全国城镇发展改革试点镇申报材料(陕西省凤翔县柳林镇).doc

全国城镇发展改革试点镇申报材料陕西省凤翔县柳林镇（2011年9月）一、基本概况柳林镇是千年古镇，西凤酒乡，位于凤翔县城西8公里处，是中国四大名酒西凤酒原产地、古丝绸之路上的重要驿站、凤翔县四大古镇之一。唐高宗仪凤三年（678年），吏部侍郎裴行俭送波斯王子回国，途经柳林镇，品西凤美酒后留下了“送客亭子头、蜂醉蝶不舞，三阳开国泰，美哉柳林酒”的千古名句。全镇现辖36个行政村，6.9万口人，1.86万户，国土面积203.5平方公里，耕地面积11.7万亩。其中镇区规划面积10平方公里，已建成2.3平方公里，镇区人口1.3万人，规模以上工业企业8户。2010年，全镇工农业生产总值达到40.98亿元，农民人均纯收入达到5907元。先后荣获全国文明镇、全省关中百镇建设先进单位等荣誉称号，是陕西省重点建设的30个重点示范镇之一。柳林镇以“建设重点示范镇、打造文明新柳林”为目标，充分挖掘区域优势，群策群力发展酿酒业，全力以赴助长“酒”经济。依托西凤驰名品牌的强势带动，成功引进了柳林酒业有限公司、凤凰神泉酒业有限公司、双凤酒业有限公司等白酒生产骨干企业，产销两旺，发展势头强劲。西凤酒业的发展，极大带动了镇域经济的发展和农民增收。企业累计吸纳当地剩余劳力2700多人，使近5000人由农民变成了工人。同时，酿酒副产品酒糟为当地养殖业发展提供了饲料源泉，带动了当地畜牧业养殖业的发展。柳林农业经济特色鲜明，索落树等村的设施蔬菜、汉封五指岭等村的地膜辣椒、胥家头等村的苹果、六冢等村的奶畜养殖已成为农民增收的四大主导产业。亭子头村被誉为“陕西红萝卜第一村”，桂花牌蔬菜远近闻名。柳林镇交通便捷，区位优势明显。104省道西（西安）千（千阳）线穿镇而过。宝平高速、西千公路均在柳林地区交汇，宝平高速凤翔出口距柳林镇区仅2.5公里，规划建设的合凤高速、大凤高速均在柳林交汇，为柳林的经济社会发展提供了便利的交通优势。二、发展现状近年来，在上级领导的关怀支持下，我镇坚持以“建设重点示范镇，打造文明新柳林”为目标，按照“规划引领、基础先行、拉大框架、扩张产业、统筹发展”的思路，不断改善原镇区基础设施条件，全力提升城镇服务水平，优化发展环境，柳林面貌显著改善，城镇承载力大幅度提高，促进了全镇经济社会持续健康发展。一是坚持高起点、高标准编制城镇发展规划。先后投资210万元，邀请陕西省中西部发展规划研究院、长安大学规划设计院等单位完成了柳林酒业园区建设规划，柳林镇城镇建设总体规划和新区建设详细性规划，明确了未来5-10年的发展目标、城市建设性质和规模、总体布局、功能分区，为全面加快镇域经济社会发展，提高综合服务功能奠定了基础；二是全力改善城镇基础设施条件。累计投资5200多万元，先后完成了镇区“四街一路”（东大街、西大街、北大街、步行街、文化路）的拓宽改造以及亮化、绿化等工程；新建了柳林大道、西凤东路、西大街饮凤桥、镇区污水处理厂等基础设施工程；实施了天燃气管道铺设、“三路三桥” （双凤南路、柳林西路、神泉东路、干河桥、神泉桥、双凤桥）等城镇项目。止目前，累计完成排水管网8854米，铺设彩砖14822平方米，安装路灯181盏，栽植柳树千余棵，新建精品绿篱带7500平方米，镇区面貌显著改善，投资环境进一步优化；三是不断提升城镇管理水平。采用市场化管理模式，成立了环卫保洁公司，统一安装了果皮箱，新建了公厕，健全了管理机制，实行了分段包干制度，促使城镇管理逐步向精细化和人性化迈进，镇容镇貌得到了明显改善；四是努力推动园区产业快速发展。大力支持总投资22.6亿元一期投资8亿元的西凤酒二期扩技改项目工程建设，协助西凤加快完成项目区内道路、排水、管道铺设等基础性工程建设，促进其早日实现百亿产值目标。同时，依托白酒龙头生产企业陕西西凤酒集团股份有限公司，先后引进柳林酒业等三大白酒民营生产企业，形成了以陕西西凤酒集体股份有限公司为龙头，与各民营企业既独立发展又相互合作的特色酒业经济链。2010年白酒生产能力超过7万吨，销售收入超过30亿元。并通过白酒产业的进一步扩张，带动了周边三产服务业迅速发展，镇区近三年新增个体工商户200余户，新增从业人员700余人，安置剩余劳动力3000余人。三、发展思路和奋斗目标发展思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持科学发展观，认真贯彻党的十七大、十八大和省、市、县党代会会议精神，紧紧围绕“建设重点示范镇，打造文明新柳林”的总体目标，突出“项目、环境、民生”三大主题，以加快重点示范镇建设、推进城乡统筹发展为主线，以增加农民收入，提高全镇老百姓幸福指数为目的，以项目建设为抓手，逐步推动工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向产业化集中，全面加强精神文明建设、社会事业建设和党的建设，奋力将柳林打造成文明、和谐、生态、宜居、创业型现代化小城镇，成为凤翔县城副中心。（一）坚持把富民惠民作为第一追求，强力推进社会主义新农村建设。坚持“创业、稳粮、扩菜、强畜、做劳务”的思路，全力抓好农民增收工作。一要做强主导产业促增收，加大索洛树、亭子头等村设施蔬菜、五指岭地膜辣椒、尧典等村干杂果为重点的特色农业生产基地建设力度；二要做强劳务经济促增收，努力完成年劳务输出2万人以上，劳务年收入2亿元以上的目标任务；三要强化政策保障促增收，抓好项目到村帮扶等工作落实；四要创新经营体制促增收，加快农村土地经营流转，推进土地连片规模经营，启动整村搬迁引导农民进镇居住工作，合理引导更多的农民走向城镇、走向新生活。通过实施多渠道增收工程，确保实现农民收入逐年持续大幅增长。同时，要加快推进新农村建设步伐，提升“三带三进”示范村建设水平，抓好环境卫生综合整治，开展农村村庄调整和撤点并村工作，配套完善镇村基础配套设施，高起点规划和建设中心村，打造文明生态家园。（二）坚持把统筹发展作为第一动力，强力推进城市化进程。我们将站在统筹城乡发展、建设小康社会的战略高度，抢抓省委、省政府推进重点示范镇建设的重大历史机遇，一要突出规划引领，严格执行规划，实现理性发展，有序发展，时段发展，从而避免盲目，克服浮躁，防止急功近利；二要突出基础先行。全面推进产业化和基础设施等重点项目建设，计划投资2.6亿元完成柳林西路、神泉桥等14个基础设施建设，计划投资3.4亿元完成镇区天然气、中心幼儿园、中心广场等8个公共服务设施建设；要全力推进旧镇区环境整治和改造提升，实施西大街沿街建筑的整体开发与改造工程，树立全新的城镇形象。三要突破新区发展，计划投资701亿元实施新区保障性住房和农民集中居住区共26万平方米住房建设，加大对列入首批整村搬迁的彭祖塬等8个行政村政策宣传力度，认真做好前期准备工作；四是统筹城乡发展，对全镇36个行政村进行村庄布局调整，从基础设施、公共服务设施、绿化美化、社会服务等统筹规划建设，拟建设15个中心村，实现人口集聚、土地集约、服务集中，实现城乡互动一体化发展。 （三）坚持把项目建设作为第一抓手，强力推进工业园区建设。按照向上争国投、向外抓招商、向内搞盘活的思路，集中优势资源，制定优惠政策，引进优秀人才，精心实施一批重大产业项目和基础设施项目，确保今后每年争取国投资金不少于500万元，招商引资不少于5亿元，项目总投资超过5000万元。产业项目方面，要继续大力支持西凤酒二期扩技改项目建设；放活、放胆、放手发展民营经济，加大对柳林酒业、神泉酒业、双凤酒业的扶持力度；支持三佳彩印、盛瑞达工贸等企业尽快达产达效，积极引进一批集酿酒、包装、仓储、物流等为主的项目，做强做大白酒产业，解决进城农民就业，增加园区的综合收入。力争到2016年，西凤集团白酒产能达到15万吨，销售收入达到100亿元，基本实现百亿西凤目标。同时，全力实施一批民生工程，大农村安全饮水项目的争取工作，千方百计解决大槐社、南六冢、干河、孔家庄、宋村等村部分群众吃水困难问题；实施窦家庄、东吴头、西沟、洛城等15个村级阵地和村民服务中心建设项目，全面完成各中心村庄主干街道的硬化、绿化、美化等工程。（四）坚持把和谐稳定作为第一前提，强力推进农村精神文明建设。精神文明是重点示范镇建设的智力支持和精神动力，和谐稳定是基本前提。今后我们将始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。认真落实各项支农惠农政策；大力加强科教文卫等社会事业建设，建设科技站、广播电视站、文体中心、疾控中心等服务机构，推动社会事业健康持续发展；继续抓好成人教育，加大对农民实用技术和务工技能的培训力度，促进全民素质提升;完善36个村级文体设施建设，丰富农村精神文化生活。扎实开展矛盾纠纷和安全隐患大排查活动，认真开展大下访活动，对信访积案由领导和干部包案，限定时限，有效处理，确保无上访、缠访事件出现；确保“两率一度”大提升。奋斗目标： 经济实力明显增强。到2016年，全镇工农业总产值达到60.3亿元，年均增长8%；全社会固定资产投资达到19.32亿元，年均增长15%。经济结构更加合理。促进白酒工业迅速发展，基本实现“百亿西凤”目标；农业综合生产能力明显提高，特色生态农业和以酒文化、佛教文化旅游业为重点的第三产业快速发展。城镇化水平大幅提升。城镇人口达到5万人左右，镇区居住人口3万人左右，城市化水平达到50%以上，相关基础设施和公共服务设施配套完善。人民生活水平稳步提高。到2016年，农民人均纯收入突破1万元，年均增长13%。社会事业建设全面加强。社会保障全面覆盖；社会事业快速协调发展，社会更加和谐稳定。可持续发展能力提高。森林覆盖率稳中有升，人均绿地面积达到10以上，城镇公园绿地面积人均6以上，自来水普及率达到100%，镇村布局基本合理，工业、生活污水处理率达到80%以上，垃圾无害化处理达到100%。四、试点方案（一）推行财政制度改革。抢抓本次全国城镇发展改革试点工作的大好机遇，推动乡镇财政体制改革，出台具体的财政管理办法，积极争取向上级争取成立相对的独立柳林镇财政机构，对柳林镇镇域实现的地方财政收入资金，实行独立核算试点，形成自我发展财政保障长效机制。同时鼓励西风集团等有实力的大企业、大集团参与城镇建设，统一规划，整体开发。（二）搭建城镇建设投融资平台。积极与有实力的企业共同搭建融资平台，通过多种融资形式筹措资金用于镇区各方面建设资金。（三）强化行政管理职能。结合城镇经济社会发展实际需要，建议市、县政府采取委托、授权等多种形式，下放与城镇职责任务相适应的财政、税收等管理权限，将县级行政部门的城镇规划建设管理、土地管理职能赋予乡镇，充实完善其管理职责。在强化社会管理和公共服务职能的基础上，突出其基础设施建设、产业发展、招商引资等职能，增强自我发展能力。注重城镇建设过程中，特别是与项目建设相关的各职能部门的协同工作，加大相互之间的联系与配合力度，形成相互协作机制，简化项目的审批程序，最大限度的缩短项目审批时间，保障项目能够及时开工建设。同时做好各项政策的有效衔接，统筹考虑城镇建设过程中乡镇机构改革、农民进城、保障性住房建设、扶贫和避灾搬迁等工作，通盘运用相关政策，积极整合各类资金，综合考虑城镇建设过程中的信息化、环境整治等发展需求，同步建设，形成强大合力，推进城镇化建设进程。（四）加强土地综合利用开发。将土地利用总体规划与城镇总体规划的有效衔接，有效保障城镇建设用地。实行土地“统一规划、统一征用、统一储备、统一供应”，严格土地一级市场。用足用活 “农村建设用地减少和城镇建设用地增加相挂钩”建设用地指标，通过农村社区化，居住集中化来实现镇域住宅地面积的减少，使空余出来的土地用于复垦作为耕地，从而平衡城镇建设用地的增加。城镇建设用地除满足进镇农民安置及各种保障性住房建设外，剩余指标通过“招、拍、挂”等市场化运作，进行商业开发利用，土地收益除居民安置和有关费用外其余用于城镇基础设施建设。（五）合理引导农民进镇。认真落实国家现行城镇户口改革相关政策，按照镇域总体规划配套完善农村基础设施，大力推动撤村并点工作，高起点规划和建设中心村，推行现有村庄布局调整，改善农民的生产生活方式。出台相应的优惠政策，合理引导居住在山区和沟坡险段地区的群众，逐步实施城镇集中。同时，对于在城镇区务工经商人员和有条件进镇落户人员，动员其在城镇区落户，从而有效增加镇区人口，实现人口扩张，带动镇区经济发展。制定全民创业方案，按照政府主导、企业运作、市场机制、政策推动的模式，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民意愿的原则，用足、用活、用好推进农村居民进城落户创业政策，积极推进镇域有条件农村居民进镇集中居住，集中安置农民住房、相关基础配套设施建设和进镇农民涉及的房屋产权契税、天然气、供暖、人防工程等方面享受经济适用房的有关政策。放宽城镇落户条件，促进符合条件的农民转移人口在城镇落户并享有与城镇居民同等的权益，逐步实现同户籍同待遇。推进社会保障制度改革，落实失地农民生活保障措施，完善城镇居民基本养老保险制度，推动城乡各类社会保障制度有序接轨。对于以前在沿海就业的内地农民工出台一系列优惠政策，充分发挥好他们在外面的眼界、技术优势及一定的创业经营能力，带动进镇群众的就业创业。充分运用保障性住房的有关政策，建设适量经适房、廉租房和公共租赁住房，加快人口集聚。开发一定数量的商品住宅，尤其是开发一批中高档次的商品住宅，吸引外来人口进镇创业发展。对于在镇区兴办企业、自主创业人员，提供创业小额贴息贷款保障，解决其创业前期资金瓶颈问题，以就业求发展，加快城镇化