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第三章 环境因素与危险源的辨识与评价第一节 环境因素识别与评价环境因素的识别与评价是整个环境管理体系建立的基础，正确、完善地识别出企业的环境因素并实施有效控制，是环境管理体系得以正常实施和不断持续改进的基础。无论用何种方法识别环境因素，均应以生命周期评价理论为指导，抓住环境影响这条主线，从污染物的产生、综合利用、治理、排放等因素综合考虑，通过全过程控制，把握污染物产生、削减、转化的规律，找出环境因素。其次，从提高资源、能源利用率，保护生态环境，使用环保产品，办好公益事业等方面找出有利于改善环境质量的环境因素；最后，从相关方的要求和拟对相关方提出的环保要求出发，确定环境因素。一、环境因素识别1环境因素识别与评价的步骤环境因素识别与评价一般可分为五个步骤，如图3-1所示。第一步：选择活动、过程、产品或服务第二步：识别与所选择的活动、过程、产品或服务有关的环境因素第三步：识别与每个环境因素有关的环境影响第四步：评价环境影响的重要程度第五步：确定重要环境因素、排定优先次序目标和指标运行控制应急准备和响应图3-1 环境因素识别与评价的步骤环境因素的摸底调查及初步识别，通常由各个部门组织实施；环境因素复核、环境影响评价及确定重要环境因素，由管理者代表组织各部门技术骨干人员完成。组织在进行环境因素识别时，首先应该选择组织的活动、产品和服务过程，针对每一过程所产生的环境因素进行识别，并对各部门环境因素识别的结果进行审核，避免遗漏重要环境因素，特别是关于产品、相关方和临时现场的环境因素；对所识别出的环境因素，在统一的环境影响评价准则下，集中对每个环境因素的环境影响的程度和范围进行评价，尽可能减少评价中的主观随意性，经综合衡量和全面考虑后确定重要环境因素；最后，按照环境因素的重要性排定优先控制顺序，重要环境因素的控制可采用建立目标指标和环境管理方案、运行控制程序和应急预案三种方式进行控制。2环境因素识别的范围要全面完善地对组织环境因素进行识别，不仅要考虑组织的生产制造过程，还要考虑生产辅助过程，如：动力供应、变电站、锅炉房、生活后勤等。另外，对产品使用过程、售后服务过程以及各职能部门的管理活动等涉及的环境因素也应进行全面的识别与调查。环境因素识别的范围根据组织的活动、产品、服务的特点各不相同，可能包括以下内容：产品设计和开发过程，如：新型环保汽车、节能产品、绿色食品的开发等；生产工艺的设计过程，如有害材料的替代、新型设备的使用等；原材料采购过程；设备维护维修过程；生产制造及售后服务过程；产品及原材料的仓储、运输过程；产品的制造过程；产品使用过程和产品维修服务过程，如：汽车使用过程中油料的消耗、洗衣机使用过程中水的消耗、产品包装材料等；危险化学品的使用、储存和管理过程；厂区新、扩、改建项目实施过程，厂区新建筑工程的建设、技术改造项目等；能源、资源的供应和使用，如变电站、锅炉房、空压机站等；环保设备的运行，如：污水处理厂、废气处理装置、有害废物的处置等；办公与行政管理过程；生产调度过程；后勤活动(如食堂、宿舍、浴室、车队、医务室、洗衣房等)；与计划中的活动相关的环境因素。环境因素识别应考虑正常、异常、紧急三种状态，以及过去、现在、将来三种时态。正常状态是指固定、例行性且计划中的作业与程序。例如建筑公司混凝土搅拌机的常规运行、化工生产中的正常化学反应、爆破公司的爆破作业等均属正常状态。异常状态是指在计划中，然而不是例行性的作业。例如化学反应槽罐的清理作业、设备的检修作业等属于异常状态。紧急状态是指可能或已发生的紧急事件。例如危险化学品的大范围泄漏、火灾、爆炸、储罐开裂、设备瘫痪等。在识别紧急情况时，应考虑组织的业务性质、任务涉及到的危险物质、组织的地理位置(例如洪水区域、龙卷风或地震易发区)、组织附近其它危险企业等。供应商提供的材料说明和信息(如材料安全数据表)有助于组织确定在紧急状态下的潜在危害。环境因素识别时需考虑以往遗留的环境问题。对过去环境影响的考虑可包括以下内容：导致土地污染或建筑结构污染的不适当的材料处理；导致污染物产生的低效率的工艺，如喷漆、车辆维修、设备清洗、表面整修等；含有危险物或潜在危险物的材料储存；遗弃的地下储罐或其它遗弃物；不再生产的产品部件现在被认为是有害的；前地主或前物主的活动、产品或服务。环境因素识别时通常考虑的多为现在时态下的环境因素。而未来环境因素是指可预见的、潜在的环境因素，在制定应急准备和响应程序时必须予以考虑。组织对环境因素的控制方式有两种，可直接控制的和期望施加影响的。可直接控制的环境因素通常指组织内部的环境因素；而期望施加影响的环境因素是指组织不能对其采取直接控制，但可通过一些方式对其施加影响来改变它。比如消费者虽不能控制厂商的生产，但却可以以多种方式施加影响来改变厂商的生产行为，如写信抱怨过度的产品包装，抵制购买某种不能回收的产品就是两种可行的施加影响的方式。一个个人或一个公司对他人或其他公司的影响力是不可预测的，但施加影响的意识和影响潜力是不可忽视的。由于施加影响的要求很难把握，因此，一个组织必须判断在哪些方面可以期望施加影响。例如，组织的产品由外部承包商负责运输、生产活动承包给别人或别的组织、对于产品用户如何合适地处理或处置产品的信息等。总之，组织施加的影响越大，组织的环境管理体系的收获越多。环境因素应定期进行更新(如每年一次)。除此之外，在组织计划新的基本建设活动、技术改造活动或其它重大活动前，以及依据所评价出的重要环境因素制定目标、指标、管理方案发现环境因素的识别认识不深入时，均应对环境因素进行更新识别。二、环境因素识别方法环境因素识别可采用调查表、产品生命周期分析、工艺流程（物料蘅算）分析、现场调查及面谈、专家咨询、水平对比、纵向对比、查阅文件和记录、测量等多种方法。针对不同类型和特点的组织，可选用适用于自己的识别方法。1环境因素调查表法环境因素调查表是环境因素识别常用的主要工具，这种方法适用于生产及污染型工业企业。调查表的设计全面考虑了组织活动、产品、服务中可能涉及到的各方面的环境因素，考虑了过去、现在、将来三种时态及正常、异常、紧急三种状态，可有效保证企业不会遗漏环境因素。环境因素识别前，应将环境因素识别表的填写方法、填写要求向被调查人介绍清楚，必要时进行专门培训。表格填写完成后，由评审人员收集并进行统计分析，以识别环境因素。调查表由以下八个部分组成：(1)污染物常规排放各部门按生产工艺流程填报各自活动、产品、服务中的废水、废气、噪声排放情况及其排放量、排放频率、排放去向、监测值及现有的治理设施。(2)固体废弃物管理要求相关部门填报固废的产生情况，包括废弃物性质、排放量以及处置现状，是否回收利用、有无回收价值。(3)主要资源消耗资源包括：水、原材料、矿产资源、海洋资源、生物资源等。如：水资源消耗注明用水来源、日消耗水量、可循环利用率；纸张消耗填写月消耗量及可节约的措施等。(4)能源消耗包括电、煤、油、气等，各部门按不同种类的不同用途填写年月日消耗量。(5)泄漏情况调查各部门可能发生的化学品、有害原料、油料等泄漏情况、泄漏种类、地点、原因、频率、泄漏量、去向、可采取的措施等。(6)安全隐患考虑有无火灾、爆炸隐患、危险物的溢出和污染物事故排放造成的环境事故、人身伤亡事故等。(7)生态环境影响包括过去遗留下来的生态环境问题和组织运营过程中可能产生的生态影响。(8)相关方环境影响调查相关方包括工程合同方、分供方、废品收购方、公众、投诉方等，评价出可重点施加影响或一般施加影响或暂不施加影响的相关方。各部门依据各自的活动情况完成调查表。这八张调查表的优点是考虑较为全面，信息量大，对新建立体系的部门能起到很重要的引导作用。缺点是专业性较强，汇总工作量较大。表3-1表3-8可供参考。表3-1 环境因素调查表之一污染物常规排放填写人： 部门： 从事工作： 填写日期：种类地点排放物产生污染物的活动、产品及服务过程排放量频率去向监测情况治理措施您认为今后应采取什么措施气体排放废水排放噪声说明：1污染物常规排放包括废气、废水、噪声； 2频率按A：基本每日都有发生；B：每周发生一次左右；C：每月发生一次左右；D：每月发生少于一次。表3-2 环境因素调查表之二固体废弃物管理填写人： 部门： 从事工作： 填写日期：种类产生固体废弃物的活动、产品及服务过程废弃物性质排放量废弃物处置现状备注贮存场所及方式运输方式是否可回收利用可回收利用废物是否进行分类隔离说明：废弃物性质一栏填写“一般废物”或“危险废物”表3-3 环境因素调查表之三主要材料或成品废品率（%）及水资源办公用纸消耗填写人： 部门： 从事工作： 填写日期：主要材料或成品名称规格（型号）废品率（%）可以采取降低废品率的措施办公用纸类型规格（型号）月消耗量（包/月）可以采取的节约措施1打印纸2复印纸3其 它水资源用途来 源日消耗量（吨/日）水资源循环利用率可以采取的节约措施说明：1主要材料及成品的废品率一栏填写部门（车间）较大材料的废品率； 2水资源用途是指生产用水、生活用水、清洗用水、洗涤用水、绿化用水等。表3-4 环境因素调查表之四能源消耗填写人： 部门： 从事工作： 填写日期：序号种类用途估计月消耗您认为节约能源应采取的措施1234说明：能源的种类包括电、气、煤及油等。表3-5 环境因素调查表之五出现的泄漏或可能产生的泄漏填写人： 部门： 从事工作： 填写日期：类型泄漏物泄漏地点原因泄漏频率泄漏量去向处理方法现场贮存量针对泄漏可采取的措施出现的泄漏可能的泄漏说明：1出现的泄漏是指由于事故、设备损坏、现场管理差等情况造成的液态、气态等物质的泄漏； 2频率按A：基本每日都有发生；B：每周发生一次左右；C：每月发生一次左右；D：每月发生少于一次。 3可能的泄漏是指罐、槽、箱等容器存放不当，防护措施不够或管理不善而极有可能发生泄漏。表3-6 环境因素调查表之六事故和紧急状况（安全隐患）填写人： 部门： 从事工作： 填写日期：前5年发生的事故和紧急情况原因损失及影响现场采取行动应采取什么措施危险品溢出或泄漏事故火灾污染物排放造成环境事故人身伤亡事故可能发生的其他事故和经济情况表3-7 环境因素调查表之七生态环境影响填写人： 部门： 从事工作： 填写日期：生态环境问题及影响因素调 查 内 容1过去遗留下来的生态环境问题项 目海滩被破坏山林大片岩石裸露刀耕水种砍伐森林遗失珍稀濒危物种流失典型地带性生态系统破坏严重2组织正常运营过程中可能的生态影响因素地点（范围）可能造成的生态环境影响（正、负效应）应采取的措施居民、游客物种移栽土地开发使用绿化污染物排放其他因素3是不是环境敏感区域？有无生物及环境影响特殊保护要求及界定范围？ 如果是新开发区，总规划中是如何体现生态环境规划设计的？4其它生态环境问题说明：本表只限于咨询人员和生态环境设计、保护职能部门人员填写。表3-8 环境因素调查表之八相关方调查填写人： 部门： 从事工作： 填写日期：序号相关方名称调查内容1工程合同方序号工程合同方名称工程名称进场施工日期预计完成日期费用评 价2分 供 方序号分供方名称货物（或服务名称）年度采购价值（万元）或年度服务费用评 价3废品收购方序号废品收购方名称废品名称费用评 价4公 众 投 诉序号投诉内容同类事件投诉频率（次/月）投诉处理方式评 价5其 他说明：评价栏中由环境协调人填写重点施加影响或一般施加影响或暂不施加影响。2产品生命周期分析法（LCA）产品生命周期分析法（LCA）可使组织全面了解自己的产品，对产品进行“从摇篮到坟墓”的分析，包括了从原材料生产到产品最终处置的全部过程中可以涉及到的环境问题。产品的生命周期通常分为：原材料的生产与加工，产品的生产与加工，产品的运输与销售，产品的使用与回用，产品的报废和再利用等五个阶段。一般运用LCA进行分析的环境问题内容包括：对大气质量的影响；对地表水的影响；对土壤、海洋、地下水的影响；对气候的影响；废弃物；自然资源（水、能源、原材料等）的消耗；毒性作用；生物多样性等方面。产品生命周期分析是汇总和评估一个产品系统在其整个生命周期中所有输入和输出对环境造成的影响和潜在影响的方法。其优点是全面反映产品本身的环境因素，缺点是对生产现场分析不够详细、精确，因此，对生产阶段应采用工艺流程分析加以补充。图3-2为产品生命周期分析过程图。图3-2 产品生命周期分析过程图3工艺/活动输入输出法环境因素是组织的活动、产品或服务相互作用的结果，一般而言，大多数生产过程都有输入、输出。生产过程的原材料输入产生产品，同时也会产生废弃物，此即为环境因素。另外，生产过程中会有自然资源和能源输入，虽然不是输出，但从节约资源、能源角度看，它们也是环境因素。因此，可用利用活动、产品或服务的输入及输出方式进行环境因素识别。在环境因素识别时，应首先确定组织的活动、产品或服务，制作组织的一级和二级流程图，将组织生产工艺的每个活动标识在一级流程图中。对于那些在一级流程图中不能包括的支持性活动、产品或服务，如维修设备、水处理、废物贮存等，可包括在二级流程图中，见图3-3和图3-4。工艺/活动输入、输出表(见表3-9)包括以下内容：组织的活动/产品，活动/产品的输入，活动/产品在正常、异常、紧急情况下的环境因素和环境影响。活动/产品的输入可能包括原材料、化学品、润滑剂、溶剂、气体、水、热、蒸汽、电、放射性物质、燃料、纸张等。表3-10给出了一个按照工艺/活动输入、输出法识别环境因素的一个例子。在此例中，活动为“打印”，其输入包括墨、纸张、印刷用水、清洗剂、碎布、电力等，打印机在正常工作和维修时(异常情况)都可能产生废墨，在紧急情况下会出现墨粉泄漏，此即为环境因素。使用工艺/活动输入、输出法识别环境因素的最大优点是环境因素识别较为全面，但关键是要在一、二级流程中尽可能包括组织所有活动/产品或服务，否则可能造成一些环境因素识别的遗漏。图3-3 二级生产流程图图3-4 初级加工生产流程图表3-9 环境因素和影响识别表分配到： 完成日期： 组 员： 输入工艺/活动环 境 因 素环境影响正常启动/关闭非计划的/紧急情况表3-10 环境因素和影响识别表分配到： 完成日期： 输入工艺/活动环 境 因 素环境影响正常启动/关闭非计划的/紧急情况墨PRINTING废墨废墨填埋场泄漏填埋场纸包装纸张废物循环的、现场以外碎纸张循环的、现场以外印刷用水排放水污染清洗剂废弃的清洗剂废弃的清洗剂大气污染少量泄漏有毒有害填埋场碎布废弃的碎布废弃的碎布有毒有害填埋场电能源消耗自然资源的使用4物料衡算法对于较为复杂的工业企业，环境因素识别可以通过物料衡算法来进行，在一些化工企业通常已经做过这方面工作。这种衡算法可分如下两部分进行：（1）车间物流输入、输出示意图 为了更充分和较全面地进行分析，首先应掌握工艺过程和输入、输出物流情况。工艺流程图以图解的方式整理、标示工艺过程及进入和排出系统的物料、能源以及废物流的情况，并在图中标明计量位置。通过这种生产车间（工序）环境行为特征图可以很直观地了解环境行为的发生时间、发生地点、类型及计量等情况。在这张平面图上，物质流以下列几种状态示意：原料：投入、产出、流失；水：进水、出水、无组织排放；气：用气、排气、无组织排放；噪声：声源、源强；固废：投入、产出、处置。图3-5为某车间基本工艺流程投入产出示意图，可结合车间排水、排气位置，标注投入原料数量和产出产品及废物数量，并把去向和回收利用、循环利用的现实状况定量标明。图3-5 某车间工艺流程示意图（2）物质平衡、能量平衡、水量平衡目的不在于找理论平衡，而是找平衡的缺口，通过物料实际应用量进行平衡计算。物料衡算法是根据质量和能量守恒定律，即：输入企业生产过程的物质（能量）等于输出的物质（能量），通过物料衡算、能量衡算和水量衡算，查清流失物的种类和数量、余热的利用和损失、水源的流失。进行物料平衡的目的，旨在准确地判断企业的废弃物流，定量地确定废弃物的数量、成分以及去向，从而发现过去无组织排放或未被注意的物料流失。物料衡算一般指物料的质量平衡计算，通常有总物料平衡和物料中某种污染物元素的平衡两种。总物料平衡：F=P+W式中：F投入料量；P产品量；W“废物”量。某种污染元素的平衡：GrFGpP+GwW式中：Gr、Gp、Gw分别为F、P、W中同一污染元素的浓度或重量分数。衡算的对象可以根据需要和过程的复杂程度划分，可以是一个车间、一个工序，逐个衡算，最后形成全过程的衡算，也可以是一次进行生产的全过程衡算。衡算的步骤一般为：收集基本参数，如原料的投入与产品的数量、回收与综合利用量、空气与水的用量、废物排放情况、污染物治理与去除情况、工艺流程与工艺指标、化学反应方程式等；画出流程图，用箭头表示进出物料的来源与去向，并将已知的参数和物料的数量关系标在图上；确定过程中某种物料为基准，例如以生产的某种主要产品为基准，标出其它未知参数；写出物料平衡式；解出未知数。通常先进行全过程的平衡，以确定过程进料与产物数量的未知数，再进行各子过程（子系统）的衡算，以确定系统的未知数。通过以上衡算，弄清生产过程中物料、产品或产值与污染物产生的关系，污染物治理过程中污染物进入量与污染物去除量的各种消耗关系。从中可以计算出单位产品（或万元产值）污染物的产生系数、污染治理过程的污染物去除率、投资系数、运行费用系数等重要参数。根据物料平衡原理，考察输入、输出物流的总量和主要组分达到的平衡情况。一般来说，如果输入总量与输出总量之间的偏差在5以内，则可以用物料平衡的结果进行随后的有关评估与分析，但对于贵重原料、有毒成分等的平衡偏差应更小或应满足行业要求；反之，则须检查造成较大偏差的原因，可能是实测数据不准或存在无组织物料排放等情况，这种情况下应重新实测或补充监测。除物料的质量衡算以外，还可以进行能量衡算、水量衡算等，其基本方法是相似的。能量衡算是根据电、油、煤的年用量，按照工艺过程进行平衡计算以得出企业能量消耗量、利用量，余热产生量、利用量和损失量；然后结合衡算结果和经济参数，求得生产单位产品（或万元产值）的综合能耗、能源消耗结构、能源利用率等重要指标。水量衡算是根据企业全年用水量，按照工艺过程平衡计算，以得出企业的水消耗量、循环用水量、流失量、废水产生量等等，然后结合经济参数求得单位产品（或万元产值）耗水量，废水产生量等。通过质量平衡、能量平衡和水量平衡计算得到的单位产品（或万元产值）物耗、能耗。水耗、污染物产生量等指标是企业技术和管理水平的标志，以此与国内外同类企业比较就可以找出差距，明确方向；同时还可以从衡算过程中剖析出造成问题的原因，便于对症下药、采取对策。物料平衡计算可以用物料平衡图预平衡测算结果标示出来。但在此之前须编制物料流程图，即把各单元操作的输入、输出标在工艺流程图上。当涉及贵重原料和有毒成分时，物料平衡图应标明其成分和数量，或每一单元单独编制物料平衡图。物料流程图以单元操作为基本单位，各单元操作用方框图表示，输入画在左边，主要的产品、副产品和中间产品按流程标示，而其他输出则画在右边。物料平衡图以审计重点的整体为单位，输入画在左边，主要的产品、副产品和中间产品标在右边，气体排放物标在上边，循环和回用物料标在左下角，其他输出则标在下边。从严格意义上讲，水平衡是物料平衡的一部分。水若参与反应，则是物料的一部分，但在许多情况下，它并不直接参与反应，而是作为清洗和冷却之用。在这种情况下当耗水量较大时，为了了解耗水过程，寻找减少水耗的方法，应另外编制水平衡图。有些情况下，审计重点的水平衡并不能全面反映问题或水耗在全厂占有重要地位，可考虑就全厂编制一个水平衡图。5现场调查及面谈这种方法是指调查人员直接到现场调查组织的活动、产品和服务中对环境有影响的环境因素，可体现调查人员的经验和被调查单位人员的素质。调查记录经过汇总分岗位、分工序、分车间、分部门列出环境因素清单。此法可作为环境因素调查表和工艺/活动输入输出表的辅助方法和补充。在现场调查中，调查员应耳听目看，了解在现场发生了哪些情况，出现的情况是否在意料之中，并认真记录。这种方法尤其适用于组织外部所聘请的咨询专家对组织环境因素核实时使用。例如，到废弃的库房中，询问现场是否存在有害物品，如果得到否定回答，但在现场却发现桶装有毒废弃物品，则表明每个人都忘记了它的存在，环境因素识别由于组织内部人员的认知水平问题，不尽全面，可及时补充。(1)现场调查及面谈的方法以企业生产活动的主系统为线索，了解组织的主要生产经营活动情况。沿生产工序现场察看产品的生产加工过程，分析资源、能源的输入和污染物的输出，通过观察结合工作经验，专业知识，找出主要环境因素。例如：到某电视机厂，现场发现波峰焊工序对环境因素未加以识别，指出铅烟的排放应列入环境因素清单。除生产主系统外，企业往往还有原材料仓库、成品仓库、后勤、人事培训等辅助生产部门以及污染处理设施等，这些也是现场巡查时不能漏掉的方面。往往建立了ISO 9000体系的企业会出现这种问题，由于ISO1400l不仅只涉及生产，还涉及企业方方面面，现场调查时要特别注意这些部门。核查分析有关设计资料和图纸，工艺流程图及其说明，物料衡算、能(热)量衡算的情况，设备与管路的选型与布置等；另外，还要查阅岗位记录、生产报表(月平均及年平均统计报表)、原料及成品库存记录、废弃物报表、监测报表等。现场调查的优点是直观，但事先应做好周密的准备工作，做到不遗漏某个环境因素，也不重复调查。(2)现场调查考虑的方面生产型企业可从影响生产过程的八个方面来进行调查。原辅料和能源原辅料指生产中主要原料和辅助用料(包括添加剂、催化剂和水等)；能源指维持正常生产所用的动力源(包括电、煤、蒸汽、油等)。因原辅料及能源而导致产生废弃物的原因主要有以下几个方面：a原辅料不纯或(和)未净化；b原辅料储存、发放、运输过程中的流失； c原辅料的投入量或(和)配比的不合理；d原辅料及能源的超定额消耗；e有毒、有害原辅料的使用；f未利用清洁能源和二次资源。技术工艺因技术工艺而导致产生废弃物的原因主要有以下几个方面：a技术工艺落后，原料转化率低；b设备布置不合理，无效传输线路过长；c反应及转化步骤过长；d连续生产能力差；e工艺条件要求过严；f生产稳定性差；g需使用对环境有害的物料。设备因设备而导致产生废弃物的原因主要有以下几个方面： a设备破旧、漏损；b设备自动化控制水平低；c有关设备之间配置不合理；d主体设备和公用设施不匹配；e设备缺乏有效维护和保养；f设备的功能不能满足工艺要求。过程控制因过程控制而导致产生废弃物的原因主要有以下几个方面：a计量检测、分析仪表不齐全或监测精度达不到要求；b某些工艺参数(如温度、压力、流量、浓度等)未能得到有效控制；c过程控制水平不能满足技术工艺要求。产品产品包括生产的产品、中间产品、副产品和循环利用物。因产品而导致产生废弃物的原因主要有以下几个方面：a产品储存和搬运中的破损、漏失；b产品的转化率低于国内外先进水平；c不利于环境的产品规格和包装。废弃物因废弃物本身具有的特性而未加利用导致产生废弃物的原因主要有以下几个方面： a对可利用废弃物未进行再利用和循环使用；b废弃物的物理化学性状不利于后续的处理和处置；c单位产品废弃物产生量高于国内外先进水平。管理因管理而导致产生废弃物的原因主要有以下几个方面： a有利于清洁生产的管理条例、岗位操作规程等未能得到有效执行；b现行的管理制度不能满足清洁生产的需要：(a)岗位操作规程不够严格；(b)生产记录(包括原料、产品和废弃物)不完整；(c)信息交流不畅；(d)缺乏有效的奖惩措施。员工因员工而导致产生废弃物的原因主要有以下几个方面： a员工的素质不能满足生产需求：(a)缺乏优秀管理人员；(b)缺乏专业技术人员；(c)缺乏熟练操作人员；(d)员工的技能不能满足本岗位的要求。b缺乏对员工主动参与清洁生产的激励措施。以上仅介绍几种常用的识别环境因素的方法，它们之间存在着密切的联系，组织可选用一种或几种方法进行环境因素的评估，尤其是较大型组织，其活动、产品和服务的规模较大，种类繁多，仅用一种方法很难做出完整全面的环境因素识别，更应多种方法结合使用。6环境因素台帐对于识别出的环境因素应进行汇总并建立环境因素台帐。各个组织因其规模不同，对环境影响程度不同，自身的管理状况不同，识别汇总的环境因素种类和数量也就不尽相同。表3-11为某企业汇总的一般环境因素台帐，供参考。表3-11 家具生产厂一般环境因素台帐 编号： 部门序号活动/产品/服务环境因素环境影响控制手段带锯车间1原木破方噪声(间歇)听觉污染2原木破方树 皮固体废物3原木破方锯 屑固体废物蒸煮车间4木头蒸煮废水排放水污染5木头蒸煮底泥排放固体废物一 车 间6一车间刨切机噪 声听觉污染7一车问压刨机刨 花固体废物8一车间磨刀机噪 声听觉污染9薄木切片废 料固体废物10一车间多片锯噪 声听觉污染11一车间多片锯粉尘排放大气污染12一车间涂胶工序甲醛挥发大气污染13一车间除尘器噪 声听觉污染14一车间除尘器粉 尘大气污染二 车 间15二车间砂光粉尘排放大气污染16二车间砂光 噪 声听觉污染17涂漆油漆中有机物挥发大气污染18除尘器粉尘固体排放固体废物19除尘器除尘 噪 音听觉污染三 车 间20三车间开双边榫木 屑固体废物21三车间开双边榫噪 声听觉污染22三车间开双端榫噪 声听觉污染23三车间开双端榫木 屑固体废物24三车间除尘器除尘噪 声听觉污染25三车间除尘器粉 尘固体废物四 车 间26四车间底板砂光粉尘排放大气污染27四车间底板砂光噪 声听觉污染28除尘器除尘噪 声听觉污染29除尘器粉 尘固体废物生产车间30生产火 灾火灾隐患31车间采光采光较差浪费能源32车间小玻璃门窗采光较差浪费能源食堂33一次性碗筷、餐盒固体废物资源浪费34抽油烟机油 烟大气污染35剩 饭固体废物36柴油炉灶噪 声听觉污染37做饭污水排放水污染锅炉房38烧锅炉污水排放水污染39烧锅炉炉 渣固体废物40烧锅炉废 气大气污染41锅炉房风机噪 声听觉污染42煤堆扬 尘大气污染厕所43使用厕所废 水水污染洗衣房44洗衣服废 水水污染45节约用水避免水资源浪费焚烧炉46垃圾焚烧固体废物固体废物47垃圾焚烧烟尘排放大气污染茶炉48烟尘排放大气污染医院49医疗固体废物固体废物车队50汽车使用尾 气大气污染51汽车使用废 机 油固体废物52汽车冲洗废 水水污染53节约用水避免水资源浪费相关方54烟囱排放烟尘排放大气污染办公室55节水、节电、节约纸张避免资源能源浪费三、重要环境因素评价1重要环境因素评价的依据重要环境因素是一个相对的概念，环境因素的重要性由组织确定而不是由标准决定，主要取决于组织的价值观。组织可以用任何合理、系统化的方法来评价其业已识别的环境因素及影响的重要性。重要环境因素的评价依据如下：(1) 环境方面的评价依据环境影响的规模规模越大，影响越大；环境影响的严重程度程度越大，影响越大；发生的概率概率越高，影响越大；环境影响的持续时间持续时间越长影响越大。(2) 经营方面的评价依据有关法律和法规要求企业必须承诺遵守法律法规的要求，任何由法律控制的环境因素都是重要的；改变环境影响的技术难度难度越大，影响越大；改变环境影响的经济费用经济消耗越大，影响越大；改变环境影响对其他活动和过程将带来的“影响”改变越大，“影响”越大；相关方的利益相关方利益越大，影响越大；组织的公共形象与公共形象关系越大，影响越大；能增强竞争力的商业机遇大小与竞争力提升关系越大，影响越大；因环境问题使组织存在的风险大小风险越大，影响越大。上述各种评价依据，单一使用很难满足需求，组织可根据需要选择其中几种结合使用。此外，应特别注意：排定影响的等级是没有必要的。2重要环境因素评价方法(1)矩阵法对于识别出来的环境因素，用重要环境因素评价矩阵表分部门进行评价。依据ISO14001标准以及各企业环境方针的要求，按重要环境因素产生重大环境影响的思路，同时根据技术、经济上控制这些环境因素的能力分析，兼顾重要环境因素制定目标、指标、管理方案的可行性，结合各企业特点，评价重要环境因素。将环境因素分成若干类，示意如下：第一类：违反法律、法规、标准；第二类：潜在危害健康或存在安全隐患；第三类：向环境排放污染物质；第四类：浪费资源、能源；第五类：影响企业形象、受相关方关注；第六类：可持续改进，逐步替代，使用绿色产品。各组织还可根据自身特点重新确定类别划分。按技术上进行改进的可行性及经济投入，特别是能否强化管理及在运行中控制，分类如下：第一级：无低费投资，加强管理即可以改进或控制；第二级：进一步改进的技术可行，有投资保证可实现；第三级：近期(一、二年内)改进有难度(技术不成熟或投资较高)；第四级：只能列为远期目标，技术、经济均暂不可行。综合评价出：凡属第一类的为特别重要环境因素，应第一批控制；凡属第一级的和第二、三、四类第二级的，为重要环境因素，应其次控制；凡属第二、三、四类第三级和第五类第二级的，为一般环境因素；其余为未来条件许可后改进的(见表3-12)。重要环境因素经制定目标、指标、管理方案及进行运行控制之后，需第一批控制的环境因素如果得到解决，本着持续改进的方针，体系运行的下几个周期将第二、三、四批控制的环境因素上升为第一、二、三批控制因素。表3-12 重要环境因素评价矩阵 类 别环 境 因分 级 素违反法律、法规、标准(一类)潜在危害健康或存在安全隐患(二类)向环境排放污染物质(三类)浪费资源、能 源(四类)影响企业形象、受相关方关注(五类)可持续改进逐步替代使用绿色产品(六类)其它无低费投资，加强管理即可以改进或控制（一级）进一步改进的技术可行，有投资保证可实现（二级）近期(一、二年内)改进有难度(技术不成熟或投资较高)（三级）只能列为远期目标，技术、经济均暂不可行（四级）注：特别重要环节因素；重要环境因素；一般环境因素；未来改进因素。(2)打分法一些环境管理体系专家认为，在评价重要环境因素时过多考虑经营方面的要求是不明智和不现实的，因为这样做会降低相关方对组织改善环境承诺的信心。另外，按ISO14001标准要素4.3.3的要求，经营方面的要求必须在制定目标、指标和方案时予以考虑，重复考虑是多余的，还会脱离目标。因此，从环境影响角度考虑，组织可选择以下打分的方法评价重要环境因素，该评价方法包括以下几个方面：环境影响范围影响的范围是指受到影响的地理面积，域值是从1(小)到10(大)，即：l3 影响现场本身；46 影响该地区；710 影响整个地区或国家。环境影响持续时间影响的持续时间是指预计持续的时间，域值是从1(短)到10(长)，即：13 短期影响；46 中期影响；710 长期影响。环境影响严重性影响的严重性是指影响的破坏程度，考虑的因素有浓度、毒性、挥发性等，域值是从1(低)到10(高)，即：13 危害较小；46 中等危害；710 非常有害或毁灭性的。独有环境特征世界上的许多国家都有其独有的自然特征或对环境敏感的或独特的生态环境。一些国家已经采取正式步骤来保护这些地区，如公园保护区、自然保护区等，它们的敏感和独特扩大了任何影响的结果，域值从1(低)到10(高)，即：13 局部公认的；46 地区重要的自然公园或保护区；710 国家公园或国家保护区及国际公认的自然区或景观。相关方的观点相关方对环境的关注变得越来越重要，它们关注的范围从自然资源的保护到资源的使用，它们的关注应被考虑，域值从1(低)到10(高)，即：13 总体社区意识或考虑；46 对公司表达的之间的某些关注；710 大量的关注、媒体组织的关注、政治问题等。如果上述选项不能适当地反映组织的环境影响的复杂性，那么可以考虑使用其中的一些或全部标准。5个标准的每一个都被从l(低)到10(高)赋值。把它们加在一起，然后总数被5除，即得到该因素的总得分值。组织可根据实际情况确定重要环境因素阈值，高于该阈值的环境因素则被确定为重要环境因素。各组织也可根据自身的具体情况，设计打分方案，确定重要环境因素阈值。第二节 危险源辨识与评价危险源也称危害，通常为了区别客体对人体不利作用的特点和效果，将危害因素分为危险因素(强调突发性和瞬间作用)和有害因素(强调在一定时间范围内的积累作用)。有时对两者不加区分，统称危险因素。为与安全管理人员的习惯以及相关的法规、标准相一致，本书后面内容将使用危险、有害因素这一概念。危险、有害因素的辨识与评价是建立职业健康安全管理体系的基础。一、危险因素与有害因素的产生危险因素与有害因素的表现形式不同，但从事故发生的本质讲，均可归结为能量的意外释放或有害物质的泄漏、散发。人类的生产和生活离不开能量，能量在受控条件下可以做有用功，例如制造产品或提供服务等。一旦失控，能量就会做破坏功。如果意外释放的能量作用于人体，并且超过人体的承受能力，则造成人员伤亡；如果意外释放的能量作用于设备、设施、环境等，并且能量的作用超过其抵抗能力，则造成设备、设施的损失或环境破坏。1.能量与有害物质能量与有害物质是危险因素与有害因素产生的根源，也是最根本的危险因素或有害因素。一般说来，系统具有的能量越大，存在的有害物质的数量越多，系统的潜在危险性和有害性也越大。另一方面，只要进行生产活动，就需要相应的能量和物质(包括有害物质)，因此所产生的危险因素与有害因素是客观存在的。一切产生、供给能量的能源和能量的载体在一定条件下，都可能是危险因素或有害因素。例如，锅炉、爆炸危险物质爆炸时产生的冲击波、温度和压力，高处作业(或吊起的重物等)的势能，带电导体上的电能，行驶车辆(或各类机械运动部件、工件等)的动能，噪声的声能，激光的光能，高温作业及剧烈热反应工艺装置的热能，各类辐射能等，在一定条件下都能造成各类事故。静止的物体棱角、毛刺、地面等之所以能伤害人体，也是人体运动、摔倒时的动能、势能造成的。这些都是由于能量意外释放形成的危险因素。有害物质在一定条件下能损伤人体的生理机能和正常代谢功能，破坏设备和物品的效能，也是最根本的危害因素。例如，作业场所中由于有毒物质、腐蚀性物质、有害粉尘、窒息性气体等有害物质的存在，当它们直接、间接与人体或物体发生接触，导致人员的死亡、职业病、伤害、财产损失或环境的破坏等，都是有害因素。2.能量失控在生产实践中，能量与物质(在受控条件下)按人们的意愿在系统中流动、转换，进行生产。如果能量发生失控(没有控制、屏蔽措施或控制、屏蔽措施失效)，就会发生能量与有害物质的意外释放和泄漏，从而造成人员伤亡和财产损失。因此，失控也是一类危险因素或有害因素，主要体现在故障(或缺陷)、人的失误和管理缺陷、环境因素等方面，并且可相互影响。伤亡事故调查分析的结果表明：能量或危险物质失控都是由于人的不安全行为或物的不安全状态造成的。根据能量意外释放理论，提出的事故因果模型如图3-6所示。图3-6 能量观点的事故因果连锁模型人的不安全行为和物的不安全状态是导致能量意外释放的直接原因，是管理缺陷、控制不力、缺乏知识、对存在的危险