浅谈煤矿安全管理的八点意见.doc

浅谈煤矿安全管理的八点意见李洪才 煤矿安全是相对的，不安全是绝对的。只要有煤矿建设或煤炭生产活动，就会有安全问题。当前，煤炭市场日趋疲软，煤矿安全管理更加严峻。所以各级各部门、各单位绝对不能过高地估计当前的安全生产形势，绝对不能过高地估计干部群众对安全生产重要性的认识，绝对不能过高地估计各级政府和煤矿企业安全生产管理的能力和水平。我们要常怀敬畏生命、敬畏制度、敬畏责任之心，多措并举、综合治理，采取风险预控措施，狠抓落实，推动安全生产形势的根本好转。做好安全生产工作，落实责任是根本，落实到位是关键。现阶段，国家监察手段不硬、政府监管能力不强、基层基础工作薄弱、责任落实不够彻底，这既是普遍问题，又是根本问题。为此，我们要严格流程、把控标准、责任到位，积极推行资质对接地方监管网络体系，进一步落实煤矿企业的主体责任，将国家“安全第一”的方针政策真正体现在基层，创新途径，在政策支持下，实现根本性转变。下面，我想从八个方面谈一谈煤矿安全管理工作。一、瞄准目标 凝心聚力 我们要始终坚持科学办矿和安全发展理念，坚持以科学有效的企业年度安全工作目标和中长期发展阶段性目标为核心，紧密结合企业建设实际，充分发挥建设单位、施工单位、监理单位、设计单位和监管单位的凝聚力和战斗力，优化内外部建设环境，严格落实建设、施工、监理三方在煤矿项目建设过程中的安全责任和监管任务，促使设计、施工、监理各环节形成系统，实现全员全过程安全管控。在项目建设系统内，建设单位应严格履行“统领、指导、服务”职能，采取有效措施，为施工单位创造良好的施工条件、安全的作业环境和舒适的生活环境，亲情感化、提供推力；施工单位能够严格履行“执行、组织、管理”职能，形成“高效执行、组织严密、自主保安”的施工氛围，统筹兼顾、主动发力；监理单位能够自觉履行“监督、反馈、管控”职能，营造“监管到位、信息流畅、方法有效”的监管格局，落实职责、把控方向，全面推动项目建设安全高效运行。在建设单位系统内，进一步健全机制、完善体制，形成“统一领导、分工负责、权责明确、管理顺畅、全员参与”的科学管理体系，瞄准年度安全工作目标，重点抓好手指口述、专项整治、质量标准化、素质提升、风险预控、本安体系建设，全面提升矿井安全保障能力。二、 理念引领 方法创新坚持安全第一，先于理念、贵在方法，关键在于落实。我们要严格按照国家政府的办矿理念和办矿标准基本工作要求，把安全生产工作作为头等大事来抓。融汇贯通、创新思维，探索并实践符合煤矿企业实际的安全体系和工作方法。实现安全生产工作持续稳定发展，务必要有统一的认识和正确的态度，务必要有规范的、系统的工作方法。当前，煤矿安全风险预控管理体系的构建和运行，切实有效的进一步扎实了煤矿企业安全生产工作。煤矿安全风险预控管理体系是一套适合我国国情和煤矿产业实际，理念先进、全面防控和应用有效的安全管理体系，为煤矿企业安全工作提供了一个有效的抓手。该体系融合了本质安全、手指口述以及质量标准化等管理方法，形成了较为完善的煤矿安全管理体系，实现了煤矿安全体系化、规范化的闭环管理。该体系指出，煤矿安全管理的工作重点和关键环节应该是危险源辨识、风险评估和风险控制，而不是事故本身。在煤矿风险管理过程中，危险源辨识和风险评估是煤矿全面认识其生产运营风险的有效过程，也是煤矿安全风险预控管理体系建立的基础，通过危险源辨识和风险评估，使煤矿清楚作业环境、设备设施、行为操作中存在的风险和管控重点，有利于作业环境的改善、设备设施维护，操作行为的规范。该体系的建立健全和持续改进，能够实现煤矿安全生产工作的可控、在控。我们要严格按照煤矿安全风险预控管理体系的总体要求，提高认识，找准工作切入点，强化领导、突出重点、全面推行，加快建设适合企业具体实际的风险预控管理体系，推进安全生产长效机制日趋完善。1、风险预控 无漏防控全面构建安全风险预控管理体系是今后安全管理工作的主要任务。该体系充分体现了我国煤矿安全生产方针“预防为主”的基本思想。通过事前防范对危险源进行控制，更加突出“人本安全”理念。该体系能够构建起横到边、纵到底、全天候立体安全管控网络，实现体系化、科学化的安全管理。2、动态调控 主动管控煤矿安全风险预控管理体系对安全工作的效果是通过持续不断的PDCA循环（P-计划、D-实施、C-检查、A-改进）来实现的。在循环中发现问题，整改问题，完善体系，再进入下一轮循环，周而复始，不断完善，螺旋上升，使安全更加可靠，系统更加完善。同时在全员参与的过程中，使员工的风险意识得到不断提高，进一步提高自主保安意识和主动管控水平。三、 一岗双责 带压履职我们要端正态度、正确认识当前所面临的安全生产形势。在一个较长时期内，绝对不能过高地评价我们的管理水平，不能过高地估计矿井的防灾抗灾能力，应该清醒地意识到我们肩负的安全重担，带压履行岗位职责和安全责任。一是要始终坚持以“落实安全生产责任制”为主线，履行“一岗双责”工作任务，全面落实企业安全生产主体责任。各单位、各部门主要负责人要切实担当起安全生产第一责任，把安全工作放在一切工作的首位，全面履行安全生产职责，进一步健全安全生产责任体系。按照分级管理、分工负责、层层落实的原则，切实把安全工作落实到基层，落实到岗位，多元构筑、筑牢各道安全生产防线；二是要进一步健全责任考核机制，权责明确、准确定位、严格考核，持续提升“一岗双责”的考核标准和执行力度；三是要进一步完善安全生产委员会组织机构，明确安委会的权限和职责，进一步明确安委会在安全生产管理工作中的重要地位；四是要进一步增强安全管理的技术力量，创新模式，设置职能部门安全专责，构建安全专业化和专业专职化的管理模型；五是要进一步建立健全各种规章制度，通过制度约束来规范行为，继续健全安全生产考核机制，激励责任意识，激发履职能力。坚定推行安全责任风险抵押奖励制度、安全目标责任考核制度、监督检查制度、排查预警制度和安全绩效考核责任追究等制度，将为安全管理工作提供保障，适时进行制度机制创新将为各项安全工作措施保持活力。四、 扎根现场 夯实基础 一切为了现场、为了现场的一切。只有充分了解煤矿生产建设现场情况，我们才能对症下药、有的放矢。对于资源与环境，我们要多措并举，下大功夫研究煤（岩）层的赋存条件，根据煤（岩）层赋存规律、水文地质条件、瓦斯地质条件以及工程地质条件的认知，优化设计，制定出针对性强的安全技术措施并落实到位；对于装备与技术，要大力推广应用新材料、高精尖装备、新技术和新工艺，持续提升矿井科技含量，努力打造“安全高效、绿色环保、智能集控”的数字化矿山；对于环节与系统，要注重细节、简化环节、优化系统，实现系统配套，保安全、促生产、增效益；对于人员与队伍，要立足人本安全，培育和吸收精尖人才，努力打造“想干事、会干事、能干事、干成事”的精英管理团队和高素质的职工队伍；对于体制与机制，要健全机构、完善体制、创新机制，构建统一领导、权责明确、管理科学的现代管理体制机制。 班组是煤矿安全生产的基层组织，是煤矿安全生产法律法规、规程规范、技术标准和规章制度的直接执行者，实现班组规范管理是夯实煤矿安全基础、推动煤矿企业安全发展和可持续发展的关键环节。强化班前阵地建设，充分发挥班组长的能动作用，把安全生产责任落实到班组，落实到现场，落实到每一道工序，有效提高班组安全管理水平。认真抓好基层区队、班组建设和管理，进一步落实岗位人员的安全责任，完善并落实班组安全管理制度，规范班前、班中、班后工作程序和岗位操作标准，各级领导能够盯紧现场，超前预防、靠前指挥，切实履行施工现场的安全管理责任。各级领导干部要积极深入基层，扎根现场，切实担负起安全重担，把岗位责任聚焦到每一个作业地点，突出工作重点、抓住薄弱环节，全面排查隐患点、彻底治理风险点，在预防上下功夫、在整治上抓落实，在消除上求实效，有效根治各类安全隐患，实现安全管理闭环。五、 科技支撑 把控关键坚持以“专业技术”为支撑，把控关键点。从优化系统上下功夫，重细节、抓环节；专项整治、综合治理；进一步加强理论水平的研究，科技兴安，全面提升矿井防灾抗灾综合保障能力。1.抓实抓好矿井水害防治工作在水害防治方面，首先要采取先进的技术手段和精良的技术装备弄清矿井水文地质条件、工程地质条件，优化巷道布置和采掘部署；二是要严格执行“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”的有关规定，将技术手段和安全措施落实到位；三是要严格按照煤矿防治水规定的要求，高度重视矿井水害防治工作，按照“三专化”要求建设队伍、配套装备，形成完善的“探测超前，预报准确，防治达标，管理到位”的防治水工作体系；四是要以“防治水十条红线”为工作重点，明确责任部门，落实工作措施，完善制约体制机制，切实将防治水工作落实到位。2.重点抓好防治瓦斯和煤尘防治工作治瓦斯要采取通风、抽放、利用和消除火源等综合手段进行防治，防止发生瓦斯积聚、燃烧、爆炸和人员窒息的安全事故。明确“一通三防”是安全管理的重中之重，自觉遵守“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的十六字方针。严格矿井通风管理，完善通风系统，确保矿井监测监控系统灵敏可靠，杜绝无风、微风和瓦斯超限作业，确保通风系统稳定可靠。由一通三防部牵头落实“人人都是通风员”工作，完善体制，将安全技术措施落到实处。同时要以“瓦斯治理十条红线”为工作重点，进一步加强通风系统管理和瓦斯煤尘防治工作。在煤尘治理方面，重点采取除尘、降尘、捕尘等综合防尘措施消除粉尘堆积和煤尘飞扬，并严格控制火源。3.进一步强化顶板管理积极推广应用光面爆破、掘锚一体化等先进的掘进工艺和支护方法，真正实现掘进工作面正规循环作业。提前研究确定切眼大断面掘进方案和支护工艺，借鉴类似矿区成功的经验，结合煤矿工程地质条件，进一步优化施工方案，保证安全快速掘进。加强采掘工作面支护的动态监测，研究掌控顶板离层、采面初次来压和周期来压规律，确保支得住、放得下，提前防范，杜绝顶板事故的发生。积极推行掘进巷道质量标准化工作，实现一次性达标、动态持续达标。4.积极做好矿井防灭火工作防灭火工作包括井下防灭火和地面防灭火。井下防灭火主要工作是预防瓦斯燃烧、煤层自燃、煤尘爆燃、爆破爆燃、电器火灾和电火焊作业等环节的火灾，必须采取技术和管理手段预防和杜绝矿井火灾的发生。加强防灭火管理，应遵循“预防为主，监测监控，管理到位”的方针，建立健全可靠的矿井防灭火系统，杜绝火灾事故。地面防灭火的关键在于冬季四防，必须加大矿井进风井口、木料场、炉灰场和福利生活区等关键地点的排查治理工作，防止火源、电源、油源和气源因使用不当而发生火灾。同时还要对工业民用建筑防火等级进行监督和检查，严格按照设计防火等级组织施工，从源头上消除火灾隐患点，努力做好警示教育和宣传发动工作，认真组织学习消防安全知识，深入贯彻落实全民消防安全宣传教育纲要。5.加强爆破安全管理尽快完成井下爆破材料库的收尾工程，提早通过验收并投入使用。进一步完善爆破材料的管理制度，明确责任，细化“计划、采购、运送、验收、贮存、支领、使用、清退”各环节的执行标准和操作细则。严防火工品外流，杜绝发生民爆事故。严格“五大员”管理，严肃培训、考核和持证上岗工作。严格监督，加强井下爆破材料使用的过程管理，严格规程规定井下爆破。加强炮掘工作面贯通工作的警戒、通风和瓦斯检查工作。6.强化矿井供电、机械设备安装运行和运输管理严格执行矿用产品安全标志管理，及时淘汰不合格的电器设备，严防淘汰设备入井，严禁脱保使用电气设备。加强井上下供、用电安全管理和标准化建设，杜绝不合理供电，详细制定设备安装和检修计划并严格执行，确保供电的安全可靠性。加强矿井运输管理，定期开展提升机、皮带机、辅助运输车辆、机电设备的检查工作，发现问题及时整改。保证设备完好、保护设施齐全、灵敏、可靠。要切实抓好防爆无轨胶轮车辆的日检工作，杜绝带病作业、违章驾驶，确保井下交通安全。机电管理部门，监理、监察部门要抓住关键，全过程跟踪大型机电设备安装工程，重点抓好方案审定、作业流程、现场管理、措施落实和安装质量，确保设备、设施在安装和运行期间的安全可靠，防止发生机械伤害事故。在把握关键、重点防控上述六项工作的同时，要紧密结合煤矿企业生产建设的不同阶段，适时进行动态调控，抓住薄弱环节，采取硬措施，统筹兼顾职业健康、高空作业、高压容器、特种设备、地质灾害、环境保护、交通运输以及食品安全，全面做好公司安全工作。六、 应急演练 安全避险严格遵循“预案科学、避灾合理、设施可靠、防护完备”的原则加快“安全避险”六大系统建设。要从系统性，操作性、针对性、协调性上下功夫，不断提高灾防计划、应急预案的编制质量。切实加强应急演练工作，持续增强矿井灾变、突发事件的应急处置能力，不断提升调度指挥系统、信息集控系统的优势和效能，提升统领、协调和执行过程中处理实际问题的能力和应急逃生能力。七、 创新载体 多元培训首先，企业要加快安全培训机构的建设步伐，明确部门职责、培训目标和领导主体。第二要加强安全培训基础建设，系统编制中长期规划和年度培训计划，保证培训经费、创新培训载体，提高培训层次，注重岗位技能、安全知识、专业技术等效能培训，在培训质量上下功夫，不断提高全员安全素质和岗位技能；第三要从培训载体和