交通运输“十二五”发展规划参考提纲.doc

1 附件二 编制交通运输编制交通运输 十二五十二五 发展规划发展规划 参考提纲参考提纲 交通运输部综合规划司 二二 一一 年一月年一月 2 目目 录录 引言引言 1 1 一 规划编制的基本思路和要求一 规划编制的基本思路和要求 2 2 一 基本思路 2 二 编制程序 5 三 编制要求 6 二 规划编制的内容二 规划编制的内容 8 8 一 现状评价 8 二 形势及需求 13 三 指导思想 基本原则和发展目标 15 四 发展重点 19 五 政策措施 27 三 规划编制需要说明的问题三 规划编制需要说明的问题 3131 一 处理好公路水路交通运输发展规划与综合运输发展规划的关系 31 二 处理好建设规划与行业发展规划的关系 31 三 合理确定公路水路交通运输发展指标 32 四 重点突破规划编制的难点问题 32 1 引言引言 交通运输发展五年规划主要指明交通运输行业发展方向 引导 市场主体行为 并明确政府工作重点 是政府指导交通运输行业发 展 安排重大建设项目和政府投资 制定交通领域相关政策的重要 依据 也是政府履行宏观调控 市场监管和公共服务职能的重要手 段之一 科学编制五年规划是有效配置资源 实现交通运输又好又 快发展的重要前提 十二五 期是深入应对金融危机的关键时期 是调整经济结 构 转变发展方式的重要时期 也是发展现代交通运输业的重点时 期 交通行业必须以科学发展观为统领 立足当前 着眼长远 科 学谋划 统筹安排 十二五 发展重点和项目 交通运输部对 十 二五 规划的编制工作非常重视 从2007年下半年开始着手公路水 路交通运输 十二五 发展规划编制的准备工作 对23个 十二五 规划重大课题开展研究 为规划编制奠定了良好的基础 2009年8 月 交通运输部正式启动交通运输行业 十二五 规划编制工作 在系统研究和广泛征求意见基础上 已形成公路水路交通运输 十 二五 发展规划思路 并报国家发展改革委 为开拓视野 提高认识 理清思路 把国家交通运输战略部署 落实到各地发展实践中 并进一步提高各地 十二五 规划质量 根据国家公路水路交通运输 十二五 发展规划思路 结合以往五 年规划编制经验和 十二五 规划重大课题研究成果 编写了 规 划 编制提纲 为各地编制公路水路交通运输 十二五 发展规划 2 提供参考 一 规划编制的基本思路和要求一 规划编制的基本思路和要求 一 基本思路 一 基本思路 根据国家 十二五 规划编制工作的统一部署 适应 十二五 经济社会发展新形势 新要求 在总结以往规划经验 吸纳相关研 究成果基础上 提出公路水路交通运输 十二五 发展规划编制的 基本思路 1 把深入贯彻落实科学发展观作为规划编制的总方针 把深入贯彻落实科学发展观作为规划编制的总方针 第一 坚持以科学发展观统领交通运输发展全局 树立世界眼 光 加强战略思维 按照 四个审视 的要求编制行业发展规划 通过规划指导把科学发展观落实到公路水路交通运输发展的各个环 节和各个方面 第二 坚持发展是第一要务 围绕全面建设小康社 会 加快推进公路水路交通运输现代化的战略目标 准确把握形势 抢抓历史机遇 用发展的办法解决发展中的问题 继续推进交通运 输大建设 大发展 更加注重发展的质量和效益 实现交通运输又 好又快发展 第三 坚持 以人为本 强化服务意识 把做好 三 个服务 作为交通运输工作的出发点和落脚点 更加注重运输服务 的质量和水平 充分体现发展为了人民 发展依靠人民 发展成果 由人民共享 第四 坚持全面 协调 可持续发展 规划编制要以 发展现代交通运输业为主线 把推进综合运输体系建设 用现代科 学技术和管理技术改造和提升交通运输业 提高交通基础设施和运 3 输装备的现代化水平及运营效能 努力拓展交通运输服务领域 走 资源节约环境友好道路作为核心任务 着力推进发展方式的 三个 转变 做到 建 养 运 管 并重 不断提高交通运输现代化水 平 第五 坚持统筹兼顾 统筹交通运输与经济社会协调发展 统 筹区域交通运输协调发展 统筹城乡交通运输协调发展 统筹各种 运输方式协调发展 统筹交通运输与资源环境和谐发展 大力推进 四个创新 着力破解影响和制约交通运输发展的突出问题 第六 坚持解放思想 不断深化改革 进一步转变政府职能 完善体制机 制 建设服务型政府机关 从科学执政 民主执政 依法执政以及 加强干部队伍建设 行业文化建设和反腐倡廉建设等方面创新规划 丰富和完善行业规划 2 把充分体现经济社会和交通运输发展时代特征作为规划编制 把充分体现经济社会和交通运输发展时代特征作为规划编制 的总要求 的总要求 十二五 经济社会发展对交通运输提出新的更高要求 扩大 内需 保持经济长期平稳较快发展 要求继续加强交通基础设施建 设 大力提高交通运输供给能力和服务水平 深化大部制改革 建 设服务型政府 要求加快推进综合运输体系建设 培育新型战略型 产业 优化经济结构 要求积极促进现代物流业发展 统筹城乡发 展 促进区域协调发展 要求努力加快交通运输一体化进程 加强 资源节约和环境保护 发展绿色经济和低碳经济 建设生态文明 要求切实转变交通运输发展方式 完善公共服务 促进安全发展 要求不断提升交通运输安全和应急保障能力 适应经济社会发展要 4 求 十二五 交通运输发展处在关键时期 具有基础设施加速成网 运输服务显著提升 体制机制改革纵深推进等阶段性特征 各地应 在深入分析经济社会发展形势和要求 准确把握交通运输发展阶段 性特征的基础上 制定阶段性发展战略和目标 3 把切实实现三个转变作为规划编制的创新要点 把切实实现三个转变作为规划编制的创新要点 以发展现代交通运输业为主线 转变发展方式 创新规划内容 一是体现交通运输由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设 养护 管理和运输服务协调拉动转变的要求 彻底实现从建设规划向行业 发展规划的转变 拓展规划范围 加强运输服务 公路及航道养护 安全应急 行业管理等基础设施建设以外内容的规划 二是体现交 通运输由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步 行业创新 从业 人员素质提高和资源节约环境友好转变的要求 创新发展模式 探 索发展绿色交通 促进节能减排等的方向和重点 三是体现交通运 输由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变的要求 重视公路水路与其他运输方式之间的协调衔接 找出推进综合运输 体系建设 促进现代物流发展的着力点 并制定切实可行的措施 4 把强化关键环节作为规划编制的重点任务 把强化关键环节作为规划编制的重点任务 一是努力把握发展需求 一是努力把握发展需求 在国内外形势复杂多变 交通运输自 身发展面临多方面矛盾的情况下 要加强形势分析 把握形势变化 中蕴藏的机遇与挑战 抓住本地交通运输发展阶段性特征 科学预 测发展需求 二是科学设定发展目标 二是科学设定发展目标 结合本地实际 提出切实可 5 行的发展目标 既要有基础设施建设目标 也要包含反映交通行业 其他方面发展水平的目标 三是合理确定发展重点 三是合理确定发展重点 针对主要矛盾 和突出问题 确定发展重点和任务 要改变只重视基础设施建设规 划的做法 各项重点任务在规划篇幅 深度上应尽可能均衡 应细 化和落实到项目安排 四是切实制定政策措施 四是切实制定政策措施 继续发挥政府引导 交通基础设施建设投资的职能 进一步突出政府市场监管 公共服 务等职能 重视和强化技术 经济 法律和行政手段的综合利用 制定针对性强 切实可行的政策措施 保障规划顺利实施 二 编制程序 二 编制程序 规划的编制在程序上主要包括前期研究 规划起草 规划衔接 与咨询论证 修改完善 规划审批 规划发布 评估与调整等七个 阶段 1 前期研究 前期研究 针对规划期交通发展形势与需求 组织咨询单位 开展重大专题规划论证 就发展思路 目标 任务 重点以及主要 政策与措施等进行深入地调研 并草拟规划研究报告 作为主管部 门制定规划的主要参考依据 2 规划起草 规划起草 梳理规划的基本思路 部署下一级交通主管部门 开展规划的编制工作 在与下一级交通主管部门充分沟通的基础上 根据前期研究提供的规划研究报告 起草规划的主要内容 形成规 划 草稿 3 规划衔接与咨询论证 规划衔接与咨询论证 开展规划衔接 公众参与及专家论证 按照国家有关规定征求相关部门和有关行业的意见 与国民经济和 6 社会发展总体规划相协调 与主体功能区规划 国土开发利用规划 以及相关规划相衔接 除涉及国家秘密的以外 规划编制部门应向 社会公布规划草案 听取公众意见 同时 要按规定对规划文本进 行专家论证 4 修改完善 修改完善 规划草案经咨询论证后 规划编制部门根据衔接 意见 专家论证意见 听证会意见以及其他社会反馈意见做进一步 修改完善 并形成规划送稿 5 规划审批 规划审批 规划应由同级交通主管部门批准 并报上级交通 主管部门备案 规划编制部门向规划批准机关提交规划报批稿时应 当报送规划编制说明 专家论证意见以及法律 行政法规规定需要 报送的其他有关材料 其中 规划编制说明要载明规划编制过程 征求意见和规划衔接 专家论证的情况以及未采纳的重要意见和理 由 6 规划发布 规划发布 除法律 行政法规另有规定以及涉及国家秘密外 规划经法定程序批准后应当由规划编制部门及时公布 7 评估和调整 评估和调整 在 十二五 中期阶段组织开展规划实施情况 的中期评估 及时发现问题 分析产生问题的原因 提出有针对性 的对策建议 评估结果要形成中期评估报告 作为调整修订规划的 依据 中期评估报告经组织论证后 由规划编制部门报规划批准单 位 经中期评估需要对规划做调整的 规划编制部门应当提出规划 修订方案 按照规定程序批准公布 7 三 编制要求 三 编制要求 规划编制应注意处理好各方面关系 加强与相关规划的衔接和 协调 开拓思路 创新发展 集思广益 重点把握好以下几个方面 问题 1 把握好市场调节和政府主导的关系 把握好市场调节和政府主导的关系 根据政府职能转变要求 五年规划应充分发挥市场在配置资源中的基础性作用 并注重对公 共资源 公共产品与服务配置的引导和宏观调控 对于市场作用为 主的领域 如运输市场 规划内容要突出指导性 重在体现政府的 发展预期和战略意图 向社会传达发展的政策导向 引导资源的配 置 对于政府主导的领域 目标和任务要尽量明确 突出可操作性 2 加强规划衔接协调 加强规划衔接协调 要高度重视规划的衔接工作 下级规划 服从上级规划 专项规划服从总体规划 五年规划与中长期规划相 衔接 公路水路交通运输规划要与国土开发 城市规划 环境保护 等其他行业规划相衔接 与周边省市规划相协调 确保中央与地方 地区之间 部门之间 十二五 规划在发展目标 具体项目 投资 安排和政策措施等方面相对接 以便协调利益 达成共识 保障规 划顺利实施 3 创新发展思路 创新发展思路 面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的发 展任务 编制 十二五 规划 必须进一步加强战略思维 扩大国 际视野 更新规划理念 改进和创新规划方法 增强规划的战略性 宏观性 政策性和前瞻性 要立足国情省情 既要贯彻国家交通运 8 输发展战略部署 又要充分发挥各地的积极性和创造性 探索适合 本地情况的发展模式和发展路径 4 坚持民主参与 坚持民主参与 要提高规划编制的透明度 提高社会参与度 广泛征求本级人民政府有关部门和下一级人民政府以及其他有关单 位 个人的意见 把规划目标转化为社会各界的自觉行动 建立健 全规划编制的公众参与制度和专家论证制度 在规划咨询论证 修 改完善等阶段 广泛征求公众和专家的意见 建议 向社会公布规 划草案 应尽量采取通俗易懂的语言 5 加强组织领导 加强组织领导 十二五 规划编制是一项庞大的系统工程 涉及交通行业的各个方面和多个部门 时间紧 任务重 难度大 做好这项工作必须要有强有力的组织领导保证 各地可采取以规划 编制部门为主 各相关部门参与的工作组织形式 充分发挥各方的 积极性和主动性 加强协调 通力合作 保证编制工作顺利进行 保证规划能切实指导 十二五 交通全行业的发展 二 规划编制的内容二 规划编制的内容 规划编制的内容大致分为五大部分 主要包括现状评价 形势 及需求 指导思想 原则和目标 发展重点 政策措施 规划内容 涉及公路 沿海港口 内河水运 支持保障等专项 并紧紧围绕基基 础设施 运输服务 安全应急 绿色交通 科技进步和行业管理础设施 运输服务 安全应急 绿色交通 科技进步和行业管理等 行业发展的主要方面 各地可根据自身实际情况 对专项内容有所 选择和侧重 并突出符合自身 十二五 发展阶段性特征和要求的 重点方面 9 一 现状评价 一 现状评价 1 现状与成就 现状与成就 全面阐述 十一五 末公路水路交通运输发展现状 并与 十 五 末比较 突出 十一五 变化情况 对基础设施建设 投资 运输装备等易量化的内容 以定量评价为主 对难以量化评价的其 他方面可以定性评价为主 1 基础设施 基础设施 公路 公路 总结 十一五 期投资完成情况 高速公路 国省干线 公路 乡镇和建制村通达通畅工程 重点及专项公路建设完成情况 国家公路运输枢纽和其他客货运输站场建设进展情况 从层次结构 等级结构 网络化程度 通达深度等方面总结本地 十一五 末公 路网发展特点 如高速公路网络化程度 国省干线二级及以上公路 比例 农村公路通达通畅程度等 综合判断本地区各层次公路网发 展所处的阶段 分析 十一五 末公路养护情况 沿海港口沿海港口 沿海各省 直辖市 自治区 应总结 十一五 期 投资完成情况 码头设施 航道 防波堤 陆岛交通及集疏运通道 等基础设施建设情况 从空间分布 不同区域 层次结构 主要港 口 地区性重要港口 其他港口 和主要物资运输系统 煤 油 矿 箱 粮等 等方面 总结 十一五 末沿海港口布局结构现状 和适应性情况 分析 十一五 末航道维护情况 内河水运 内河水运 总结 十一五 期投资完成情况 部分省市可重点 10 总结近年来地方财政对内河水运的支持情况 内河航道 含通航设 施 和码头等基础设施建设情况 重点项目建设情况 重点评价三 级及以上航道 四级航道建设情况和港口新增泊位 通过能力 西 部非水网地区重点评价五级及以上航道以及库区 湖区航道建设情 况 总结 十一五 末分等级的内河航道情况 分析 十一五 末 内河航道养护情况 2 运输服务 运输服务 运输量完成情况 运输量完成情况 总结公路水路运输的客运量 旅客周转量 货运量 货物周转量等运输量完成情况 沿海及内河港口客 货吞 吐量完成情况 港口主要货类吞吐量情况等 运输服务效率和水平 运输服务效率和水平 总结公路运输效率和服务水平发展情况 如高速公路和国省干线公路交通量发展和拥挤度变化情况 干线 公路平均运行时速变化情况 建制村客运班车通达情况 营运客车 实载率 营运货车实载率 公众出行信息服务和不停车收费推广进 展等 甩挂运输 集装箱运输 特种货物运输 厢式货车运输等专 业化运输情况 城市建成区公交线网密度 公交站点覆盖情况 水 路运输效率和服务水平发展情况 如港航综合服务能力 主要物资 运输系统专业化 集约化程度 江海直达运输情况 主要货类在港 停时变化等 运输装备运输装备 总结公路客运和货运汽车装备规模及结构变化情况 如中高级客车占营运客车比例 重型车 专用车 厢式车占营运 货车比例 海运及内河运力规模及结构变化情况 如货运船舶平均 11 吨位变化 内河船舶标准化情况 港口装卸机械现代化水平发展情 况等 3 安全应急 安全应急 水上交通安全监管和救助发展情况水上交通安全监管和救助发展情况 分析水上交通安全监管和 救助总体投资及各专业投资完成数量和比例 并和 十一五 期投 资情况进行对比 从飞机船舶及基地 安全通信和监控系统 信息 化 基地码头 业务用房 航标测量装备 治安防控等方面 总结 十一五 期建设成绩 从等级事故数 死亡人数 沉船数量 经 济损失变化 以及救助有效率等方面情况 并结合重大和典型监管 救助行动案例 总结 十一五 期监管救助系统发挥的作用 公路水路交通应急发展情况公路水路交通应急发展情况 包括应急管理体制建设 如管理 组织机构 应急组织体系等 运行机制建设 如隐患风险普查 预 测预警 应急响应 区域联动 资源共享等 保障能力建设 如监 测预警系统 应急保障力量 车船等 应急指挥平台 危桥改造 公路安保工程 灾害防治工程等的实施情况 预案与法制 如应急 预案与法制的建设与实施情况 取得的成绩 如应对冰冻雪灾 抗 震救灾等 营运车辆事故率 死亡率以及港口生产事故率等的变化 情况 4 绿色交通 绿色交通 主要侧重环境保护 节能减排 资源利用等方面 环境保护方 面 如环保组织与管理 建设投资 监测体系 设备配备等 节能 12 减排方面 如交通运输与建设领域能源消费总量 结构和强度 车 船节能产品 技术 推优 港口集装箱轮胎吊 油改电 等示范工 程进展情况 节能环保的新设备 新技术 新材料在交通领域的应 用等 资源利用方面 如交通建设有关资源节约的制度 设计技术 标准 生态示范公路和绿色港口建设和推广情况 5 科技进步 科技进步 主要包括科研教育发展建设情况 如科技创新体系布局和条件 建设 重大科技研发和成果推广应用 交通人力资源支持保障体系 建设 交通行业管理干部培训 交通主干专业创新型人才培育 行 业技能紧缺人才培养情况及成效等 交通信息化发展情况 如信息 资源建设情况 信息网络建设情况 业务应用及效果 公众信息服 务情况 机制 体制和标准规范等 人才队伍建设方面取得的成绩 6 行业管理 行业管理 总结政府职能转变 建设服务型政府方面的有关工作情况 法 律法规建设情况 重大政策实施情况 如税费改革 取消二级路收 费等 行政执法队伍建设情况 行业精神文明建设情况 2 存在的主要问题 存在的主要问题 在总结交通运输发展成就的基础上 主要针对上述几个方面 深入分析本地公路水路交通运输发展现状与经济社会发展需求相比 以及与推进综合运输体系建设 促进现代物流发展 统筹区域和城 13 乡交通协调发展 转变发展方式等要求相比 还有哪些不适应的方 面 存在什么突出问题 以公路为例 可从规模 结构 技术等级 连通程度等方面 着重分析公路基础设施在服务能力 服务质量 服务水平等方面存 在的主要问题或薄弱环节 从运输主体 运力结构 运输发展政策 运输管理信息化水平等方面找出公路运输发展的主要不足 利用高 速公路优良率 国省干线公路优良率 国省干线公路预防性养护所 占比重 农村公路接养率等指标分析公路养护方面存在的突出问题 二 形势及需求 二 形势及需求 1 十二五十二五 期经济社会发展对交通运输的要求 期经济社会发展对交通运输的要求 做好 十二五 规划 形势和需求分析是前提 十二五 期 国家长期战略部署和应对国际金融危机的一揽子计划相叠加 金融 危机影响下美国 欧洲等与我国经贸联系密切的国家 地区经济走 势仍有很大不确定性 都增加了判断国家 本省市经济社会发展形 势的难度 外向型经济特点明显的东部沿海省份尤其突出 但总体 来看 十二五 我国处于重要战略机遇期 经济社会发展的基本面 和长期向好的趋势不会发生根本改变 经济回升向好的趋势将不断 14 得到巩固 工业化 城镇化将继续深入推进 经济总量 人民生活 和综合国力将再上新台阶 各地对经济社会发展形势的分析应坚持国际和国内相结合 经 济和社会相结合 分析内容应包括工业化 经济全球化 城镇化 区域协调发展 资源环境等多个方面 其中金融危机的影响应当作 为一个重要的因素来考虑 东部沿海等与国际市场联系紧密的省市 尤其要关注对外贸易发展对沿海港口 公路运输的影响 要更加重 视对社会形势的分析 把实现基本公共服务均等化 区域和城乡协 调发展 推进社会主义新农村建设等对交通运输的新要求落到实处 分析对象不应局限在本地 还要考虑国家战略和区域发展形势对本 地交通运输的要求 各地在分析 十二五 经济社会发展对交通运输的要求时 应 立足本地实际 结合自身经济布局 城镇体系 资源环境等特点 深入分析经济社会发展对交通运输在规模 结构 服务 管理等方 面的不同要求 除了对基础设施 运输服务 区域城乡交通协调发 展 交通运输可持续发展等的要求外 需要更加重视安全应急和综 合运输等内容 2008 年南方雨雪冰冻灾害 汶川特大地震灾害发生 后 对交通运输在安全和应急保障方面的要求凸现出来 在需求分 析中应给予充分重视 大交通行政管理体制改革对交通运输影响重 大 各地要深入分析推进综合运输体系建设和促进现代物流发展对 公路水路交通运输的要求 2 十二五十二五 期公路水路交通运输发展的阶段性特征 期公路水路交通运输发展的阶段性特征 15 十二五 国家公路水路交通运输发展具有以下显著的特征 一是基础设施加速成网阶段 一是基础设施加速成网阶段 高速公路已经进入联网建设关键时期 农村公路有继续向自然村延伸和联网的需求 国省干线公路迫切要 求加快改造升级 高标准贯通的内河航道运输网络亟待形成 公路 水路之间 与其他运输方式之间的协调衔接亟待加强 二是运输服二是运输服 务显著提升阶段 务显著提升阶段 客运的便捷 安全 舒适 经济及个性化出行的 要求以及货运的经济 快捷 安全 专业化和特质化的要求越来越 高 要求提高运输服务的效率和水平 三是体制机制改革纵深推进三是体制机制改革纵深推进 阶段 阶段 多年来快速发展积累下来的深层次问题和新体制发育中出现 的问题相互交织 增加了交通运输快速 协调发展的难度 政府行 业管理面对多方面挑战 需要以体制机制改革创新为动力 进一步 增强政府统筹规划 创新发展和依法监管的能力 各地可以上述特征为参考 判断本地公路水路交通运输发展的 主要阶段性特征 分析侧重点既要突出对发展规模 总量 速度的 判断 又要体现新时期交通结构调整 发展方式转变等方面的要求 3 公路水路运输需求量预测 公路水路运输需求量预测 主要预测 2015 年公路水路交通需求量 以及 十二五 期年 均增长率 其中 公路运输量主要包括客运量 旅客周转量 货运 量 货物周转量 主要公路通道交通量 水路运输量主要包括客运 量 主要港口旅客吞吐量 货运量 货物周转量 以及沿海港口货 物吞吐量 外贸货物吞吐量 集装箱吞吐量 16 各地应加强交通需求预测方法研究 把握需求变化的总体趋势 提高需求预测的精度和可靠性 在分析 十二五 国民经济与交通 运输量增速之间关系的基础上 公路运输要重点考虑 十二五 新 建铁路特别是客运专线 城际铁路对客运量的分流影响 铁路干线 快速发展和现代物流发展对货运量的影响 沿海港口要深入分析金 融危机的影响 分析重化工业布局特点和加工制造业发展趋势 关 注铁矿石 原油等大宗物资国际贸易方式与价格对吞吐量的影响 并注重对港口内贸吞吐量的分析 内河水运应统筹考虑区域协调发 展 沿江 河 产业开发 水资源综合利用 保障煤炭等重点物资 运输等因素 科学预测运输量 三 指导思想 基本原则和发展目标 三 指导思想 基本原则和发展目标 1 指导思想 指导思想 各地 十二五 公路水路交通运输发展的指导思想 既要与本 地经济社会发展总体思路保持一致 也要贯彻落实国家交通运输战 略部署 指导思想应围绕发展现代交通运输业这一主线 遵循调整 交通结构 转变发展方式的总体方向 体现推进公路水路交通运输 现代化的战略要求 突出建养运管并重 统筹区域城乡交通协调发 展 积极推动综合运输体系建设 促进现代物流发展等重点 并注 重新时期交通运输发展在推进科技进步 行业创新和从业人员素质 提高 发展绿色交通 强化安全保障 提升公共服务水平等方面的 新要求 17 2 基本原则 基本原则 规划编制要贯彻落实科学发展观 根据本地交通运输发展特点 突出体现四个方面的原则 坚持又好又快发展 坚持又好又快发展 以公路 水运中长期规划为指导 把本地 交通运输的长远发展同应对金融危机 扩大内需 保持经济平稳较 快发展等经济社会发展战略结合起来 以薄弱环节建设为重点 突 出结构调整 加速形成基础设施网络 提高发展质量和效益 实现 基础设施建设又好又快发展 坚持协调发展 坚持协调发展 根据新时期客货运输需求特点 着力解决运输 服务的热点 难点问题 坚持公路水路交通运输服务与经济社会的 协调发展 切实提高客运服务水平 提高货物运输的组织化程度和 专业化水平 促进现代物流发展 坚持可持续发展 坚持可持续发展 高度重视环境保护 走资源节约 环境友好 的可持续发展道路 大力推进绿色交通 以节约集约用地 实现节 能减排 提高运输效率等为核心内容 以低投入 低消耗 低排放 高效率为主要特征 减少交通运输对环境的负面影响 促进交通运 输与资源环境的和谐发展 坚持安全发展 坚持安全发展 把安全发展放在交通运输的突出位置 强化安 全意识 对运输装备的安全技术标准 交通基础设施的安全防护和 监测能力等实施有效的引导和监管 加大对水上交通安全和交通应 急保障体系建设的支持力度 不断提高交通运输保障生命安全 经 济安全和国家安全的能力 18 3 发展目标 发展目标 1 总体目标 总体目标 对应经济社会形势对交通运输的要求 提出 2015 年公路水路 交通运输发展目标 及基础设施 运输服务 安全应急 绿色交通 科技进步 行业管理等方面的具体目标 目标应反映公路水路交通运输与经济社会发展要求之间的适应 性关系 体现 十二五 交通运输发展的阶段性特征和公路水路交 通运输现代化的阶段性水平 对发展目标应有定性和定量的表述 各地既要坚持高起点 高标准 借鉴国内外有益的经验 提出富有 前瞻性 全局性 指导性的目标 又要切合交通运输发展实际 尊 重市场规律 保持一定的灵活性 留有余地 2 指标框架 指标框架 围绕 十二五 交通运输发展目标 各地可考虑建立量化的指 标框架 指标设置应注意以下方面 一是注重指标的延续性和阶段 性 既要考虑 十一五 规划已有指标的调整和完善 又要与全面 建设小康社会 实现公路水路交通运输现代化的战略目标相衔接 二是注重指标的代表性 既要有全面反映交通运输发展水平的指标 又要突出那些体现薄弱环节建设 贴近社会和民生诉求 反映交通 运输发展方向或实施效果的具有标志性意义的指标 三是注重指标 的可操作性 选取可观测 可比较 可评估且经过努力可以实现的 指标 四是要考虑增加非建设指标比重 并尽量明确一些引导市场 19 的预期性指标 研究设置一些体现政府公共服务职能 体现环境保 护等要求的约束性指标 初步考虑指标可分为基础设施 运输服务 安全应急 绿色交 通 科技进步等五大类 基础设施指标 基础设施指标 公路可以选取公路网总里程 高速公路里程 农村公路里程 乡镇油路通达率 建制村油路通达率 国省干线中 二级以上公路比例 国省干线公路优良率等体现公路基础设施规模 结构 养护管理水平的指标 沿海港口可以选取通过能力适应度 深水泊位比例等体现通过能力与运输量适应关系 港口大型化水平 的指标 内河水运可以选取内河三级及以上航道里程 高等级航道 达标率等体现内河航道规模 结构 养护管理水平的指标 运输服务指标 运输服务指标 公路可以选取中高级营运客车比例 国省干线 平均运行时速 公路营运客车实载率 公路营运货车实载率等体现 公路运输装备发展水平 运输服务效率和水平的指标 以及高速公 路覆盖范围 建制村客运班车通达率等反映民众出行服务水平的指 标 水运可选取远洋 沿海及内河货运船舶平均吨位 内河船型标 准化率等指标 城市客运服务可选取城市建成区公交线网密度 公 交站点 300 米半径覆盖率等指标 安全应急指标 安全应急指标 可选取水上交通安全监管和救助系统布局效果 覆盖水域范围 应急到达时间 人命救助有效率 万艘运输船舶重 大事故下降率 溢油控制清除能力 沉船打捞能力等指标 各地还 可结合本地实际情况就应急预案 组织体系 指挥平台 保障队伍 20 等方面选取易测度的指标 绿色交通指标 绿色交通指标 可选取主要港口污水综合处理率 船舶污水 垃圾 接收处理率 营运货车单位运输周转量能耗下降率 船舶 单位运输周转量能耗下降率 公交出行分担率 新能源公共汽车使 用比例 沿海港口单位长度码头岸线通过能力提高率 主要建筑材 料循环利用率等体现节约利用资源 节能减排 保护环境方面取得 成效的指标 科技进步指标 科技进步指标 可选取科技进步贡献率 国家级和行业重点实 验室数量 工程研发中心数量 管理干部培训基地数量及适任 能力 创新型人才培养基地数量及领域 技能型人才培养基地 数量 以及重大科技成果研发及推广应用等指标 四 发展重点 四 发展重点 各地可根据交通发展目标 针对薄弱环节和突出问题 围绕基 础设施建设 运输服务 区域和城乡交通协调 公路和航道养护 安全应急 绿色交通 科技进步 城市客运 行业管理等方面 确 定 十二五 期发展的重点 明确具体项目 测算资金需求和资金 供给能力 合理安排实施序列 1 交通基础设施建设 交通基础设施建设 十二五 交通基础设施仍处于大建设 大发展时期 公路水 路交通基础设施处于加速成网的关键期 各地可根据交通发展实际 和未来需求判断 合理确定建设重点 尤其是要注重薄弱环节和关 21 键环节建设 进一步优化和完善已有基础设施网络 并加强与其他 运输方式的衔接 公路方面 公路方面 各地公路网建设重点的确立应与交通运输部提出的 十二五 公路基础设施建设思路保持一致 体现扩大公路网规模 总量 提高公路网的覆盖与通达能力 优化公路网布局 完善国家 公路 省区市公路和农村公路三个层次路网 统筹发展收费公路体 系和不收费公路体系的基本思路 重点建设国家公路网系统 稳步 推进省 区 市 公路网系统建设 提高农村公路整体水平和抗灾 能力 紧密结合本地实际 合理确定公路基础设施建设的重点任务和 项目 如高速公路建设 在完成国家高速公路建设任务的基础上 东部地区可以区域高速公路建设和扩容改建为重点 中部地区可以 联网路 与周边地区相互衔接的断头路为重点 西部地区仍以国家 高速公路为建设重点 并力争取得突破性进展 结合乡镇 建制村通达通畅建设进展情况确定农村公路建设重 点 如东 中部地区可在实现具备条件的建制村通沥青 水泥 路 的基础上 适当开展或启动县 乡道连通工程和自然村通公路建设 西部地区应进一步完成乡镇通畅和建制村通达建设任务 有条件的 地区可以考虑建制村通沥青 水泥 路建设 针对国省干线公路建设普遍落后于高速公路和农村公路这一突 出问题 各地可考虑把提升技术等级 服务能力和水平 提高二级 及以上公路所占比重 加大危桥改造力度等 作为干线公路建设的 22 重点 在公路客货运输场站方面 各地应以综合客运枢纽和衔接主要 港口 主要机场 铁路枢纽的货运枢纽为重点 加快国家公路运输 枢纽建设 根据对外经贸发展和国际合作形势要求 边境相关省区可考虑 我国与东盟之间 我国与中亚之间 我国与俄罗斯之间公路通道的 发展重点 沿海港口方面 沿海港口方面 十二五 影响沿海港口发展的因素特别是外贸 因素存在很大不确定性 增加了判断沿海港口发展趋势的难度 各 地应科学预测沿海港口发展需求 充分发挥市场在港口资源配置中 的基础性作用 充分发挥企业在港口建设中的主体作用 合理把握 港口建设发展节奏 从继续增强重点物资运输保障能力的角度出发 根据国家产业振兴规划和区域经济发展规划等新的更高要求 进一 步明确煤炭 铁矿石 原油 集装箱等主要物资运输系统码头布局 和建设的重点 以加快推进港口结构调整为重要方向 从重视现有 设施技术改造和能力挖潜 抓好新港区开发和中小港口建设 促进 依托港口的综合物流园区建设等方面 提出相关重点任务 针对突 出矛盾和薄弱环节 提出航道 防波堤等公共基础设施 陆岛交通 滚装和货运码头 港口集疏运通道建设等方面的重点任务 内河水运方面 内河水运方面 内河水运具有节能环保的优势 符合国家建设 资源节约环境友好型社会的要求 对建设综合运输大通道也具有重 要意义 中央对内河水运建设给予了高度重视 十二五 将是内河 23 水运大规模建设和快速发展的时期 要抓住历史机遇 与地区经济 社会发展 水资源开发利用和综合交通发展相协调 有效利用和合 理开发内河水运资源 全面推进内河水运基础设施建设 各地应以 提高长江干线 西江航运干线 京杭运河等航道通过能力 推进嘉 陵江 湘江 赣江等航道梯级渠化以及完善长江三角洲高等级航道 网等为出发点 提出内河航道建设重点 西部非水网地区要根据地 区经济发展要求 提出部分区域性重要航道建设重点 各地应以提 高港口服务水平 拓展港口服务功能为中心 提出内河主要港口规 模化 专业化港区建设重点 西部非水网地区应以满足人民群众基 本出行和货物运输需要为中心 提出码头建设重点 2 运输服务 运输服务 十二五 是提升运输服务水平的重要时期 各地应坚持以市 场为导向 以企业为主体 政府 有所为 有所不为 从运输装备 运输组织 运输市场 促进现代物流发展等方面入手 确定重点任 务 运输装备方面 运输装备方面 重点引导营运车船向标准化 专业化 节能环 保方向发展 并制定切实可行的措施予以支持 如鼓励长途货车向 甩挂运输车辆 多轴重载车辆 集装箱车辆和专用车辆方向发展 城区内短途货车向封闭厢式货车发展 发展适合农村客运的经济型 客车 进一步优化水运运力结构 提升港口机械自动化和节能水平 等 运输组织方面 运输组织方面 以大力发展多式联运 提高运输的专业化 组 24 织化和网络化水平 积极推进综合运输体系建设为主要方向 构建 和完善客货运输网络体系 货运方面要重点发展快速货物运输 专 业化运输 集装箱运输以及危险品运输 大件运输 保鲜或冷链运 输等专项特种运输服务 客运方面要拓展短途客运市场 中长途客 运差异化发展 以鼓励和引导发展精品班线 包车客运 旅游客运 商务快客等为重点 有条件的地区可研究并试点开展公交化农村客 运 运输市场方面 运输市场方面 加强运输市场环境建设 完善市场准入 退出 和监管制度 促进形成统一开放 公平竞争 规范有序的运输市场 如 扶持发展龙头道路运输企业 鼓励企业间广泛开展协作与联营 提升道路运输主体的核心竞争力 引导运输市场向市场主体规模化 和运输经营集约化 网络化方向发展 促进现代物流发展方面 促进现代物流发展方面 从加快推进综合物流枢纽建设 加快 发展沿海港口现代航运服务业 支持沿海港口物流园区和国际海运 陆运集装箱中转站建设 鼓励内河港口发展现代物流 加快培育龙 头企业和现代物流经营人 促进货运企业提供供应链运输 拓展城 市配送和农村物流等方面 提出发展重点 3 区域 城乡交通协调发展 区域 城乡交通协调发展 区域协调发展方面 区域协调发展方面 各地应认真贯彻落实国务院推进区域改革 开放和经济社会发展的若干指导意见和发展规划 进一步加大对区 域交通协调发展的支持力度 以高速公路省际断头路建设为重点 加强跨区域公路通道建设 中西部地区要加快国家高速公路建设 25 加强内河水运基础设施建设 加快跨区域内河高等级航道建设 有 序推进新港区开发 鼓励和促进中小港口发展 加大老少边穷地区 交通发展力度 要注重加强对非水网地区 老少边穷地区和界河内 河水运发展与建设的指导和扶持 研究出台具体措施 加强合作 进一步消除省市间运输市场壁垒 促进区域运输市场一体化 城乡协调发展方面 城乡协调发展方面 以城乡客运一体化为重点 从协调共享机 制 经济政策 标准规范体系等方面入手 推进城乡交通一体化进 程 4 公路 航道养护 公路 航道养护 经过多年发展 我国早期建设的高速公路已陆续进入大修期 国省干线公路由于长期缺乏养护 路况下降很快 农村公路新增规 模很大 养护任务异常艰巨 航道养护力量也比较薄弱 根据交通 运输协调发展 坚持建养运管并重的要求 十二五 各地应重视公 路 航道的养护管理问题 从完善养护管理政策法规体系 推进预 防性养护 提高养护技术水平 建立科学合理的养护市场管理体系 推进养护管理规范化等方面 研究制定加强公路 航道养护管理的 具体措施 5 水上安全和交通应急 水上安全和交通应急 近年来我国极端天气事件和特大自然灾害时有发生 造成交通 基础设施损毁和运输阻断事故日益严重 随着经济社会发展和生活 水平的日益提高 人民群众对交通运输的安全诉求将更加强烈 交 26 通行业应把安全发展放到更重要的位置 更加强化安全意识 全面 增强水上安全和交通应急保障能力 水上安全方面 水上安全方面 直属海事和救捞系统主要以全面推进 国家水 上交通安全监管和救助系统布局规划 为主线 围绕渤海湾 长江 口 台湾海峡 珠江口 琼州海峡 南中国海和长江干线等重点水 域展开 重点装备设施主要考虑飞机 大中型船舶 抢险打捞装备 污染监测和控制清除等装备 长江深水航道 三峡库尾和界河航道 维护船舶 飞行基地和船舶基地 安全监管和公众服务信息系统 业务研究和实操技能培训基地等 其他内河水网和地方海事机构水 域应重点稳步推进巡航救助能力建设 主要涉及到中小型船艇 安 全通信和信息服务系统 基地码头 执法装备等 应急保障应急保障方面 方面 建设重点主要考虑交通应急处置平台体系 区 域交通应急信息报送和区域联动协调机制 风险监测和预警系统 交通应急指挥平台和辅助决策系统 应急信息管理系统 国家和省 级运力储备与物资库 公路交通安全保障工程 车辆 GPS 信息联网 联控 危险品运输管理与应急保障系统等 6 绿色交通 绿色交通 国家把增强发展的可持续性 建设两型社会放在现代化建设的 突出位置 提出大力发展绿色经济 加快建设以低碳为主要特征的 工业 建筑 交通体系 交通运输是资源 能源消耗较大的行业 要继续坚持走资源节约型 环境友好型发展道路 重点是大力发展 绿色交通 各地应从国家战略全局出发 深刻认识发展绿色交通的 27 重要性和紧迫性 从环境保护 资源利用 节能减排等方面入手 研究制定相应措施 环境保护方面主要考虑规划 设计 施工 运营全过程环境保 护 生态公路和绿色港口建设 污染监测和应急处置能力建设等 资源利用方面主要考虑如何提高公路建设用地和港口岸线使用 效率 如何推广使用公路建设新材料 新工艺 新设备 促进交通 循环经济发展 节能减排方面主要考虑发展节能环保的运输装备 建立节能减 排监测考核体系 发展公共交通 缓解交通拥堵等方面的措施 7 科技进步和信息化 科技进步和信息化 科技进步和信息化是转变交通发展方式 提高交通发展质量的 重要支撑和手段 科技进步方面 主要考虑科技自主创新能力建设 重点实验室和科技研发中心建设 应用基础研究装备及大型综合 实验场建设 交通科技信息资源共享平台建设等 重大和关键科技 研发和科技成果应用推广 进一步提升交通人力资源体系保障能力 重点考虑管理干部培训条件与能力 交通主干学科教学与科研能力 技能型人才培养基地建设等 信息化方面 根据 统一规划 分类建设 资源整合 业务协 同 示范引领 务求实效 的原则 围绕强化分析决策 提高运行 质量 服务百姓出行 保障安全应急等建设重点 进一步加强交通 运输行业信息化建设 充分发挥信息化在现代交通运输业中的支撑 和保障作用 28 8 城市客运 城市客运 城市客运管理是交通运输部门的新增职能 也是社会反响比较 大的重要民生工程 目前 我国城市客运存在公交优先战略落实不 到位 服务质量不高 设施设备落后等问题 预计 十二五 城市 客运需求将快速增加 交通拥堵问题日益严重 人民群众对公共交 通问题会更加关注 十二五 期 各地应加强城市客运管理 建设 多层次的公共交通服务网络 积极推行公交优先 做好优化公交车 辆结构 加强公交服务管理和出租汽车市场管理等方面的工作 9 行业管理 行业管理 各地必须以体制机制改革创新为动力 以建设法治政府 服务 型交通运输政府部门为目标 进一步增强政府统筹规划 创新发展 和依法监管的能力 不断提高行业管理水平 各地要因地制宜 针 对行业管理存在的制约交通运输发展的突出问题 从法制建设 体 制机制改革 人才队伍建设和行业精神文明建设等方面 研究制定 措施以指导行业健康发展 特别是要加强对重点法规的制定修订 推进交通依法行政以及建设学习型行业等内容的研究 五 政策措施 五 政策措施 根据 十二五 公路水路交通运输发展目标和重点任务 立足 本地实际 找准影响发展的重点 难点问题 综合运用技术 经济 法律 行政等手段 研究提出针对性强 切实可行的政策措施 保 障规划顺利实施 29 1 政策措施制定的思路 政策措施制定的思路 政策措施的制定要体现针对性 可操作性 符合性和协调性针对性 可操作性 符合性和协调性 一是要针对本地交通运输发展面临的重大问题研究提出政策措施 二是提出的政策措施要有现实可行性 要具有可操作性 三是提出 的政策措施要符合相关的法律法规或条例的要求 符合体制机制改 革的总体方向及行业发展的阶段性要求 符合政府在行政许可 行 业监管及配置资金 岸线等公共资源方面的职能 四是提出的各项 政策措施之间要相互协调 避免相互之间存在矛盾或冲突 2 主要内容建议 主要内容建议 1 加强规划指导 加强规划指导 根据重点任务 可从加强规划指导 保障规划顺利实施的角度 制定工作措施 各地可考虑重点推进以下几方面工作 一是完善公 路网规划体系 在国家公路网系统框架下 开展本省 区 市 公 路网系统的规划工作 形成层次清晰 功能完善 权责分明的干线 公路网系统 二是做好农村公路建设规划 在项目安排上突出重点 体现对不同地区的差异性 并全面普查摸底 建设完备的农村公路 基础数据库 三是抓住内河水运发展的历史机遇 有序安排国家高 等级航道建设项目 按照规模化 专业化要求做好内河港口主要港 区规划 四是进一步完善沿海港口规划 对沿海港口布局规划特别 是煤炭 石油 铁矿石 粮食等运输系统布局规划和港口总体规划 进行局部优化和完善 做好新港区的规划 根据港口发展要求合理 30 安排航道建设项目 2 完善体制机制 完善体制机制 根据各地实际情况 深化大交通管理体制 公路管理体制 沿 海港口管理体制 航道养护管理体制等方面的改革 并进一步完善 市场监管 创新促进区域交通协调发展的体制机制 可从推进大交通管理体制改革 进一步深化城市客运行政管理 体制与机制改革方面 争取得到各级政府 相关部门的支持 从做 好规划衔接 统一政策标准 建设公共信息平台等方面 履行好政 府职能 推进综合运输体系建设 针对公路发展面临的资金筹措难 度大 分割管理 事权不清等突出问题 积极 有序地推进公路管 理体制改革 一方面根据建立国家公路 省级公路和农村公路三个 层次的公路网系统的要求 逐步理顺管理体制 在此基础上 推进 以高速公路为主体的收费公路体系和以普通公路为主体的不收费公 路体系建设 另一方面要充分重视公路养护管理 出台加强公路养 护管理的具体措施 可针对沿海港口体制改革过程中出现的新问题 继续深化和完善港口管理体制改革 并切实加强港口岸线资源管理 在交通运输部推进 航道法 立法进程基础上 各地可从加强相关 地方性法规的立法和修订工作 研究完善航道建设 养护的体制机 制等方面提出相关政策措施 可从严格运输市场监管 进一步完善市场准入和退出制度方面 从推动建立区域交通协调机制 推进不同区域在交通发展规划 基 础设施建设 运输组织与管理 市场监管和政策法规等各方面的协 31 调入手 创新区域协调发展的体制机制等方面研究提出有关政策措 施 3 资金保障