浅谈基层物价行政执法.doc

浅谈基层物价行政执法1组 王丹随着当前我国经济社会的不断发展，整顿规范市场物价秩序，打击各种不正当价格行为将会是执政党所面临的一项长期而又艰巨的任务。面对竞争激烈而又千变万化的经济市场，面对在执法过程中不断出现的新情况、新问题，作为基层物价管理和执法部门必须认清形势，转变观念，转移工作重心，解放思想、迎难而上，顺应经济社会发展的需要，不断创新工作思路，创新执法方式、方法，整合执法力量，强化执法要素，加大执法力度；才能严格维护开放、有序、统一的社会主义市场经济体系，才能更好地保护合法经营者的正当权益和广大消费者的切身利益，才能公正地为基层各类市场主体提供全方位的价格公共服务。 一、当前基层物价执法存在的问题一是执法手段有限。在对市场价格监督检查中只注重查商品的明码标价问题，而对价格欺诈，价格垄断，不履行价格承诺，低价倾销等行为查处过程中基层价格执法人员缺乏专业的知识，难以适应价格工作重心的转移，同时在执法过程中缺乏强制手段，如在查处商品房开发企业时，无权冻结其银行账户，对出租车运价检查时无上路检查权等，导致价格执法过程中比较被动。二是重执法轻纠正。价格行政执法坚持的主要原则应该是处罚与教育纠正相结合的原则，而处罚的方式包括：警告、限期整改、责令停止整顿、罚款等等，但由于一些基层执法部门在地方财政经费不能完全保障的情况下，处理有些价格违法案件，只注重对当事单位及个人罚款，忽视对违法行为可能产生的严重后果，同时对如何采取有限措施去纠正的重视程度还不够，致使执法人员认为执法单位只要求罚款到位，而不是纠正违法行为，甚至形成了“钓鱼执法”的思想。三是执法定性不准确。少部分基层执法人员不能坚持严格执法，敷衍草率，使违法者有机可乘，进行了不合法的行为，扰乱基层经济秩序，损害了消费者的合法权益；而有的执法人员业务能力不足，对法律、法规及文件的理解不够透彻，导致执法中定性不准，结果有误差，影响了基层物价执法干部的形象。四是执法程序不够严谨。有一些基层执法人员在执法过程中只追求图简单省事，任意减化某个程序中的某些环节和手续，处理问题使用法律随心所欲，造成不良后果。同时，一些基层干部在执法时不亮证、不告知行政执法对象享有的法定权利，将一般程序案件作简易程序案件处理，损害了价格执行的公正和威信。二、产生基层执法难问题的原因一是传统执法观念抑制了执法水平的提高。在当前，基层价格监管领域、对象和层次都在发生深层次变化，而价格执法监督方式、方法却还基本停留在注重检查行政事业性收费和部分重要的政府指导、管理商品价格行为中，与当前市场经济发展还不相匹配，与价格监管中心工作要求还存在着较大的差距。面对千变万化的经济市场，只会延用老套路、老办法来处理问题；而缺乏积极应对能力，不善于运用法律知识解决现实中的问题，这些都在一定程度上抑制了物价部门执法效能和水平提高。 二是基层执法人员业务素质与市场经济发展的要求还有差距。基层执法队伍存在知识结构不合理的问题，一些执法人员文化程度还不够高，真正具有相关法律和经济学专业毕业的人员较少。当前，我国正处于社会主义市场经济大潮的冲击中，价格纠纷矛盾大量出现，这就要求执法人员不仅要懂法用法，还要在市场价格行为监管上完全适应市场经济发展的要求。 三是行政干预和多头执法导致执法不到位。一是由于基层执法工作的经费有缺口，一些执法机关不得不考虑自身利益，不得不加大对违法行为的查处力度，以权压法、以言代法，行政干预大，影响执法公正。二是有些法规、法律之间存在交叉，基层政府多个部门都涉足价格执法，造成多头执法、多部门执法，因此，处罚及执法不到位现象时有发生。四是依法行政的认识不足，限制了执法工作的科学发展。基层少数执法人员不严格依法办案、办人情案，甚至执法不文明。此外，执法标准的可塑性、自由裁量权弹性大，也影响群众对行政执法活动的认同程度和法律的公正性，给基层价格行政执法工作前进设置了障碍。 三、对加强基层价格行政执法工作的建议 （一）坚持依法行政，规范执法行为一是要严格按照法律规定和法定程序执法，加大执法力度，维护法律尊严；二是要统一思想、规范执法行为，树立物价干部形象。同时，通过推进依法行政工作，加深干部群众对依法行政内涵的全面理解，切实解决好行政不作为和行政乱作为等现象。 （二）争取各级部门理解和支持基层物价执法部门要积极主动地向上级政府部门多请示汇报，加强理解和沟通，正确处理好严格执法与优质服务的关系，使党委、政府成为我们行政执法的坚强后盾，同时要与相关部门之间的联系执法，互相交流学习，进一步提高执法效率。（三）改善执法环境，树立价格执法威信要抓住基层价格执法工作的社会热点和难点，作为树立物价形象、改善执法环