度在排污阶段落实预防原则受益者负担原则的实施措施1实现排污收费制度2 实行生态补偿制度3 征收环境税4实行土地复垦制度公众参与原则的实施措施1 环境影响评价中的公众参与制度2环境许可证和环境行政处罚中的公众参与制度3 建立环境信息公开披露制度4鼓励各类非政府环保组织代表公众参与决策5 建立公众参与的司法保障制度简单运用运用基本原则解释具体的环境与资源保护法律规范并处理纠纷（3）环境与资源保护法的基本制度识记环境标准的定义及分类指为了保护人群健康，保护社会财富和维护生态平衡，就环境质量以及污染物的排放，环境监测方法以及其他需要的事项，按照法律规定的程序制定的各种技术指标与规范的总称。环境质量标准 污染物排放标准及环境监测方法标准 环境标准样品标准 环境基础标准。环境与资源保护规划的定义是对国民经济和社会发展五年规划的环境保护篇章全国主体功能区规划，国家各类生态建设和保护规划，专项环境保护规划等共同组成，与环境与资源保护为目的的规划的统称。，环境影响评价的定义于环境的决策。一般指决策者在作出可能带来环境影响的决策之前，事先对环境的现状进行调查，在此基础上提出各种不同的替代方案，并就各种方案可能造成的环境影响进行预测，评价和比较，从而选择最适合三同时的定义建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计同时施工同时投产使用。排污费的定义指直接向环境排放污染物的排污者，按照环保部门依法核定的污染物排放的种类和数量向法律授权的主管部门缴纳一定费用 ，以适当补偿环境损失成本的行为规范。自然保护费的定义开发利用自然资源或自然环境应当依据自然资源或生态保护法律法规的规定，按其对自然资源与环境要素的利用程度向法律授权的主管部门缴纳一定费用的行为规范。领会环境与资源保护规划的类型1 五年规划纲要中的环境保护篇章2 国务院主管部门编制的环境与资源保护专项规划环境与资源保护规划的效力环境标准的法律效力环境影响评价对象一 政府宏观决策活动二 开发建设项目的环境影响评价环境影响评价文件的审查与审批三同时制度和环境影响评价制度的关系征收排污费的类