温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要为全面落实党的十七届五中全会精神、深入贯彻科学发展观和省委“两创”总战略，扎实推进经济发展方式转变，根据中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，制定温州市国民经济和社会发展第十二个五年（20112015年）规划纲要。本纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的行动纲领，是编制各级各类规划、制定政策和年度计划的重要依据。 一、“十一五”规划实施情况和“十二五”面临形势（一）“十一五”规划实施情况“十一五”以来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，沉着应对全球金融危机带来的宏观环境重大变化，组织实施“五大工程”、着力强化“五大支撑”，经济总体保持平稳较快发展，社会和谐局面不断巩固，基本建成全面小康社会。“十一五”规划纲要确定的23个主要指标，除固定资产投资、利用外资等外，多数指标将顺利完成。全市实现生产总值2900亿元，人均生产总值突破5000美元。产业提升稳步推进。高效生态农业加快发展，建成133万亩标准农田，农业品牌化、产业化程度提高。先进制造业基地加快打造，高新技术产业规模不断扩大，优势轻工产业和装备制造业继续提升，完成工业总产值6500亿元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重接近30%。服务业持续稳步增长，商贸、旅游等较快发展，赢得“中国十大品牌城市”称号，服务业增加值占生产总值比重达到44.1%。基础设施不断优化。交通、水利、能源、信息、防灾减灾等五大基础设施体系建设稳步推进。以深水港、高速公路、铁路、航空、国省道、城市快速路为依托的立体型综合交通体系加快建设，甬台温铁路、温福铁路建成通车，融入全省“3小时铁路交通圈”。水利设施建设明显见效，温瑞塘河综合整治实现阶段性目标。安全可靠电力供应体系、智能化信息网络和现代化防灾减灾体系有序构建。累计完成全社会固定资产投资3910亿元左右。城乡统筹迈出步伐。城镇结构体系进一步完善，城市化水平达到61%，高出规划目标1个百分点。“千村整治，百村示范”工程深入实施，农村基础设施、民生事业不断改善，农村居民人均纯收入超万元。“139富民攻坚计划”完成，欠发达地区共同跨越取得阶段性成效。中心城市建成区面积预计达185平方公里，辐射带动作用增强，龙湾中心区、瓯海新城等进入大建设阶段。海洋经济强市稳步推进，海洋经济总产值突破1080亿元。社会事业长足进步。文化大市和科技、教育、卫生、体育强市建设加快。城市文化竞争力居全国前列，每万人拥有图书馆等公共文化设施面积超1300平方米。多层次科技创新服务体系基本形成，省级以上企业技术研究中心达117家，年专利授权量突破万件，获得国家科学技术奖励7项。较高标准普及15年教育，高等教育毛入学率45%，每千人医生数1.9人，新农合参合率98%，人均公共体育活动面积超过1平方米。人才总量超过84万人。评上“全国创建文明城市工作先进城市”。平安和谐取得实效。“平安温州”、“法治温州”加快建设。积极就业政策深入实施，新增城镇就业38.4万人。社会保障体系覆盖面有所扩大，城乡居民社会养老保险工作不断推进，城镇职工基本养老保险参保人数突破150万人，职工医疗保险达120万人。民政福利事业不断发展。社会持续稳定，安全生产事故、治安案件等控制在低发生率。农村基层民主法制建设取得进展，流动人口服务和管理得到加强，民间组织不断培育壮大。保障支撑得到强化。以民营经济创新发展为重点的经济体制改革深入推进，管理型、服务型政府建设初见成效；开放型经济实力进一步增强，境外工业园区建设加快推进，外贸进出口总额年均增长16.1%，融入长三角、海西区取得突破。生态环境逐步改善，节能减排目标如期完成。要素资源制约有所缓解，新增建设用地96平方公里，圈围滩涂土地15.6万亩。空间布局稳步调整，沿海产业带建设有序推进，列入全国主体功能区规划海峡西岸重点开发区域。一批事关全局、带动作用强、影响深远的重大项目组织实施，累计完成重点工程投资1250亿元左右。五年来，全市上下在市委的正确领导下，把贯彻中央、省的战略决策和地方实践相结合，坚持多管齐下保增长，着力开拓沿海发展空间；坚持把塘河整治等民生改善贯穿于各项工作中，促进社会和谐稳定；坚持发挥内外温州人的主体作用和互动效应，保持改革创新的澎湃动力和旺盛活力；坚持激发特色资源的潜在优势，着力推动人与自然、环境和谐发展。“十一五”温州发展中的不平衡、不协调、不可持续问题同样突出。固定资产投资持续不足制约发展后劲，发展空间尚未有效拓展；半城市化问题十分突出，城乡区域差距依然明显；交通建设相对滞后，城市框架尚未真正拉开；产业升级未取得实质性突破，结构性问题仍然存在；社会发展滞后于经济发展，就医、出行、住房、上学等关系群众切身利益的民生问题尚未很好解决；经济增长的生态环境代价过大，科技支撑能力薄弱和人才短缺更加凸显；民营经济先发优势不断弱化，以提供公共品为核心的政府职能转变成效不明显。这些突出的矛盾和问题，“十二五”期间需要着力加以解决。（二）“十二五”面临形势“十二五”时期，我市总体上仍处于大有作为的重要战略机遇期，机遇前所未有，挑战也前所未有。当今世界，经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展，给我市抢占未来战略制高点带来机遇；但国际金融危机影响深远，各种形式的保护主义抬头，气候变化、能源资源安全、货币汇率机制调整等全球性问题日趋突出，又增加了我市扩大开放的复杂性和风险性。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化持续推进，国内需求不断扩大，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展再上新台阶；但国内能源资源环境制约进一步趋紧，社会建设和社会管理面临诸多新课题，改革攻坚涉及深层次矛盾，又使我市发展面临更大的挑战。从区域环境看，长三角一体化加速推进，海西区地位不断上升，浙江省大力发展海洋经济，加快推进大平台大产业大项目大企业建设，温州作为连接两大经济区、联动中西部的区域性枢纽城市地位进一步强化；但国家层面上的区域发展规划和扶持政策密集出台，以区域经济体为主导的区域竞争空前激烈，省内城市发展格局北强南弱，又使我市发展面临巨大的压力。从我市自身看，“十二五”将处于人均生产总值从5000美元向10000美元迈进的阶段，经济社会在30年改革开放的坚实基础上向新的发展方式加快转变。这一阶段主要呈现下述特征：以投资与创新双驱动加快结构调整的产业升级提速期。经济结构战略性调整成为主攻方向，处在以投资驱动为主、并向创新驱动迈进的重要时期。应对产能过剩与需求不足的矛盾、粗放型增长方式与资源环境承载能力的挑战越发紧迫。全市产业升级更加体现在三次产业结构、产业体系结构、行业组织结构、要素投入结构以及价值链条结构的调整上。以框架与形态双调整带动功能提升的城市化提质期。快速交通网络建设迎来历史性机遇，温州大都市框架将全面拉开，以功能区、卫星城、城市组团等形态为支撑的网络型城市格局加速形成，城市功能切实提升，对城市宜居性诉求愈加强烈。城市与农村互动越来越密切，城乡区域统筹全面推进，农民、外来人员进城定居和进城就业的生活方式转变更加显现。以社会与民生双改善促进协调发展的全面小康深化期。人口结构加速老龄化，社会保障和医疗服务趋于全民化，高等教育进一步普及化，体验型消费显著扩大，人们对先进文化、精神财富的需求更趋强烈，社会全面发展和民生全面改善居于更加突出位置，基本公共服务均等化、经济与社会的协调统筹力度明显增大。以服务与管理双强化推动政府转型的体制改革攻坚期。日益增长的公共服务需求与公共产品供给不足、就业压力总体持续增大与结构性用工短缺、调节收入分配与社会和谐稳定等矛盾，将交织释放。对加快推进综合配套改革以培育竞争新优势的呼声越来越高；对加快创建公共服务型政府以适应经济社会发展新要求的期望越发强烈。“十二五”需要我们站在新一轮30年改革开放起点的高度，准确把握经济社会发展的客观规律，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，始终坚持干在实处、走在前列的工作要求，锐意改革，大胆创新，在迎接挑战中把握机遇，在解决矛盾问题中实现跨越，努力开创具有温州特点的科学发展新局面。 二、“十二五”发展的总体要求和发展目标（一）总体要求“十二五”发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和省委“两创”总战略，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型城市化为龙头，以深化改革开放为动力，统筹陆海、城乡、区域发展，全面推进经济转型、社会转型和政府转型，着力加快经济结构调整和三大产业融合发展，着力推进大都市功能区、中心镇和新农村建设，着力加强生态建设和环境治理，着力推动文化大发展大繁荣，着力加强民生保障和社会建设，切实维护社会和谐稳定，努力把温州建设成为生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市，全面建成惠及全民的小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础。“十二五”推进科学发展、加快转变经济发展方式，必须把握：以结构升级和布局优化为重点推进经济转型。立足民营经济和海洋资源优势，坚持增量拓展和存量盘活并举，突出现代服务业和战略性新兴产业发展，改造提升传统优势产业，从规模加工型向创新型经济转型，加快形成消费、投资、出口协调拉动，第一、第二、第三产业协同带动，科技、人才、管理要素主要驱动的经济发展方式。以城乡统筹和民生改善为重点推进社会转型。立足我市山水资源优势和区位优势，有效化解城乡及本外地二元结构矛盾，优化城镇布局，拉开城市框架，提升城市功能，改善人居环境，加快从传统农村社会向现代城市社会转型，以都市化和城乡统筹为经济社会发展提供平台支撑，形成中心城市龙头带动、市镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化格局。以强化公共服务和转变职能为重点推进政府转型。巩固改革的先发优势，培育创新的后发优势，不断健全扩大总量与提高质量、增加投入与完善制度、促进公平与提升效能并举的公共服务机制，致力提供优良高效的公共品和安居乐业的软硬环境，加快打造公共服务型政府，加快建立有利于转变经济发展方式、维护社会和谐稳定、促进经济社会转型的行政管理体制。“十二五”推进科学发展、加快转变经济发展方式，必须坚持四大导向：坚持率先发展。始终坚持敢为人先、先行先试的进取精神，进一步解放思想，转变发展观念，创新发展模式，挖掘发展潜力，增强发展后劲，以率先转型促进率先发展，以率先发展实现率先转型，继续当好改革开放的先行者和排头兵。坚持创新发展。不断深化重要领域和关键环节的改革创新，加快构建有利于科学发展的体制机制；把科技进步和创新作为转变经济发展方式的重要支撑，推动发展向主要依靠科技进步、劳动力素质提高、管理创新转变，努力建设智慧型、创新型城市。坚持绿色发展。大力发展低碳经济和循环经济，着力推进节能减排和环境保护，不断强化全社会生态文明理念，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，促使生产生活从高消耗高排放向绿色低碳宜居转变。坚持和谐发展。以实现基本公共服务均等化为导向，统筹协调经济社会各方面关系，大力推进以改善民生为重点的社会事业发展，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全面建设小康社会的成果惠及全市人民。（二）发展目标“十二五”的发展目标是：加快建设生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市，全面建成惠及全民的小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础。按照经济实力和产业结构“双提升”、城市能级和城乡统筹“双突破”、公共服务和民生幸福“双提高”、文化发展和生态建设“双促进”、体制优势和开放优势“双增强”，实现：更具综合竞争力的产业基地扎实构建。经济平稳较快发展，生产总值年均增长10%以上。投资结构优化，全社会固定资产投资率每年达到50%。产业转型升级取得重大进展，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达35%，服务业增加值占生产总值比重达到50%左右，形成三二一产业结构。建设成为长三角、海西区以商贸物流为主的现代服务业基地和以装备制造为主的先进制造业基地。富有辐射带动力的区域枢纽基本建成。大都市框架大幅拉开，多中心网络化、梯度辐射的城镇体系有效构建，城市化率达68%以上。建成一批枢纽型、功能性、网络化基础设施，全市高速公路基本联网，永强机场建成国际机场，温州港跨入“亿吨大港”行列，对外交通高速化和对内交通快速化基本实现。腹地明显拓展，温州-丽水-衢州-上饶（景德镇）发展轴加快形成，龙头带动作用显著增强，成为连接长三角和海西区、联动中西部、服务周边的区域中心城市和内外温州人互动的总部服务基地。外贸进出口总额年均增长10%，外贸增长方式转变取得突破。公共服务更加完备的和谐社会全面形成。努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，收入差距扩大趋势得到遏制。社会事业与经济发展更趋协调，基本公共服务均等化程度明显提高。以就业、社保、住房、福利等为重点的社会民生得到切实保障和改善。多层次多渠道住房保障体系有效构建。美丽乡村建设取得重大成效，农房集聚改造率达30%，欠发达地区实现跨越式发展，社会弱势群体得到切实关怀，社会和谐局面进一步巩固。生态文明发达的秀美家园深入创建。低碳经济、循环经济全面发展，有利于节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式基本形成。能源资源利用效率进一步提高，单位生产总值能耗和主要污染物排放继续有效下降。单位生产总值二氧化碳排放明显下降。环境整治取得显著成效，塘河彻底整治，人居环境全面优化，城市品质大幅提升，全国文明城市、国家园林城市、森林城市、环保模范城市、卫生城市和历史文化名城全面创成，城市人均公共绿地面积达到13平方米，生态质量居全省领先水平。发展方式率先转变的改革创新高地基本确立。城乡综合配套改革和民营经济综合配套改革取得重大突破，科技、人才、管理等创新要素对增长的贡献率有较大提高。研究与发展（r&d）经费支出占生产总值比重2%以上。要素资源市场化配置改革全面深化。公共服务型政府建设取得明显成效，行政审批事项进一步规范和缩减，民主法制进一步健全，体现科学发展观要求的政府绩效评价体系初步建立。 三、推进产业升级以开发区（园区）整合提升带动全市产业布局优化，以集群化大产业和总部型大企业培育促进产业转型升级，大力发展海洋经济，构筑以现代服务业为主体、以先进制造业为支撑、都市现代农业协同发展的 “三二一”产业结构。（一）优先发展现代服务业突出发展商贸、物流、金融、旅游、信息业，加快发展文化创意、商务会展、房地产、中介服务、社区服务、家庭服务、公共管理和社会组织服务业。制定鼓励楼宇（总部）经济、文化创意产业、中介服务等重点服务行业发展的政策意见，加大服务业资金扶持力度，运用好国家促进服务业发展的税收政策。加快形成一批主业突出、核心竞争力强、品牌带动明显的服务业大企业、大集团，培育一批具有自主知识产权和服务市场占有率居全国全省领先地位的“小型巨人”服务企业。高度重视和发挥生产性服务业对结构调整、产业提升的支撑助推作用，提高生产性服务业的服务能力和水平。推动企业“退二进三”，引导有条件的企业分离发展服务业。支持服务业集聚区建设。推动服务业科技创新、品牌创新、业态创新和体制机制创新，加快高新技术在现代服务业领域的应用推广，鼓励服务业品牌创建，开展服务业标准化试点示范，加快发展连锁经营、特许经营、电子商务等现代商业形式以及虚拟经营等新型经营管理模式，引进发展大型购物中心、商贸综合体等新型业态，坚持服务业领域“非禁即入”。扩大商业、金融、物流、旅游等服务业领域对外合作，提高服务业国际化水平。专栏1：服务业发展重点行业和集聚区着力提升商贸业。加快连锁经营、电子商务等新型流通业态发展，积极扶持本土商贸业龙头企业，构建以老城商贸区、特色商业街区和滨江商务区为依托、大型商贸综合体为引领的多层次、高水准、分区域的中心城市商贸网络体系，整合提升全市生活资料和生产资料专业市场，努力打造国际时尚消费品集散地和国际特色商贸中心城市。大力推进物流业。加快海港、陆路、空港现代物流基地建设，构筑大宗商品交易平台、多式联动集疏运网络、金融和信息支撑系统为一体的服务体系，积极培育第三方、第四方物流，大力发展绿色物流业，建成海陆空全方位辐射的区域性物流中心。创新发展金融业。加快银行、保险、证券、信托、基金等金融业态发展，深化政府性融资、股权投资、农村金融服务等金融创新，加大海内外金融业分支机构引进和本土法人金融机构培育力度，积极构建多层次金融市场体系，打造服务民营经济创新发展的区域性金融中心和省级金融集聚区。精心打造旅游业。加快休闲旅游、商贸旅游、森林旅游、海洋旅游、文化创意旅游等旅游业态发展，加强旅游接待设施、交通网络、重点景区、精品路线、旅游社区（综合体）建设和旅游品牌、旅游文化推广，深化旅游区域合作，建设以市级旅游集散中心为龙头的旅游集散体系，实施江心屿景区整合提升、泰顺氡泉廊桥旅游度假区、雁荡山基础设施及芙蓉池、文成在外温州人之家、平阳南雁改造提升等重点项目建设。实现旅游接待人数和总收入翻一番，成为国内外知名的优秀旅游目的地城市、长三角与海西区的旅游中心城市，把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。加快发展信息服务业。深入推进信息化带动工业化，积极发展软件业和系统集成业务，加大信息技术应用力度，全面实施电子政务、企业信息化、社会信息化工程，加快建设无线宽带通信网络及物联网关联信息业，突出发展数字内容服务产业，为打造智慧城市建立良好基础。围绕温州大都市框架构筑现代服务业集聚区：现代商贸集聚区，重点建设五马中心商业街区、南浦特色商业街区、鹿城综合广场、瓯海新城现代商贸区、龙湾商业购物广场、瑞安现代商贸综合区、乐清城市休闲购物广场。现代物流集聚区，重点建设潘桥、乐清湾、江南、空港、半岛（含灵昆、状元岙港区）、双屿、浙南（鳌江和龙港）等现代物流园区（中心）。金融服务集聚区，重点建设温州金融集聚中心、车站大道金融集聚带。旅游度假集聚区，重点建设雁荡山-楠溪江片区、瓯江旅游片区、飞云湖片区，洞头-南麂-渔寮片区等。总部经济集聚区，重点建设杨府山、瓯江口、鹿城、瓯海、龙湾、乐清、瑞安总部经济园。创意产业集聚区，重点建设浙江工贸创意产业园、瓯海文化创意产业园、温州市文化创意产业园、经济技术开发区状蒲园区西片。科技创新集聚区，重点建设温州高新区创业园、乐清市科技创新园、瑞安江南科技创业中心、龙湾科技孵化中心、洞头南塘科技创业园。制造业服务集聚区，重点建设乐清国际电气、瑞安汽摩配、永嘉泵阀、苍南礼品等制造业服务集聚区。文化休闲集聚区，重点建设朔门特色文化休闲街区、南塘民俗风貌街区、永昌堡历史文化游览区、瓯海古法造纸文化园、瑞安玉海文化游览街区、泰顺泗溪廊桥文化园、文成刘基庙前仿古街区、洞头望海楼海洋文化休闲区。中介服务集聚区，重点建设鹿城、瓯海、龙湾三区的人才市场、劳务市场、产权交易市场、评估会计法律服务、科技信息咨询市场等中介集聚片区。（二）提升发展先进制造业坚持战略性新兴产业培育和特色优势产业提升并举，推动工业化与信息化融合发展，不断提升先进制造业竞争力。重点培育和发展先进装备制造、新能源、新材料、节能环保、生物和新一代信息技术等六大战略性新兴产业，通过国家引导和地方扶持，促进科技创新和产业化，使战略性新兴产业成为推动经济发展的重要力量，增加值占全市工业增加值13%以上。大力推进汽摩配、电气、鞋革、服装、泵阀、模具、船舶、合成革、精细化工、印刷等特色优势产业转型升级，努力培育形成新的千亿级现代产业集群。同时加快发展塑料制品、家具、精特小商品等行业。拓展转型发展空间，开展开发区（工业园区）功能转型工作，与围垦土地、周边乡镇进行整合理顺，全面提升开发区（工业园区）配套水平和发展档次。结合全市标准厂房建设，合理界定产业准入标准，大力推行“零增地”技改，提高单位土地产出效率。 专栏2：先进制造业发展重点战略性新兴产业重点领域：先进装备制造业。重点发展数控机械成套设备、纺织装备、包装装备、大型施工机械、精密元器件和关键基础零部件等。新能源产业。重点发展光伏设备及器件、风电装备、风电场利用、核电厂建设等。新材料产业。重点发展新型电子材料、新型金属材料、新型无机非金属材料、新型化工材料、新型纺织材料等。节能环保产业。重点发展大功率led照明、垃圾发电设备、节能变压器、高端环保设备、高端节能减排监测设备等。生物产业。重点发展生物医药、高端医疗器械、诊断试剂、高端生物保健品、海洋生物技术产业化等。新一代信息技术产业。重点发展物联网、光通信设备及元器件、智能输变电设备、高端移动数码及网络终端产品、新一代移动通信等。全面提升特色优势产业：汽摩配重点发展代表汽车工业技术未来发展趋势的关键零部件，拓展特种汽车生产，形成新能源汽车整车生产能力，全力塑造“中国汽摩配之都”品牌。泵阀重点发展核电泵阀、船用泵阀、电子控制泵阀，以及为电力、大型石化、石油输管线、煤液化及冶金等领域重大工程建设配套的特种专用泵阀，打造竞争力领先的全球重要泵阀产业基地。电气重点发展智能化、可通信为主的第四代低压电气产品，超高压、特高压电气产品，以及新能源电气系统，打造国内一流、具有国际竞争力的电气产业集群基地。鞋革重点巩固男鞋市场地位，扩大女鞋、童鞋市场规模，推动“中国鞋都”向“世界鞋都”进军。服装重点开发环保型、时尚型、功能型精品服装，创新商业模式，拓宽市场渠道，深化品牌设计，提升文化内涵，巩固“中国服装名城”地位。模具重点发展大型精密型腔模具、精密冲压模具、高档精密磨料模具等，建成区域特色鲜明，龙头企业带动作用显著，产品技术含量高，配套产业完善、竞争力强，以中高档模具为主的重要模具生产基地。船舶重点引进大吨位船舶、游艇开发制造等高技术、高附加值项目，推进船舶产业的集群集聚和升级壮大。合成革重点发展湿法pu透气革、超细纤维基材、水性聚氨酯合成革技术，实现清洁生产，实施品牌战略，整合现有企业组建若干集团公司。精细化工重点发展符合国家产业政策的低能耗、低污染、高产值的精细化工产品，做强做大石化中下游后加工产品，为制鞋、合成革、塑料加工、印刷包装、制笔等轻工产业提供原材料和辅助材料。印刷重点推进不干胶印刷、软包装印刷、纸张印刷、防伪印刷等技术创新，培育一批印刷龙头企业，进一步提升“中国印刷城”的知名度和美誉度。（三）积极发展都市型现代农业加快传统农业向都市型现代农业转变，以服务城市、保障供给、增加收入、优化生态为目标，以都市型高效生态农业为主攻方向，以粮食生产功能区、现代农业园区“两区”建设为主平台，加快推进农业生产经营规模化、标准化、品牌化，大力发展绿色生态农业、设施加工农业、休闲创意农业、外向精品农业，进一步拓展农业的经济功能、生态功能和社会文化功能，不断提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。专栏3：都市型现代农业发展重点完善农业基础设施。落实最严格的耕地保护制度，实施标准农田质量提升工程，建成粮食生产功能区56万亩，粮食生产能力达到20亿斤。加强农田水利工程建设，重点抓好鳌江、楠溪江流域防洪设施建设，建设高标准的城镇防洪工程体系，做好海塘、山塘、病险水库的除险加固和改造，深入开展农村河道和小流域综合治理，加强灌区骨干渠道、泵站装机等建设，切实改善灌溉和排涝抗旱能力。实施现代农业园区建设“13253”工程。建成10个现代农业综合区、30个主导产业示范区、200个特色农业精品园、50个休闲观光农业示范园区和30个森林旅游区。加快国家森林旅游试验示范区建设，探索创新森林旅游发展新模式和新机制，打造具有江南特色的中国森林休闲中心。提升农业产业化水平。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加强农产品品牌建设和农业标准化建设。大力发展高效生态渔业，加快以标准渔港为重点的渔港体系建设，促进海洋捕捞业转型升级。因地制宜发展林业和畜牧业。加快发展水果、蔬菜、畜禽、花卉、水产等特色优势农（水）产品加工业。积极引导各类产业化经营组织联合、重组，壮大农业经营主体，提高农业规模化经营水平。继续实施农业“百龙工程”，培育发展一批有品牌、上规模、连基地、带农户的加工型、外向型骨干龙头企业。继续扶持农民专业合作组织发展。支持农业“走出去”和“引进来”，加强农业对外招商招展。广泛开展与域外粮食产销合作，构筑粮食生产和安全保障体系。创新农业综合服务体系。积极发展农产品冷链物流，建设地下粮库、农产品物流中心，健全农产品交易市场、物流及营销体系，推进农超对接，建立农产品市场准入和质量可追溯制度。强化现代农业科技支撑，积极实施农机化促进工程，建立一批设施农业示范基地，积极推广节水节地型技术、标准化生态养殖技术和农牧结合生产模式。推进农业社会化服务，基本建成农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管为一体的基层农业公共服务体系，发展代耕、代育、代种、代管、代收等农业新型社会化专业服务组织。继续深化供销合作社、农村合作金融体制改革，积极推进农业信息化，提高农业综合服务水平。（四）大力发展海洋经济以浙江省列为国家海洋经济发展试点省为契机，发挥我市海洋资源优势，加快建设海洋经济强市，海洋经济总产值达到2000亿元以上，海洋经济增加值占全市生产总值15%以上。加快港口基础设施建设，加强与长三角、海西区重要港口的协作以及与腹地城市的经济互动，重点构筑大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系。争取设立国家重要战略物资储备基地，推进商业化储运配送基地建设。着力构建现代海洋产业体系，合理布局和择优发展临港产业，加快发展清洁能源、海洋旅游业、现代海洋渔业。加快海岛开发开放，在注重海岛、海洋生态保护和修复的基础上，建设综合利用岛、港口物流岛、临港工业岛、清洁能源岛、滨海旅游岛、现代渔业岛、海洋科教岛、海洋生态岛等不同功能类型岛屿，重点推进洞头列岛、南麂列岛、北麂列岛、大北列岛和七星列岛的有效保护和合理开发。启动洞头海岛开发开放综合改革区试点，实行更加开放的政策，建设海洋旅游休闲城市，增强状元岙港区现代港航服务功能，推进状元岙临港产业基地建设，探索两岸合作新模式，争取设立台湾专属产业园区和两岸旅游集散中心。积极探索海洋资源开发管理体制，支持民间资本参与海洋综合开发。 （五）培育发展现代产业集群现代产业集群示范工程。推进泵阀、电气、汽摩配、鞋业等省现代产业集群示范区试点工作，加快由加工制造型产业集群向创新型集群发展，提升在全球价值链中的分工地位。积极培育关联度大、带动性强的龙头企业，发挥其产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络中的“领头羊”作用。引导龙头企业采用多种方式，剥离专业化强的零部件和生产工艺，发展配套企业，提高企业间协作水平。支持具有先进工艺和高技术的热处理、电镀等专业化企业发展，加快解决产业链薄弱环节。鼓励企业在产品设计、生产制造等环节采用先进信息技术，提升工业设计水平，促进传统产业集群加快由委托加工（oem）向自主设计加工（odm）、自主品牌生产（obm）转变。吸引跨国公司以及优势企业在产业集群设立制造基地、研发中心、采购中心和地区总部。选择若干产业集群开展循环经济试点，依托产业集群建立职业技术学院和技工学校，引进国内外职业培训机构，加强职业教育。引导兼并重组。鼓励民营企业参与竞争性领域国有企业改革、改制和改组, 进入垄断行业的竞争性业务领域及基础设施、公共事业、金融服务和社会事业相关领域。加快推进十大行业转型升级方案中涉及的整合重组项目落实，通过兼并重组，依托链群结合和产业模块化，打造一批行业龙头企业、大型企业集团。促进股权交易中心健康发展，培育产业基金，支持企业兼并重组。推进中小企业走专业化发展路子，促进中小企业向“专、精、优、特、新”发展，形成1000家左右在技术、品牌、管理、营销等方面各具特色、竞争力强的示范性中小企业。振兴发展建筑业。重点培育一批具有科研、设计、采购、施工管理和融资综合能力的龙头骨干建筑企业，发挥房地产业在外投资和矿山井巷业优势，加快实施建筑业“走出去”。结合我市加快农房改造、城市更新等城市化进程，发展建筑工程承包业，创新建筑科技，加强市场监管，形成规范有序的建筑市场，建筑业施工总产值年均增长12%以上，基本实现建筑大市目标。 四、建设大都市坚定不移地推进大都市建设，着力舒展城市空间，优化功能布局，强化综合服务，提高城市品位，彰显城市特色，推动实现人居环境大改观、城市能级新跃升。（一）拉开框架调整总体空间架构。重组发展格局，构筑由1个主中心、6个副中心、50个左右中心镇组成的大都市总体空间架构。强化整体协作，推进东部滨海区域和西部生态区域协同发展，合理配置资源，形成多中心、网络型、大服务、大辐射的都市发展新格局。做优主中心。加快建设由鹿城、龙湾、瓯海、瓯江口、洞头、瓯江北岸（含上塘）组成的主中心，推进跨江面海环（大罗）山沿路同城化发展，打造以商务、金融、创新、流通、总部等高端服务功能集聚为支撑，全面反映历史文化、集中体现城市繁荣繁华、生态宜居的现代化大都市主中心。做强副中心。加快建设瑞安、乐清、平阳、苍南等沿海副中心和泰顺、文成等山区副中心，引导公共服务设施向副中心集中布局，扩大副中心公共服务设施建设规模，重点提升商业服务类设施和生活服务类设施配置水平。瑞安、乐清两地加快建设沿海大城市，不断提高集聚辐射能力，加快对接融入大都市主中心的步伐，成为大都市主中心南北两个重要副中心。加快推进平阳、苍南、文成和泰顺城市化发展，加大产业和人口集聚力度，使其早日成为大都市的区域性副中心，强化城市经济对区域内乡镇、农村、山区的辐射带动。加快建设50中心镇。按照人口集聚、基础设施集聚、公共服务集聚的要求，在管理和服务半径有效前提下，大力推进功能相近、产业相似、位置相邻、规模较小的乡镇村撤扩并工作，实施乡镇行政区划调整，努力培育50个左右作为大都市基础性节点的区域性中心镇。理顺对50中心镇的财税、投融资、用地、户籍、城镇管理等方面政策体制，切实加大培育支持力度，推动有条件的中心镇发展成为小城市。（二）加快建设功能区根据区域发展定位和资源整合要求，在大都市主中心、副中心地区，按照“区镇（街道）合一”原则，加快打造一批由内在联系的街道组成、面积适当（一般大于20平方公里）的功能区。各功能区可设立管委会和市县级部门派出机构，专门承担经济发展与城市建设的特定职能，并将社会管理和公共服务职能下放到街道。加大对功能区的投入，使之成为大都市今后战略性新增长点。主中心及紧密区域，着力建设灵霓半岛功能区、洞头大小门功能区、洞头港城功能区、龙湾东部功能区、龙湾中心区、温州经济技术开发区、滨江-七都功能区、温州生态园、瓯江北岸功能区、瓯海新城、鹿城西部新城等功能区，推进高起点规划、高强度投入、高水平建设。副中心及紧密区域，着力建设乐清湾港区、乐清城市中心区、乐清经济开发区、瑞安塘下功能区、瑞安滨海新区、飞云南片功能区、平阳万全功能区、鳌江滨江新区、苍南县城新区、苍南龙港功能区、文成大峃城市新区、泰顺县城新区等功能区，成为网络型大都市的现代化功能区。（三）构建大交通体系全面加强航空、水路、公路、铁路、轨道、管道交通运输建设，基本确立连接长三角和海西区、联动中西部的国家级综合交通枢纽城市地位。加快构筑“井”字型对外综合性通道(横向：沿瓯江沿线通道、沿飞云江南侧东西向通道；纵向：沿楠溪江跨瓯江连绕城高速西线或104国道西过境线通道、沿海通道)，在纵横交汇地区设置内外连接综合换乘枢纽，通过内部快速连接线构建四通八达的交通网络。完成永强机场飞行区扩建，提升为4e级，新建航站区，积极开辟地区和国际航线，扩大航运货物储运仓库，力争旅客年吞吐量翻一番，突破1000万人次，货邮吞吐量突破15万吨/年，建成现代化国际机场，强化浙南闽北航空主枢纽地位。发展大港口、大通道、大物流，整合港湾资源，促进港城互动，加快建设由“一港七区”组成的温州港，发展成为大宗散杂货和集装箱运输相协调的国家重要枢纽港。全力加快建设乐清湾港区，继续建设并完善配套状元岙港区，改造提升瓯江港区，有序开发大小门岛深水港及其他港区。深水泊位总数达到30个以上，新增万吨级以上泊位15个，新增吞吐能力4500万吨，建成10万吨级深水航道，温州港跨入“亿吨大港”行列，其中集装箱吞吐量突破100万teu。以铁路西进为重点，加快乐清湾港区铁路支线建设，完成金温铁路扩能改造，成为浙江省主要铁路枢纽之一，到2015年，铁路总里程在270公里以上，其中电气化高速铁路里程达到190公里。抓紧谋划建设连接长三角和海西区的城际轨道交通系统和货运专线，加强与周边城市间的联系，提高温州辐射力“十二五”温州应加快完善高速铁路网络，规划建设杭州至温州铁路客运专线、温州至武夷山铁路、杭（州）台（州）温（州）城际轨道、沿海轨道交通新线，争取启动相应前期工作。加快建设城市轨道交通，构筑与现代化大都市相适应的城市交通网络体系。利用既有金温铁路城区段廊道建设铁路温州南至瓯江口市域轨道交通线，2013年底前建成投用，开工建设铁路温州站和乐清分别至瑞安的市域轨道交通线；争取开工建设铁路温州南至乐清、中国鞋都至永强机场、铁路温州站至黄田等城市轨道交通线。专栏4：大都市交通圈建设 打造“一刻钟”都市高速公路网。以都市区内任何地点15分钟上高速和市域县县通高速为目标，加快建设“两纵两横三连一绕”高速公路，至期末基本建成全市高速公路骨干网。“两纵”：甬台温高速及复线，“两横”：金丽温、龙丽温高速，“三连”：诸永高速、龙丽温泰顺支线和洞头疏港高速，“一绕”：绕城高速公路。到2015年，建成甬台温高速复线温州段、绕城高速北线二期和西线，开工建设龙丽温高速及泰顺支线，预留洞头疏港高速规划线位，高速公路累计通车总里程达到540公里，新增225公里，大都市新增17处高速出入口。打造“半小时”主中心快捷交通圈。以大都市主中心各组团间30分钟到达目的地为目标，加快组团间和组团内干线公路通道建设，加快完善西部交通网等重点区域道路，贯通断头路、拓宽卡口路、增建效益路、建设高架路，形成主中心“五纵六横”的快速路网络格局（五纵：104国道西过境公路、三桥路及其延长段、老104国道、温瑞大道、滨海大道；六横：223省道永嘉乐清段现104国道永嘉乐清段及连接大门岛段、机场路-锦绣路-瞿溪、瓯海大道、330国道东延-状元岙港、瑞安瑞枫公路-龙湾海城公路、56省道及其延伸线）。打造“一小时”市域快速交通圈。以大都市内任意两点60分钟可达为目标，以加强东西向连接通道建设为重点，强化沿海快速通道与西部路网的互连互通。通过绕城高速、国省道、重要区域道路、城市快速路，加强中心、副中心、组团中心以及主要物流园区的交通联系。国省道干线全面改善，加快104国道、330国道及8条省道的改扩建。重点建设104国道西过境公路、77省道延伸疏港公路，新建41省道复线作为市域北部重要通道和连接楠溪江、雁荡山等景区的重要通景公路，建成雁楠公路，新建57省道平阳水头至萧江段复线公路，贯通滨海大道（南金公路），实施文成大峃至瑞安马屿56省道一级改造，启动永瑞公路永嘉桥下至巽宅段、瓯海段、瑞安段和青文泰公路建设。 建成甬台温成品油长输管道。加强多种交通方式之间和城市内外交通之间的衔接、配套和转换，形成城乡一体、区域协调的大都市立体捷运交通网。 （四）提升城市功能品位全力打好“园林绿化、城中村改造、污染物排放整治、历史文化街区保护提升”四大战役，进一步深化“温瑞塘河、环境卫生、拆违治乱、交通秩序”四大整治，全面创成全国文明城市、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家历史文化名城。加快新城、新区市政道路网配套，补充、提升旧城区路网，优化道路级配结构。落实公交优先政策，切实提高公交出行率。规划建设大运量城市快速公交（brt）系统，加快完善线网格局。积极应对城市规模扩张和机动车日益增长的挑战，通过“建管并举、动静并举、车人并举”，新建一批公共停车场位和p+r停车换乘场，加快交通诱导系统建设，提高城市交通智能化、精细化营运管理水平，着力整治交通拥堵等“城市病”。建立和维护城市生态廊道与绿色开敞空间，提高城市绿地率，城区新增绿地35平方公里。全面加强城市垃圾、污水、固废、危废等环卫设施建设，完善收集网络、消纳场所和处理系统，城市生活垃圾集中收集率、无害化处理率达到100%，市区污水集中处理率达到95%。加大城市机动车排气、餐饮油烟、粉尘等大气污染防治，改善城市大气环境质量。加强城市防洪排涝体系，加快城市东片防洪、瓯海新城河道整治等工程建设，实施三大江干流堤防及支流整治工程，主中心新增50年一遇以上标准堤44.6公里。建成市域天然气输配管网工程，通过甬台温、金丽温天然气管道与省网相衔接，完成东海丽水36-1气田登陆，基本建成液化天然气（lng）接收站一期工程。整合建设全市“数字城管”，全面提高城市管理现代化水平。加快城市有机更新，完成城中村、城郊村改造200个以上，加快杨府山涂田、黎明、吴桥、黄屿工业区和经济技术开发区状蒲园区、瓯海将军工业区、净水工业区、梧田北片工业区等中心城区“退二进三”，五年完成8平方公里以上。创建一批广场、公园、慢行廊道等城市公共开放活动空间。科学规划和积极开发利用城市地下空间。 五、统筹城乡发展依靠规划促动、政府推动、投资拉动、产业带动，推进农村要素市场化“三分三改”，加大农房改造力度，加快城镇集聚建设，推动欠发达地区共同跨越，形成城乡融合、优势互补、经济社会协调发展的新格局。（一）落实主体功能规划引导以市域空间开发管制理念为指导，将市域空间划分为优化开发区域、重点开发区域、生态和农业地区、禁止开发区域四大类型，并加强对四区的空间管制和建设引导。优化开发区域，是开发强度已经较大，环境资源负荷过重，不宜大规模新增开发的区域，主要是温州中心城区。今后发展方向是率先转变经济发展方式，着力提高经济增长质量和效益，减少工业用地，增加服务业用地，提升城市服务功能，着力打造现代服务业和高新技术产业集聚区，提高国际竞争力。重点开发区域，是具有较高的产业发展和城镇建设需求，适合大规模开发的区域，主要集中在滨海地区和重点功能区。今后方向是实施高起点规划与建设，发展战略性新兴产业，加快集聚集约发展，力争形成若干新的产业高地和新兴城市。生态和农业地区，是具有较高生态保护和历史文化保存价值，生态条件较为脆弱，不适宜大规模开发建设，仅适宜发展生态经济或者农业的地区以及重点生态功能区。包括森林覆盖区域、生态保护区、生态绿地、景区、农田、耕地、湿地等，主要任务是强化生态环境保护与整治，控制整体开发强度，突出点状集聚开发，发展适宜性产业，使之成为生态产品、农产品的重要供应地。禁止开发区域，是具有极高的生态保护价值和安全保护作用，根据法律法规禁止进行开发建设活动的地区。包括世界自然遗产、国家和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、文保单位、饮用水等水系源头保护区的核心区域和其他禁止开发的区域，今后要严格进行空间管制，清退控制线内不符合规定的开发活动，保持其自然和人文的原始风貌。根据不同区域的主体功能定位，实施差别化的财政、投资、产业、土地、环境等政策，实施各有侧重的绩效考核评价。优化开发区域要强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等评价。重点开发区域要对经济增长、产业结构、质量效益、节能减排和城市化水平等实行综合评价。生态经济地区、重点生态功能区和农产品主产区要突出生态建设、 环境保护以及粮食生产能力等方面的评价。禁止开发区域要全面评价自然文化资源的原真性和完整性保护情况。（二）全面推进美丽乡村建设加快农村新社区建设。按照“人口集中、土地集约、功能集成”的要求，大力实施中心镇农村新社区和中心村培育工程，规划形成“1+x”村庄布局（“1”指50个中心镇的主集聚区，“x”指若干个新社区）。突出加强对农村新社区的管理和服务，以农房改造集聚建设为切入点，打造一批布局合理、设施配套、环境优美、生活舒适、文明和谐、自然人文特色彰显的农村新社区，农房集聚改造率达到30%。有效结合村庄整治、下山脱贫、灾后重建、农房改造等，大力推动中心村建设。着力改善农村基础支撑和公共服务。全面加强中心镇的路、水、电和生态环境建设。继续实施农村联网公路建设，新建改建农村公路750公里，着力推进联网贯通和结构优化，全面改革城乡客运管理体制，加快城乡公交一体化步伐。建设农村饮水安全工程，解决近百万农民的饮水不安全问题。继续推进大中型灌区续建配套与节水改造，完成10万亩喷微灌工程建设，整治全市186座山塘，进一步加强农田水利工程建设。完成重点小流域整治40项，加固堤防100公里。实施新一轮农村电网升级改造，全面提高中心镇的供电可靠性和电能质量，基本实现城乡一体的稳定可靠的供电保障。统筹城乡环卫设施、污水设施建设管理，大幅提高城乡生活污水集中处理率和覆盖率。促进城乡基本公共服务均等化，统筹教育、卫生、文化、社保、灾害防御等公共资源在城乡之间的均衡配置，加强农村社区公共服务中心和服务体系建设，明显缩小城乡生均教育事业费支出差距和社会保障水平差距，有效遏制城乡居民收入差距扩大趋势，逐步建立城乡共享的公共服务制度。推动城乡要素有序流动。通过“政经分开、资地分开、户产分开”和“股改、地改、户改”推进城乡统筹，加快城市化进程。以人口城镇化为导向，引导人口向城市和中心镇集聚，转移农村人口50万人以上。继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。鼓励金融机构加大对农民住房的抵押贷款力度。深化农村宅基地制度改革，开展农村宅基地置换、流转试点，加快土地承包经营权流转市场和流转服务平台建设。在严格保护林地基础上，建立健全林地流转制度。（三）加快欠发达地区共同跨越实施“内聚外迁”。按照主体功能区导向，加快适宜发展的