我市危化企业安全标准化的实践.doc

我市危化企业安全标准化的实践衢州市安全生产监督管理局危化处处长杨根山安全标准化是指安全生产工作的规范化和标准化，总的要求是企业具有健全、科学的安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，始终处于安全生产的良好状态。目前在企业推行的安全标准化，实际上是一套安全生产管理体系标准，该标准借鉴了ISO9000和ISO14000以及OHSAS18000的系统管理思想和原理，结合我国长期来安全生产管理工作的实际并形成的安全生产管理标准。标准主要包括负责人与职责，风险管理，法律法规，安全管理制度，安全培训教育，设备设施，作业安全，产品安全与危害告知，职业危害，事故与应急，检查与绩效考核等10个要素及若干细化了的二级子要素，构成了企业完整的安全生产管理体系。安全生产管理体系是企业全部管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持安全生产方针目标所需的组织机构、规则、活动、职责、制度、程序、过程和资源。它不仅应与企业的全面管理职能实现有机的结合，而且它也是一个动态的、自我调整和完善的管理系统，涉及企业安全生产的一切活动。它的基本思想是实现体系持续改进，通过PDCA循环，对体系进行不断修正和完善，实现预防和控制事故的目标。总结我国建国以来安全生产工作的经验，2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定中提出，要大力推进企业安全标准化。根据国务院的决定，各级安全生产监管部门及其安全生产科研机构，根据各个行业的不同，分别编制了安全管理基本标准，在遵循安全生产管理体系基本思想、基本原理和基本要求的基础上，对标准要求进行裁剪。目前已在机械、化工、矿山、交通运输、民用爆破、烟花爆竹等行业领域广泛宣贯推行，并取得了显著成效。一是推动了安全生产法规和制度的贯彻执行；二是促进企业安全生产管理由被动行为变为主动行为；三是推进了政府安全监管体制、机制朝着更为科学管理的方向发展；四是促使企业安全生产基础条件的改善和安全生产管理水平的提高；五是有利于提高全社会的安全意识。本文看重调查分析我市危化企业安全标准化工作，主要出于化工行业在我市工业经济中的地位及其危险化学品安全为我市安全生产工作的重中之中考虑。一、我市危化企业安全标准化工作的现状我市重化工业比重大，其中化工一直是衢州的支柱产业。2008年，全市规模以上化工企业完成工业总产值187亿元，占全市规模以上工业总产值的24.3%。我市是全国最大的氟化工基地，有“中国氟都”之称。近几年，氟硅产业发展良好，被列入我市重点培育的两大“百亿产业”之一，被命名为“国家火炬计划”氟硅新材料特色产业基地。统计至2008年底，全市共有危险化学品生产企业(处于生产状态企业)129家，从业人员1.8万人；另有其它各类化工企业137家，加油站145家，剧毒化学品经营单位19家，其它危险化学品经营单位715家，危险化学品运输单位35家，剧毒化学品使用单位71家；有267个属危险化学品的重大危险源。另外，仅2008年，全市有新批的新建、改建、扩建危险化学品建设项目104个。众所周知，化工行业普遍存在高温高压、易燃易爆、有毒有害特点，且化学事故引发的次生事故可能危及周边近为几十米、远可达几公里区域的安全，给人民群众生命财产安全造成极大威胁，给自然生态环境造成极大破坏。对于事故的预防与控制，应从安全技术、安全教育、安全管理等三方面入手，这是事故预防与控制的基本原则，安全标准化要素则包含了这些内容和要求。1、试点起步早，达标进度慢。我市自2006年开始危险化学品从业单位安全标准化达标试点工作，当年有2家企业通过省级达标复评；2007年为7家；至目前止，已有11家危化品生产企业达到省级安全标准化。由于种种原因，市级企业达标复评工作于2009年3月份开始，并于4月份公布了全市达到市级标准化的第一批17家危化品生产企业。从试点至今，国家级达标企业尚未实现零的突破。按照现有已正常生产的危化品生产企业达标率算，省、市级危化品安全标准化达标率为21.7%，与全省其它市地相比，我市危化品生产企业达标率位居末位，远未完成原定的计划-3年完成企业达标50%的目标。2、推行积极性政府高，企业低。自标准化试点工作推行以来，各级安全生产监管部门每年将推行安全标准化工作列入年度工作计划，制订试点方案、制订工作目标及其推行工作步骤，也规定了相关政策、并纳入对各级的安全生产目标责任考核中。同时，我市还选派了10人参加省组织的危险化学品安全标准化复审员培训，市安全生产监管局分别于2007年和2008年组织2期企业安全生产管理人员培训班，计260多人次，聘请专家详细讲解安全标准化的标准体系、要素。这一列的举措对安全标准化工作的推进起到了积极的作用，但是，在这项工作推进中，力度层层递减，到了企业层面，更是层次不齐，积极性普遍较低。2008年，我市危化品生产企业安全生产许可证首次进入换证高峰，借助行政许可的强制性，我市提出要求危化品生产企业达不到市级以上标准化的企业一律不予换证，这的确给换证企业施加了压力，也促进了标准化宣贯工作的推动，但企业自发能动性普遍尚未被有效激发。3、标准化宣贯重形式，轻内容。在标准化宣贯过程中，重形式而轻实质内容，安全生产监督管理部门有这个问题，在企业层面则更是如此。2008年、2009年，省、市安全生产监管部门相继组织对安全标准化达标企业的复审考评，考评中发现达标申报企业多数制订了安全标准宣传学习的实施方案和计划，但具体实施过程中则避重就轻，遇到重要实质性的整改投入就止步不前，没有按照既定的体系要求运行，企业规章制度没有及时修订，体系运行程序仅停留在书面文件上，遇审核仓促补做原始台帐记录。从2009年组织的对42家市级达标申报企业的考评情况看，有7家企业因工作未具体开展，难以实施考核，15家企业因实施情况不理想，难以达到标准的基本要求。4、标准宣贯面广，实施活动面窄。宣传贯彻危化企业安全标准化面对的是整个危化从业单位，包括危险化学品生产、储存、经营及使用企业，但实际上真正开展标准化宣传贯彻和实施的企业还是局限在危险化学品的生产单位。2008年提出达标申报市级标准化企业也仅有3家经营单位，其余均为生产单位。危险化学品从业单位均存在着不同程度的安全风险，即使是专门从事票据经营的单位，也有遵守安全生产及危险化学品安全法规的要求，其经营行为直接影响着危化品市场秩序，而对于带危化品储存的单位同样存在危险源的安全管理问题。二、原因分析1、危化品生产装置水平低。我市的危化品生产领域和化工行业生产企业，多数是在九五、十五期间建设发展起来的，这个期间对危化品生产没有严格的准入门槛限制，新建项目安全标准没有严格的把关控制管理部门，因此危化品生产储存装置存在先天性缺陷，安全条件难以满足法规标准的要求，投入整改需要较大的资金且难度大。这些企业虽然历经连续多年的危险化学品安全隐患整治，也在危险化学品安全生产生产许可证申领证过程开展整改，但面对量大面广的这类企业，政府部门也不可能一关了之，而只能是要求企业落实相应的补救措施。这类企业虽然可以通过标准化宣贯提高管理水平，但硬件条件能达标的难度则很大。2、企业规模小，安全管理基础差。我市危化品从业单位普遍存在着规模小、管理基础差的问题。也由于规模小，对管理水平的提高带来负面影响。特别是在现有已经生产的129家危化品企业中，从事胶粘剂、油漆、蓄电池等生产的企业，多则十几人，少则几个人 ，没有专门的管理团队，企业整体管理水平就很低，不可能单单安全管理水平会很高。换言之，这些企业往往是家庭式工厂，因陋就简从事生产，处于产业价值链低端，利润微薄，要高薪聘请专家管理也不现实。同时，规模小的企业也由于管理相对简明，硬要申请达标，会大幅度增加管理成本。另外标准本身在这些企业运行也有欠“合理”的方面。3、安全管理能力的欠缺。根据国家安全法规规定，危化品从业单位必须设置专门的安全管理机构或配备专职安全管理人员，因此，所有的危化品从业单位都有专职的安全管理人员。但实际上，不少从业单位安全管理人员的配备是企业单为申领安全行政许可而设置的，安全管理人员没有真正承担起安全管理职责。另外，不少安全管理人员没有履职的水平和能力。安全管理人员需要经过专门的培训和考核，但资格证培训时间短，加之学员本身缺乏专业知识及安全管理知识，真正能学到的很有限，对专门请专家讲解的安全标准学习班，有些学员甚至连听懂都困难，因此，回企业后很难能指导开展工作。4、企业安全理念存有差距。危险化学品从业单位的安全意识普遍高于其它行业，这一方面是政府监管部门的监管力度要比其它行业大；另一方面是企业对危险化学品的危险危害特性及其可能的事故和后果较为清楚。安全理念的差距有他客观性，正如前所述，我市危化品生产企业普遍规模小、生产装置因陋就简，因此往往缺少长期的目标和发展规划，始终被短期现象、小农经济意识所左右，有着做一天算一天，赚多少算多少的临时观念思想，加上资本的逐利性决定，舍不得更大的投入，不重视职工教育，形不成良好的企业文化，作业现场脏乱差，生产设施跑、冒、滴、漏，安全设施不到位，违章作业现象时有发生，形成了较多的隐患。5、受标准化的推荐性影响。企业贯彻执行安全标准化是一种非强制性行为，其作为一种管理体系的运用也缺少ISO9000所具有的如“贸易堡垒、市场准入”方面的条件限制和要求。也正因此，为达到宣贯效果，安全生产监管部门也结合安全生产隐患排查治理、安全生产行政许可来推进，同时也配套相应的一些政策，如对省级达标企业在安全生产许可证换证审查时，免予现场条件审查；申报安全标准化达标复查的企业其专家费用由安全监管部门负责等，但结果总是不理想。一方面，受各级政府政策影响。如“减少对企业的达标考核，减轻企业的负担”等要求；另一方面，因第一轮安全生产许可证申证审查时，受限于多种客观原因，在条件把关上有所降低，第二轮换证时间仓促，企业安全条件改进慢，受影响企业多，安全监管部门也有现实的顾虑。因此，结合与借助行政强制性的力量大打折扣。6、多方面的客观因素。一是金融危机影响。2008年下半年，受全球次贷危机进而发生的金融危机的影响，企业产销情况发生极大变化，生产能力开工不足，企业主要精力集中在寻找市场的需求；二是2008年全省“8.11”环境整治影响，如常山县化工园区的企业全部停产实行环保达标治理。当然，当环保整治完成的企业会更有效的促进安全标准化的开展；三是，近几年企业进入快速发展期，现有企业新、改、扩建项目多，往往会把安全标准化达标工作暂时搁置一边。三、积极探索，有效推进危化企业安全标准化1、加强宣传，提高对开展安全标准化活动意义的认识。安全生产标准化是危险化学品从业单位遵守安全生产法律法规的必然要求和有效措施。开展安全标准化作为一种安全生产管理体系的完善和运行，是企业实现持续改进安全生产条件、规范安全生产活动、实现本质安全、消除事故隐患、建立安全生产长效机制的重要途径和有效手段。是安全生产监管部门强化危险化学品从业单位、指导帮助危险化学品从业单位规范安全生产管理、提高安全管理水平和改善安全生产条件的有效方法和措施。企业是安全生产第一责任主体，是安全生产的落脚点和归结点，只有企业安全生产的基础能得到保证，安全生产监管的体制和机制才能趋于科学和合理。安全生产监管部门力量的增强不可能与企业发展速度相匹配，要改变目前安全监管部门“保姆式”的服务和监督模式，要从长期的疲于奔命的监督检查方式上解脱出来，只有企业通过建立健全完善的自我约束、自我发展的安全管理体系才可能实现。各级安全生产监管部门及其生产经营单位要充分认识开展安全标准化的重要意义，高度重视安全标准化对推进加强危险化学品安全生产基础工作的重要作用，在认真研究分析总结现有安全标准化开展工作的基础上，加大宣传贯彻力度，克服厌战畏难情绪，务求取得突破性进展。2、加强人员培训，打造开展安全标准化的专业队伍。一是要加强企业安全管理人员的培训教育。要继续组织开展安全标准化宣贯学习班，把原来办大班的方式，改为办小班、办研讨班的方式，增强讲学互动性，让学员吃透标准要求。同时要组织开展对外经验交流，加深对标准要素的理解和消化，掌握要点、学以致用，能切实履行起有效组织本单位开展安全标准化活动的能力。二是促进安全中介服务机构的发展。要通过发展安全中介，培养更多的安全专家为企业提供安全管理咨询服务，通过专家来指导帮助企业建立标准体系、实施运行标准体系。三是充分发挥市安全生产联合会的作用。支持动员会员单位开展互助合作，探索建立一对一的专家服务企业模式，及时有效的解决企业在安全标准化活动中遇到的困惑和难题。3、加强政策导向，充分运用行政干预手段。积极研究支持激励导向政策。在原有的政策基础上，探索考虑采用增减对企业的检查频次来促动，采用安全表彰的方式促进企业的安全荣誉感。探索相应的经济政策，在安全技术措施费用提取、安全生产风险抵押金交纳以及工伤保险费率核定等方面，按照企业安全标准化等级、水平进行调整。克服误区，继续利用安全生产隐患排查治理、安全生产行政许可条件控制等手段，推进企业安全生产条件的不断改善来创造安全标准化达标。同时，在对企业实施新、改、扩建设项目的条件审查过程中，充分考虑企业现有的安全生产管理水平，能否满足新项目的管理需要。4、改变考核方式，增强安全标准化实施的有效性。危险化学品“安全标准化基本要求”目前只对生产经营进行划分，对化工生产不同行业、规模大小尚无相应的考虑，在企业实施中有许多的不适应。因此，一方面要改变考核指标。按总数达