上海市总体规划.doc

上海市城市总体规划(19992020) 文本 第一章总则第一条 编制目的为适应上海城市的长远发展需要，优化配置各项资源，协调城乡各项建设，确定城市的性质、规模和发展方向，实现社会、经济、人口、资源、环境的可持续发展，制定本规划。第二条规划依据、 中华人民共和国城市规划法、 城市规划编制办法、 上海市城市规划条例、 上海市国民经济和社会发展“九五”计划与2010年远景目标纲要第三条地位和作用上海市城市总体规划是指导本市发展和建设的法定性文件，也是实施城市建设、城市管理的基本依据。在本市进行的各项建设活动，编制国民经济和社会发展近期计划、分区规划、区（县）域规划、详细规划、各专项规划等，均应执行本规划。第四条规划期限本规划期限自1999年至2020年，近期至2005年。规划立足于21世纪的长远发展，对城市性质、发展目标、市域城镇布局及交通、市政基础设施布局均考虑了更长时间的发展要求，并对城市远景发展进程和方向作出轮廓性安排。第五条规划区范围本规划区范围为上海市行政辖区，总面积6340平方公里。本规划与上海市土地利用总体规划相衔接。第六条规划指导思想1、根据党中央提出的“以上海浦东开发、开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域经济新飞跃”的要求，进一步确定上海城市发展战略目标。体现区域整体发展的思想，从长江三角洲城市群经济一体化发展出发，统筹上海的产业、能源布局、环境、交通和基础设施等建设；2、体现可持续发展战略，促进经济、社会、人口、资源和环境的协调发展；3、体现国际经济中心城市的功能要求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设；4、体现以人为本的宗旨，为市民创造良好的生活、工作、学习和休闲的环境。第二章城市性质、规模和发展目标第七条城市性质上海是我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。第八条城市发展规模2020年，全市实际居住人口1600万人左右，其中，非农人口1360万人，城市化水平达到85%，集中城市化地区城市建设总用地约1500平方公里。中心城规划人口约800万人，城市建设用地约600平方公里，人均城市建设用地约75平方米；郊区城镇规划人口约560万人，人均城镇建设用地控制在120平方米。2010年，全市实际居住人口1500万人左右，其中，非农人口1200万人，城市化水平达到80%，集中城市化地区城市建设总用地约1302平方公里。中心城规划人口约815万人，城市建设用地约583平方公里，人均城市建设用地约72平方米。2005年，全市实际居住人口规模为1470万人，其中，非农人口1120万人，城市化水平达76%；中心城人口约815万人，城市建设用地约507平方公里，人均城市建设用地约62平方米。第九条城市发展目标2020年，把上海初步建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一，基本确立上海国际经济中心城市的地位。发挥上海国际国内两个扇面辐射转换的纽带作用，进一步促进长江三角洲和长江经济带的共同发展。主要标志：1、基本形成现代化国际大都市的经济规模和综合实力，基本形成与国际经济中心城市相匹配的城市功能布局。2、基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展的市域城镇布局，并与长江三角洲地区城市共同构筑经济发达、布局合理的城市群。3、基本形成人与自然和谐的生态环境。全面建成环城绿带，形成郊区以大型生态林地为主体、中心城以“环、楔、廊、园”为基础的绿化系统和市域绿色空间体系。4、基本形成与现代化国际大都市相匹配的基础设施框架。以“三港两路”（“三港”指海港、空港和信息港；“两路”指高速铁路和高速公路）为主体，建设一批衔接国内外的枢纽型重大工程；以“两网”（轨道交通网和高速公路网）建设为重点，形成市域内快速便捷的客货运交通网络。5、基本形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系，建设布局合理、环境洁净、配套齐全、生活舒适、交通便捷的居住园区。第三章城市总体布局第十条城市总体布局原则体现大都市圈发展的思想，从长江三角洲地区城市群的整体发展出发，进行上海的城市总体布局；合理利用土地资源，城乡并进，协调发展，积极建设郊区城镇，形成现代化国际大都市城乡一体化的发展格局；完善中心城的综合功能，控制中心城人口和用地规模，有序引导中心城的人口和产业向郊区疏解。第十一条城市发展方向拓展沿江沿海发展空间，形成宝山新城、外高桥港区（保税区）、空港新城、海港新城、上海化学工业区、金山新城等组成的滨水城镇和产业发展带；继续推进浦东新区功能开发和形象建设；集中建设新城和中心镇；将崇明作为21世纪上海可持续发展的重要战略空间，深入研究崇明的功能定位和发展重点，为加快崇明岛的发展和建设奠定基础。第十二条市域空间布局结构按照城乡一体、协调发展的方针，以中心城为主体，形成“多轴、多层、多核”的市域空间布局结构。“多轴”由沪宁发展轴、沪杭发展轴、滨江沿海发展轴组成，也是长江三角洲城市带的重要组成部分。“多层”指中心城、新城、中心镇、一般镇所构成的市域城镇体系及中心村五个层次，形成以中心城为主体，以公路和轨道交通为依托，各级城镇辐射范围合理，空间分布均衡的大中小城镇相结合的多层次的空间分布格局。“多核”主要由中心城和11个新城组成。中心城是上海政治、经济、文化中心，以外环线以内地区作为中心城范围。新城是以区（县）政府所在地城镇、或依托重大产业及城市重要基础设施发展而成的中等规模城市。中心镇是由市域范围内分布合理，区位条件优越，经济发展条件较好、规模较大的建制镇，依托产业发展而成的小城市。一般镇由现有集镇根据区位、交通、资源条件等适当归并而成。中心村是在合理归并自然村后形成的具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施较完善的现代化农村新型社区。第十三条中心城布局中心城为“多心、开敞”式布局结构。规划按现状自然地形和主要公共中心的分布以及对资源优化配置的要求，合理调整分区结构。1、中央商务区中央商务区由浦东小陆家嘴（浦东南路至东昌路之间的地区）和浦西外滩（河南路以东，虹口港至新开河之间的地区）组成，规划面积约为3平方公里。中央商务区集金融、贸易、信息、购物、文化、娱乐、都市旅游以及商务办公等功能为一体，并安排适量居住。2、主要公共活动中心主要公共活动中心指市级中心和市级副中心。市级中心以人民广场为中心，以南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路四条商业街和豫园商城、上海站“不夜城”为依托，具有行政、办公、购物、观光、文化娱乐和旅游等多种公共活动功能。副中心共有四个，分别是徐家汇、花木、江湾五角场、真如。徐家汇副中心主要服务城市西南地区，规划用地约2.2平方公里；花木副中心主要服务浦东地区，规划用地约2.0平方公里；江湾五角场副中心主要服务城市东北地区，规划用地约2.2平方公里；真如副中心主要服务城市西北地区，规划用地约1.6平方公里。第十四条新城、中心镇、一般镇布局根据上海城市发展方向，考虑城镇发展的连续性，高起点规划、高标准建设，形成相对独立、功能完善、各具特色的郊区城镇。依托市域高速公路网络和重大市政基础设施，加速产业和人口集聚，发挥规模效应，推动郊区城市化进程。1、规划宝山、嘉定、松江、金山、闵行、青浦、南桥、惠南、城桥及空港新城和海港新城等11个新城，新城人口规模一般为2030万人。宝山新城是宝山区政治、经济、文化中心，发挥港口、大工业基地、能源基地等优势，建成以冶金、港口为特色的现代化中等规模城市。嘉定新城是嘉定区的政治、经济、文化中心，历史文化名镇，保护好老城历史风貌，重点发展南部地区，以科技产业为主体，形成科研、生产、教育、旅游及居住相结合的具有综合功能的中等规模城市。松江新城是松江区的政治、经济、文化中心，历史文化名镇，保护好老城历史风貌，发展沪杭高速公路以北的松江新城区，形成具有工业、居住、旅游等综合功能的中等规模城市。金山新城是金山区的政治、经济、文化中心，依托上海石化企业、上海化学工业区和金山嘴港区，建成以石油化工为特色的中等规模城市。闵行新城是闵行区政治、经济、文化中心，发展成为具有大型机电制造和航天工业为特色的兼具工业、商贸、居住、服务等综合功能的中等规模城市。青浦新城是青浦区政治、经济、文化中心，形成具有工业、旅游、居住等综合功能的中等规模城市。南桥新城是奉贤县的政治、经济、文化中心，形成具有工业、居住、贸易等综合功能的中等规模城市。惠南新城是南汇县政治、经济、文化中心，形成具有工业、居住、旅游等综合功能的中等规模城市。城桥新城是崇明县政治、经济、文化中心，形成以绿色食品生产、海岛旅游为特色的中等规模城市。空港新城形成以航空产业、综合贸易、出口加工为特色的中等规模城市。海港新城是以上海国际航运中心深水港区为依托，形成以航运产业、仓储业、出口加工业为特色的中等规模城市。2、规划朱家角、泗泾、周浦（康桥）、奉城、枫泾、堡镇、安亭及罗店等22个左右中心镇，规划人口规模一般为510万人。3、规划将郊区现有约170个乡镇适当归并，形成80个左右的一般镇，规划人口规模一般为13万人。第十五条中心村建设按照城乡一体、协调发展的方针，节约土地资源，促进“三个集中”（工业向工业园区集中，人口向城镇集中，土地向规模经营集中），归并自然村，加强农村中心村的规划建设。中心村规模应在2000人左右，人均建设用地控制在100平方米以内。第十六条城市生态敏感区和城市建设敏感区划定城市生态敏感区和城市建设敏感区，明确发展和控制要求，引导城市空间有序发展，防止无序蔓延。城市生态敏感区包括佘山风景区、崇明东滩鸟类自然保护区、淀山湖自然保护区、金山三岛海洋生态自然保护区、黄浦江上游水源保护区、黄浦江上游准水源保护区、楔形绿地及大型公园等。城市建设敏感区包括外环线外侧5公里地带、外环线以内城乡结合部地区（即祁连地区、孙桥地区和外高桥地区的一部分）、机场净空区等，这些地区原则上应控制开发建设。第四章产业发展规划第十七条产业发展原则与目标坚持“三、二、一”产业发展方针，以技术创新为主要动力，全面推进产业结构优化、升级，重点发展以金融保险业为代表的高层服务业和以信息产业为代表的高科技产业，形成由战略产业、支柱产业、都市型产业和知识型产业组成的新型产业体系，积极拓展国内与海外市场，提高产业外向度，基本形成与现代化国际大都市相适应的经济规模、综合实力与服务功能。第十八条产业总体布局从上海和长江三角洲地区的区域整体发展出发，按照地域紧密度和产业关联度，合理布局产业，集中集约发展。市域产业布局共分三个层次。第一层次：城市内环线以内的地区，以发展第三产业为重点，适当保留都市型工业。第二层次：城市内外环线之间的地区，以发展高科技、高增值、无污染的工业为重点；调整、整治、完善现有工业区。第三层次：城市外环线以外的地区，以发展第一产业和第二产业为重点，提高经济规模和集约化水平，集中建设市级工业区，积极发展现代化农业和郊区旅游业。第十九条第三产业推动第三产业领域扩大、层次提升、功能完善、地域拓展、方式创新，大力发展金融、保险、证券、航运航空、信息咨询、商贸流通、房地产、都市旅游、社区服务等行业，重点发展信息产业，形成与现代化国际大都市相匹配的综合服务功能。1、重点建设完善中央商务区和城市副中心，大力发展金融保险、商贸流通、信息服务和都市旅游等行业。2、合理确定商业设施总量与分布，健全市级商业中心、分区中心、地区中心和居住区中心，发展商贸流通、社区服务等。中心城重点建设市级商业中心；郊区重点建设与新城、中心镇相配套的地区性商业中心和商品流通中心。3、建设和完善工贸、物贸、农贸等专业中心和大型综合性商品流通中心，加强内外贸易和商贸辐射功能。（1）虹桥经济技术开发区为涉外贸易中心，主要发展对外贸易、国际商务。（2）中山北路物贸一条街为物贸中心，主要发展期货交易等大中型物资交易。（3）大柏树设工贸中心，以沪办大厦和新建的内贸中心为依托，以科技、信息服务为主体，发展信息服务、工业品博览及批发零售。（4）江桥、北蔡等设农贸中心，主要发展农产品交易市场。4、积极发展都市会展、商务功能，充分利用历史文化资源和都市景观资源，发展与国际大都市相适应的特色产业旅游和风貌景观旅游。结合风景区和自然保护区以及现代化农业园区的建设，积极发展都市郊野休闲观光旅游，形成丰富多彩的都市旅游网络。在浦东黄楼和南汇六灶地区规划保留大型主题公园用地。第二十条工业坚持“有所为，有所不为”，以“双高”（高科技产业与高增值产业）产业发展为核心，调整优化结构，推动产业升级，形成以高科技产业、深度加工和综合集成为特征的现代工业体系，基本形成与国际经济中心城市相适应的工业行业结构、经济规模和总体实力。、内环线以内，以发展都市型工业为主；内外环线之间，以发展都市型工业、高新技术产业及配套工业为主；外环线以外，以发展钢铁、石化、汽车等产业为主。、集中优势资源，加快科技产业化步伐，建成一批技术创新工程和重大科技成果产业化工程，形成以张江高科技园区为中心的高科技产业发展格局。、继续疏解中心城工业，改造和完善原有工业区，集中建设市级工业区，严禁工业项目随意布点。、至2020年，规划工业用地为300平方公里，其中中心城工业用地为70平方公里，郊区工业用地为230平方公里。2010年，规划工业用地为283平方公里，其中中心城工业用地为70平方公里，郊区工业用地为213平方公里。第二十一条农业坚持农业科技化和集约化，大力发展都市农业，实现农业现代化。积极发展特色农业、生态农业和设施农业，重点建设市级现代农业园区，形成若干个农业集约化基地，为城市提供新鲜、优质农副食品，提供良好的绿色生态环境和旅游休闲空间。形成先进的农业技术进出口基地。、控制耕地总量，实现动态平衡，通过归并自然村、老宅基复耕和有计划的滩涂围垦，确保基本农田保护面积维持在2747平方公里（412万亩）左右。调整农业用地结构，适当提高林地、园地比重。2、建立与城市协调发展的农业基地。商品粮基地布局在远郊（含崇明、横沙、长兴三岛），蔬菜基地、禽肉基地和淡水养殖基地布局在郊区环线及城市放射线道路附近，现代农业园区布局在外环线附近，观光农业、果圃、花卉基地结合城市外环绿带及郊区观光农业旅游区布置。3、有计划地围垦滩涂，扩大土地资源。规划在崇明东滩、长兴、横沙、南汇东滩、杭州湾北岸漕泾边滩等围滩造地，并保留适量的湿地。第五章对外交通规划第二十二条对外交通规划原则与目标以“三港两路”建设为重点，建设上海国际航运中心，建设国际集装箱枢纽港、亚太地区航空枢纽港、现代化信息港和以高速公路、高速铁路、骨干航道为构架的水、陆、空交通运输系统，形成衔接国内外、辐射长江三角洲的快速、便捷的客货运交通运输网络。第二十三条海港和内河航运1、海港以确立国际航运中心地位为目标，优化货运结构，大力发展以港口为中心、集疏运网络为基础的集装箱综合运输系统，重点建设集装箱枢纽港，发挥组合港优势，加强上海与长江三角洲地区其它港口的互补和协作。预测2020年集装箱吞吐量21002300万标准箱,预测2010年集装箱吞吐量13001400万标准箱。（1）根据上海国际航运中心的发展需要，在区域协调的基础上，规划建设上海国际航运中心深水港区，并相应建设芦潮港海港新城及配套工程，规划码头总泊位50余个，可供第五、第六代集装箱船舶满载全天候进出、靠泊。（2）整治长江口通海航道，建设外高桥、罗泾等港区。杭州湾北岸的金山嘴保留港区用地。（3）调整、搬迁、改造老港区货运码头。限制南浦大桥上游码头建设，调整改造杨浦大桥下游码头，逐步搬迁和取消两桥之间的货运码头，将装卸业务向城市外围港区转移。（4）调整黄浦江客运码头布局，完善客运码头功能。规划建设吴淞客运中心，承担长江、沿海及陆岛交通等国内水路客运业务；保留高阳国际客运码头；调整、改造十六铺（大达）客运码头功能，发展黄浦江水上旅游业。2、内河航运配合上海国际航运中心建设，提高内河航道集疏运配套能力，重点发展集装箱运输。适应上海城市功能和产业结构调整，优化内河航道及内河港区布局。（1）加快内河航道整治，建设骨干航道。建成以“一环十射”为骨架的五级以上干线航道网。一环：黄浦江、大浦线、赵家沟、薀藻浜、油墩港。十条放射线：罗薀河、苏申内港线、苏申外港线、太浦河、杭申线、平申线、龙泉港、金汇港、大芦线、川杨河。（2）调整中心城以内苏州河等内河航道的航运功能，货运作业逐步向城市外围迁移。重点建设薀藻浜、淀浦河、赵家沟、浦东运河、龙泉港及大芦港等集约化港区。第二十四条航空港建成浦东国际机场为主、虹桥国际机场为辅的组合型国际航空枢纽港，初步形成亚太地区航空枢纽；实行客货并举，积极发展航空货运。远期规划两个机场的设计年客运吞吐能力1亿人次左右，货邮运量600万吨左右。预测2020年客运吞吐量7000万人次左右，货邮运量400500万吨。1、建设浦东国际机场，规划用地32平方公里，4条平行跑道，设计年客运吞吐量7000万人次。2、进一步完善虹桥国际机场，规划保留建设第二跑道。规划用地16平方公里，设计年客运吞吐量3000万人次。3、调整龙华机场功能和范围，建立直升飞机基地，主要用于防灾和交通管理等作业。规划用地0.54平方公里。4、建成外高桥海上救助直升飞机基地，与上海国际航运中心建设配套。5、加强对市域内所有机场周边地区的净空控制，保护好其周围的电磁环境。第二十五条信息港建成上海国际信息港，实现国民经济和社会信息化，信息化总体水平达到发达国家城市的相应水平。1全面建成通信基础设施，实现各类网络资源的综合利用和共享，成为国际和国内通信的重要枢纽之一，达到与国际大都市相适应的灵敏方便、管理规范的通信水平和服务标准。2全面建成宽带信息网络，实现信息网络宽带化、智能化、多媒体化和个性化，形成高速、大容量、多媒体、多网融合、互联互通的信息网络。3全面实现信息资源数字化、信息服务网络化，形成发达的网络经济形态和完善的网络社会环境。第二十六条铁路以高速铁路建设为重点，增加铁路对外通道。枢纽内调整、增加支线和客货运站场设施，提高上海铁路的综合运输能力。预测2020年货物到发量6000万吨左右，旅客发送量56006200万人次。1、重点建设沪宁、沪杭两个方向的高速铁路通道，与现有沪宁、沪杭铁路，规划江南铁路、沪乍铁路、沿海铁路大通道，形成五个方向七条干线的对外铁路通道。2、调整完善铁路网络。规划建设芦潮港铁路支线、上海化学工业区铁路专用线、金山嘴工业区铁路专用线、铁路北环线，保留上海站至浦东客站的地下捷径线。3、强化上海铁路枢纽。规划三主两辅五个客站、两个主要编组站。三个主客站是上海站、上海南站和浦东客站，两个辅助客站是上海西站、漕溪路站；两个主要编组站是南翔和新桥编组站。4、改造调整中心城货站（场），增设外围货站（场），重点建设与主要集装箱港区相衔接的铁路集装箱站，推进集装箱海铁联运。逐步取消江湾、杨浦、上海西站、新龙华等货运站场；增建何家湾集装箱站、北郊集装箱站、浦东南站、金桥、新桥、黄渡以及闵行、金山、奉贤、南汇、芦潮港等货运站场。第二十七条对外公路以高速公路为骨干，与长江三角洲地区的高速公路联网；增加对外通道，提高道路等级。上海的对外公路由7条国道（其中3条为国道主干线）和12条省际干线公路共19条组成。1、对外公路布局对外公路布局如表5-1所示。2、公路客、货运站场（1）公路长途客运站场调整公路客运站点布局，提高主客站等级规模，完善公路客站与大运量内外客运交通枢纽的换乘衔接，形成以主客站为龙头、不同级别客站相配套的公路客运站场体系。规划建设个公路主客站（上海客运总站、漕河泾客运站、浦东客运站），个公路辅客站（西区站、五角场站、白莲泾站、沪太路站、恒丰路站、浦东机场站、虹桥机场站），个公路旅游客运集散站（上海体育场站、南市站、静安站、浦东站）以及若干个郊区（县）公路客运站。表5-1：对外公路表编号路名起迄点市域内长度(公里)红线宽度(米)绿带宽度(米)全程市域内国道主干线GZ55沪宁高速公路上海南京真北路安亭23.56050GZ65沪杭高速公路上海杭州莘庄枫泾46.96050GZ10沪宁高速公路同江三亚安亭6050郊区环线(西环)安亭亭枫公路306050新卫公路亭枫公路金山卫38.76050国道G204沪宜公路上海烟台桃浦葛隆32.23510G312曹安公路上海乌鲁木齐真北路安亭23.14520G318沪青平公路上海拉萨环西一大道金泽51.54020G320沪闵路上海昆明环西一大道北桥9.14520北松公路北桥车墩10.93510车亭公路车墩亭林14.06050亭枫公路亭林枫泾31.26050省 (市) 际 干 线薀川北路环北大道浏河17.45020沪太公路环北大道浏河14.85020浏翔公路南翔浏河22.03510嘉浏公路嘉定镇浏河17.16050宝钱公路宝山钱门27.63510白石公路外青公路市界8.43510北青公路环西一大道市界27.25020沪青平高速公路环西一大道金泽49.56050朱枫公路朱家角枫泾25.63510吕张公路吕行市界12.73510杭金公路新卫公路市界2.26050沪崇苏公路五号沟或石洞口崇明南通6050（）公路货运站场结合城市布局调整和综合物流发展，与公路骨架相匹配，调整和建设公路货运枢纽系统。规划主要货运枢纽及站场有：个综合物流中心，分别贴近市域西南、西北公路大通道，为江、浙方向货源公路集疏运配套；个专业物流中心，分别为海港新城、浦东机场、金桥出口加工区、上海化学工业区等公路货源重点生成地配套服务；一批联运、专用或区域性货运站，包括与主要集装箱港区配套的集装箱公路组合站、公铁中转货运站以及漕宝路、桃浦、北郊和宝山、奉贤、松江、崇明等货运站。第六章市域交通规划第二十八条市域交通规划原则与目标市域交通以“两网”建设为重点，加快大容量城市轨道交通系统的建设；形成市域高速公路网，完善中心城道路网络；加强对外交通和市内交通的衔接，建设客运换乘枢纽和停车场，充分发挥交通系统的综合效率；贯彻公共交通优先的城市客运交通基本政策，形成以轨道交通与地面公交密切衔接、各种交通工具协调发展的现代化城市综合交通体系。第二十九条轨道交通轨道交通系统规划立足长远，一次规划、分步实施。整个系统全部建成后，中心城与郊区主要城镇之间的公共客运交通时间控制在1小时左右，中心城内任何两地之间的公共客运交通时间控制在40分钟左右。1、市域轨道交通系统规划轨道线网由市域快速轨道线、市区地铁线、市区轻轨线组成，共17条线路，其中市域快速轨道线4条，市区地铁线8条，市区轻轨线5条，全长约780公里。中心城规划轨道交通网总规模约488公里，网密度为0.73公里/平方公里，其中内环线内的网密度为1.67公里/平方公里。加强市郊轨道交通建设，作好与国铁、地铁、轻轨的协调与衔接。每个新城与中心城之间规划12条轨道交通线。规划中心城龙阳路到浦东国际机场的磁悬浮列车线路1条，线路长度约为35公里。规划研究上海磁悬浮列车线与周边省市连接的可能性。2、轨道交通线路 表6-1：轨道交通线路表线路起迄点长度（公里）市域快速铁R1宝山-金山101R2青浦-芦潮港125R3嘉定-上海化学工业区101R4杨高路-枫泾87市区地铁M1虹桥机场-外高桥38M2龙漕路-巨峰路29.5M3富锦路-环南二大道39M4铁路上海站-虹桥路20.4M5环西一大道-华夏路30.5M6环西二大道-金桥出口加工区31M7环西二大道-铁路浦东客站31.7M8江湾城-环南一大道32市区轻轨L1铁路上海西站-长桥新村21.7L2祁连山路-虹口公园13.7L3铁路上海西站-军工路19.2L4外高桥保税区-环南一大道29L5长江西路-科苑路30.8小计780.5磁悬浮列车线（T）龙阳路-浦东国际机场35第三十条道路1、市域道路建成以高速公路为骨干的布局合理、功能分明的市域道路网，基本实现“15、30、60”目标。“15”即重要工业区、重要城镇、交通枢纽、旅客（货物）主要集散地的车辆15分钟可进入高速公路网，“30”即中心城与新城及中心城至省界30分钟互通，“60”即高速公路网上任意两点之间60分钟可达。市域道路系统由高速公路、主要公路、次要公路以及乡镇公路组成。公路干道系统规划总长度约2500公里，其中高速公路约650公里。干道网密度约0.43公里/平方公里。（1）高速公路。规划重点建设市域高速公路，与中心城外环线共同构成“两环十射”的市域高速道路网。规划市域高速公路如表6-2所示，规划红线宽度50100米，两侧各50米绿化隔离带。（2）主要公路。红线宽度4550米，两侧各20米绿化隔离带。有江杨北路、薀川路、沪太路、嘉盛公路、曹安公路、北青公路、沪青平公路、龙吴路、济阳路延伸线、杨高南路、南六公路、塔闽公路、剑川路、沈杜公路、沈祝公路、叶大公路、南芦公路、陈海公路、华东路、华夏路、金海路等。（3）次要公路。红线宽度3540米，两侧各10米绿化隔离带。有月罗公路、宝钱公路、宝安公路、富长路、潘泾路、浏翔公路、嘉松公路、沈砖公路、朱枫公路、沪松公路、沪杭公路、沪南公路、南亭公路、南奉公路、川南奉公路、孙洪公路等。表6-2：市域高速公路路 名起 迄 点长度(公里)红线宽度(米)绿带宽度(米)环线郊环同济路五洲大道1806050射线同济路环北大道郊环450沪嘉高速公路、嘉浏公路环西二大道浏河286050沪宁高速公路环西一大道安亭226050沪青平高速公路环西一大道金泽487050沪杭高速公路环西一大道枫泾476050莘奉金公路环南二大道金山卫576050建平路延伸环南一大道杭州湾406050沪芦公路环南一大道芦潮港436050迎宾大道环东二大道浦东国际机场1010050龙东大道环东二大道郊环86050其他崇明高速公路陈家镇牛棚港706050新卫公路郊环杭金公路196050亭枫公路郊环沪杭高速公路186050嘉华、华徐、徐新、车莘、车亭、亭卫公路嘉浏公路奉金公路6060502、中心城道路在完成内外两个环线和“三横三纵”骨干道路的基础上，加快射线道路建设，完善主要干道、次要干道、支路三级道路网络，提高道路网服务水平。中心城道路网由快速路、主要干道、次要干道以及支路组成，规划形成内环以外环形放射、内环以内方格网的混合式路网。道路网总长度约3630公里，其中干道长度1410公里，道路网密度5.5公里/平方公里，道路面积率15.1%，人均道路用地12.5平方米。（1）快速路。快速路有内环线、外环线及内外环之间的放射性快速干道，包括逸仙路、同济路、五洲大道至汶水路、龙东大道、建平路延伸线、沪闵路、延安西路（内外环线之间）、武宁路（内环路沪宁高速公路）等。（2）主要干道。内环线以内主要干道有“三横三纵”及大连路、武宁路等。三横：长宁路、长寿路、海宁路、周家嘴路；延安路全线；虹桥路、肇嘉浜路、徐家汇路、陆家浜路；三纵：曹杨路、江苏路、华山路、漕溪路；共和新路、成都路、重庆路、鲁班路；四平路、吴淞路、中山东路、中山南路；其它主要干道有：军工路、浦东大道、浦东南路、杨高路、江杨南路、共和新路、长江路、北虹路等。（3）中心城道路交叉口规划。快速路与快速路相交，应设互通式立交；快速路与主要干道，快速路与次要干道，主要干道与主要干道相交，宜选用互通式，部分互通式或简单立交，条件困难的亦可采用平面交叉口扩大、渠化；主要干道与次要干道相交宜采用平面交叉口，特殊的采用简单立交；其余交叉口基本采用平面交叉。第三十一条越江交通建设越江工程，满足崇明及黄浦江两岸发展需要。1、结合沿海大通道适时建设至崇明越江工程。2、规划中心城车行越江工程共16处，人行越江工程3处。3、优化调整轮渡布局，完善改造轮渡设施，提高轮渡服务质量。第三十二条客运交通发展大容量轨道交通为公共交通的骨干体系，辅以足够容量和密度的地面公交及出租汽车，形成多方式优势互补的综合客运体系。1、市郊客运交通建立和完善新城、中心镇等重要城镇与中心城之间的快速、便捷的公共交通体系，增加线路和车辆，完善网络体系。结合新城及中心镇的发展，适时建设市郊轨道交通。2、中心城客运交通（1）轨道交通主要承担中长距离客运交通。远景以承担全部客运量的40%（按乘次，下同）为目标。（2）常规公交承担中短距离客运交通。远景承担全部客运量的30%。（3）客车及其他作为公共交通的辅助方式。远景承担全部客运量的18%。（4）非机动车主要作为短程交通工具。远景承担全部客运量的12%。建设非机动车道路网络。3、客运交通枢纽根据城市土地使用和交通布局，加强客运交通枢纽建设，以方便乘客为原则综合安排各种客运交通设施，提高客运交通系统的运载效率。（1）内外客运交通换乘枢纽主要解决对外客运交通和市内客运交通以及对外客运交通、市内客运交通之间的转换。（2）市内交通换乘枢纽包括轨道交通线之间、轨道交通与常规公交之间、常规公交之间等换乘设施。根据换乘量大小，相交线路的类型和数量、地理位置、服务范围等实际情况，规划市内交通换乘枢纽。第三十三条静态交通结合新建广场、大型公共建筑及交通枢纽等主要交通集散点的地下、地上空间配置停车场（库），减少占用道路停车泊位，提高道路利用率。1、郊区主要城镇停车泊位应按车辆增加同步增长；加大中心城停车泊位建设力度，满足现有及新增车辆的停车需求，中心城社会停车泊位按社会车辆保有量的25%配备。2、内环以内发展专业停车设施，停车场（库）建设以小型为主，分散布局为宜；其它地区结合交通节点布置较大型停车场（库）。3、轨道交通、对外交通站点等换乘枢纽均应配备相应规模停车场（库）。4、适应市内货运出租车发展需要，在大型购物中心和物流集散地，设置公用型市内货运出租车泊车点。第三十四条城市交通政策实行公交优先政策，大力发展轨道交通，优化调整地面公交，适度发展小汽车，控制摩托车和助动车总量，逐步淘汰燃油助动车。大力发展采用清洁能源的交通工具，实现交通与环境协调发展。重点发展以大运量轨道交通为骨干的公共交通体系，进一步优化完善轨道交通网络，加快轨道交通建设速度，提高轨道交通运行效率；优化调整公交线路网络，尽快形成公交专用道系统；同步建设交通换乘枢纽。应用高科技手段，推进智能化交通系统（ITS）研究开发进程，优化交通结构，全面提高城市现代化交通运行效率和管理水平。第七章环境景观发展规划第三十五条环境景观发展目标以绿化建设和环境保护、治理为重点，提高城市综合环境质量；加强城市设计，保护城市传统风貌，改善城市空间景观，基本形成人与自然和谐的生态环境。第三十六条绿化按照城市与自然和谐共存的原则，调整绿地布局，完善绿地类型，以中心城“环、楔、廊、园”和郊区大面积人造森林的建设为重点，形成具有特大城市特点的绿地系统，改善城市生态环境。2020年，人均公共绿地指标10平方米以上，人均绿地指标21平方米以上，绿化覆盖率大于35%。、重点发展滩涂造林，建成宽100米左右的滨海防护林；集中建设佘山淀山湖地区森林公园，在郊区营造一批大规模人造森林。、建设主要道路与主要河道两侧防护绿地。建成外环线沿线500米宽的环城绿带，控制郊区环线两侧5001000米的绿色空间，高速公路两侧各控制50100米绿带；控制和逐步建设黄浦江中上游两侧各约100米以上以及淀山湖周围宽约200米左右的水资源涵养林，淀浦河、大治河、川杨河等市级主要河道两侧建造50100米宽的防护林带。、建设三岔港、张家浜、三林塘、大场、吴中路等内外环线之间的块楔形绿地。、建成南浦大桥杨浦大桥之间黄浦江两侧60140米宽的滨江绿地，结合苏州河综合整治建成滨河绿地。、中心城新建一批服务半径为500米、面积为1公顷以上的城市绿地，基本消除绿化服务空白区；核心区增加一块20公顷以上的大型绿地；每区至少有一块公顷、每个街道至少有一块公顷以上的公共绿地。郊区城镇至少建成一处3公顷以上的公共绿地，城镇周边建成50米宽的林带。第三十七条风景区和自然保护区正确处理城市建设和生态环境保护的关系，切实保护好市域风景区和自然保护区，完善市域绿色空间景观体系。、规划确定8个风景区和自然保护区：（1）佘山风景区，包括佘山山系及其周边地区。建设以自然山体为主体的自然与人文景观相交融的风景区，保护佘山国家森林公园和北竿山鸟类保护区。（2）泖塔风景区，包括太阳岛及其周围地区。加快大型人造森林和水资源涵养林的建设，保护好泖塔标志性建筑和泖河地区的水乡田园风貌。（3）崇明东平国家森林公园，进一步扩大人工森林的建设，重点保护好野生动植物。（4）淀山湖自然保护区，保护区范围为淀山湖及其周围地区。重点保护淀山湖水体。（5）金山三岛海洋生态自然保护区，重点保护自然植被、林木和岛域自然生态环境。（6）崇明东滩鸟类自然保护区，重点保护候鸟栖息地和水域自然生态环境（7）长江口中华鲟幼鱼自然保护区，重点保护中华鲟、白鲟幼鱼及其栖息地。（8）长江口九段沙湿地自然保护区，重点保护鸟类和河口沙洲地貌。、严格按照有关规定，确定区域内建设和保护要求。风景区内建设，必须加强环境资源保护，适度开发。自然保护区内，严禁一切有碍自然环境保护的开发活动。第三十八条空间景观建设加强城市设计，美化城市空间，妥善处理好保护与发展的关系，基本形成上海既有浓郁地方特色又有鲜明时代特点的现代化国际大都市景观形象。、强化中心城东西向景观主轴线，组织街道、广场和标志性建筑与空间，安排公共活动功能，丰富都市景观。、建设中心城滨江（黄浦江）滨河（苏州河）景观走廊，对中心城内黄浦江、苏州河沿岸的造船厂、钢铁厂和建材等污染较大的企业，创造条件，逐步搬迁；组织滨水空间序列和绿化步行带，强化自然特征和亲水特点，塑造上海滨水城市新形象。、合理引导和控制高层建筑布局，营造优美的城市天际线，保护中心城区若干景观视线走廊。第三十九条环境保护和环卫以大气环境、水环境治理为重点，全面建成各环境功能区，全市总体环境质量达到国家卫生城市水平，城乡环境趋于良性循环。1、大气污染防治按照可持续发展的原则，以烟尘、二氧化硫和机动车尾气为大气污染防治重点，实施大气污染总量控制。调整优化能源结构，积极使用清洁能源，降低燃煤发电机组比例，大力推进市外来电和天然气的引进与利用。2020年，全市煤炭年消费量控制在5000万吨以下，基本控制燃油机动车污染，加速替代和逐步淘汰消耗臭氧层物质（ODS）。严格按照上海市环境空气质量功能区划的要求，使大气环境质量达到一二级标准。2、水环境保护（）通过综合治理，全面整治市域河道，逐渐改善上海的水环境质量，主要河道做到水净、岸洁、地绿。（）上海供水水源逐步转向以长江为主。以饮用水水源地保护为重点，严格控制市域范围内长江上游段的污水排放，保护青草沙水源地。加强对黄浦江上游水源保护区的保护。配合国家有关部门在更大的区域和流域范围内做好水资源保护，研究保留在市域外长江段取水的可能性。（）按区域水环境保护要求，确定市域、类水环境功能区。严格按照上海市水环境功能区划的要求，加强对水环境的治理与保护，使水环境功能区基本达标。（4）提高水资源利用率，控制城市废水排放总量，提高城市污水集中处理率，进一步降低工业污水排放量。全市污水处理率80%以上。（5）按国家和上海海洋功能区划及海域使用管理的规定和要求，依法保护海洋环境，加强海洋执法监察力度，实现海洋资源与环境的可持续利用和发展。3、固体废弃物处理以实施生活垃圾无害化处置为重点，运用填埋、焚烧、生化处理和综合利用等多种形式，建立生活垃圾分类收集和减量化、资源化利用服务体系，建设危险废物安全填埋场，形成特大型城市环境卫生管理和垃圾处置体系，基本实现生活垃圾无害化和工业固体废弃物综合利用。4、噪声环境治理合理组织不同区域的主干道机动车流速流量，实施道路禁鸣和建设隔声屏障，控制交通噪声的污染。按照声环境功能区划的要求，使声环境功能区基本达标。第四十条苏州河环境综合整治苏州河环境综合整治是市域河道整治的重点，按照“以治水为中心，全面规划，远近结合，突出重点，分步实施”的方针，实现环境生态功能和水利功能调整。重点实施支流截污、综合调水、底泥疏浚与处置、曝气复氧、水面保洁和环卫码头搬迁、上游水土保持和生态农业、两岸整洁和绿化建设，以及虹口港水系整治等工程，建立苏州河监测管理系统等。2000年底苏州河干流水域基本消除黑臭,苏州河与黄浦江交汇处消除色差；2010年实现苏州河与黄浦江、苏州河干流与小支流水质同步改善，基本实现水系环境的生态功能，达到苏州河综合整治目标。第八章历史文化名城保护规划第四十一条历史文化名城保护原则上海是国家历史文化名城。要保护历史文化名城的整体风貌和环境，保护真实历史遗存、挖掘城市历史文化内涵、增强城市文化气息、提升城市艺术品位、体现历史与未来的共融，把上海建设成为具有丰富历史文化内涵、海派文化氛围、高品质文化气息的城市。历史文化名城保护必须继承和发扬历史文脉，保护名城特色，保护及合理利用历史文化资源，正确处理保护与发展的关系；历史文化风貌区的保护应注重区域整体风貌的保持与延续，以及地区基础设施的改善与生活环境的整治；对个体建筑的保护应依据保护等级、划定保护范围和建设控制地带、明确保护要求，在保护范围内改建建筑物或者在建设控制地带内新建、改建建筑物，应当符合有关规定，不得破坏原有环境风貌。第四十二条历史文化名城保护的主要内容历史文化名城保护内容包括物质形态和精神文化两个方面，前者着重保护好明清老县城和1840年以后的原租界部分地区风貌以及现有的全国重点文物保护单位13处、市级文物保护单位113处、市级优秀近代建筑保护单位337处，区（县）级文物保护单位82处；中心城11处历史文化风貌保护区以及郊区4个历史文化名镇。后者着重继承和发扬优秀健康的地方传统文化、民俗民风、戏剧曲艺、民间工艺等。第四十三条历史文化风貌保护1、规划确定中心城11处历史文化风貌保护区。（1）外滩历史文化风貌保护区，范围东至黄浦江、南到延安东路、西至河南中路、北至天潼路。重点保护外滩地区优秀近代建筑群和城市轮廓线。（2）南京东路历史文化风貌保护区，范围北至天津路、宁波路、南至广东路、西至西藏路、东至河南路，重点保护南京东路近代优秀商业建筑群和传统商业文化风貌。（3）人民广场历史文化风貌保护区，范围东至云南南路，南到宁海西路、西到重庆北路，北至凤阳路。重点保护广场及周边地区国际饭店、大光明影院和上海美术馆等优秀近代建筑。（4）老城厢历史文化风貌保护区，范围包括人民路、中华路以内地区。重点保护豫园、沉香阁、文庙和大境阁等地区的文物古迹和古城风貌。（5）思南路历史文化风貌保护区，范围北起淮海中路、西起思南路、南至合肥路、东至黄陂南路。重点保护中共一大会址、中山故居等主要革命史迹。（6）茂名路历史文化风貌保护区，范围东至瑞金二路、南至永嘉路、西至陕西路、北至长乐路。重点保护锦江饭店建筑群和茂名路特色街区。（7）衡山路历史文化风貌保护区，范围南至广元路、建国西路，东至襄阳路，北至延安西路，西至华山路。重点保护特色街区、成片特色花园住宅和新式里弄住宅。（8）虹桥路历史文化风貌保护区，范围沿虹桥路两侧，东至伊犁路，西至龙柏饭店。重点保护虹桥路沿线近代独立式花园住宅。（9）山阴路历史文化风貌保护区，范围南至海伦路，东至欧阳路、宝安路、溧阳路，西北至鲁迅公园、甜爱路。重点保护成片早期花园、新式里弄和革命遗址。（10）江湾历史文化风貌保护区，范围东至翔殷路、中原路，南至国权路、黄兴路，西至邯郸路、国权路，北至闸殷路。重点保护环形放射状城市路网格局及旧市政府大楼、博物馆和图书馆形成的建筑格局。（11）龙华历史文化风貌保护区，范围东至龙华路，南至铁路线，西至天钥桥路，北至宛南新村。重点保护龙华烈士就义地和龙华寺、塔。2、历史文化风貌保护区划分为核心保护区和建设控制地带。核心保护区内已列为文保单位或优秀近代保护建筑的，应严格按照有关法律、法规进行保护；其他有价值的历史建筑也不得拆除，