论十二五规划与民生建设.doc

论十二五规划与民生建设09信管 21 罗翊丹摘要：“十二五”规划纲要从公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施、环境保护9个方面，明确提出基本公共服务的范围和重点，涵盖了关系百姓切身利益的方方面面。规划纲要还提出“以人为本，服务为先”的原则，表示将履行政府公共服务职责，提高政府保障能力。我们要统筹国内大局，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，调整经济结构，并把保障和改善民生放在更加突出的重要位置以更大的决心和力度，加强社会建设，不断提高人民生活水平和质量。关键词：“十二五”规划 ；改善民生 ；经济发展方式民生问题是中国改革发展进程中的永恒主题，民生问题升级是国家发展进步的表现，而民生问题恶化却是国家停滞倒退的标志。然而，无论从怎样的角度看待现实中的民生问题，都决定了全面改善民生应当成为国家未来发展的核心使命。1.民生改善应当与国家发展升级保持同步。30多年的改革开放，不仅将共同贫穷送进了历史，也将发展不足与贫穷落后、财力薄弱送进了历史，目前的中国虽然还处于社会主义初级阶段，但事实上已经成为一个跨入中等收入国家行列的新兴工业化国家。从农业国到工业国，从农牧文明到现代文明，不仅应当表现在经济总量、产业结构与城镇化率等的巨大变化上，还应当表现在城乡居民的生存状态与生活质量同步得到改善方面。因此，不能只看到高估中国发展成就会损害经济社会正常发展，还要看到低估中国发展成就同样会影响经济社会健康发展；而拒绝承认中国的发展已经升级，也不利于民生事业的发展与民生的持续改善，最终导致的可能是深刻的社会危机，乃至深刻的经济危机与政治危机。2.利益失衡与社会冲突必须通过全面改善民生才能化解。收入分配的长期失衡，直接影响了大多数人的收入水平与生活水平的提高，它不仅使利益分割的格局趋向固化，社会结构急剧分化，贫富差距持续扩大，而且构成了现阶段一切社会矛盾与社会问题的深刻根源。公众对社会公平的认可度严重偏低，群体事件与极端个案不时爆发，官民对立情绪不断恶化，等等，均揭示了社会风险在高速积累。因此，只有全面改善民生，才能促使利益格局趋向合理化，才能缓和社会冲突，才能真正迈向和谐社会。3.人民的呼声与民生诉求需要顺应。从国家的本质而言，权为民所赋，利为民所谋，在当代世界应属天经地义，政府的合法性应当来源于顺应人民的呼声并不断满足民生诉求。在现实中民生问题全面升级的背景下，理性的发展对策便应当是民生为重，将富民摆到优先位置。只有这样，国家才能持续、健康发展进步，民生才能持续、不断地得到改善。总之，在完成了从低收入国家向中等收入国家蜕变、从传统农业国家向新兴工业化国家蜕变的使命后，中国未来发展的目标追求便是从中等收入国家迈向高收入国家，从新兴工业化国家向现代化强国迈进，在这样一个过程中，全面改善民生无疑是国家发展的核心使命。基于民生问题升级的现状，基于国家发展已经奠定的物质基础，“十二五”期间无疑应当追求民生为重、富民优先，确保民生全面得到改善。为此，我认为应当明确一个发展目标指向，实现六个转变，同时确立一套具有约束性和预期性的民生指标。一、提高居民财产性收入实现城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。第一，可通过国企利益分配来实现。要提高劳动报酬在初次分配中的比重也就是提高劳动者的税前收入，即要涨薪。政策会起到一定帮助作用，但是工薪主要是由市场决定。著名经济学家樊纲指出，提高居民收入占比，可以通过国有企业利益分配来实现，建议国家参与国有企业的分红，然后进行再分配。第二，提高最低工资标准。提高最低工资标准，对于提高劳动者的报酬，特别是对整个的社会弱势群体基本的劳动力，有非常重要的作用。希望能根据经济的发展、物价的上涨情况、各部门劳动生产率的提高等情况，来调整最低工资标准，满足人民的生活消费需求。第三，提出了坚持扩大内需战略。十二五规划提出将扩内需放在首要位置，对于实现由“国富”向“民富”的转化，具有重要意义。第四，提出稳妥推进城镇化建设和收入分配改革。收入分配改革将直接决定未来我国最终消费率的回升速度。十二五规划中明确提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全国有资本经营预算和收益分享制度，可能意味着在国有企业利润分配方面会有实质性改革。此前，我国居民收入在国民收入分配中的比重不断下滑，而国家收入和国有企业利润占比则大幅上涨。第五，大力发展民营企业、中小企业和服务业，扩大就业范围扩大就业是民生之本，只有扩大就业才有更多的收入来源。需要从单纯追求数量增长型向数量增长+质量提升型并重转变。应当适应劳资供求已经发生的深刻变化，在继续努力增加就业机会与就业岗位的同时，使就业质量得到提升。另一方面从制度上要改变国民收入的分配格局，劳动报酬的增长和劳动生产力的增长也要同步。同时要逐步的提高机关、事业单位的工资，在企业方面还要有形成工资的正常增长机制。也包括工资的支付机制。同时还要想方设法的来创造各种的条件来鼓励居民参与资本市场的活动。能够增加财产性收入，使多方面的收入增加。这是从提高居民收入方面。二、增强、完善民生保障制度保障是民生之安全网，需要从形式普惠向实质公平转变，不仅要尽快让社会救助、医疗保障、养老保险等基本保障制度覆盖全民，而且要将逐步缩小社会保障制度在城乡之间、不同群体之间、体制内外之间的差距作为“十二五”期间的重要任务，让社会保障体系真正成为全体人民稳定的安全预期。第一， 加大保障性住房投入 加强土地、财税、金融政策调节，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。 业内专家表示，作为指导性建议，至少说明未来五年，政府对房地产市场的投机行为是严加控制的，还原房屋的民生功能。但易居中国研究院综合部部长杨红旭表示，“在十二五规划建议中，只提到抑制投机需求，这意味着未来一段时间内，合理的投资可能不会遭到政府的严厉打压，现在有两三套房的，一套自住，其他的放租作长期投资，这种情况政策可能会有所放松”。第二，完善社会的保障体系进一步加大对医疗卫生、教育、社会保障、就业培训等民生事业的投入；提高医疗卫生与医疗救助水平,实现居民医疗保险参保率、城镇职工基本养老保险和医疗保险参保率全覆盖,解决老百姓看病难、看病贵的问题等。要完善住院医师规范化培训和全科医师制度，健全农村和城市社区卫生人员在岗培训制度，鼓励乡村医生参加学历教育。多渠道加大对乡村医生的补助力度，解决乡村医生待遇问题。制定优惠政策，鼓励和吸引医务人员到基层工作。此外，还要加强农村三级卫生服务网络建设。要建成机构设置合理、服务功能健全、人员素质较高的社区卫生服务体系。加强公共就业、社会保险、劳动监察和调解仲裁等服务设施建设。推行社会保障一卡通，全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口。“加强就业和社保政策是一方面，提高服务水平也是关键。”赵湘平代表说，“加强服务体系的建设就是为了落实好这些政策。”他指出，发放社会保障卡的意义在于加强信息化建设、构建“网络社保”，为提高各险种统筹层次、城乡各项制度顺畅衔接、社保关系平稳转续、异地就医结算以及各类咨询查询服务提供有力的支撑。 实现城镇职工基础养老金全国统筹。，纲要提出了城镇参加基本养老保险的人数要达到357亿人，这个人数就比“十一五”末增加1个亿，相当于每年增加2000万。城镇职工基本养老金稳定增长，城镇60岁以上非就业居民享受基础养老金待遇。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，提高基础养老金水平。三、加快建设资源节约型社会，促进我国经济增长方式的转型环境是民生之屏障，需要从无处不污、灾情恶化向清洁卫生、人与自然和谐相处的方向转变。保护环境至少应当与发展经济并重，甚至应当摆在优先考虑的位置；治理环境应当成为“十二五”及未来相当长时期内的重大任务，还城乡居民以清新的空气、清洁的水源、宜居的处所。我们的农业在其生产过程中农药化肥过量施用。大多数农民科学种田能力较弱, 他们往往过量施用化肥、农药。地膜的回收率较低, 我国的地膜用量和覆盖面积已居世界首位。畜牧业的发展造成的污染问题，规模化畜禽养殖业的废弃物对农村环境的污染也越来越严重。生活垃圾的乱堆乱放，生活垃圾数量增多, 生活污水随意排放。一些乡镇企业在环保方面的投入太少，或根本没有采取有力的环境保护措施，废气、废水等随意排放现象屡禁不止，即使出现被环保部门查处的企业，当地政府往往出于发展经济的考虑依然没有对其进行停产停业等治理。以及一些来自生活燃料的大气污染，如煤块、秸秆和薪材的燃烧。我们应该构建独立的立法体系，从宪法开始，依次清理和完善基本法，最终构筑一个涵盖“宪法基本法单行法标准其他部门法中相关法律规范”的比较完善的、针对性强的环境与资源保护法律体系。加强环境保护知识的宣传力度，从娃娃抓起，以增进人们的环境保护意识。要以节约资源、保护环境为目标，加大实施可持续发展战略的力度，大力发展循环经济，在全社会提倡绿色生产方式和文明消费，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制，最后还要以科技进步为支撑。进一步转变经济增长方式，大力推进经济增长方式向集约型转变，走新型工业化道路。四、城乡分割向城乡统筹发展转变，积极推进城乡基本公共服务均等化 积极推进户籍改革，推广成都农村土地确权与流转的经验，让城乡居民自由迁徙，劳动力就业畅行无阻，应当成为“十二五”的发展目标；而推进基本公共服务均等化作为统筹城乡发展、完善政府职能的关键内容，已经成为保障国民共享发展成果和持续改善民生的基本着力点。基本公共服务的非均等化，实质上是财富分配失衡、利益不能共享的结果；推进基本公共服务均等化，不仅是促使社会财富得到合理分