宝安十二五规划.doc

深圳市宝安区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年2月14日经深圳市宝安区四届人大七次会议第三次全体会议审议通过）深圳市宝安区人民政府二一一年四月目录第一章站在历史新的起点明确新的奋斗目标. 1第一节“十一五”经济社会发展取得巨大成就. 1第二节 发展环境. 7第三节 指导思想和发展目标. 10第二章科技引领创新驱动加快建设创新型城区. 15第一节 推动关键技术创新. 15第二节 加大创新型企业扶持力度. 16第三节 加强科技服务和保障. 17第四节 加强信息化建设. 17第五节 建设人才洼地. 19第三章推进经济结构战略性调整建立现代产业体系. 21第一节 优化需求结构. 21第二节 跨越式发展五大战略性新兴产业. 22第三节 做强四大支柱产业. 25第四节 积极拓展现代服务业. 30第五节 改造提升三大传统优势产业. 34第六节 大力发展都市特色农业. 36第七节 优化产业组织结构. 37第四章推进深度城市化建设特区一体化先行城区. 39第一节 明确各阶段实施特区一体化任务目标. 39第二节 加快完善市政基础设施. 40第三节 加强新型功能区建设. 42第四节 提高土地集约开发水平. 45第五节 提升城市管理水平. 46第五章加强区域合作拓展发展新空间. 49第一节 积极融入深港都市圈. 49第二节 积极融入深莞惠经济圈. 50第三节与前海片区共建深圳西部中心. 51第六章建设生态文明优化宜居环境. 53第一节 大力发展低碳经济. 53第二节 加强环境保护. 54第三节 加强生态建设. 56第四节 提升城市品位. 57第七章促进公共服务均等化建设民生幸福城区. 59第一节 提高教育现代化水平. 59第二节 加强医疗卫生保障. 61第三节 发展先进文化. 63第四节 促进体育事业发展. 65第五节 促进就业创业. 67第六节 加强社会保障. 68第八章加强社会建设提高公共管理服务水平. 70第一节 建设新型社区. 70第二节 提升城市文明. 72第三节 加强民主法治建设. 73第四节 加强人口调控和管理. 74第五节 推进平安建设. 75第九章深化改革争创体制机制新优势. 78第一节 深化行政体制改革. 78第二节 深化经济体制改革. 80第三节 社会体制改革. 81第十章加强实施保障确保完成规划目标. 83第一节 完善规划实施的协调衔接机制. 83第二节 健全规划落实机制. 84附件1：宝安区国民经济和社会发展“十二五”规划目标表. 85“十二五”时期是我区在新的历史起点上深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的关键时期；是全面落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）、深圳市综合配套改革总体方案的关键时期；是建设和谐幸福宝安、加快建设现代化国际化城区的关键时期；是继续发挥深圳发展生力军作用、建设科学发展示范区的关键时期。深圳市宝安区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要），依据中共深圳市宝安区委关于制定深圳市宝安区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制。纲要是“十二五”期间本区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制和实施本区国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。第一章站在历史新的起点 明确新的奋斗目标“十一五”时期，全区人民在市委市政府的正确领导下，围绕和谐幸福宝安建设目标，深入贯彻落实科学发展观，坚持发展第一要务，克服了百年一遇的国际金融危机冲击，实现了经济平稳较快发展，产业结构进一步优化，社会建设取得新成就，城市化、工业化、现代化水平明显提高，有力地支撑了全市经济社会的发展，也为全区“十二五”经济社会发展打下了良好基础。面向未来，全区要全面贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上重要讲话精神，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，按照市委市政府对我区提出的新要求，站在新的历史起点，谋划发展的新蓝图。第一节 “十一五”经济社会发展取得巨大成就一、综合经济实力大幅增强 “十一五”规划确定的主要指标完成情况较好：2010年全区GDP2603.11亿元，年均增长15.9%，完成“十一五”目标的106.7%；规模以上工业总产值9032.22亿元，年均增长18.2%，完成“十一五”规划目标的100.4%；社会消费品零售总额652.67亿元，年均增长18.4%，完成“十一五”规划目标的100.1%；五年累计完成全社会固定资产投资2459.95亿元，完成“十一五”规划目标的163.9%；出口总额（含光明新区）864.73亿美元，年均增长14.4%；财政一般预算收入（不含光明新区）102.48亿元，年均增长17%；“十一五”期间，地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资完成额、社会消费品零售总额占全市的比重分别提高了3. 7个、10.6个、11.2个和2.0个百分点。产业结构进一步优化：电子信息产业支柱地位更加巩固，全区电子信息产业产值约占全国该行业产值的十分之一、全省的三分之一、全市的一半；2010年，实现高新技术产品产值4986亿元，比2005年增长192%。其中，拥有自主知识产权的高新技术产品产值2488亿元，比2005年增长317%。全区公开公告专利10910件，比2005年增长249%，其中发明专利达4490件，比2005年增长421%。物流业增加值占GDP的8.62%（含光明新区），成为全区经济的一个新增长点。企业素质进一步提高：累计培育上市企业28家、拟上市企业78家、基本具备上市条件企业300多家；拥有国家级高新技术企业达181家，规模以上工业企业由2005年的2417家增加为2010年的4867家。经济运行的质量和效益不断提升：2010年全区单位土地产出3.59亿元/平方公里，工业经济效益综合指数138.44%，比2005年提高了8.44个百分点，万元GDP水耗年均下降5.8%，万元GDP电耗年均下降2.9%。二、人们生活水平不断提高 创业就业各项政策不断完善：设立专项资金，建设创业孵化基地，积极推进居民创业带动就业工程，实现“零就业家庭”动态归零，“充分就业社区”达标率为95%，城镇登记失业率继续保持低位。劳务工工作不断加强和改善：落实最低工资保障，积极介入处理劳动争议案件，建立和谐劳动关系，在全社会形成关心劳务工的良好社会氛围。社会保障制度日益完善：2010年各险种参保人数达到1179万人次，社会保险基本实现全覆盖，在最低生活保障实现应保尽保的基础上，实施分类施保和低保边缘困难群众救助，在全省率先建立涵盖教育、医疗、住房等12类救助的社会救助体系。居民收入稳步提高：2009年人均可支配收入达27235.97万元，比2005年增长37.8%。居民消费升级加快，住房、汽车、保健、旅游成为新的消费热点，人民生活比较富裕。三、城市功能更加完善“十一五”期间，全区基础设施投资累计约700亿元，完成了一批重大基础设施项目。三大交通枢纽工程进展顺利：宝安国际机场国际货站、UPS亚洲转运中心、国内货运村二期建成，机场二跑道和T3航站楼在建；大铲湾港一期工程完工并投入运行，二期正在加紧建设；国家铁路“两线一站”（广深港高铁、厦深铁路、深圳北站）即将建成。按照全市轨道交通工程建设的总体部署，强力推进地铁1、4、5号线建设。“四横八纵”道路网络体系基本形成：南光高速、龙大高速、南坪快速、福龙路等高快速路建成通车，新增高快速路通车里程37.3公里；107国道改造、宝石路一期改造、宝安大道、大铲湾疏港通道等干道建设完工，新增干道通车里程120公里。道路微循环不断改善：全区拥有次干道总里程570公里，支路通车里程573公里，街坊路967公里。公交优先有效实施：公交线路由148条增加到254条，车辆由2815台增加到5722台，公交站点500米覆盖率从45%提高到80%，公交区域化专营正式实施。供电供水供气保障不断加强：全区投入运营的变电站总数达58座，主变电容量为1.9万兆伏安，不断推进城网、农网改造工程，逐步实施架空线下埋；完成铁岗水库扩容工程和北线引水二期工程，全区现拥有街道级以上水厂16座、村级水厂7座，设计总规模228.4万立方米/日，供水网络不断完善；建成3个燃气调压站，燃气管网覆盖率27%，16万户居民使用燃气管道。信息化建设水平不断提高：实现了政务电子化的全覆盖，建设了高速畅通的3G移动通信网络和承载综合业务的IP城域网，教育、卫生等公共服务领域的信息化水平不断提升，互联网产业蓬勃发展，两化融合有效提升了企业经营管理水平和产品竞争力，信息化发展处于国内先进水平。四、城市环境明显改善数字化城管有力推进：建成区一级的数字化城管系统，基本实现市、区、街道数字化三级平台互联互通，城市管理效率大幅提升。深入开展城市管理综合执法, 建成区一级的数字化综合执法平台，城市化土地和房产遗留问题处理取得突破，各种违法建筑、乱搭乱建行为得到遏制。市容环境不断提升：“一街道一景观路”建设稳步推进,五年累计完成主要道路两侧1924万平方米的建筑立面刷新，120条道路的街道家具全面清洗，刷新和更换交通设施26.3万平方米，拆除更换广告招牌面积10多万平方米，对全区438个城中村和270家大型工业企业周边环境进行了综合整治，逐步将社区道路纳入市政道路清扫保洁体系，按全市统一标准对清扫保洁作出了新要求，机械化清扫率稳步提升。生态建设取得良好成绩：以公园建设和绿道网建设带动全区生态文明发展，配合全市成功创建了“国家生态园林城市”，“生态宝安”蓝图中“两横三纵”的大型生态轴线在城市生态体系中初步呈现，全区绿化覆盖率46.26%，人均公共绿地12.01 平方米。新建社区公园126座，促进公园文化节开展，公园之区初具规模，10个街道全部成为“深圳市环境优美街道”，建成23个市级绿色社区。垃圾处理和污水处理能力提高：以新建的209座压缩式垃圾转运站为核心，形成了环保高效的生活垃圾直接收运体系，老虎坑环境园功能不断完善，垃圾无害化处理率100%，垃圾资源化率38%；固戍、龙华、沙井污水处理厂投入运营，观澜污水处理厂正常运行，污水处理厂配套干管、支管工程强力推进，污水处理率提高到71%。河流整治和防洪排涝取得实效：完成观澜河14.2公里河道综合整治、茅洲河下游11.4公里界河清淤，两大流域干支流整治工作有序推进，西乡河、新圳河、福永河、铁岗水库排洪渠等河涌按50100年一遇标准完成防洪治理；燕罗排涝泵站工程、衙边涌片区排涝工程建成投入使用，新建、扩建排涝泵站32座，全区防洪排涝压力有效缓解。五、社会事业全面进步公平合理、充满活力、和谐发展的现代教育体系初步形成：办学条件全面优化，新开办中小学13所，完成老校改造项目56个，新增公办中小学学位4.9万个；素质教育成效显著，学生道德素养明显提高，学前三年户籍儿童入园率达98%，义务教育入学率达100%，户籍人口高中阶段毛入学率达95.8%，中等职校毕业生就业率达98%以上，成人教育年培训量突破110万人次，家长学校覆盖率达100%。荣获“全国家庭教育工作先进区”、“全国社区教育示范区”等九个国家级荣誉称号，2010年被省政府授予“广东省推进教育现代化先进区”称号，10个街道全部通过“宝安区义务教育均衡优质街道”督导验收。素质工程全面实施：成立了区职业能力开发局，建立了全区职业能力培训工作统筹协调机制，“区系统组织为主导，单位组织为主体，自我提高为基础”的职业能力开发体系逐步形成，“区、街道、社区、企业”四级职业能力网络逐步完善；2007-2010年累计组织开展培训教育活动28236班（场）次，受训人数638万人次，市民素质显著提升。卫生事业稳步推进：实有病床数从2005年的3750张增长到2010年的6073张，增长61.9%，形成了比较完善的医疗、预防、卫生保健服务体系，被国家卫生部和中医药管理局授予“社区全国卫生服务示范区”称号。文化事业繁荣：完成宝安中心区三大文化设施和9个街道新文化中心建设的前期工作，建成全国首家劳务工博物馆，建成了91个流动图书馆，12个劳务工图书馆；各种文化活动丰富多彩，广场文化、公园文化、企业文化、校园文化、街道社区文化广泛开展，精品文化成绩显著，五年内共获得省级以上奖项达400多件次。连续5年被评为全市文物工作先进区，修复完善了一批重点文物单位，对全区11处较为完好的古村落进行了总体保护规划编制，完成了全区非物质文化遗产初次普查。体育事业蓬勃发展：体育基础设施日趋完善，现全区有各类体育设施1919个。全力推进全民健身长效化、制度化、生活化进程，通过开展形式多样的全民健身运动，不断提高了市民参与健身、乐于健身的热情，全区体育参与率大幅提高。通过进一步加强完善建设业余训练网络，形成了部分优势运动项目，竞技体育水平不断提高。科普工作全面展开：在10个街道和22个社区建立了科学技术协会，实现了基层科协组织全覆盖；新增3个省级科普示范基地、4个市级科普示范基地和3个区级科普教育基地；科普志愿者增加到约1200人，科普队伍正在不断壮大；通过积极开展各种丰富多彩的主题科普活动，全面提高了市民的科学素质，全区创新氛围日渐浓厚。六、社会更加和谐稳定连续保持低生育水平：户籍人口出生率、户籍人口自然增长率均低于“十一五”规划预期目标，连续14年获得全省人口与计划生育工作先进单位称号；出生人口素质进一步提升，婴儿死亡率、孕产妇死亡率与婴儿出生缺陷发生率大幅度下降。流动人口管理进一步加强：出租屋流动人口登记率100%，在90个试点区域安装门禁视频系统4853套，集中整治出租屋530万间（套），累计受理居住证申请510万张，重点部位和重点人群的管理得到加强，完成第六次人口普查入户登记。社会治安环境进一步改善：严厉打击各种违法犯罪活动，始终对各类违法犯罪活动保持高压严打态势，深化全方位全覆盖巡逻防控，大力开展社会治安综合整治，“围合式”小区达到629个，物业管理的社区覆盖率达91%，建立了区治安联防指挥部、街道治安联防大队、派出所治安联防中队、社区治安联防队“四位一体”的治安联防体系，有效整合了基层治安辅助力量，主要警情数明显下降，市民的安全感不断增强。社会秩序总体保持稳定：建立了区-街道-社区-企业四级综治信访维稳工作平台，深入排查化解矛盾纠纷；安全生产管理进一步加强，初步建立起完善的安全生产监管体系，实现安全生产的信息化管理和实时远程监控，全面落实安全生产网格化管理制度、安全生产责任考核制度、安全生产责任追究制度等，全区未发生重大安全生产事故。七、体制机制再创新优势国有企业改革稳步推进：继续推进国资监管体制和国有企业改革，逐步理顺政企未分的管理关系，将经营性国有资产统一纳入国有资产监管体系。投融资体制改革步伐加快：积极推行BOT、TOT、BT等特许经营方式，支持非公有资本参与区浪荣路、龙华、沙井、固戌污水处理及老虎坑垃圾焚烧处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。城市管理体制不断创新：整合社会管理资源，对区、街道行政管理职能进行了合理调整，完成了原龙华街道“一分为三”区划调整和管理体制创新工作，进一步推动城市基层管理新模式的建立。稳步推进城市综合执法管理体制，成立城市行政管理执法局，同时在各街道设立街道执法队，作为区城管执法局的派出机构。街道执法队实行条块结合、以块为主的管理体制，取得了良好的效果。积极探索社区管理体制改革：根据东西片街道社区的差异和特点，东片的石岩等5个街道基本实行“一站多居”、“居、站、企分设”，西片的新安等5个街道基本实行“一站一居”、“居站合一”。两种模式得到很好的探索和充分的总结。服务型政府建设稳步推进：部门职能更加优化，调整23个部门共51项职能，精简和规范了172个临时机构和议事机构，初步解决了行政机构重叠、职能交叉的问题；政府购买公共服务改革深入推进，按照“养事不养人”的原则，重点探索了“管养分离”的政府公共服务供养模式改革，出台了宝安区推进政府购买公共服务改革工作方案，在机关物业管理、市政环卫、城市辅助管理、社工服务等11大类13项推行政府购买服务；行政审批制度改革取得实效，完成第四轮行政审批制度改革，取消行政审批事项202项，全面完成非行政许可审批制度改革。我区经过30年的改革开放特别是“十一五”期间的发展，已经具备了雄厚的经济实力，产业配套能力较强，市场体系较为完善，积累了应对国际市场波动的宝贵经验，政府调控经济的水平不断提高，企业抗风险能力不断增强。但是我们也要看到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：经济发展质量和效益与国内外先进地区相比还存在较大差距；城市基础设施和公共服务设施缺口较大，城市化进程明显滞后于工业化进程；区内人口规模大、人口结构不合理，社会管理压力较大；资源和环境承载力不堪重负，发展空间不足等等。这些都是发展中的问题，需要我们在发展中加以解决。第二节 发展环境一、战略机遇（一）经济全球化趋势未变虽然全球金融危机短期内在一定程度上抑制了国际产业投资流动的规模和速度，但国际投资已经开始复苏。“十二五”时期，全球FDI将继续保持增长，我国还将继续成为全球投资布局重点，这将有利于我区发挥良好的产业基础、市场环境和营商环境，引进高端产业。（二）科技创新孕育新的突破国际金融危机也酝酿着新的发展机会，新一轮技术革命和产业革命正在全球兴起。全市创新型城市建设步入快车道，根据市委市政府发布的加快建设创新型城市若干意见，到“十二五”末期，我市创新投入、创新应用、创新成效、创新环境等方面居国内领先水平，成为我国高新技术研究开发及产业化的重要基地和区域创新中心，率先建成国家创新型城市，这将有利于我区在更高层次上推进自主创新，推进产业高端化。战略性新兴产业有望成为新增长点，“十二五”期间国家将重点扶持七大战略性新兴产业，深圳市将重点在新能源新材料、生物医药、互联网等领域取得突破，这将有利于我区发挥优势，在新一轮技术革命和产业革命中抢占先机，实现跨越式发展。（三）珠三角同城化“红利”效应将逐步释放随着珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020）的实施，随着广深港高铁、广深沿江高速公路、珠三角城际轨道和深圳北站等一批重大交通枢纽的建成，珠三角城市群有望进入同城化时代，城市之间的经济联系将会更加紧密，有助于提高整个区域的竞争力。我区位于珠三角地区的核心区，是穗深港黄金走廊上重要节点，是珠江口东岸重要湾区，珠三角同城化将有利于我区快速有效调配各种要素资源，在更高层次上加深我区与香港及国际间的联系，增强我区对高端产业投资者和创业者的吸引力。（四）特区一体化将全面推进从2010年7月起，深圳经济特区范围扩大到深圳全市，我区正式进入“特区时代”。特区一体化势必将大大改变全市产业、城市布局的既有格局，市党代会明确提出全市更多的财力、物力资源将向原特区外倾斜，高标准推进新特区基础设施的规划建设，这必将极大地推动我区在基础建设、公共服务、管理水平等各个方面的跨越式发展，促进深度城市化，改善人居环境，有利于吸引更多高层次人才入驻，有利于通过城市功能的完善推进产业高端化。（五）前海片区和二线拓展区的高标准规划建设2010年8月，国务院正式对前海深港现代服务业合作区总体发展规划作出批复，鼓励前海构建全国现代服务业的重要基地和具有强大辐射能力的生产性服务业中心。根据批复的相关精神，前海将作为加强与香港服务业、高新技术产业等方面合作的重要载体，全力打造成为深圳乃至珠三角新一轮改革开放和科学发展的示范区和增长极。宝安中心区与前海片区共同组成深圳市城市双中心之一，通过与前海片区的无缝衔接，构建与前海片区相配套的港口商务区、综合城市功能服务区、现代化滨海宜居区。二线拓展区上升为全市的战略重点区域，随着广深港高铁和厦深高铁开通，深圳北站将带来大量人流、物流、信息流和资金流，使得二线拓展区具备了形成以各种资源要素交换为核心的现代商贸和商务枢纽复合功能区的潜力。宝安中心区和二线拓展区有望成为引领全区产业升级、城市发展的两大增长极。二、主要挑战（一）世界经济复苏仍存在不确定性国际金融危机的影响尚未完全消除，迪拜债务危机、欧洲债务危机的爆发进一步增加了世界经济复苏的不确定性，欧美发达国家经济增长的基础仍十分薄弱，国际出口市场仍存在较大的不确定性。后金融危机时期，欧美发达国家失业率持续高企，各种形式的贸易保护主义有可能成为常态，国际贸易摩擦有可能上升，人民币汇率波动幅度将会加大。美国出台制造业促进法案，力求实现“再工业化”，这将在一定程度改变全球的产业分工和贸易格局。我区经济外向型特征明显，国际市场波动加大对全区出口企业将造成一定影响。（二）低端加工贸易企业向外转移已成大势所趋多年来，我区传统加工制造企业主要靠廉价劳动力来进行价格竞争，缺乏对国际价格的定价权，转型压力日益加大。粗放式发展的加工贸易也已经不能获得国家政策支持，近年来频频出现“用工荒”、“招工难”现象折射出我国“人口红利”将初现拐点，越来越多的制造业产能选择向成本更低的内陆地区转移，国内版的“雁阵模式”正在加速形成。从区域层面上看，我区土地、劳动力、电费等生产要素成本有逐步上升趋势，资源要素短缺，也已经无力大量承载低层次的加工贸易企业。由此判断，低端加工贸易企业选择内迁将是大势所趋，在这种背景下，我区加快转变经济发展方式，发掘新的经济增长点的形势就显得更为严峻。（三）区域竞争压力加大全国各地对高科技资源、高端商务资源、总部资源和高端人才的争夺将日趋白热化。我区显性营商成本不断上升，房价高企，如果不能在管理体制、运行机制、服务质量、管理水平等“软件”上取得突破，必将在新一轮城市竞争中丧失机遇。综合来看，当前我区已经进入到由工业化中后期阶段向后工业化阶段过渡的关键时期，也进入到了深度城市化的关键时期，这个发展阶段的总体特征是经济发展面临重大转型。对宝安而言，推动经济发展方式转变和产业结构调整的任务，比以往任何时候都显得更加迫切、更加重要。转型得好，就会进入新一轮的上升发展通道，实现产业高端化；转型得不好，经济还有可能倒退，社会矛盾还可能激化。上个世纪八十年代，香港、新加坡、台湾开始推动经济社会发展转型并取得成功，进入了新兴工业化国家和地区行列，人均GDP从5000美元增加到目前的接近30000美元；而南美有些国家，由于没有抓住历史机遇，转型不成功，经济出现倒退，进入“拉美陷阱”。“十二五”时期是国内外宏观经济形势充满复杂性的五年，世情、国情继续发生深刻变化，综合判断国际国内形势，我区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。面对新的形势，我们必须按照中央和省、市的要求，牢牢把握主题、主线，加快经济结构战略性调整。在经济社会发展态势良好的同时更要保持清醒头脑和增强忧患意识，未雨绸缪，主动应对，自觉遵循市场经济和产业梯度转移规律，抓住战略机遇，应对各种挑战，认真解决发展中存在的矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创科学发展新局面。第三节 指导思想和发展目标一、指导思想高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住创新型城市建设、大特区建设和前海中心区建设三大战略机遇，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以创新发展、转型发展、和谐发展、低碳发展、协调发展为导向，以全面推进特区一体化为抓手，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，加快推进产业结构调整，加快推进深度城市化，加快推进生态文明建设，加快推进社会建设，促进经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，促进民生福利水平提升，在改革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。以科学发展为主题，是时代的要求，关系到改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动我区科学发展的必有之路，是保持我区经济平稳较快发展的出路所在，是提升我区产业国际竞争力的出路所在，是提高我区可持续发展能力的出路所在，也是促进我区社会和谐稳定的出路所在。“十二五”时期要着力推动五大转变：发展动力向创新驱动转变。全面贯彻落实深圳市综合配套改革总体方案、深圳市创建国家创新型城市总体规划，以创建国家创新型城市示范区为目标，不断完善与新形势相适应的科技服务体制和自主创新机制，建立以市场为导向、企业为主体、人才为核心、产业化为目的、产学研资介相结合的区域创新体系，建设区域创新中心。经济增长向出口、投资、消费协同拉动转变。积极扩大内需，增加居民收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；发展新型消费，提升消费规模和档次，促进大宗商品消费，积极拓展国内市场。保持出口平稳增长，巩固传统出口市场，积极开拓国外新兴市场，优化出口贸易结构。促进投资可持续增长，加大政府投入力度，积极鼓励社会投资，优化投资结构。产业发展向高端、集聚、质量转变。以宝安质量树立产业发展的新标杆，推进第三产业和新兴产业规模化，促进支柱产业高端化，推动传统产业高级化。优化产业组织结构，优化市场结构。资源利用向低碳循环集约转变。倡导低碳生产生活消费方式，大力发展循环经济和低碳经济，强力推进节能减排。以园区建设带动产业发展和城市功能完善，转变土地开发模式，制定土地整备工作计划，促进产业园区向规模化、集聚化、智能化方向发展。社区经济向资本形态实业经济转变。坚定不移、积极稳妥推进社区股份合作公司转变发展方式，推动社区股份合作公司加快房产确权，引导社区股份合作公司在巩固物业经济的基础上，以资本形态参与新一轮工业化和城市化，拓展发展空间。二、发展定位深圳科学发展主力区。不断增强经济发展后劲，继续保持经济又好又快发展势头，为全市经济发展作出更大贡献；依托现有产业基础，加快建成全球高端电子信息产业基地，依托同时拥有海、陆、空港的优势，加快建成国际物流枢纽中心，抢抓历史机遇，跨越式发展战略性新兴产业，为全市产业高端化做出更多贡献；加快从经济大区、产业大区、出口大区向经济强区、产业强区、出口强区的转变，为全市建设“一区四市”做出更大贡献。深圳特区一体化先行区。以国际先进城市为标杆，创新城市发展理念，构建开放式城市发展格局；发扬敢干快干大干实干的务实作风，加大投入、细化项目、明确责任，率先基本实现特区一体化，彻底消除二元结构的城市发展瓶颈。深圳西部城市中心。充分利用前海地区与香港紧密合作发展的大好机遇，立足为珠三角地区产业发展提供优质服务，通过城市功能和产业发展的互动，强化城区的经济、社会、生态和人文的建设，突出我区滨海特色，努力打造现代化的都市滨海城区，与前海共建深圳市西部城市中心。三、发展目标（一）五年发展目标经济平稳较快增长。率先实现经济发展方式的根本性转变，实现经济增长从速度型向效益型转变。到2015年，地区生产总值达到4500亿元以上，年均增长约12%，人均GDP10.7万元。产业结构调整取得重大突破。现代产业体系初步建立，形成以高新技术产业、现代服务业联动发展的产业发展新格局，战略性新兴产业实现跨越式发展，产业组织结构更加优化，市场结构多元化。一、二、三次产业的比重由2010年的0.11:64.23:35.66调整为2015年的0.1:61.9:38，战略性新兴产业实现产值3000亿元。自主创新能力明显提高。实现经济增长中教育、人力资本、科技进步的贡献度明显提高，到2015年，全区各类创新服务平台（包括工程技术开发中心、重点实验室、博士后流动站和公共技术平台等）的数量要达到80个以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值60%以上。城市功能更加完善。五年累计完成政府基础设施投入1500亿元，以交通、教育、医疗为突破口，力争五年基本实现特区一体化。基本消除原特区内外二元结构发展瓶颈，城市化水平和质量大幅提高。生态环境明显好转。低碳生产生活消费模式初步建立，资源能源消耗大幅下降，环境保护得到加强。万元GDP能耗、水耗年均下降3%，人均公共绿地面积达到15平方米以上，污水处理率87%以上。人民生活水平明显提高。实现居民收入增长和经济发展同步、劳动者报酬和劳动生产率提高同步，到2015年人均可支配收入达46000元，年均增长9%。社会建设明显加强。人口总量得到合理控制，人口综合素质大幅提高，适应特区一体化要求的城市文明水平大幅提高，公共服务设施配置水平大幅提高，社会保障和公共服务体系更加健全，民主法制建设得到加强，人民权益得到切实保障，治安环境明显好转，安全生产形势全面好转，社会安定有序。（二）2020年发展展望到2020年，实现地区生产总值7500亿元，经济发展方式实现根本性转变，建成全球电子信息产业基地、珠三角东岸创新中心、国际物流枢纽中心、全国战略性新兴产业聚集地；全面实现特区一体化，若干重点区域建设成为国际国内标杆；社会更加和谐，人民更加幸福；在全国率先探索出科学发展的新路子，建成国际化现代化新城区。四、发展战略（一）追赶跨越战略以构建大特区均衡发展格局为目标，瞄准国内外先进城市和原特区的城市建设、社会管理、文明意识的水准，高起点实施城市建设工程，按照深圳市城市更新办法要求，坚持统筹规划，加快区内用地清理，以集中促集约，以集约促发展，实现与主城区中心的全面对接；以社会体制创新推进深度城市化，推进社区管理和服务均衡化；完善居民的社会保障体系，加大培养新市民的城市文明意识、生活习惯和市场观念，推进更深层次的城市化。（二）民生优先战略坚持以人为本，注重民生优先，把提升民生福利水平作为经济社会发展的根本目的，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制。促进公共服务均等化，加大对公共服务领域的投入力度，保证新增加的财政支出向民生领域倾斜，逐步提高教育、卫生、社会保障投入在财政支出中的比例，通过合理布局优质教育资源、医疗资源、文化体育资源，缩小宝安区与原特区、宝安区内部各区域间基本公共服务水平的差距；建立覆盖广泛的社会保障体系和医疗保障体系，加大对外来务工人员的公共服务需求保障，促进社会公平公正、维护社会和谐安定。积极引入社会资本，推进部分社会事业社会化进程，通过财政补贴、税收优惠等政策，完善以政府供给为主、民间资本广泛参与的供给机制，形成较为完善的多层次公共服务体系。（三）自主创新战略坚持科技引领创新驱动，以发展方式创新为核心，以体制机制创新为保障，努力提升企业创新能力，壮大创新主体；提升各大园区发展水平，优化创新载体；打造区域产业品牌，支持有条件的企业和产品争创国际知名品牌；发挥政府制度保障作用，营造创新环境；强化中介组织的联动集成，完善创新服务体系；加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系；培养创新精神，弘扬创新文化。（四）人才强区战略完善人才发展体制机制，广聚优质人才资源，抢占人才高地，促进由人口大区向人力资源强区转变。重点引进创新型人才，促进人才向支柱产业、战略性新兴产业聚集。完善人才评价和激励政策，加大财政对人力资源开发的投入，实施人才安居工程，营造尊重人才的社会环境。（五）转型替代战略遵循产业形成、演进、升级的内在规律,准确把握产业发展不同的阶段特征,逐步实现以新兴产业替代传统产业，以高端产业替代低端产业，以自主品牌替代加工贸易。改善产业集聚环境, 完善产业综合配套功能,引导发展一批集聚效应突出、特色明显、布局合理、具有国际竞争力的产业集群，培育产业集群在核心技术、管理环节上的竞争优势,提高产业集群所在价值环节的进入壁垒,不断地调整嵌入全球价值链的方式,促进产业集群持续不断转型升级。（六）低碳发展战略适应时代潮流，追踪国际低碳技术，加快技术创新，促进低碳发展。更加注重生态环保，倡导低碳生产和消费方式，着力建设低碳城区。通过低碳化转型，提高资源使用率，提升绿色生产力，实现向资源节约型、环境友好型和可持续发展的根本性转变。第二章科技引领创新驱动 加快建设创新型城区坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，充分发挥人才第一资源作用，增强自主创新能力，推动发展动力从依靠资源要素驱动向创新驱动转变，加快建成创新型强区。第一节推动推动推动推动关键技术创新一、增强基础创新能力充分利用好科技财政资金的引导作用，加大对创新基础平台建设的扶持力度，强力推进技术创新平台、工程研究中心、重点实验室、研发基地的建设。引导企业增加研发投入，支持企业建立研发机构，鼓励企业添置研发设备和器材，支持企业引进高端创新人才，增强企业自主创新能力。在继续支持源头创新的基础上，加大对集成创新和消化吸收再创新的扶持力度，研究制定企业购买专利、购买技术等财政补贴政策，鼓励企业集成各种创新要素,支持企业在引进国内外先进技术基础上进行再创新。促进技术创新与组织创新、观念创新相结合，进一步推进企业技术研发的专业化和协同化，降低研发成本开支和市场风险，实现以基于协同的研发产业集群替代单打独斗、小而全的个体研发行为，以委托外包和联合开发的方式增强企业间研发的关联性和组合性，以研发为核心形成产业链条和产业集群。二、广聚创新资源积极争取国家、省、市级创新基础设施布局，探索创立宝安电子信息研究院。支持有条件的企业通过与高等学校、科研院所联合等多种形式，组建产学研创新联盟、研究开发中心、重点实验室等。加强与珠三角其它地区、港澳地区进行科技交流与合作，积极推动“深港创新圈”建设。加强国际科技合作,推进国际科技合作与交流，努力寻求与国外先进技术的合作和对接。建立以政府科技计划项目为纽带、以共性技术为联系、以政府采购为联结、以资本连接为纽带、以政策法律环境为背景、以孵化器建设为驱动的政府与企业之间联动合作机制。三、抓好重大科技攻关项目将互联网产业、生物产业、新能源产业、新材料产业、节能环保产业五大领域关键技术创新作为自主创新的主攻方向。依托现有产业基础，争取在集成电路、电子元器件、半导体照明、电子装备制造、成套装备等领域核心技术创新上取得突破。扶植承担重大技术项目的龙头企业，优先配置龙头企业生产经营需要的资源。第二节 加大创新型企业扶持力度一、实施创新梯队培育计划根据成立时间、创新能力和竞争能力不同，将创新型企业划分为幼小型、成长型、扩张型和成熟型等不同类型的创新企业，形成不同类型的创新梯队，对不同类型的创新型企业采取不同的培育政策。对幼小型创新企业重点提供创业服务、促进项目孵化和拓展市场平台等支持；对成长型创新企业重点提供研发合作平台、提升融资能力等支持；对扩张型创新企业重点提供壮大企业规模、拓展发展空间、提供战略合作平台等支持；对成熟型创新企业重点提高完善毕业机制等支持。二、扶持创新型企业上市对创新型企业成长过程的不同阶段分别给予不同指导和扶持，按股份改制、上市辅导、成功上市三个阶段分别给予资助。设立创新型企业的“企业池”，吸引创投公司投资，对“企业池”中的种子期企业进行孵化，壮大上市企业后备力量。力争到2015年，全区新增上市企业30-50家。三、促成科技成果产业化鼓励生产企业与国内外企业、研发机构、高等院校等联合实施科技成果转化，以合作促转化。搭建和利用技术招投标平台，以招标促转化。促进自行投资与成果作价投资，以投资促转化。设立高新技术成果转化服务中心，发挥高交会平台作用，健全技术交易平台功能，以交易促转化。第三节 加强科技服务和保障一、健全科技中介服务体系积极培育各类科技服务中介机构，支持发展投融资、市场开拓、技术支持、认证服务、信息咨询、人才培训等各类社会中介服务机构；健全和完善包括科技信息咨询、科技评估、科技培训、技术转让、技术经纪、人才交流等业务在内的科技中介服务网络体系；建立一支科学素质高、市场意识强、知识结构合理的专业化科技中介服务队伍，提升科技中介服务水平，为科技发展营造良好环境。二、加强创新型企业融资保障探索成立和引进“天使”基金等风险投资基金和创业投资基金，由政府牵头，吸引民间资本和外资参与。进一步完善政府财政拨款引导、金融贷款、企业自筹、风险投资、资本市场直接融资等多元化、多渠道的科技创新及产业化融资体系。完善投融资担保体系，引导企业提高融资能力和融资效率。创新机制，加强企业与金融机构的沟通协调，定期召开银企座谈会，分批分期向金融机构推荐信誉良好、技术先进、有发展前景的企业和项目，引导银行为具有良好发展前景的高成长中小创新企业提供资金支持。 三、加强知识产权保护加快实施标准化战略。引导和扶持企业积极参与国际标准、国家标准和行业标准制定。以提高知识产权增值能力为核心，引导、鼓励、支持企业合法开展知识产权经营活动，提高知识产权的盈利能力。培育知识产权优势企业，形成一批以知识产权为支撑的优势企业和产业集群。加强宣传培训，提高企业知识产权的保护意识和管理能力。进一步完善知识产权的保护体系，加强对侵犯知识产权行为的打击力度和惩罚力度，及时有效地处理各类知识产权侵权案件。加强政策引导，资助企业发明专利申请、PCT国际专利申请等活动；努力促进企业专利申请从国内申请为主向国内外申请合理布局转变，专利类型从外观设计、实用新型为主向发明专利为主转变。第四节 加强信息化建设一、加快信息化与工业化、城市化的融合围绕建设网上一体化服务型政府、推动城区现代化建设、促进产业升级转型三大方向，以服务公众为核心，加大信息化建设力度，大力推动信息化与工业化、城市化的深度融合，提升政府管理能力和社会公共服务水平，建设便民、利民、惠民的信息化服务体系，打造深圳西部智慧城区。鼓励企业大力发展电子商务，加大企业信息化示范工程建设力度，促进企业运用信息化提升自身竞争力。鼓励企业围绕产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、技术改造等环节，加大信息技术应用力度。促进信息技术在传统产业的应用，加快传统优势产业升级换代。发挥电子信息技术优势，拓展先进制造业前沿领域。二、加强信息化基础设施建设提升城区骨干核心网络和业务平台性能，加快实施“光进铜退”，建成国内先进的光网城区。全面推进3G网络铺建，增建WLAN热点和AP节点，扩大WLAN接入范围，确保2012年与原特区内同步实现3G网络、宽带无线网的全覆盖。推进有线电视网络数字化建设，完成双向升级改造，加快实现数字电视的整体转换，加快开展数字电视业务，加强广播电视有线和无线覆盖，促进广播电视事业的发展。积极推进广电开展VOD（视频点播）、高清和3D视频等增值业务，加快国标地面数字电视单频网、移动多媒体广播电视网、手机电视网建设；加快建立高清标清混合集成播控平台，开展依托于NGB网络的各项增值服务。三、加快电子政务一体化建设建设宝安政务云，将全区软硬件资源进行整合与优化，实现全区政务信息资源的集中化管理与标准化建设，为全区机关单位提供统一的网络、数据与信息安全三大基础服务。深化政务应用集成，注重顶层设计，推进服务驱动的政府流程优化，加快推动各部门业务系统的纵向贯通与横向联动，实现以服务事项为核心的网上单一入口和全流程办理，提高政府的综合服务能力，打造网上一体化服务型政府。四、提升城市智能化管理水平充分应用物联网等先进信息技术，提高对各类城市信息的感知监测、互联交换、分析整合以及综合决策指挥能力。建设基于宝安信息网和GIS系统的应急指挥决策支持综合信息平台。大力发展智能交通，建设点线面三级立体交通信息监控体系和综合管理平台。以GSP体系为核心，建设药品流通全环节监控体系，推动扶持药品流通电子监管信息系统建设。基于HACCP的实施认证，建立食品安全管理信息监控体系。加快建设覆盖全区的环境质量综合监测监察体系和水情监控体系。通过一批大型应用系统建设，提高政府现场感知、动态监控、智能研判的城市管理能力。五、加快公共事业数字化与网络化建设完善区教育城域网络建设，加快推广教育信息化综合应用服务平台的应用。全面建设数字化医院，构建互联互通、统一标准的区域卫生信息化平台，加快居民健康档案数字化建设，实现电子病历全区流通。完善区-街道-社区三级劳动保障信息网络，进一步扩大社会保障管理对流动人口的覆盖。积极推进文化网络建设，加大区文化艺术电子资源的建设力度，为广大居民提供丰富多样的文化服务。通过推进信息技术在社会事业服务领域的广泛应用，为广大居民提供数字化、网络化、方便快捷的公共服务。六、大力发展智能园区推动工业园区智能化建设，向园区企业提供较完备的信息基础设施和信息服务平台。加强物流、金融等生产服务业的信息化建设，为加快产业高端化发展提供坚实的支撑。应用信息技术提高园区管理效率和竞争力，带动产业置换，优化产业空间。加快面向行业的公共信息服务平台建设，促进产业链的不断完善和产业集群的有效集聚。第五节 建设人才洼地一、创新人才引进机制结合我区产业升级战略需求，进一步拓宽人才引进绿色通道，重点引进一大批具备国际视野、开放式创新意识并能熟练驾驭科技成果转化的高端人才。加强国际化人才队伍建设，开展国际合作，通过派遣留学生、学习培训、项目合作、提供科研实践基地等方式，与国外科研机构建立合作关系，促进我区人才素质的国际化、人才构成的国际化以及人才市场运行的国际化。依托工业园区、科技园区、创业园区，搭建人才创业载体，以产业聚才，以项目引才，实现产业聚集和人才聚集的统一。健全高层次人才引进的配套服务政策，优先解决高端人才的子女入学、户籍调入等问题。二、构建多层次人才培养体系鼓励企业通过建设民营人才培训基地、企业大学、博士后流动站等方式参与技能型、研究型人才培训。充分调动全社会力量积极共同参与素质工程，围绕特区一体化、加快经济发展方式转变、破解科学发展难题，系统开展思想道德、科学文化、职业技能、文明素养等方面的教育培训。做好大规模干部培训、户籍居民就业创业系列培训“金钥匙行动”、百万员工素质提升行动等工作。建立自觉学习促进机制，发挥继续学历教育鼓励政策的作用，完善各街道、社区和企业奖学制度，鼓励自学；完善政府补贴培训政策体系，提高市民参与技能培训的积极性；通过市民学校、“读书月”、宝安市民讲堂、图书馆等载体，提高全区市民的学习能力和学习效果，基本建成时时能学习、处处能学习、人人爱学习的学习型城区。三、创新人才使用和服务平台建立人才信息库和信息平台功能，协调企业与政府各部门将人才信息传输至此平台，实现人才信息共享。建立健全科学的人才评估机制，在人才使用、管理、考核、评价等机制方面取得新突破，以品德