天津定位“北方经济中心”对北京市经济的影响及对策分析.doc

天津定位“北方经济中心”对北京市经济的影响及对策分析 2006年7月27日国务院批复了天津市城市总体规划(2005年-2020年)，明确了天津市的定位是环渤海地区经济中心、国际港口城市、北方经济中心和生态城市。而在此前，北京市已经从城市的定位中去除了“经济中心”的提法。（一）京津之间竞争性与互补性分析2006年7月27日国务院批复了天津市城市总体规划(2005年-2020年)，明确了天津市的定位是环渤海地区经济中心、国际港口城市、北方经济中心和生态城市。而在此前，北京市已经从城市的定位中去除了“经济中心”的提法。 （一）京津之间竞争性与互补性分析 北京天津同为我国的直辖市，经济发展水平都比较高，两市的经济结构既具有差异性，也存在同构性。因此，在未来的经济发展中，京津之间既是互补的，同时也存在着一定程度的竞争。 1、竞争性 （1）高新技术产业和现代制造业都是两市重点扶持的产业。 北京市在十一五要大力支持发展电子信息、光机电、生物医药、新材料和汽车等高新技术产业和现代制造业。而天津市现在已经形成了电子信息、汽车、化工、现代冶金、生物技术与现代医药、新能源及环保等六大优势产业，并将进一步巩固优势产业的地位，建成一个现代制造业中心。这样在两市的产业规划中，电子信息、生物医药、新材料、汽车都是两市都要重点支持发展的产业，因此在这些产业项目尤其是在国外知名跨国公司在中国设立生产基地、研发中心以及相关资源上，两市将存在着一定程度的竞争。 （2）某些服务业存在着竞争。 今年9月天津市宣布了促进“总部经济”及金融业的优惠政策例，比邻的天津北京两市必然在对跨国公司中国总部或地区总部展开争夺战，而天津将来做为制造业中心，在对某些制造业的总部争夺中具有一定的优势。另外随着中国服务业的开放，国外金融机构将大举涌进，天津亦将和北京展开对这些外国金融机构的争夺。 2、互补性 （1）经济发展水平之间存在梯度。 目前北京的三次产业特征是“321”型，据2005年底公布数据北京市第三产业所占比重已经达到67.8%；而天津市的三次产业特征则是“231”，第二产业所占比重为53.2%（2004年数据）。北京市的产业结构比天津市的产业结构更高级，这为两市进行产业协作、产业转移提供了基础。 （2）双方的产业间存在互补。 北京市产业发展方向是现代服务业，在服务业上具有优势；天津市产业发展方向是现代制造业，在产品制造上具有优势。服务业的发展需要坚实的制造业做支撑，制造业的发展亦需要配套的服务业做后盾。北京在生产性服务业上的优势能够为天津的制造业提供活力，提高效率。 （3）竞争产业内亦存在着错位竞争情况。 即便是相互竞争的产业领域内，京津也可以在不同的产业上和同一产业链条的不同位置上具有自己的优势，形成产业内的错位竞争和互补协作。例如在电子信息产业，北京在研发环节具有优势，天津在制造环节具有优势；北京在软件产业上具有优势，天津在手机、元器件产品上具有优势。另外某些服务业比如物流、旅游等产业具有区域关联性和规模经济的特性，两市这些产业的发展是“非零和”的。比如物流业，北京天津完全可以利用彼此在陆运、海运、空运方面的优势进行合作，这样可以降低成本、提高运营的效率，还能够加强双方作为物流中心的地位。 （二）天津成“中心”对北京市的影响分析 天津与北京比邻而居，它最终被定位成“北方经济中心”将会对北京产生正反两方面的影响。 1、利 （1）有利于更好行使首都职能。 北京是我国的首都，这是它最大的特色和根本特征，北京的城市定位职能必须以此为核心。北京不做经济中心,有利于减轻北京的负担更好地行使首都的职能。 （2）有利于改善环境、建设宜居城市。 历史上由于北京市由消费型城市向工业城市的转变，造成北京环境污染严重，文化遗产也遭到很大的破坏，且由于大力发展加工制造业，造成城市出现“摊大饼”现象，城市交通状况和生存环境恶化。北京不做经济中心，主动放弃发展高污染、高能耗的产业，这有利于改善北京市的环境，有利于建设宜居城市。 （3）有利于加快产业结构升级。 天津向现代制造中心发展，北京则向现代服务业升级。北京不支持重化工产业发展，能够优化资源配置，把有限的资源转投入到具有更高附加值的高科技产业和现代服务业。而且天津现代制造业的发展也为北京服务业的发展提供了坚实的产业基础。 （4）有利于资源优化配置，发挥北京比较优势。 从要素禀赋看，北京的自然资源极为贫乏，土地、水、煤、电、气资源短缺，但是文化资源、人才智力资源优势突出，资本供给充足。北京发展高新技术产业和服务业可以充分利用自身的优势资源，使各种生产要素优化组合，能够充分发挥自身的比较优势，使北京经济走上高质量、高效益、可持续的良性发展道路。 2、弊 （1）产业外移加速，财政税收受损。 为更好地发挥首都职能，北京不能再走重化工道路，为此北京市的一些耗能高、污染重、扰民重的一些工业项目和一些劳动密集型产业要向外转移，会造成北京这些产业的空洞化。如首钢整体搬迁到唐山市；北京第一机床厂车间已迁到高碑店市；北京内燃机总厂铸造车间已迁到泊头市；北京白菊公司洗衣机生产基地已迁到霸州市；北京焦化厂准备迁往秦皇岛；北京化工二厂也将外移河北等。产业的外移伴同时还会造成北京市财政税收上的损失（例如首钢对北京市财政的贡献曾占北京市财政收入的1/20）。传统制造业陆续外迁，如果高科技产业和服务业不能适时补进，就有可能影响到北京市经济发展。 （2）经济要素向天津流失风险加大。 天津被定位“北方经济中心”后在国家的大力支持下必将进入一个快速发展期。随着天津经济发展水平的提高和生活环境的改善以及京津交通一体化的发展，天津对北京的相对竞争力会逐渐提高。而北京市由于城市定位的变化，在投资、人才引进等政策上的控制将更加严格。这可能导致北京市的某些资本、人才向天津流失，某些产业项目向天津转移，而这对北京市的经济发展是不利的。 （3）无法享受成为“经济中心”可以得到的某些好处。 “北方经济中心”并不只是虚名，其背后是实实在在的利益，例如国务院在确定天津为经济中心的同时给予天津许多的配套政策。如果北京成为北方经济中心，那么国家肯定会给予北京一些优惠的政策措施。北京现在不做经济中心，也就放弃了本有可能得到的成为经济中心所可能享有的一些额外收益。 （三）京津携手共筑环渤海经济圈“双核心” 北京天津这曾为成为北方经济中心进行了长期的激烈的争夺，天津定位北方经济中心后，北京天津应相互协调、加强合作，联手打造环渤海经济圈的经济增长极。 （1）健全协调机制。 京津两市建立起紧密的、实质性的长效协调机制，可以在两市最高层面、部门层面分别建立多层次的合作机制。在必要的情况下中央政府可以介入进行协调。 （2）拆除阻碍生产要素自由流动的壁垒。 大力发展非公有制经济，加快要素市场建设，改革或废除那些限制和阻碍生产要素自由流动的壁垒，比如户籍制度，健全社会保障制度，为人才流动解决后顾之忧。但是地方保护主义的表现形式虽然是各种保护壁垒，而其根源则是行政区域的划分和对政绩不合理的考核标准。因此更深入来看，必须改革现行的唯GDP的政绩考核标准，并可在条件成熟的情况下可以根据需要重新进行行政规划。 （3）交通一体化。 加快区域内道路交通建设，使北京天津等各城市之间交通更加便捷。实践证明交通一体化是突破行政区限制和实现生产要素在区