河南省轻工业信用担保中心.doc

河南省轻工业投资担保中心可行性报告根据河南省人民政府关于印发河南省轻工业调整振兴规划的通知指导精神，轻工业是以提供生活消费品为主的国民经济重要产业,是对全省具有全局意义的重要产业领域,是带动地方经济发展的区域特色主导产业。制定实施规划,对于贯彻落实国务院关于印发轻工业调整和振兴规划的通知(国发200915号)精神,促进我省产业结构升级,繁荣城乡市场,增加劳动就业,努力把我省建设成为全国重要的消费品制造基地和具有国际竞争力的轻工业大省具有重要意义。近年来,河南省积极发挥比较优势,加快产业结构调整,轻工业规模和实力稳步提升。2008年,全省规模以上轻工业(不含食品工业)完成工业增加值680.5亿元,实现销售收入2089.5亿元,分别占全省工业的9.3%和8.3%,居全国第6位。造纸、皮毛制品、木材加工、塑料、工艺品、家具等6个行业销售收入占全省轻工业的81%,其中发制品、毛皮制品、箱板纸产量居全国第一位,农用薄膜、纸浆、搪瓷制品居全国第二位,家具、冰箱、冷柜、日用陶瓷居全国第六位。拥有新飞电器、许昌瑞贝卡、漯河银鸽、新乡新亚、焦作隆丰等一批行业龙头企业,形成了许昌发制品、偃师钢木家具、虞城钢卷尺等一批特色产业集群。我省轻工业在实现较快发展的同时,也积累了一些深层次的矛盾和问题。主要表现为:一是产业结构层次低。普通箱板纸占全省造纸产量的33.2%,皮革和毛皮鞣制占行业销售收入的76%,日用塑料制品、不锈钢制品、文化体育用品、玩具、家用小电器、日化产品等非农原料轻工产品发展滞后。二是大型企业和名牌产品少。除新飞集团外,全省轻工行业无一家企业销售收入超50亿元;全省最大造纸企业产能仅相当于全国最大同类企业的12.4%;全省家具生产企业达4000多家,电动自行车企业近百家,但尚未形成全国知名品牌。三是部分行业污染问题较为严重。造纸行业化学需氧量(COD)排放量占到全省总量的27%,皮革行业在鞣制、染色等工序上尚没有完善的污水处理和清洁生产设施,规模小的制革企业废水难以达标排放。 轻工业指主要提供生活消费品和制作手工工具的工业,按照轻工业行业分类,包括20个大类45个行业。本规划涵盖除食品工业之外的主要轻工行业。在中国轻工业联合会，河南省发展改革委、工业和信息化厅、科技厅领导的支持下，由河南省轻工业行业协会、河南省青年创业就业基金会、河南冠豫投资担保有限公司共同成立“河南省轻工业投资担保中心”，加大对中小轻工企业的金融扶持力度加强政策引导和窗口指导,引导金融机构在信贷投向上优先满足轻工业技术升级和并购重组的资金需求。鼓励商业银行在风险可控前提下,对基本面较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的轻工企业给予信贷支持。支持金融机构创新针对产业转移的信贷产品和审贷模式,探索多种抵押担保方式,加大对产业转移的信贷支持。完善中小企业担保体系建设,鼓励担保机构为中小企业提供信用担保和融资服务,缓解中小轻工企业融资困难。第一章总则第一条为确保河南省轻工业投资担保中心资金安全运行，规范河南省轻工业投资担保中心（简称担保中心）的运作行为，维护担保中心、融资主体、贷款银行和被担保人的合法权益，根据国家有关法律、法规，制定本章程。第二条担保中心是经省人民政府批准设立的事业法人机构，依法注册，自主经营，独立承担民事责任。省、市财政对担保中心实行定额补贴、逐步过渡至自负盈亏。第三条担保中心的宗旨是：通过社会中介机构的投资担保，探索出一条解决中小企业贷款难问题、帮助中小企业获得生产经营中急需的流动资金、促进我省中小轻工企业健康发展的路子。第二章经营原则与范围第四条在保证担保资金安全运行的前提下，依照国家的产业政策和法律、法规为符合本中心担保条件的中小企业提供信用担保和配套中介服务。以安全性、合法性、有效性为基本准则，坚持市场化运作、资本保值经营、控制风险、诚实信用、平等自愿的经营原则。第五条经营范围：（一）为中小轻工企业流动资金贷款提供信用担保；（二）向国家和省中小企业信用担保机构申请再担保；（三）为中小企业提供配套中介服务。第三章注册资本和资金来源第六条担保资金来源：（一）财政拨款、民间资本融资运作、银行委贷资金；（二）优秀中小轻工企业资本运作；（三）国内外有关机构、组织、企业和个人自愿提供的资助；（四）吸纳国内外投资机构的投资。（五）其他。总投资50亿元人民币（逐步完成投资），注册资本为1亿元人民币，分期注入。第七条担保资金补充来源。随着信用担保业务的开展，资金规模的扩大和担保业务范围的拓宽，必须不断补充资本金。补充渠道有：河南省青年创业就业基金会、河南省内外优秀企业、民间资本运作。为解决青年在创业过程中的融资瓶颈，共青团河南省委已与6家银行签署了32亿元的战略合作协议，并在充分调研论证的基础上，积极构建青年创业省、市、县三级担保体系，同时筹划建立青创投资公司，对青年创业进行全方位、多层次的融资支持。第四章组织机构及职责第八条设立担保中心监督管理委员会（以下简称监管会），其主要职能是：（一）审议、批准中心的信用担保工作规程、机构设置、重要规章制度；（二）审议、批准中心的经营方针和发展规划；（三）审议、批准中心的年度工作计划和工作报告；（四）审议、批准中心的年度财务预算方案和决算方案；（五）审议、通过对中心主任的任免；（六）审议、通过对中心呆坏帐的核销；（七）负责中心资本金和贷偿补偿金拨付的协调；（八）对中心担保资金、担保业务的规范运作，对中心主任执行规程、制度、履行职责的情况进行监督；（九）对中心的改制、更名、章程修改、资本金变动等重大事项进行讨论和审定，作出决议。监管会每半年召开一次全体会议，会议由主席主持，中心主任列席会议。经二名委员提议，主席召集，可以召开监管会临时会议。第九条担保中心根据业务经营和管理的需要设置职能部门，定岗、定员，以高效精干为原则。第十条担保中心应按照国家有关法律、法规和行政规章，建立、健全各项业务管理规章制度，并严格遵循行业公允的原则、规范与标准业务操作。第五章担保业务第十一条担保对象：产品生产并成长性强、发展潜力大且在河南省注册的各种所有制中小企业。被担保企业要求技术新、有市场、信誉好并具有二年以上的经营业绩。第十二条担保种类：暂先推出短期流动资金贷款。条件成熟后，经中心监管会批准，逐步开展融资租赁、货物运输、购销等经济合同的担保。 第十三条担保方式：担保中心与贷款银行、被担保人协商确定采用一般保证或连带责任保证。第十四条担保范围：担保中心担保分为全额担保和部分担保两种，一般以部分担保为主。第十五条担保中心为企业提供担保，被担保企业应向担保中心支付担保费。第十六条担保中心根据担保种类和范围及风险情况，向国家和省中小企业信用担保机构申请再担保。第六章担保赔付与责任第十七条当贷款逾期时，由贷款银行组织催收与追偿。对确实无法收回的贷款，由贷款银行提出事故报告书，经担保中心调查核实后，由担保中心承担代偿责任。第十八条担保中心履行代偿义务后，在法律关系上由担保人变为债权人，依法行使追偿权。追偿措施：（一）担保中心帮助债务人制定还款计划，尽快收回债务；（二）依法处理抵押物和质押物；（三）依法提起诉讼。第十九条有下列情形之一者，担保中心不承担保证责任：（一）贷款银行与受保企业协议变更主合同未经担保中心书面同意的；（二）贷款银行允许受保企业转让债务未经担保中心书面同意的；（三）贷款银行允许受保企业延长偿还期限而未经担保中心书面同意的；（四）以“借新还旧”的方式发放的贷款；（五）其它情形者。第七章风险防范与控制第二十条担保中心开展担保业务要确保资金安全运营，控制减少损失，将当年代偿总额控制在资本金的以内，超过控制界限，必须立即向监管会报告，及时采取有效措施。第二十二条为有效分散风险、促进银行严格审贷，担保中心在与贷款银行签订担保合同时，原则上要求应按合同约定分担。第二十三条为减少信用担保风险，实行风险抵押金制度，被担保企业需交纳一定数额的风险抵押金。担保解除后，风险抵押金及利息全额退还给被担保企业。第二十四条实施反担保措施。被担保企业必须以其合法有效的资产作抵押担保，或按合同额提供等额的反担保，不得重复抵押。第二十五条建立风险准备金制度。担保中心根据业务开展情况，逐步从经营收入中按一定比例提取风险准备金，分别用于冲抵担保发生的经营亏损、代偿支出和弥补呆帐损失。第二十六条要加强对担保资金投向的管理，当被担保企业出现信用恶化信号时，担保中心要加强与贷款银行的合作，及时采取防范措施；担保中心履行代偿义务后，贷款银行应协助市担保中心追偿债务。第八章财务会计制度第二十七条担保中心严格执行国家的财务制度和现行的财务规定，建立、健全中心内部财务管理办法。第二十八条担保中心经费来源：（一）开办费；（二）保费收入；（三）各项存款利息收入。第二十九条严格执行成本（费用）开支范围和开支标准，按规定计提固定资产折旧、核算费用。第三十条正确核算工资费用，凡按规定发给职工的工资、资金、津贴列入成本核算，按规定参加社会养老保险、社会医疗保险等。第三十一条建立、健全严格规范的考核制度。考核指标有：担保业务量、贷偿率、营业收入、资本收益率、国有资产保值增值等。完成考核指标，可按规定计提效益工资。第九章劳动人事管理第三十四条担保中心有河南冠豫投资担保有限公司具体