江苏苏北地区引进外资问题研究.doc

江苏苏北地区引进外资问题研究(电大我的毕业论文)区域经济发展不平衡是世界各国、各地区普遍存在的一种现象。江苏与全国一样，区域经济发展的梯度特征十分明显。全国经济发展的不平衡存在东西部的差距，江苏经济发展不平衡存在苏南苏北的差距。江苏北部地区(简称“苏北”)包括徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁5市，面积占全省的52%，人口约占全省的44.5%，但由于历史原因和自然条件等多种因素的影响，该地区的经济发展远远落后于苏南地区，属于经济欠发达地区，是江苏经济发展最薄弱的“洼地”。改革开放以来，特别是1984年省委、省政府制定“积极发展苏南、加快发展苏北”的方针和1994年省九次党代会又进一步确立并实施“区域共同发展”战略之后，苏北经济发展取得了很大成就，区域经济跨入了新的台阶，保持了较快的发展速度，基本达到了以县为单位全面实现小康的目标。但目前苏北地区经济发展仍然比较困难，仍是江苏经济最薄弱的地区，主要经济指标远远低于苏南，与苏南的差距仍然很大，同时从总体上来看，其差距还在不断扩大。国际社会经济发展的实践证明，过大的地区间差距，必将导致社会矛盾加剧，不安定因素增加，影响政治稳定，进而阻碍经济发展，阻碍现代化的进程。因此，能否加快苏北经济的发展，直接关系到江苏的社会和经济能否持续发展，直接关系到江苏能否在全国率先基本实现现代化。引进外资，能够有效弥补苏北资金、技术、外汇等方面的不足，能够促进经济水平的快速、持续增长。外资流入对整个江苏经济增长的格局也将产生巨大的影响。“十一五”期间，江苏提出沿海地区发展战略，将沿海地区发展与加快苏北振兴结合起来，江苏南北区域发展差异逐步扩大的趋势开始扭转。“十二五”规划建议明确提出：“把区域共同发展战略深化为区域协调发展战略，构建三大区域优势互补、互动发展机制，逐步缩小区域发展差距，全面提升区域协调发展水平。”加强苏南苏北合作，促进苏南苏北投资产业联动发展，构建苏南苏北区域协调发展的新格局，将为苏北带来新的机遇，对苏北地区经济发展具有重要的理论和现实意义。本文将立足苏北经济的现状，研究苏北引进和利用外资的情况，分析苏北引进外资的优势和问题所在，并依据江苏“十二五”规划的目标，提出苏北提高引进外资质量的意见。第一章 苏北地区经济发展和引进外资现状1.1苏北地区经济发展现状从经济发展看，基本形成良好的发展态势，主要经济指标增长较快，但与苏南等发达地区的绝对差距拉大。近年来，江苏不断加大区域经济结构调整力度，加快苏北五市的发展步伐。“十一五”期间，苏北经济发展较快，南北差距逐步缩小。江苏继续贯彻区域共同发展战略，于2008年提出沿海地区发展战略，将沿海地区发展与加快苏北振兴更好地结合起来，江苏南北区域发展差异逐步扩大的趋势开始扭转。自“十一五”起，苏南经济总量占全省的比重持续下降，2010年占比为60.2%，比2005年下降了1.9个百分点；同期苏南、苏中、苏北的地区生产总值年均增长速度分别为13.7%、14.4%和14.2%，苏北地区后发优势逐渐凸显。尽管在“十一五”期间的发展速度较快，但由于这种快速增长是建立在低起点的基础上，基数较小，因此，事实上，苏北与苏南等发达地区的绝对差距依然较高，苏南占全省经济的比重仍超过60%。表1 2005-2010年三大区域GDP占比及增速变化情况 单位：%年份三大区域占全省GDP比重三大区域GDP增长速度苏南苏中苏北苏南苏中苏北200562.117.820.115.215.214.3200661.917.920.215.415.415.1200761.818.120.115.715.915.2200861.418.320.412.613.513.4200960.918.420.711.714.013.8201060.218.521.313.213.313.82006-2010平均61.218.220.513.714.414.22008-2010平均60.818.420.812.513.613.71.2苏北地区产业结构现状从产业结构看，基本形成了“二三一”的格局，但结构层次明显较低，第一产业所占比重较高，二、三产业优势不明显。改革开放以来，苏北经济基础得到明显加强，农业结构得到优化，农业效益明显提高；工业经济增幅较大，工业体系初步形成；第三产业发展迅速，成为新的经济增长点。苏北地区除宿迁市以外，基本形成“二三一”的产业结构格局，总体上实现由农业社会向工业化初期的过度，初步进入工业化阶段。但是，苏北经济的整体运行质量偏低。第一产业比重普遍较高，第二产业优势不明显，第三产业发展总量偏小。从统计数据来看，农业在三次产业构成中的比重苏南仅为苏北的1/5左右，苏北的农业结构比重明显偏高。这说明非农产业上的差距是苏南苏北经济发展差距的集中体现。1.3苏北地区基础设施现状从基础实施看，基本形成较为良好的基础实施框架，但与苏南相比，仍存在明显的差距，没有形成完善的交通网络。“十一五”期间，省委、省政府多方筹措资金，加大对苏北地区的投资力度。加大苏北的机场和港口建设，以进一步扩大海峡两岸的经贸往来，促进台商在江苏的投资；在信息通信网络升级、信息公共服务平台建设方面取得了显著成绩，加快了通讯现代化的步伐；电力投资力度大，特别是徐州和沿海地区，发电公司投资新建电厂的积极性高，诸多项目的前期工作在进行中；加快饮水安全工程建设，重点解决苏北和沿海地区高氟水、苦咸水等地区的农村饮水安全，改善了苏北农村饮水条件。目前，苏北交通不畅、电力紧张、信息闭塞等“瓶颈”制约因素已得到有效缓解，投资环境得到优化。从苏北所拥有的骨干通道和基础实施来看，苏北的大交通并不比苏南差，但各市之间联系不畅，区内小交通与大交通不配套，没有形成完善的交通网络，而且区内基础实施建设明显落后，在数量和质量上与苏南等发达地区相比还有很大差距。1.4苏北地区居民生活水平现状从生活水平看，基本形成以县为单位的小康局面，但城乡居民生活水平偏低，小康基础不够稳固。“十一五”期间，省委、省政府增加扶贫投入，更加注重“重心下移、扶贫到户”。省委、省政府组织实施“千村万户帮扶”工程，进一步加大对经济薄弱地区，特别是农村低收入人口和经济薄弱村的帮扶力度，帮助苏北进行了中低产田改造、农村电网改造、危房改造等工程，进一步加大对苏北地区的科技培训资金投入力度，改善了苏北地区人民群众的生产、生活水平，城乡居民收入有了较大的提高，生活明显改善。但从城乡居民收入来看，这种苏北的小康基础还很不稳固。2010年，城镇居民人均可支配收入苏南、苏北分别为26919元和15645元，前者比后者高31.2%，最高的苏州市比最低的宿迁市高1.15倍；农村居民人均纯收入苏南、苏北分别为4990元和3295元，前者比后者高51.4%，最高的苏州市比最低的连云港市高1.72倍。收入水平的差异必然导致生活水平和生活质量的差异，因此，与苏南相比，苏北人民的生活水平偏低，农民负担过重，小康基础不够稳固。1.5苏北地区引进外资现状在引进外资方面，苏北地区已基本形成对外开放的发展态势，但总体上占全省的份额仍然很小，对外开放程度偏低。由于历史的原因，苏北地区对外开放起步较晚，但近年来该地区开放型经济发展迅速。“十一五”期间，苏北地区的外商直接投资额累计达174.4亿美元，2010年实际到账外资46.5亿美元，是2005年的5.8倍。2010年，实际利用外资占苏北总额的比重占77.6%。2011年苏北进出口额增长43.8%，比苏南高出27.4个百分点。虽然苏北地区对外开放逐渐加快，但总体上占全省的份额仍然很小，经济外向度和国际经济、技术、信息的交流速度和质量仍很低，与苏南的绝对差距在拉大。2012年，苏北地区外贸依存度为33.2%，苏南远远超出了100%。进出口总额占全省的比重，苏南为86.14%，苏中为8.55%，苏北为5.31%。改革开放以来，随着全球经济一体化进程的加速和中国经济开放程度的日益提高，外商直接投资逐渐成为当今世界国际经济合作的重要方式。目前，江苏正面临着苏南苏北发展两极化的困境，两地区的经济建设、外资利用情况都极不均匀。进一步引进外资，提高外资利用质量对发展苏北经济、促进苏北地区城镇化水平有重要意义。第二章 苏北引进外资的相对优势分析社会经济发展实践表明，欠发达地区在其发展过程中，存在着一定的后发优势，即有大量的科技成果可供采用、有许多成功的经验可供运用、有结构调整带来的要素流动可供使用，有对外开放带来的市场机遇可供利用。因此，欠发达地区凭借和发挥自身特定的优势，有可能缩短发展的进程，实现跨越式发展。客观地说，苏北地区尽管目前经济发展相对落后，但其地处沿海，经过这么多年的发展，已积累了一定基础，许多可供利用的后发优势也逐步显现，在引进外资方面也显示出了自身所具备的一些良好条件，主要表现在以下几方面：2.1经济发展的低成本优势苏北的生产成本较低，人力资本、水电费和土地使用费用相对而言都不算高，不少进入苏北地区的外资正是看中了这点。苏北地区劳动力资源丰富、价格低廉，运输费用、土地使用费用较低，为创造低交易成本、实现产业转移，利用外资发展劳动密集型行业提供了有利条件。在投资过程中，外资企业往往会优先选择发达程度不高的地区，利用这些地区较低的生产成本以增加企业利润。受到这些因素影响，外商投资主要集中于劳动密集型产业，这也是很多地区利用外资发展一般经历的过程。虽然这会使得该地区的发展一直滞后于外资来源的母国，但在发展的初期阶段却是非常重要的。苏北地区在改革和发展过程中可以学习借鉴发达地区已取得的成功经验和曾有过的教训，引进发达地区的新观念、新举措，在一定条件下能够形成少交学费、少走弯路的经济发展的低成本优势。苏北地区外资企业的数量少、规模小，在市场经济体制下改革的阻力相对较小，发展的社会成本相对较低。2.2经济发展的政策优势政府对外资的政策鼓励，对外资进入没有很高的准入限制。近年来，各方面对苏北地区引进外资给予了有力的支持和帮助，为加快苏北发展创造了良好的条件，使苏北具有加快发展的政策优势。江苏省委十二五规划的建议提出“抓住沿海开发机遇，充分发挥后发优势，推进新型工业化、城市化、经济国际化互动并进，培育竞争优势，增强发展的内生动力，进一步加快苏北振兴步伐。”，加大对苏北的扶持力度，逐步缩小苏北与全省发展差距。今后一段时期，苏北的基础设施建设仍然是全省的重点，交通、水利和通讯设施的投资力度将进一步加大；南北挂钩合作将在市场机制与政府调控的双重推动下，得到全方位的提升和发展；扶贫促小康工作将在原有基础上有新的举措，方方面面对苏北的扶持力度将进一步加大。所有这些都为外资进入苏北和苏北的发展提供了强大的政策支持。不同于苏南地区从上世纪九十年代就开始大规模引进外资，苏北的起步很晚，因而对外资的要求往往也没有苏南严格。因为长期的发展已经形成了一定的规模，苏南对外资的规模、性质等都有着一系列的规定，未达到要求的外资往往很难在苏南投资。而处于外资引进初级阶段的苏北，对于外资的进入并没有相关的市场准入限制，相反的，投向苏北的外资会得到政策等方面的优惠。虽然经历了两税合一，但在其他很多方面政府给予了补偿，所以并未影响苏北地区对外资的吸引力。2.3经济发展的区位潜在优势从国内区位来看，苏北地处沿海，是徐连经济带、沿海经济带和沿江经济带的重要组成部分，可以同时接受这三大经济带的交叉辐射，为苏北地区的发展在资源和市场方面提供有力的支撑。同时该地区背靠上海、南京都市圈，位于上海经济区核心的经济辐射范围内，可以方便地接受以上海为龙头的长江三角洲地区的辐射，有利于苏北地区调整经济结构和提高经济运行质量。从国际区位来看，苏北地区东临亚洲经济水平和经济活力最高的亚太地区，通过黄海联结经济发达的日本和韩国，中间联结了中亚、东欧等一批资源丰富但经济欠发达的内陆国家，有利于苏北地区参与国际产业分工和接受国际资金、技术、信息等的辐射和转移。可见，苏北地区的发展还是具有一定的区位潜在优势。随着便捷的现代化立体交通网络的逐步建立，苏北地区的区位潜在优势就可转变为现实优势。第三章、苏北引进外资过程中存在的问题作为江苏的经济欠发达地区，苏北在外资利用中也不可避免地出现了许多不足，有其自身特有的问题，也有很多地区在发展过程中遇到的共性问题。3.1外商投资的产业结构不合理苏北的外资绝大多数集中于第二产业，特别是制造业，其占总投资额的比重达到70%以上，而社会服务业及交通、通信等类型的企业很少。大量资本集中于制造业使得本区域内的产业结构也向这个趋势发展，从而使得本区域内的总体产业结构失衡。3.2外商直接投资的质量不高苏北地区由于受到投资环境等诸多方面不利因素的影响，苏北在对外商先进技术的吸收能力、自主创新能力等方面远落后于经济发达地区。其引进的项目中以机械、化工、纺织服装等劳动密集型、小规模项目居多。而工业精加工、高新技术、环境保护、农林牧渔产品深加工等企业几乎没有，产品附加值很小。在苏南苏北的贸易以及产业转移中，绝大多数仍只是将苏南的传统劳动密集型的轻纺工业和电子装配工业、土地需求量大的机械工业和用地、环境容量大的化工类项目转移到苏北，并没有给予苏北以技术方面的支持。虽然在一定程度上提高了苏北的经济数据，增加了当地的就业率，却并没有为其长期的发展打下良好的基础，某些高耗能高污染产业甚至影响了当地生态。总体而言，苏北的很多外资质量不高。3.3外资来源相对集中苏北地区外资大量依靠亚洲的某些国家和地区。以2009年为例，当年亚洲地区在盐城的投资额占到全市外资投资总额的83.2%，亚洲外资几乎囊括了盐城的所有外资。其中又以香港和韩国的投资居多。两地的投资额占全部外资投资额的60%左右。相比而言，虽然苏州也存在一定程度的来源地集中的问题，但是其远不及盐城的密集度，因而在可接受的范围内。第四章、苏北提高引进外资质量的政策建议针对苏北现阶段在外资利用中的显著问题，特提出一些解决方案。4.1加大招商引资力度引进外资要注重实效，在招商项目上要从资源密集型、劳动密集型向资本密集型、技术密集型转变；在招商主体上由以政府为主、企业参与向以企业为主、政府协助转变；在引资区域上由以华人社会为主向跨国公司集中的欧、美、日等国家转变；在产业投向上由加工工业向基础设施、第一、二、三产业并举转变。对重点招商引资项目要成立专门招商班子，做好项目包装，追踪外商投资信息，实行主动招商。对在手洽谈项目，要落实专人，制定推进目标，争取尽早签约。对正在建设的项目要抓好推进，跟踪服务，争取早日开业投产。对增资扩产项目，要主动提供优质服务，增强外商的投资信心，促其增资尽早到位。开发区是对外开放的主阵地，各开发区要充分发挥自身的招商能力，把重点转向兴办大项目上，要提高招商成效，健全中介招商网络。要利用进区大企业的优势，积极拓展延伸配套项目。高新技术产业开发园区要积极跟踪国内外高新技术发展的趋势，以高新技术企业为依托，努力培育高新技术主导产业。苏北地区要不断完善相关的配套制度，建设良好的投资环境，为引进外资打好坚实基础。4.2制定合理的市场准入虽然相比于苏南而言，苏北目前还处于外资利用的初级阶段，需要吸引足够的外资带动本区域的经济发展，但是从初期就重视对质量的控制，合理地对引进的外资进行筛选，有利于苏北今后提高外资质量。对于没有真实资金投入的不予登记，对一些质量水平低下的外资企业设置准入限制，而加大对引进质量较高的外资企业的扶持力度，利用这些外资带动本区域的发展。4.3促进产业结构升级积极进行产业结构的调整与优化。首先对于外资的投向进行引导，改变其结构分布，对于一些投资于劳动密集型外贸加工业的外资应当进行各方面的引导，使其逐渐向高新技术产业、服务业等领域转移，加大第三产业吸引外资的力度，加快现代服务业的发展。其次需要吸引国外企业配套的研发机构进入，实现从以市场换技术向人才换技术的转变。利用苏北的一些优越的自然因素发展新能源，如盐城海岸线长的特点大力发展风电，减少高耗能高污染的外资数量，从而实现外资结构的调整和优化。优先鼓励对苏北高新技术产业投资，以高新技术园区为引资的立足点，充分利用国内、国外两种资源，大力发展高新技术产业，对于急需发展的农业，能源，交通等产业，加大引资力度，将引资与国有大中型企业的改革和股份制改革结合起来，充分利用外国资金和技术对国有大中型企业进行技术改造和嫁接，促进产品的升级换代。4.4实现引资来源多元化苏北地区引进外资主要依赖韩国、台湾等地区。在确保重点的基础上，苏北应注重实现外资来源地的多元化。某地区的外资来源地如果太过集中的话会增加其外资利用的不安全性，会导致对该国外资过强的依赖性。一旦该国或该地区大量撤资往往会对本区域的经济造成巨大的冲击。一方面，苏北应当尽量保证韩国、台湾的外资投入，在已有的基础上形成长期且有特色的联系，另一方面应当拓宽外资引进的渠道，增加外资的来源国和地区，向欧美日等具有强大投资实力的跨国公司转移，争取实现重点突出且多元化的引资格局。4.5注重技术吸收和创新通过引进高新技术项目，从而提高竞争力，把利用外资和引进先进技术有机的结合起来，同时增强自主创新能力，充分利用高新技术人才，真正做到引进好技术，科学，绿色的发展经济。4.6实现苏南苏北联动发展尽管两地经济发展差异较大，但苏南和苏北同属一个经济区域内。同为江苏省的一部分，应利用两地各自的比较优势，进行联动发展可以获得双赢的效果。苏南苏北的经济的不平衡造成了其外资利用方面的差距，同时这样的差距进一步加剧了两者的经济不平衡。正是这样的差距才使得区域间的互补与合作具有现实意义，而正是这种互补与合作为苏南与苏北之间实现产业联动发展提供了可能。首先，为了方便外资和本土资本在两地之间的自由流动，应当保证一个发育完善的市场体系和统一市场。外资的趋利性促使其会由生产成本较高的地区向成本较低的地区流动，因此苏北可以成为接收和消化苏南转移产业的地区。同时，在保证流动自由化的基础上，地方政府还可以以一些政策引导实现不同发展程度、不同比较优势地区对各类外资资源的分配。第二，利用分类指导来发展区域优势。苏南苏北在资源方面的优势互补性明显，这为两者的联动发展提供了契机，但是传统意义上的苏北与苏南的区域划分是基于地理位置的，因而江苏应尊重客观规律，强化分类指导，根据各区域经济实际情况特点、产业联系和比较优势，推进产业、产品转移，加快两者的一体化步伐和产业联动发展。同时，苏南外向型经济发展水平高，资金及融资实力强，信息灵通，技术及管理水平高，既能为与苏北联合开发提供或组织较为先进的技术、人才资源及资金，也可开拓广阔的海内外市场；而苏北拥有相对丰富的自然资源，劳动力资源充沛且价格低廉。因此，其应充分发挥比较优势，努力引进高科技的外资来发展经济作物，进行农副产品深加工；用高科技的外资来开发当地自然资源，尽快将资源和廉价劳动力优势变为商品优势、竞争优势。第三，加强各方在产业转移方面的深入交流合作。江苏省政府应当大力支持和鼓励苏南地区的一些农副产品深加工等产业向苏北地区流动，要把支持和引导产业联动特别是外资的产业联动作为工作重点，对转移到苏北的产业项目在项目审批、金融服务、人才和技术支撑等方面给予优先支持。苏南地区应当鼓励本地的某些产业的外资北上转移，实现与苏北联动发展。苏南高新技术开发区、特色产业基地等已有的创业孵化、创新服务机构可以结合自身优势在苏北设立分支机构。改变单一协调模式，鼓励企业发挥主导作用。苏北与苏南产业联动发展不是各个区域产业之