消防产品监督管理规定.doc

消 防 产 品 监 督 管 理 规 定（征求意见稿）目 录第一章 总 则第二章 市场准入制度第三章 产品质量责任第四章 产品评价责任第五章 监督管理职责第六章 附 则第一章 总 则 第一条 （立法依据）为加强消防产品的监督管理，保证消防产品的质量，依据中华人民共和国消防法、中华人民共和国产品质量法和中华人民共和国认证认可条例,制定本规定。第二条 （适用范围）本规定适用于中华人民共和国境内生产、销售、安装、维修、使用和评价消防产品的监督管理。第三条 （定义及特殊性）消防产品是指专门用于预防、扑救火灾和火灾现场防护、逃生的产品。消防产品的质量直接关系公共安全和人身、财产安全，应当实行强制性管理。第四条 （监管原则）消防产品监督管理应当遵循单位负责、行业自律、中介评价，政府部门依法监督管理的原则。第二章 市场准入制度第五条 （准入制度）国家对消防产品的市场准入实行强制性产品认证制度和型式认可制度。获得强制性产品认证证书和型式认可证书的消防产品，应当使用强制性产品认证和型式认可标志。尚未纳入强制性产品认证制度和型式认可制度管理的消防产品，暂时采用强制检验制度。采用强制检验制度的消防产品，应当经省级公安消防机构监督抽样，并通过国家消防产品质量监督检验中心型式检验合格。进口消防产品的市场准入与境内生产的消防产品实行相同的市场准入制度。不符合上述市场准入制度的消防产品，不得生产、销售、进口、安装、维修和使用。第六条 实行消防产品强制性认证的消防产品目录由国家认证认可监督管理委员会会同公安部制定、调整，由国家认证认可监督管理委员会发布，并会同公安部共同实施。符合本规定第五条确定的市场准入制度的消防产品信息由公安部通过中国消防产品信息网站向社会发布；获得强制性产品认证的消防产品信息同时由国家认证认可监督管理委员会在其政府网站上发布。第七条 （执行标准）消防产品的质量应当符合国家标准或者行业标准。没有国家标准或者行业标准时，生产单位应当制定企业标准；企业标准作为市场准入的评价依据时，应当委托全国消防标准化技术组织对其安全和使用要求进行评审确认。第八条 （相关产品）不属于消防产品范围，但有消防安全性能要求的相关产品，其消防安全性能应当经省级以上质量技术监督部门计量认证、审查认可的消防产品质量检验机构检验合格；生产单位应将经检验证实的消防安全性能等级指标，明确标示在产品或者其包装上。第三章 产品质量责任第九条 （总要求）消防产品生产、销售、安装、维修和使用单位应当遵守国家法律法规、产业政策、技术标准和消防产品市场准入制度。第十条 （终身质量责任）消防产品实行终身质量责任制。消防产品从出厂到报废期间，生产、销售、安装、维修和使用单位应当明确并依法承担各自的产品质量责任，采取有效措施，使产品性能始终满足相关标准的要求，确保火灾时能够发挥应有的作用。达到报废期限的消防产品，不得继续使用。第十一条 （生产者责任）消防产品生产单位应当对其生产的产品质量负责，建立有效的质量管理体系，保证产品的出厂质量和售后服务质量。生产单位应当以合法方式明示其产品的安装、维修、使用要求及报废规定，并应当通过合同、契约等形式，明确销售、安装、维修、使用单位的共担质量责任。第十二条 （销售安装使用者责任）消防产品销售、安装、使用单位应当销售或选用符合市场准入制度的合格产品，建立并执行进货检查验收制度和质量管理制度，实施有效措施，保持消防产品的质量。第十三条 （维修者责任和条件）消防产品维修单位应当对其维修的产品质量负责，保证维修产品质量满足相关标准要求。消防产品维修单位应当具有固定的维修场所，必要的维修、检测设备和专业维修队伍，制定质量管理制度和维修操作规程。维修人员应当经过专业培训。第十四条 （社团作用）消防产品生产、销售、安装、维修单位可以通过行业社团组织建立自律机制，制订行规行约，维护行业诚信，督促会员单位依法履行产品质量责任。第十五条 （告知义务）消防产品生产、销售、安装、维修单位在取得工商注册后，有义务向当地省级公安消防机构填报消防产品生产、销售、安装、维修单位登记表，接受依法进行的监督检查。第四章 产品评价责任第十六条 （法律责任）消防产品认证机构、检验机构应当遵守国家有关法律法规和产业政策，对其认证或检验结果承担法律责任。第十七条 （资质认可）从事消防产品强制性认证活动的认证机构以及与认证有关的检查机构和实验室，应当符合认证认可条例规定的指定条件，并经国家认证认可监督管理委员会指定后，方可从事消防产品强制性认证、检查和检测活动。从事消防产品型式认可和强制检验活动的认证机构、检查机构和实验室，应当取得国家认证认可监督管理委员会确定的认可机构的认可后，方可从事消防产品型式认可和强制检验活动。从事消防产品市场准入制度以外的消防产品质量检验活动的机构，应当经省级以上质量技术监督部门计量认证、审查认可。第十八条 （连带责任）消防产品认证机构应当对强制性产品认证、型式认可的产品实施有效的跟踪检查。发现认证、认可的产品不能持续符合强制性产品认证、型式认可要求的，应当暂停其使用直至撤消认证、型式认可证书，暂停或停止其使用强制性产品认证、型式认可标志，并予公布。未及时履行上述职责，给消费者造成损失的，与生产、销售单位承担连带责任。第十九条 （关联义务）对国家、地方质量监督抽查或监督检查中发现的不合格消防产品，认证机构应当暂停直至撤销不合格产品的强制性产品认证、型式认可证书，暂停或停止使用强制性产品认证、型式认可标志，并予公告。第五章 监督管理职责第二十条 （管理职责）公安消防部门和质量技术监督部门依法履行消防产品的监督管理职责。 公安部消防局负责提出消防产品宏观调控措施、产业政策和市场准入制度，制定行业技术发展政策，确定实行型式认可制度的消防产品目录，依照法律法规规定对消防产品认证、检验机构及其活动实施监管，归口负责流通、使用领域消防产品的监督管理。省级公安消防部门负责本行政区域内流通、使用领域消防产品的监督管理，组织、实施市场准入制度执行情况检查以及消防产品监督检查，依法对地方消防产品质量检验机构实施监管，受理本行政区域内消防产品生产、销售、安装、维修单位的登记。省级以下公安消防部门负责本行政区域内流通、使用领域消防产品的监督检查，对不符合市场准入制度或质量不合格的消防产品以及违法行为依法进行处理。各级质量技术监督部门依法履行对生产领域消防产品的质量监督和对认证、检验机构的监督管理职责。第二十一条 （检查形式）公安消防部门进行消防产品监督检查可以采取以下形式：（一）对销售、安装、维修、使用的消防产品进行随机性监督检查；（二）对投诉、举报的消防产品违规和质量问题进行调查、处理；（三）对存在严重质量问题的消防产品开展专项检查；（四）根据需要进行的其他消防产品监督检查。第二十二条 （检查方法）公安消防部门实施消防产品监督检查时，可根据需要采取以下方法：（一）询问消防产品的销售、安装、维修、使用情况以及质量责任划分；（二）查验消防产品符合市场准入制度的证明和认证、型式认可标志使用；（三）检查合格证、产品铭牌及使用说明书；（四）对消防产品的外观、结构、参数等进行一致性检查； （五）现场抽测消防产品的部分性能；（六）封样送检。 第二十三条 （执法职权）公安消防部门根据已取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌消防产品违法行为进行查处时，可以行使以下职权：（一）对当事人涉嫌从事违法生产、销售、安装、维修、使用的场所实施现场检查； （二）向当事人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解与涉嫌从事违法活动有关的情况；（三）查阅、复制当事人有关的合同、发票、帐簿以及其他有关资料；（四）对有根据认为不符合市场准入制度或质量不合格的消防产品，以及直接用于生产、销售、安装、维修该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，予以查封或者扣押。第二十四条 （检查程序）公安消防部门进行消防产品监督检查时，不得少于两人，应当着制式警服，并出示执法身份证件。检查过程应当填写消防产品监督检查记录。检查结束时，应当将消防产品监督检查记录交被检查单位主管人员阅后签名；被检查单位主管人员不在场或者对检查记录有异议或拒绝签名的，检查人员应当注明情况。消防产品监督检查记录交所属公安消防部门存档备查。 第二十五条 （现场判定）公安消防部门的监督检查人员，应当依据消防产品质量现场检查判定规则，对销售、安装、维修、使用的消防产品质量进行现场判定，对质量不合格的出具消防产品质量现场检查判定报告。公安消防部门从事消防产品监督检查的人员，应当经过培训取得相应的资格。第二十六条 （抽样检验）对消防产品质量有疑义但现场无法判定或被检查单位对现场判定结果有异议的，公安消防部门应当按规定抽取样品，送消防产品质量检验机构进行检验。抽样数量不得超过检验的合理需要，样品抽取后由生产单位无偿补给，检验费用在消防业务经费中列支。（异议处理）生产、销售、安装、维修、使用单位对检验结果有异议的，可以自收到检验报告之日起十五日内向监督抽检部门或其上一级公安消防部门申请复检。检验费用由申请复检的单位承担。第二十七条 （查封扣押）公安消防部门实施查封、扣押行政强制措施时，应当向生产、销售、维修不符合市场准入制度或质量不合格的消防产品的单位送达查封、扣押通知书。查封、扣押的期限一般为三个月。需要延长查封、扣押期限的，应当报上一级公安消防部门批准；到期需要解除查封、扣押的，应当送达解除查封、扣押通知书。第二十八条 （限期改正）公安消防部门对安装、使用不符合市场准入制度或质量不合格的消防产品的，应当责令当场改正，查封、扣押其产品；不能当场改正的，应当自检查之日起在4个工作日内送达责令限期改正通知书。限期改正，应当考虑单位实际情况，合理确定改正期限和改正方式，并责令单位在改正过程中采取措施确保消防安全。第二十九条 （改正的延期）被责令限期改正的单位确有正当理由不能在限期内改正完毕的，可以在改正期限届满前向公安消防机构提出书面延期申请。公安消防部门应当对申请进行审查，并做出是否同意延期的决定，自受理申请之日起3个工作日内送达同意/不同意延期改正通知书。第三十条 （改正复查）公安消防部门应当自改正期限届满次日起4个工作日内对改正情况进行复查，自复查结束之日起3个工作日内送达复查意见书。（逾期处罚）逾期不改正的，公安消防部门应当依法进行处罚。无正当理由逾期不改正的，应当从重处罚。第三十一条 （行政处罚）公安消防部门和质量技术监督部门在各自监督领域内发现生产、销售、维修不符合市场准入制度或质量不合格的消防产品的，应当依法进行处罚。公安消防部门在流通、使用领域发现列入目录的消防产品未经强制性认证或型式认可，擅自出厂、销售、进口或者其他经营活动中使用的，应当责令改正，并依照认证认可条例的规定从重处罚。第三十二条（处罚文书）公安消防部门依法实施行政处罚时，应当按照法定程序送达公安行政处罚决定书。公安行政处罚决定书应同时抄送消防产品认证机构。 对逾期不履行消防行政处罚决定的，公安消防部门可以依法采取措施、申请当地人民法院强制执行。第三十三条 （致灾责任）因产品质量、安装质量或对公安消防部门限期改正通知逾期不改导致消防产品在发生火灾时不能发挥作用，造成严重后果的，应当依法追究相关责任者的刑事责任及民事责任。第三十四条 （拒查处罚）拒绝接受依法进行的消防产品监督检查的，给予警告，责令改正；拒不改正的，责令停业整顿；情节特别严重的，提请工商部门吊销营业执照。第三十五条 （传唤）公安消防部门督促改正消防产品违法行为或者依法实施处罚时，根据需要可以传唤相关责任者。传唤时，应当使用传唤证。第三十六条 （通报）对国家、地方质量监督抽查或监督检查中发现的不符合市场准入制度或不合格的消防产品，公安消防部门和质量技术监督部门应当向社会通报。 第三十七条 （退出机制）建立消防产品市场退出机制，生产、维修、销售、安装单位多次受到消防行政处罚或违法情节特别严重的，省级以上公安消防部门可以实行特别公示，通知消防产品认证、检验机构或建议工商行政管理部门按照有关规定进行处理。第三十八条 （评价机构处罚）发现消防产品认证机构、检验机构有违规行为或从事影响其公正性的活动，负监管职责的公安消防部门和质量技术监督部门应当按照各自的职责，依法进行查处。对 于 违 法 擅自从 事 强 制 性 产 品 认 证 和 型 式 认 可 目 录 内 消 防 产 品 认 证 活 动 的 认 证 机 构 、 检 验 机 构 ，由 国 家 认 监 委 和 地 方 认 证 监 督 管 理 部 门 依 照 认 证 认 可 条 例 的 规 定 予 以 处 罚 。 第三十九条 （投诉受理）公安消防部门应当受理消防产品的投诉和举报，并按规定调查、处理。投诉、举报人要求保密的，应当为其保密。第四十条 （纪律）各级公安消防部门的工作人员，不得干涉消防产品生产、销售、安装、维修单位的正当经营活动，不得干预认证、检验机构的合法评价活动，不得以任何形式限制符合市场准入制度的消防产品进入本地市场，不得利用职权为用户指定消防产品的销售、安装、维修单位和品牌。第六章 附 则第四十一条 本规定自发布之日起施行。以往有关消防产品监督管理的规定与本规定不符时，以本规定为准。 第四十二条 本规定中的法律文书和有关表格的式样由公安部统一制定 。第四十三条 本规定由公安部消防局负责解释。附件 ：消防产品监督检查法律文书和表格（式样） 附 件消防产品监督检查法律文书和表格（式 样）中华人民共和国公安部制二0 0四年 消防产品监督检查法律文书和表格（式样）目录1、消防产品生产、销售、安装、维修单位登记表2、消防产品监督检查记录3、消防产品质量现场检查判定报告4、责令限期改正通知书5、复查意见书6、同意/不同意延期改正通知书7、查封/扣押通知书8、查封/扣押物品清单9、查封/扣押物品发还凭证10、消防产品违法行为举报、投诉查处情况记录消防产品生产、销售、安装、维修单位登 记 表单位名称(章)法人代表地址邮编工商注册编号时间联系电话注册资金经营范围员工人数生产单位生产消防产品种类认证认可证号销售单位经销消防产品种类主要生产单位安装单位施工范围资质等级证书编号维修单位维修消防产品种类主要生产单位备 注编号：消防产品监督检查记录检查对象： 销售 安装 维修 使用检查形式： 随机 专项 投诉 其他监督检查机构： 监督检查人员： 、 监督检查时间： 年 月 日至 日被检查单位名称： 地址： 法定代表人姓名： 联系电话： 检查场所： 被检查单位 消防监督主管人员签名： 检查员签名： 、 年 月 日 年 月 日（此记录交公安消防机构存档）监 督 检 查 内 容 和 情 况消防产品符合市场准入规则情况（证书、标识使用情况）消防产品一致性检查情况消防产品质量现场判定情况单位采取措施履行质量责任情况维修条件检查情况责令立即改正消防违法行为情况依照消防法规，在进行消防产品监督检查时，已责令该单位立即改正下列第 项消防违法行为： 1. 未按规定查验消防产品市场准入证明的； 2. 未建立并执行进货检查验收制度的； 3. 消防产品的铭牌、标志的保护不符合规定的； 4. 安装、使用不符合准入规则或不合格产品的； 5. 违反产品安装技术要求进行作业安装的； 6. 违反维修技术标准和操作规程进行维修的； 7. 储存、摆放及使用条件不符合产品标准和说明书要求的；8. 达到报废期限的消防产品，继续销售、安装、维修、使用的；9.其他应当立即改正的消防违法行为备注（封面） 编号： 消防产品质量现场检查判定报告受检单位： 生产单位： 产品名称： （此处印制公安消防机构名称）消防产品质量现场检查判定报告 号 共 页 第1页被检查单位名称法 人代 表检查地点（场所）判 定时 间产品名称规 格型 号生产单位注册商标销售单位生产日期安装单位销售日期样品数量抽样基数判定依据现 场 判 定 结 论 （监督检查机构盖章） 签发日期： 年 月 日备注监督检查人员签字监督检查机构签发人现场判定结果汇总表 号 共 页 第2页序号检查项目要 求不合格情况及程度1符合市场准入规则情况产品认证型式认可检验报告标 识2产品一致性检查3产品性能检测（此处印制公安消防机构名称）责令限期改正通知书XX公消限字 第XX号 ：根据中华人民共和国消防法，我（局、处、科、支队、大队）于 年 月 日派员对你单位进行了消防产品监督检查，发现下列违法为： 请你单位在 年 月 日前改正，并在期限届满前将整改情况函告我（局、处、科、支队、大队）。逾期不改正的，将依法予以处罚。 在此期间你单位应当采取确保消防安全、防止火灾发生的措施。 （公安消防机构印章） 年 月 日一式两份（一份交被检查单位 一份由公安消防机构存档） 编号：（此处印制公安消防机构名称）责令限期改正通知书（存根） 责令限期改正通知书文号 被检查单位 监督检查时间 年 月 日监督检查员 、 限期改正时限 年 月 日前承办部门 承办人 签发人 签发时间 送达时间及送达回执文号 抄送单位 （此处印制公安消防机构名称）复 查 意 见 书XX公消复字 第XX号 ：根据XX公消限字 第XX号责令限期改正通知书，我（局、处、科、支队、大队）于 年 月 日派员对你单位改正情况进行了复查。复查意见如下： （对未改正的消防违法行为，将依法予以处罚。你单位应当继续整改，并确保消防安全，防止发生火灾。） （公安消防机构印章） 年 月 日一式两份（一份交被检查单位 一份由公安消防机构存档） 编号：（此处印制公安消防机构名称）复查意见书（存根） 复查意见书文号 复查单位 复查时间 监督检查员 、 所复查的法律文书文号 承办部门 承办人 签发人 签发时间 送达时间及送达回执文号 抄送单位 （此处印制公安消防机构名称）同意/不同意延期改正通知书XX公消延字 第XX号 ：根据你单位关于延期整改的书面申请，我（局、处、科、支队、大队）认真考虑了你单位的延期理由，决定（同意/不同意）延期整改。（整改期限延至 年 月 日前。）请你单位在规定期限内改正，并在期限届满前将整改情况函告我（局、处、科、支队、大队）。逾期不改正的，将依法予以处罚。 在整改期间你单位应当采取确保消防安全、防止火灾发生的措施。 （公安消防机构印章） 年 月 日一式两份（一份交申请延期单位 一份由公安消防机构存档） 编号：（此处印制公安消防机构名称）同意/不同意延期改正通知书（存根） 受理书面申请编号 同意/不同意延期整改通知书文号 申请延期单位 受理书面申请时间 年 月 日原限期整改法律文书文号 原限期改正改时限 年 月 日前延期改正时限 年 月 日前承办部门 承办人 签发人 签发时间 送达时间及送达回执文号 编号：（此处印制公安消防机构名称）查 封 / 扣 押 通 知 书（存根）查封/扣押通知书文号 被通知人 违法行为 被通知事项 检 查 人 检查时间 办案单位