眉山市社会救助和保障标准与物价上涨联动机制实施办法.doc

眉府办发201128号眉山市人民政府办公室关于印发眉山市社会救助和保障标准与物价上涨联动机制实施办法的通知各区、县人民政府，经开区和工业园区管委会，市级各部门，市属以上企事业单位：眉山市社会救助和保障标准与物价上涨联动机制实施办法已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。 二一一年九月六日（信息公开选项：主动公开）眉山市社会救助和保障标准与物价上涨联动机制实施办法为进一步完善我市保障援助体系，及时缓解价格上涨对低收入群众基本生活的影响，根据四川省人民政府办公厅关于社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施意见（川办发201146号）精神，结合我市实际，制定本办法。一、总体工作思路在对现行低收入群体实施最低保障政策和各项援助措施的基础上，当基本生活费用价格持续大幅度上涨、低收入群体生活消费支出明显增加时，通过联动机制对低收入群体及时发放价格临时补贴，适时调整城乡低保标准、农村五保供养标准和失业保险金标准，确保低收入群体基本生活水平不因物价上涨而降低。二、建立联动机制（一）编制、发布居民基本生活费用价格指数。编制我市居民基本生活费用价格指数，为各级政府健全社会保障和救助制度、制定价格补贴政策提供决策依据。在此基础上，建立联动机制，适时发放价格补贴，从制度上保障低收入群体基本生活水平不因物价上涨而下降。居民基本生活费用价格指数编制完成以前，以全市居民消费价格指数（CPI）为启动联动机制依据。（二）适时启动、停止联动机制。1.当居民基本生活费用价格指数连续3个月超过5%时，启动全市联动机制，及时向城乡困难群众和重点优抚对象发放价格补贴。当居民基本生活费用价格指数月度同比涨幅回落到启动条件以下时，停止运行联动机制。居民基本生活费用价格指数编制完成前，我市居民消费价格指数同比涨幅连续3个月达到3%以上，并超过我市年度调控预期目标，启动联动机制，发放价格临时补贴；居民消费价格指数月度同比涨幅回落到启动条件以下时，停止运行联动机制。2.省人民政府安排统一启动或停止联动机制的，从其规定。（三）确定价格临时补贴对象。1.享受国家抚恤补助的优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象、城市“三无人员”和领取失业保险金人员。2.领取国家助学金的家庭经济困难大中专（含高职、中职）在校学生（省级财政统筹安排的省属院校在校学生除外）。3.市本级及各区县根据实际情况，可扩大补贴范围，但不得缩小补贴范围。（四）明确价格临时补贴标准。价格临时补贴均以同期各级城乡低保标准为基础按月计算（四舍五入，精确到元）。对全市城市低保对象、享受国家抚恤补助的优抚对象、城市“三无人员”和领取失业保险金人员、领取国家助学金的家庭经济困难大中专（含高职、中职）在校学生，按同期各级城市低保标准的一定比例发放价格临时补贴。农村低保对象、农村五保供养对象，按同期各级农村低保标准的一定比例发放价格临时补贴。（五）价格临时补贴资金来源。启动联动机制发放价格临时补贴所需资金按现行财政体制，由同级人民政府统筹安排。鉴于联动机制工作实施的长期性，市本级和各区县应将启动联动机制所需资金列入同级财政预算，不得挤占挪用保证正常发放的城乡低保、优抚等专项资金和失业保险基金。市财政对困难区县给予适当补助。对领取国家助学金的家庭经济困难大中专（含高职、中职）在校学生发放价格临时补贴所需资金，按学校现行财政隶属关系，由同级财政安排解决。（六）价格临时补贴的发放。启动联动机制发放价格临时补贴的当月，向补贴对象一次性发放前3个月的金额，以后按月发放，直至停止。价格临时补贴根据保障对象类别，由有关职能部门按原有渠道发放。（七）适时调整政策性补贴标准。连续发放价格临时补贴一定时期以上的，市本级和区县人民政府应以维持居民基本生活所必需的消费品支出数据为基础，统筹考虑困难群众基本生活保障需要、经济社会发展水平和财力状况，遵循有关政策、程序规定，适时调整城乡低保标准、农村五保供养标准和失业保险金标准，自调整当月起，停止发放价格临时补贴。三、明确相关职责各区县人民政府和相关部门要加强对建立和实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的组织领导和统筹协调，明确责任分工，精心组织安排，确保工作落实。（一）市发展改革委、市财政局、市民政局、市教育局、市人力资源社会保障局、国家统计局眉山调查队等职能部门负责拟定、调整全市社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施办法，报请市人民政府批准后实施；根据国家统计局眉山调查队编制的居民基本生活费用价格指数或居民消费价格指数，报请市人民政府启动、停止全市社会救助和保障标准与物价上涨联动机制；安排对困难区县的补贴资金，报请市人民政府批准后实施；适时组织对我市联动机制落实情况的监督检查。（二）发展改革部门牵头组织财政、民政、教育、人力资源社会保障等部门会商，提出实施联动机制的具体意见，报同级人民政府批准后实施。（三）各区县人民政府对本地联动机制具体施行负总责，及时掌握本地救助对象的基础数据和生活状况，联动机制启动后确定当地价格临时补贴发放标准，安排好价格临时补贴所需资金，组织好发放工作。适时调整当地城乡低保标准、农村五保供养标准和失业保险金标准。（四）国家统计局眉山调查队负责对全市低收入群体的家庭生活情况进行调查，测算、编制居民基本生活费用价格指数，报国家统计局四川调查总队核定后，及时将有关情况通报市发展改革委、市财政局、市民政局、市教育局、市人力资源社会保障局等职能部门和各区县人民政府。（五）财政部门负责牵头组织有关部门制定具体补贴方案；统筹安排补贴资金，加强资金监管，确保资金及时足额发放；按现行财政体制和预算程序保障全市居民基本生活费用价格指数编制经费。会同相关部门将联动机制执行情况报同级人民政府和上级主管部门。（六）民政部门负责统计、提供享受国家抚恤补助的优抚对象、城乡低保对象、农村五保对象和城市“三无人员”的基础数据，并制定用款计划；做好职责范围内补贴对象价格临时补贴的组织发放工作；负责做好职责范围内最低生活保障标准和农村五保供养标准以及所需资金的调整、测算工作。（七）教育部门负责统计所属学校家庭经济困难即领取国家助学金的大中专（含高职、中职）在校学生的基础数据，制定用款计划，做好职责范围内补贴对象价格临时补贴的组织发放工作。（八）人力资源社会