管理者备忘录.doc

穗质监函2010520号关于印发广州市质监局开展质量提升活动工作方案的通知各区、县级市质监局： 现将广州市质监局开展“质量提升”活动工作方案印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市局质量处反映。二一年九月一日（联系人：林晓露，联系电话：83228136）广州市质监局开展“质量提升”活动工作方案按照国家质检总局和广东省质监局开展“质量提升”活动的统一部署，今年我局将围绕“提升质量安全水平、服务经济平稳较快发展”主题，结合质监工作实际，深入开展“质量提升”活动。现制定如下方案。一、工作目标全面加强生产企业产品质量管理，建立以“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”为主要内容的大质量工作机制，推动大质检文化建设，加强质量监管、计量、标准化、特种设备等各项基础工作，全面提升服务发展、科学监管、基础保障水平，促进我市产品质量安全水平有效提升，增强城市质量竞争力，建设质量强市，确保亚运成功举办，服务广州经济平稳较快发展。二、工作措施（一）夯实产品质量基础，提升服务科学发展的水平通过质量提升服务进万企、质量专家义诊等专项活动，全面加强质量管理，引导企业增强质量法制观念，强化质量安全责任意识，落实质量安全主体责任，切实提高产品质量和行业发展水平。1.提高产品质量监督抽查综合效能。针对我市及各区（县级市）重点企业、优势行业，实施生产许可和强制性认证的产品，配合家电摩托车下乡、节能降耗等政策，科学确定重点抽查范围。加强对安全、卫生、节能、环保等强制性标准要求项目的监督检查，有效防范产品质量风险。修订广州市质监局产品质量监督抽查管理办法实施细则，落实监督抽查随检随报、区域性质量问题警示等制度，进一步探索提高监督抽查覆盖率、后处理工作到位率的有效途径，增强监督抽查工作有效性。加强对监督抽查合格率长期偏低产品的跟踪抽查，加大对跟踪抽查不合格产品生产企业的行政执法力度，严格市场退出机制。完善抽查监控预警机制，对存在行业性质量问题的产品开展风险预警研究，强化事前监管能力。抓住群众关注的热点产品以及区域性、行业性质量问题苗头，有针对性地开展整治工作，强化生产企业质量安全主体责任，规范生产管理，基本杜绝区域性、行业性质量问题。进一步探索对重点产品监管从专项整治到建立长效监管机制的有效方法。2.帮助中小企业提高产品质量水平。注重发挥质量监督的职能优势和技术优势，努力帮助守法经营的中小企业加快发展，引导和帮助小企业、小作坊不断提高质量保证能力和生产经营水平。对重点产品推行实施强制检验，国家重点监管的产品出厂必须检验合格，未经检验或者检验不合格的，不得出厂销售。具备检验能力的企业对出厂产品自行检验，不具备检验能力的中小企业必须委托法定检验机构进行委托检验。3.开展食品生产加工环节重点整顿。重点食品以豆制品、烧鹅烧腊、桶装饮用水为主；重点单位和重点区域由各区县级市局根据辖区实际确定；重点内容包括打击使用非食品原料、滥用食品添加剂生产加工食品违法行为，根据我市食品添加剂风险监测状况抓好整治；重点方式是将日常监督抽查和风险监测抽查有机结合，开展与民生关系密切的风险检测研究，落实好风险信息管理制度、协调小组联席会议制度、专家委员会制度三项制度，提出预警信息和切合实际处置措施，为重点整顿提供科学依据。4.大力实施技术标准战略。全面贯彻落实省政府关于实施技术标准战略的意见和广州市标准化战略实施纲要（2009-2012年），努力实现从“工业标准化”到“城市标准化”的工作转型。推动市政府设立标准化创新贡献奖，制定广州市标准化创新贡献奖管理办法。进一步加强和完善先进标准体系建设，以先进制造业、现代服务业、现代农业、高新技术产业等为重点，开展先进标准体系建设试点工作。继续推进农业标准化示范区的建设。加强TBT应对工作，服务外向型经济发展。继续发挥联合应对的优势，加强服务平台建设；加强对重大TBT和相关通报的跟踪研究，深入分析对我市产业的影响并提出对策建议，为政府决策和企业应对提供参考和指引；继续加强皮革皮具产业TBT研究基地建设工作，服务产业发展。鼓励中小企业参与各级标准化活动，争取标准化领域的话语权。大力推行企业联盟标准，以专业镇和产业集群为重点，采取“政府+行业+协会+企业”的模式，制定企业标准联盟，提高产业发展技术门槛，消灭无标生产。鼓励引导企业加强标准化基础工作，积极参与标准化良好行为企业的创建活动。5.加强计量管理。积极引进和推广国外先进的计量管理方法，帮扶企业建立和完善计量管理体系，为促进企业产品质量的提高奠定坚实的基础。服务企业提高计量检测技术水平，为工程建设提供产品计量检定、校准、测试等服务，确保计量检测数据的准确可靠。加强宣传培训，积极开展“送法上门”活动，组织开展企业计量管理员和内审员培训，提高企业计量法制意识，促进企业计量工作健康发展。6.强化特种设备安全监察。加强使用环节安全监管，落实企业主体责任。积极推动“标杆”企业建设工作，将特种设备管理规范纳入地方标准进行宣贯，促进企业主体责任的有效落实。继续推进维保单位信用体系的建设。开展隐患排查和专项整治，落实隐患治理措施，消除盲区死角，巩固起重机械整治成果，继续开展气瓶、小型锅炉和电梯维保单位专项整治，开展液压升降平台专项整治；开展加装锅炉水位报警装置试点，减少小锅炉缺水爆炸事故；根据国家质检总局部署，开展厂内车辆专项整治的普查、检验、登记发证等工作。加强特种设备作业人员管理，举办免费电梯安全管理员培训班，广泛深入开展特种设备宣传工作，提高企业安全管理水平。（二）加强宏观质量管理，提升服务政府经济决策的水平1.深入开展质量强市活动。研究制定工作方案，推动开展质量强市工作，显著提升我市产品质量、服务质量、工程质量，达到国内领先水平。全面贯彻实施广州市实施以质取胜战略推进产业优化升级的意见，推动以质量兴区（兴园、兴业）为载体的质量兴业强市工作的深入开展，落实企业质量安全主体责任。设立市政府质量奖，推动企业导入国际先进的卓越绩效经营管理模式，树立卓越经营的质量管理标杆，提升我市产业竞争力和自主创新能力。重点推动20家主营业务收入超5亿元企业采用“5S”、“6”、卓越绩效管理模式等先进的质量管理方法，引导企业健全质量管理体系，强化生产经营过程的质量控制和管理，促进企业管理持续创新。运用标准化、计量、认证认可等手段帮扶指导企业建立健全质量管理体系。积极发挥各类商会、行业协会的作用，规范行业秩序，促进企业自律，提升质量总体水平。2.完善质量信用评价体系。加强与广州检验检疫局的合作，建立企业信用合作管理机制，完善评价体系。深化质量信用评价结果应用，实施分类管理，加大质量失信惩戒力度。将评价为D类的质量失信企业列入黑名单，及时向社会曝光，加大质量失信成本，增强质量监管的威慑力。3.继续推进名牌战略实施。落实“一企一策”帮扶措施，大力扶持拥有自主知识产权、自主核心技术和自主品牌的名牌培育企业、行业龙头企业，鼓励企业争创名牌。结合广州市实施名牌战略重点培育和扶持发展的品牌企业指导目录，做好对辖区优势企业的摸查，及时上报并争取列入省质监局2010年度名牌产品评价目录，对确定的名牌申报企业按照评价条件做好帮扶指导工作。对获得名牌、驰著名商标等产品称号的生产企业进行专项监督抽查，引导企业由以量取胜向以质取胜转变，实现质量监督从管产品向管企业转变。4.加强宏观质量管理的研究和分析。依托质检机构和社科研究机构，分行业有重点地开展产业质量竞争力和质量状况的分析研究。建立完善质量状况分析制度，发布2010年广州市工业产品质量状况分析报告，并向社会发布相关信息。各区、县级市局加强辖区质量状况分析，定期向当地政府提交产品质量状况分析报告，为政府经济宏观管理决策提供有效服务。5.加强食品生产环节风险动态监测和预警。制定食品和特种设备两大安全风险动态监测及预警工作方案，建立食品安全风险监测和动态预警体系，积极开展风险预警检测研究。加大对非食品原料、食品添加剂项目等高风险项目的监测力度，变事后应对为事前预防。（三）举全系统之力，提升服务保障亚运的水平1.强化监管，确保涉亚产品质量安全。加强对亚运场馆质监工作站的指导和监督，继续配合市重点办，开展亚运场馆建材设备合格供应商评定、产品质量检测等技术服务工作，防止假冒伪劣产品进入施工现场。出台广州市工业产品生产许可证获证企业监督管理工作规定，强化证后监管工作。特别要强化对危险化学品及其包装物、建材、装饰材料、家具等重点产品生产企业的质量监管，全面开展巡查，严厉查处无证生产行为，对生产条件和检验能力发生重大变化未能持续保证发证条件的获证企业提请发证机关撤销证书,确保产品质量安全。做好亚运焰火质量监管相关工作。配合相关部门做好产品质量突发事件应急管理，做到快速反应和处置。2.实现动态监控，确保亚运食品安全。推动食品生产企业建立健全管理制度，完善各项记录档案，将食品生产从原材料、生产、检验到流通和消费的每个安全关键点有机连接，形成一个可监控的闭环，实现从产品追溯到所有原材料（逆向溯源），从原材料追溯到所有相关产品（顺向溯源）的双向溯源。通过食品生产企业溯源管理信息系统和食品安全关键点巡查系统实现动态掌握食品企业质量安全状况和对食品安全问题迅速反应。采取驻场监管的模式，加强供亚食品定点生产企业监管。重点做好供亚食品定点生产加工企业监管，对一类供亚食品加工企业的定单产品实施驻场监管。3.开展隐患整治，确保亚运核心区域特种设备安全运行。重点核清核心区、周边区特种设备底数，建立台帐。组织使用单位、电梯维保单位有关人员专门培训，提高安全操作和预防事故的本领。与核心区、周边区特种设备使用单位签定责任状。检验机构对涉亚运特种设备进行一次全面的验证性复查，建立特种设备隐患整治台帐，全面核查应悬挂的专用标志（如检验合格证、重点监控牌、电梯维保单位标志、电梯使用安全注意事项及安全警示标志、游乐设施的游/乘客须知等）。电梯内手机信号覆盖率100%。加强特种设备隐患整治，对隐患台帐逐一跟踪落实，对无法完成整治的设备进行查封。积极开展特种设备应急演练，使用单位和电梯维保单位制定安全保障措施和应急工作预案，督导检查核心区、周边区特种设备使用单位开展演练，重点开展特种设备专项执法检查，加强对电梯、压力容器、大型游乐设施和场内机动车辆（电瓶车）的监管。4.规范衡器管理，净化亚运期间社会公平交易环境。开展计量保障亚运行动，加大亚运之前和期间对加油站、液化石油气充装站、集贸市场、超市商场和宾馆酒楼等场所的计量监管力度。（四）加强能源计量工作，提升促进节能减排的水平1.加强能源计量管理。组织能源计量检查机构（能源院、计量院）对我市百家重点耗能企业能源计量器具配备和管理情况进行检查，查找存在问题，加强监督执法，督促企业配好、用好、管好能源计量器具。积极为重点耗能企业开展能源平衡测评、能源技术服务，在重点耗能行业开展节能降耗服务活动，帮助企业寻找节能潜力。大力推进城市能源计量数据中心建设。建立全市重点耗能企业用水、用电、用煤、用气计量数据中心，对我市各重点耗能单位的用能情况进行采集、汇总、整理和分析，提出报告和节能建议，为政府制定节能政策、制度提供参考。2.加强高耗能特种设备监管。落实企业安全与节能主体责任，深入开展安全与节能管理标杆锅炉房建设活动，选取考核优秀的燃煤锅炉房树立为标杆锅炉房。按照“生产环节突出强制监管”、“使用环节突出技术服务”的节能监管工作理念，积极推广节能新技术、新工艺、新产品，在确保锅炉安全的前提下，推动锅炉节能改造，做好高耗能特种设备节能技术服务。全面开展锅炉的能效测试，为企业锅炉产品进入市场提供依据,保证锅炉出厂时都附有能效测试数据。开展在用锅炉的能效测试，积极推动在用燃煤工业锅炉快速能效测试，以及在用锅炉的能效监测工作和相关技术服务。协助环保部门做好4吨/小时以下（含4吨/小时）以及使用8年以上10吨/小时以下（含10吨/小时）燃煤锅炉的淘汰工作，推动清洁、高效能源的改造和使用。（五）加强检测能力建设，提升质量技术保障水平1.加快质量技术中心建设，实现技术资源有效整合。有效整合各技术机构资源，集中优势，提高实现快速反应和有效控制风险的能力，将质量技术中心建成立足广州、服务全省、辐射华南的公共检测服务平台。在整体提升原有的食品、化妆品、包装材料、纺织服装四个国家级检测中心和九个省级质检站整体建设水平的同时，新建机动车、生物制品、数字信息、光电子产品、高分子材料、能源物资、能源平衡以及能源数据中心等检验检测平台和一批院士、博士工作站及研究生培养基地，形成涵盖18个重点技术领域、286个检验、检测、研发实验室的公共检测技术服务平台。2.加快重点项目平台建设，促进产业集群快速发展。加快国家皮革制品质量监督检验中心（广州）和国家高分子工程材料及制品质量监督检验中心的筹建工作，为皮革制品国家安全管理法规、标准体系的建立提供基础性数据，为高分子制品产业健康发展提供服务保障。积极筹建广东省质量监督牛仔休闲服装检验站（新塘），加快推动和促进专业镇（产业集群）的发展，发挥公共检测服务平台对当地产业、经济发展的作用。（六）抓好培训和廉政建设，提升质监队伍建设水平1.加强教育培训，实现质监队伍一专多能。通过开展质监大学堂系列专题讲座和岗位练兵活动，有针对性开展干部教育培训，努力建设学习型政府部门，促使各岗位干部成为多面手。2.开展纪律教育学习月活动，筑牢拒腐防变的思想道德基础。加强党性党风党纪教育和以防范权力运行风险为目的的岗位廉政教育，切实解决少数干部职工制度观念淡薄、制度执行不力等突出问题，不断提高广大党员干部的理论素养和业务素养。尤其是在行政许可、行政监督、行政执法过程中，杜绝吃、拿、卡、要、报等腐败现象，做到依法行政、廉洁自律。三、工作要求（一）高度重视，落实岗位职责要结合工作实际，充分利用 “质量提升”活动的契机，抓好各项质监工作，将责任落实到人，将工作做实做细，确保取得良好的成效。质量提升工作的完成情况将纳入到年终考核的重要内容，各单位要高度重视、加强领导、精心组织。（二）抓住重点，措施有效到位要围绕“质量提升”活动的主要工作措施，开动脑筋，创新工作思路。要依靠基层政府、联合相关部门、调动行业组织参与质量管理工作的积极性。要从实际出发，抓住重点、难点问题，争取在一些重要领域取得新的突破。（三）广泛宣传，营造浓厚氛围采取多方位、多角度、多途径的宣传方式，加强与电视、广播、报刊、网络等新闻媒体合作，策划好一系列围绕质量、计量、标准、特设等质监工作的正面宣传，让企业和市民更加了解质监工作，对质监工作给予更多的支持、理解和配合，努力营造浓厚的“质量提升”社会氛围。（四）加强沟通，及时报送情况在活动中，市局与区、县级市质监局应加强沟通，确保上传下达畅顺。要做好“质量提升”活动信息的收