城市规划原理课件5.ppt

城市规划原理 认识城市城市的特色 作用 城乡差别 城市与城市化规划城市前期调研 现状分析 规划设计 各种层次的规划 建设与管理城市规划的实施 保护 政策法规的制定 执行 第五讲城市规划的编制依据 主要内容提要城市发展战略的含义城市性质城市规模规划编制的依据城市发展目标与战略选择 规划城市 第一节城市发展战略 一 城市发展战略的含义1 定义战略 源于军事的术语 指对战争全局的分析 判断而作出的整体性策划与指导 后引申至经济领域 国标 城市规划基本术语标准 城市发展战略指 对城市经济 社会 环境的发展所作的全局性 长远性和纲领性的谋划 2 城市发展战略的内容城市发展战略的核心是要解决一定时期的城市发展目标和实现这一目标的途径 城市发展战略的内容一般包括战略目标 战略重点 战略措施 二 城市的主导产业1 城市产业的划分 1 主导产业 是城市经济的支柱部门 也是城市地区的专业化部门 是城市经济的核心 是左右城市经济发展规模 带动城市经济结构成长 推动城市经济增长的主要产业部门 2 辅助产业 又称与主导产业相关联的产业 是围绕主导产业而发展的协作配套产业和服务性产业 为主导产业提供产前服务 提供原料 材料等生产 对主导产业的产品或 三废 进行再加工的产业 或是由主导产业派生出来的关联部门 3 基础产业 是城市经济系统运行和发展的基础 包括为城市消费服务的自给性生产和交通 动力 供水以及科研 行政 文化 教育 卫生 贸易 金融 财务等产业 2 主导产业的特征 1 主导产业所生产的产品主要是供应城市以外地区的 2 在城市经济中占有较大比重 能在一定程度上支配城市经济的发展 3 是新兴的产业部门 能广泛吸收新技术 并促进新技术发展 在一定时期内能维持较高的增长率 4 与其他产业部门有较高的关联度 三 可持续发展战略1 可持续发展的含义1987年 联合国世界环境与发展委员会发表报告 我们共同的未来 提出了 可持续发展 概念 既满足当代人的需要 又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展 目标 既要使人类的各种需要得到满足 个人得到充分发展 又要保护资源和生态环境 不对后代人的生存和发展构成威胁 2 可持续发展战略可持续发展战略是指改善和保护人类美好生活及其生态系统的计划和行动的过程 是多个领域的发展战略的总称 它要使各方面的发展目标 尤其是社会 经济及生态 环境的目标相协调 第二节城市性质 一 城市性质的含义国标 城市规划基本术语标准 城市性质是指 城市在一定地区 国家以至更大范围内的政治 经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能 二 我国城市性质的分类1综合性中心城市全国性中心城市首都及直辖市区域性中心城市省会城市及计划单列市地方性中心城市地级市县城及县级市2以某种经济职能为主的城市以工 矿 业为主的城市一种工业包钢 鞍山 克拉玛依多种工业上海 青岛 唐山以交通运输为主的城市铁路枢纽郑州 鹰潭 徐州港口城市上海 武汉 宜昌 重庆 广州 大连 青岛以森林工业为主的城市伊春 加格达奇 牙克石以渔业为主的城市北海 城市性质 3以特殊职能为主的城市历史文化名城北京 西安 洛阳 开封 南京 成都 太原革命历史城市遵义 延安风景旅游城市杭州 苏州 蓬莱 张家界 青岛 肇庆边境城市黑河 满洲里 丹东 广州等 4特区城市行政特区香港 澳门经济特区深圳 珠海 大连 黑河 绥芬河 三 确定城市性质的依据定性分析与定量分析相结合 定性分析为主定性分析是全面分析城市在政治 经济 文化生活中的作用和地位定量分析是对城市职能 特别是经济职能采用一定的技术指标 从数量上确定主导的生产部门 主要生产部门在全国或地区的地位和作用主要部门经济结构的主次 职工 产值 产量 主要部门用地结构的比重 四 确定城市性质的方法一般可以从三个方面来认识和确定城市的性质 1 城市的宏观综合影响范围 城市的宏观影响范围往往是一个相对稳定的 综合的区域 是城市的区域功能作用的一种标志 2 城市的主导产业结构强调通过对主要部门经济结构的系统研究 拟定具体的发展部门和行业方向 3 城市的其他主要职能其他主要职能是指以政治 经济 文化中心作用为内涵的宏观范围分析和以产业部门为主导的经济职能分析之外的职能 一般包括历史文化属性 风景旅游属性 军事防御属性等 确定城市性质应注意的问题在较大范围内进行分析实事求是地客观分析 切忌主观想象 不要随意提出国际 国际化 大都市等城市性质的表述应语言精炼 定位准确城市性质不是一成不变的 五 城市职能及其类型1 城市职能国标 城市规划基本术语标准 城市职能是指 城市在一定地域内的经济 社会发展中所发挥的作用和承担的分工 2 城市职能的类型 1 一般职能与特殊职能一般职能是指每一个城市所必须具备的功能 如为本城市居民服务的商业 饮食业 服务业和建筑业等 特殊职能是指代表城市特征的 不为每个城市所共有的职能 如风景旅游 采掘工业 冶金工业等 特殊职能一般较能体现城市性质 2 基本职能与非基本职能基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能 非基本职能是指城市为自身居民服务的职能 基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素 3 主要职能和辅助职能主要职能是城市职能中比较突出的 对城市发展起决定性作用的职能 辅助职能是为主要职能服务的职能 第三节城市规模 一 城市规模的含义国标 城市规划基本术语标准 城市规模是指 以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小 二 城市人口规模1 城市人口规模计算中基数的确定包括城市规划区范围内的所有居住人口 城市非农业人口 居住在城区的非农业人口 一年以上的暂住人口 2 城市人口规模的预测方法 1 劳动平衡法 2 职工带眷系数法 3 综合平衡法 4 一元回归法 5 城市化水平法 等 3 对预测结果的检核与综合 三 城市用地规模根据人口规模预测的结果和国家人均建设用地指标确定 用地规模 人口 用地指标 1 城市用地的分类城市用地分类标准10大类46中类73小类10大类 居住用地R公共设施用地C工业用地M仓储用地W对外交通用地T城市道路广场用地S绿地G市政公用设施用地U特殊用地D水域及其它E其中前九类为城市建设用地现在 小类的划分已不够用 又有了细分类 2 城市建设用地规模的确定我国的土地资源缺乏 节约土地是一项基本国策城市规划人均建设用地指标1 60 75M2 人2 75 90M2 人3 90 105M2 人4 105 120M2 人一般城市 人均用地不超过100平方米 小城市 人均用地不超过110平方米 特殊城市 人均用地不超过120平方米 3 城市用地结构和指标重点是安排居住用地 工业用地 城市对外交通 城市道路广场 绿地 公共设施用地等 城市规划单项建设用地指标 4 实事求是地 合理地确定城市规模大城市 特大城市的问题很多 交通 环境 住宅 就业国内外普遍认为 小城市的规模比较适宜 欧美 苏联 朝鲜 切不可单纯 盲目追求城市人口数量的增加 应提高城市的质量城市基础设施 社会服务设施要与城市规模相适应城市市民的城市意识要提高 生活 文化 环境 四 城市环境容量城市环境容量是环境对于城市规模及人的活动提出的限度 即 城市所在地域的环境 在一定的时间 空间范围内 在一定的经济水平和安全卫生条件下 在满足城市生产 生活等各种活动正常进行的前提下 通过城市的自然条件 经济条件 社会文化历史等的共同作用 对城市建设发展规模及人们在城市中各项活动的状况提出的容许限度 1 城市环境与城市规划城市对环境的选择自然条件影响城市选址商业城市多在水陆交通干线上大运河沿线 尼罗河沿线军事要塞多选择易于攻守地形雅典 北京工业城市多靠近矿产资源产地唐山 阳泉 克拉玛依 大庆自然条件制约城市规模和形态水对北方地区或土地资源对山区城市的制约地形地貌对城市形态的制约兰州 江南水乡山区城市的道路系统自然条件的改变影响城市的衰落丝绸之路的兴衰影响敦煌 嘉峪关陇海铁路影响沿线大运河的兴衰矿产资源的发现和枯竭 2 城市环境的营造绿化 景观减少城市污染减少城市灾害可持续发展 城乡一体化田园城市的梦想降低对生态环境的影响 3 城市对自然环境的反作用用地结构变化 地面植被被破坏北京西山的森林元明清被砍伐 风沙很大城市能量释放 形成 热岛效应 巴黎的热岛效应 绿化的温度比较超量开采地下水 引起地面沉降上海 天津 太原的地面沉降 水源由地下水改为地表水城市污染 影响全球生态环境废气 污水 固体废弃物 噪音电磁波城市发展 影响自然资源的开发利用城区下面的煤矿不能开采 密云水库周围的旅游 铁矿被禁止 1 城市用地的评价城市自然环境条件的分析城市用地的评定结果一类用地适于城市建设的用地二类用地需要采取一定工程措施 才能建设的用地三类用地不宜进行城市建设的用地2 城市用地的选择选择利用有利自然条件平坦 地耐力高 不受淹 投资少尽量少占农田尤其保护农田区保护文物和矿藏满足建设要求充分利用地形条件可持续发展 五 根据环境容量确定城市用地 第四节规划编制的依据 法律依据技术依据理论依据现实依据 发展条件和机遇 产业发展方向的决定 区域分工理论 成本比较理论城市发展容量的限制水 地 能源等资源的支撑能力 资源容量城市及其区域对污染的自净能力 生态环境容量城市合理规模 各种条件综合决定的 而非仅由经济效益决定的 一自然条件与自然资源 1历史基础规律与借鉴 文化的传承历史的纵横剖面分析2文化背景城市和区域文化既包括反映地方特色的文化典籍 文学艺术 建筑风格 风俗习惯 也包括在长期历史积淀中形成的地方性社会意识 思维方式和行为方式 任何一个城市或区域的协调发展 经济的健康持续增长 其基础是区域文化背景的力量 二社会背景 历史与文化背景 1人口与劳动力的数量及其增长变化城市规模的人口因素决定 经济因素 人均GDP与城市化 城市化的低质推进 2人口与劳动力的素质自然素质 文化素质 道德素质3就业与失业民工潮与民工荒 伪装失业 非公开失业 与公开失业4脑流失问题教育的成本与效益 创新型城市建设 伪装失业这 概念原来并不是针对不发达经济而提出来的 最初提出这 概念的是琼 罗宾逊 她指出 由于有效需求不足而解雇工人 其结果就会使得许多工人不得不从事更加劣等的职业 她认为这些工人的边际生产率为零或为负 井把在这样低的边际生产率下的就业叫做伪装失业 罗宾逊在给伪装失业下定义时不仅考虑到了经济发达的城市工人具有伪装失业现象 同时也指出不发达的农业部门存在伪装失业 二社会背景 人口与劳动力及就业问题 1政策与区域和城市发展区域和城市政策的目标区域和城市政策工具区域和城市政策效应2制度与区域和城市发展制度因素的作用分析制度创新与区域和城市发展 二社会背景 政策与制度 1地理位置的作用中心位置 交通枢纽位置 战争策源地2分析思考问题1 哪些区域的发展受到地理位置的强烈影响 广东 深圳 上海 地理位置具有动态性 西安在历史上曾经有过汉唐辉煌 而此后陷入衰落 经济 文化 政治 军事 地理位置的变化是否起了重要作用 汉唐辉煌还能否再现吗 问题2 为什么世界上的特大城市多分布在沿海 问题3 为什么世界上的富国并不都是资源丰富的国家 而资源丰富的国家却多半是穷国 即使在一个国家内也是如此 三地理位置的作用 1经济发展 1 发展水平的度量 用什么标准去度量区域发展的水平 数量 质量 四城市和区域发展状况分析 发展水平的度量 单一指标总量指标 GDP GNP 绿色GDP平均指标 人均GDP 人均收入或消费水平相对指标 反映增长速度的指标 反映结构的指标 如城市化水平 反映工业化水平的霍夫曼系数 反映消费水平的恩格尔系数 反映收入分配公平程度的基尼系数 综合指标UNRISD 联合国社会发展研究所 的指标体系PQLI物质生活质量指数 指标体系HDI人类发展指数 联合国开发计划署 UNDP 提出的指标体系 GDP指标 优点是简单明了但缺点很多 如统计项目和价格不够真实 无法反映分配状况 汇率问题 购买力平价 不能反映GDP增长过程中的社会代价等 综合发展指标体系 尼维阿罗斯基 Niewiaroski N H 14个变量的体系阿尔德曼 Adelman I 和莫里斯 Morris C T 41个变量的体系联合国社会发展研究所提出的16个变量的体系 优缺点 反映结构的指标 反映人口城乡分布状态的城市化水平在全部居民中 城市人口 市和镇 所占百分比 反映工业化水平的霍夫曼系数反映消费水平的恩格尔系数反映收入分配公平程度的基尼系数在全部居民收入中 用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比 人类发展指数 HDI 联合国开发计划署 UNDP 1990年提出了人类发展指数 HumanDevelopmentIndex 简称HDI 包括三个变量出生时的预期寿命 社会教育水平 人均收入 再取平均值 优缺点 1经济发展 2 发展阶段的判断a 库兹涅茨理论 b 罗斯托的经济成长阶段论 c 钱纳里的经济发展阶段理论 d 霍夫曼的经济发展阶段理论 e 胡佛 费希尔的区域经济增长阶段理论 四城市和区域发展状况分析 1经济发展 3 工业化与城市发展概念相关理论新型工业化的内涵 4 产业结构与主导产业影响区域产业结构的因素产业结构合理的性评价区域产业结构演化的趋势导致产业结构变化的原因 四城市和区域发展状况分析 工业化的概念 工业化是一个历史范畴 它是指传统农业社会向现代工业社会转变的过程 是推进现代工业在国民经济中占主要地位的过程 在工业化进程中 主要表现为工业生产量的快速增长 新兴部门大量出现 高新技术广泛应用 劳动生产率大幅提高 城镇化水平和国民消费层次全面提升 工业化一般是指制造业或第二产业所创造的国民收入在国民收入中所占比重逐步提高 制造业或第二产业中就业的劳动人口占总劳动人口的比例持续上升的过程 工业化的概念 国际上衡量工业化程度 主要经济指标有四项 1 人均生产总值 人均GDP达到1000美元为初期阶段 人均3000美元为中期 人均5000美元为后期 2 工业化率 即工业增加值占全部生产总值的比重 工业化率达到20 40 为正在工业化初期 40 60 为半工业化国家 60 以上为工业化国家 3 三次产业结构和就业结构 一般工业化初期 三次产业结构为12 7 37 8 49 5 就业结构为15 9 36 8 47 3 4 城市化率 即为城镇常住人口占总人口的比重 一般工业化初期为37 以上 工业化国家则达到65 以上 1经济发展 4 产业结构与主导产业主导产业的概念主导产业的判定标准主导产业的选择基准 四城市和区域发展状况分析 主导产业 主导产业是具有一定规模 能够充分发挥经济技术优势 以技术优势改变生产函数并对经济发展和产业结构演进有强大的促进和带动作用的产业 是产业结构的核心内容和产业结构演化的中心 它一般具有如下几个显著的特征 第一 具有较强的创新能力 获得与新技术相关联的新的生产函数 能够实现 产业突破 第二 具有持续的部门增长率 并高于区域整体经济增长率 第三 具有很强的关联效应 能广泛的采取多种手段带动或启动其他产业的增长 对其他产业的增长产生广泛的直接和间接的影响 第四 具有显著的产业规模和良好的发展潜力 是区域经济发展的支柱和主导 第五 在时间上具有阶段性 随经济发展进入不同阶段而不断转换 优势产业和支柱产业 优势产业 是指产出在当前经济总量中占一定份额且运行状态良好 资源配置合理 资本营运效率较高 在一定空间和时间范围内有较高投入产出比率的产业 优势产业强调资源的天然禀赋 资源的合理配置以及经济行为的运行状态 只有当它们都得到了比较好的结合 才有可能形成优势产业 支柱产业 严格来说仍属于优势产业的范畴 但优势产业不一定都能成长为支柱产业 因为 它更强调某一产业在整个经济总量中所占的份额及其对相关产业的带动作用 支柱产业指的是净产出在国民经济中占有较大的比重的产业 主导产业 优势产业和支柱产业 从产业寿命周期理论看 一般情况下 主导产业处于幼稚期到发展期之间 而支柱产业和优势产业则处于成熟期 有些则已经步入衰退期 在整个经济发展过程中 主导产业将发挥越来越大的作用 而支柱产业和优势产业却已经走上了下坡路 优势产业 支柱产业和主导产业 各自强调的目标利益也不相同 主导产业着眼于未来的长期发展 强调未来的优势和带动效应 而支柱产业 优势产业则立足于现实经济的效率和规模 主导产业未必是当前经济中有较大影响的产业 其当前资源利用效率也可能较低 投入产出比率也难如人意 而支柱产业 优势产业则一定是在现实经济中占有较大份额 对GDP贡献率较高 投入产出比较好的产业 主导产业的判定标准 主导产业的选择基准 1 区域比较优势基准2 产业关联基准3 筱原两基准 需求收入弹性基准与生产率上升率基准需求收入弹性基准 人们对某一产业的产品的需求或对某一商品需求增量与国民收入增量的关系 它反映了某一产业产品的潜在市场份额的大小 弹性越大 则该产品潜在的市场容量越大 市场发展的机遇 效益越好 发展速度越快 在国民经济增长中所占份额也越大 因此 主导产业应选择需求收入弹性系数高的产业 此外 还有 创造就业机会基准 对有关产业的关联效果基准 等 2社会发展社会发展水平的度量与评价 治安与安全感 城市与区域文化 教育及其普及水平 社会保障制度 医疗及其保障 社会公平城镇化与城镇发展 城镇化的实现形式 方针 道路 城镇化水平 城镇化所处阶段农业与农村社会发展 四城市和区域发展状况分析 3防灾及生态环境建设 分析生态环境对城市和区域发展的影响特别是障碍性的影响作用 陕北水资源利用 城市发展与沙漠化 重点分析城市和区域发展的资源及生态环境容量问题 研究城市和区域发展规模的控制问题 分析灾害控制与城市和区域发展的关系 如安康水灾防治与城市发展 四城市和区域发展状况分析 第五节城市发展的目标与战略选择 1 城市与区域发展目标的确定 2 城市与区域发展战略的选择 一城市与区域发展目标的确定 1目标的内涵 目标是指要达到的境地和标准 城市和区域发展目标是指通过战略实施预期在一定时期后可实现的目的和状态 落实到具体城市或地域 便成为特定时期内城市和区域发展的纲领 发展目标规定了城市或区域在一定时期内经济 社会 环境等方面发展的奋斗方向与期望达到的水平 集中反映了该一定时期城市与区域综合效益的优化组合方式 是制定城市和区域发展计划与规划的依据 2目标的特性多维性 多元性 经济 社会 生态环境 生产 生活 性质 规模 布局 层次性动态性 阶段性 区域性 一城市与区域发展目标的确定 3目标的制定以发展条件的评估为前提以现状分析及趋势预测为基础以城市或区域迫切需要解决的重大社会 经济 环境等问题为重点以可持续发展为方向 一城市与区域发展目标的确定 4目标的冲突与协调发展目标冲突的实质及可能表现国内生产总值最大化和区域均衡发展的冲突部门间发展目标的冲突公平与效率之间的冲突经济发展与生态环境治理和自然资源保护间的冲突 一城市与区域发展目标的确定 4目标的冲突与协调目标冲突的协调从我国实际出发 发展目标冲突的协调应遵循以下原则 服从国家目标 优先保证对实现国家目标具重要意义的区域发展目标的资源供给 以经济发展为核心 以社会稳定和有利于生态环境改善为前提 效益优先 兼顾公平 以解决制约区域发展的重大社会 经济 环境问题为重点 坚持可持续发展的方向 远近结合 使区域获得当前