尧都区林业“十二五”发展规划.doc

尧都区林业 “十二五”发展规划党的十七大作出“建设生态文明”的重大战略决策，提出到2020年使我国成为生态良好的国家。林业作为生态建设的主体，在维护生态平衡、实现生态良好中发挥决定性作用；在发展循环经济、低碳经济中蕴藏着巨大潜力；在推动社会发展、促进文明进步中承担着重大使命；在应对气候变化、维护生态安全中肩负着特殊任务；在农业产业调整，促进农民增收增效中具有显著地位。党中央、国务院十分重视林业发展，2009年6月召开了新中国成立以来的首次中央林业工作会议，将集体林权制度改革提高到全党全国工作的重要位置。2009年11月山西省委林业工作会议提出了实施“生态兴省”大战略，加快林业改革发展步伐，建设山川秀美新山西的宏伟目标。从中央到地方都把生态环境和林业的发展放到主要位置，为我区“十二五”期间大力整治生态环境，努力改变水土流失严重、生态环境脆弱，空气和水污染严重局面，实现林业跨越式发展，创造了前所未有的大好机遇，林业建设责任重大，任重道远。“十二五”期间，我区林业工作以“创建林业生态区”为中心，把握好目前我区生态建设“治理与破坏相持关键阶段”的规律，认真解决好影响林业发展的突出问题。下大决心花大力气，一手抓好对现有资源的保护使其在我区经济可持续发展中发挥好基础和特殊作用；一手抓好生态建设和产业化建设，实现生态、经济双赢，增绿增收并重。加快全区林业建设步伐，到2015年基本实现“尧都林业生态区”目标，使我区的生态环境得到较大改观。特制定“十二五”发展规划如下：一、林业资源现状“十一五”期间，我区林业建设重点实施了“通道绿化”、“村庄绿化”、“三北四期工程”、“退耕还林”、“汾河植被修复”、“天然林保护”等重点工程，2009年全省林业建设临汾现场会尧都区林业建设推进工程等，林业建设取得了长足进步和跨越式发展。是我区历史上林业发展最快、造林质量最高、生态建设成效最大的发展时期。到目前止，全区现有林业用地84.18万亩，其中有林地25.8万亩，宜林荒山、荒坡22.14万亩，灌木林19.04万亩，疏林地9.81万亩，未成林地6.5万亩，无立木林地0.65万亩，苗圃地0.17万亩，四旁树1100万株，森林覆盖率26.1%，林木覆盖率31.2%；平川林网化面积36万亩，已网率90%，干果经济林面积8.5万亩。林业现有资源为我区环境的改善和经济社会发展发挥了较大的作用，但仍存在着全区林业资源分布不平衡，林分质量较低，林业产业化水平不高等突出问题，需要我们今后五年及更长时间内，大力实施生态兴区战略，努力建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美的新尧都。二、指导思想与发展目标“十二五”期间，我区林业建设的指导思想是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，以中央林业工作会议和省委林业工作会议精神为指导，加快生态强区建设步伐，以通道绿化、园林村镇建设、交通沿线荒山绿化、环城绿化、汾河植被建设、三北五期、天然林保护、林权改革等八大工程为重点，以科技兴林为手段，以改善人居环境和农民增收为目的，深入推进造林绿化，切实加强森林保护，努力加快林业产业发展，实现“大地增绿、经济增效、环境增色、农民增收”的建设目标，推动尧都林业快速、协调、健康发展。按照上述基本思路，到2010年我区林业发展目标是：境内高速路、一二级公路全部实现绿化贯通，绿化长度达到215.3公里；交通沿线荒山绿化全部完成共造林2.7万亩；全区80%的村镇达到园林化标准，新建140个、达到298个；环临汾城建立起绿化林带，新建35公里、达到60公里；新建完善农田林网10万亩，高标准林网面积达到38万亩；发展核桃、红枣为主的干果经济林6.5万亩，达到15万亩；杨树速丰林新建2.5万亩，达到5万亩。全区森林覆盖率达到29.5%，林木覆盖率达到34.6%；完成38万亩的集体林确权发证；全面达到山西省“创建林业生态县”的九条标准。三、五年发展规划及年度任务情况（一）林业产业发展规划1、干果经济林产业在现有8.5万亩的基础上，每年发展核桃、红枣为主的干果林1.3万亩，到2015年全区干果经济林面积达到15万亩。（1）东西山丘区良种核桃基地：包括河底、枕头、一平垣、土门、大阳、贺家庄、县底、大苏等乡镇。在现有5万亩的基础上，每年发展1万亩，到2015年新增面积5万亩，总量达到10万亩。新发展基地选用“香玲”、“鲁光”、“辽核1号”、“薄壳香”、“薄丰”、“中林1号”等优质品种，对原有劣质品种及山核桃分期分批逐年改造为优质良种，加强基地的土肥水综合管理，提高产品产量、质量和经济效益。（2）东部丘陵区优质红枣基地：主要涉及大阳镇的郭行一带、县底镇的城隍一带、贾得乡的大苏一带及贺家庄乡的大部。该区域采用酸枣接大枣方式，品种以“临汾团枣”为主。在现有1.5万亩的基础上每年嫁接10万株，折合面积2000亩。到2015年总面积达到2.5万亩，总株数达到130万株。（3）西部浅山区地埂红枣生产基地：涉及卫村、土门、刘村、金殿等乡镇。以两山前沿“七一渠”以西60华里一条线的台阶地为战场，每年造林1000亩。到2015年，新增面积5000亩，总面积达到1万亩。以栽植“临汾团枣”、“赞皇大枣”、“沾化冬枣”、“金丝小枣”等优良品种为主，扩大基地规模。（4）中部平川枣粮间作基地：主要涉及段店乡、县底镇和贾得乡。在现有0.5万亩的基础上，每年发展1000亩，到2015年新增面积5000亩，总量达到1万亩。采用大行距、小株距栽植枣树林带，发展枣粮间作，既不影响粮食生产，又能发展当地经济，促进农民增收。该基地交通方便、运输便利，优先发展鲜食品种。“冬枣”、“梨枣”、“蜜枣”“冷玉白”等为高产值、高效益、耐贮藏的优质鲜食品种，是该基地具有发展潜力和市场潜力的首选品种。在发展干果林基地生产的同时，积极兴办“蜜枣加工厂”、“核桃产品加工厂”、“鲜枣贮藏保鲜库”等加工企业，延长产业链条。力争通过5年的努力，以核桃、红枣为主产品的林业产业，在我区初步形成龙头带基地，基地连农户，产、加、销并举，贸、工、农一体化的生产格局雏形，为经济发展和增加农民收入提供良好的生态环境和经济支持。2、杨树速生丰产林产业我区现有杨树速生林2.5万亩，集中分布在吴村镇及周边的刘村、金殿、屯里、尧庙等乡镇。今后5年里，以汾河两岸滩涂地为战场，以吴村镇为主，辐射刘村、金殿、尧庙、屯里、汾河办等乡镇，每年发展以107杨、108杨、天演杨等速生杨树为主的丰产林5000亩，5年新增2.5万亩，总面积达到5万亩。为纸板、纸浆等加工企业提供较充足的木材来源，同时形成当地群众致富的新兴产业。在发展杨树速生林基地的同时，支持永森木业、秋青木业等现有纸板加工企业，培育新的纸板、纸浆企业，提 高木材的加工增值，使其成为我区继干果林之后的第二大林业产业。（二）退耕还林发展规划我区2002年承担并实施完成国家退耕还林工程5万亩，“十一五”期间又实施完成退耕还林工程还林建设任务1万亩。由于我区属平川地区，25以上坡耕地面积较少，更主要的是由于国家退耕还林政策调整后，退耕任务大大减少，上级林业部门“十二五”期间不再安排我区承担国家退耕还林工程任务。（三）林业重点工程项目规划1、通道绿化工程通道绿化是国土绿化和身边增绿的重要内容，我区主要涉及长临高速、大运高速、309国道、霍候一级公路、大运二级路、临大路、临浮路、临夏路、临襄路、店西路等11条主要干线公路，全长215.3公里；尧都区10条农村公路总长112公里。（1）长临高速公路长临高速公路绿化工程总长32.2公里，包括主路林带及引线林带建设工程，其中主路林带26公里，引线林带6.2公里，绿化宽度20米。公路每侧各植7行树，第1行为红叶李、木槿等花灌木混交搭配，株距2米；第2行为雪松、桧柏、白皮松等常绿树种混交栽植，株距3米；第3-7行为毛白杨、速生杨、国槐等阔叶树隔段混交栽植，株距3米；行距全部为3米。工程实施年度从2011年开始至2014年结束，实施进度视长临高速公路建设进度而定，总的原则是公路绿化与公路建设同步进行，同步实施，分年完成。工程绿化总面积1560亩，共植树17.16万株，设置护网98公里，绿化总投资2043万元。（2）大运高速公路大运高速公路绿化工程总长33.9公里，其中主路林带25.4公里，引线林带8.5公里，“十一五”期间主线引线绿化工程按公路每侧50米宽度已初步完成。2011年至2012年绿化重点是对该绿化工程进行查遗补漏、补植补栽和提高绿化标准。该工程需补植面积1017亩，杨树苗木5.6万株，桧柏6780株，工程总投资235.8万元。（3）一二级公路全区共9条，总长度149.8公里，需绿化长度44.9公里。绿化面积2694亩。在公路每侧各20米范围内，按2*3米株行距栽植6行数。由内到外，第1行为常绿树与花灌木混交，第2-6行栽植速生杨；高压线下或不宜栽植乔木林带的地域种植侧柏、桧柏、木槿、红叶李等树种。共需苗木29.64万株，投资889.2万元。上述9条公路的绿化补植工程，建设期为3年，即2012-2014年实施完成。（4）农村循环公路2011-2012年进行全区10条农村循环公路，总长112公里路段的补植补栽。按原设计和栽植标准补足补齐，消灭断带缺株现象，实现绿化贯通。村庄段及高压线下不宜栽植杨树地段，因地制宜栽植桧柏、侧柏、红叶李、龙爪槐等树种。共需杨树苗木14.5万株，常绿及花灌木2.8万株，绿化投资357.5万元。2、交通沿线荒山绿化工程涉及长临高速公路、临大路、309国道、临响路4条干线及尧陵旅游路两侧尚未绿化的荒山荒地，面积27047亩。主栽树种为刺槐和侧柏，亩植167-333株，鱼鳞坑整地、品字形排列，坑规格为100*60*40cm，整地栽植及苗木标准严格按造林技术规程及作业设计要求执行，确保成活率达到85%以上，做到绿化一片，成活一片，保存一片。该工程共需苗木719.1万株，投工21.6万个，投资1352.4万元。3、园林村镇绿化工程（1）村庄绿化我区共有372个行政村，至2010年全区已初步建成158个园林村庄。按创建林业生态县标准，“十二五”期间，全区每年要完成28个、5年完成140个村庄的园林化建设任务，园林村总数达到298个，园林村比例达到80%。该工程涉及全区16个乡镇及汾河办事处。园林村镇的绿化因地制宜、各具特色、形式各异，达到一村一品、村村都有绿化亮点和特色的效果。建设内容包括：环村林带、村外农田林网、村中街道绿化及村中绿化景点、绿化小品建设四部分。共需栽植各类苗木77万株，绿化投资2800余万元。（2）农田林网全区共有平川宜林网面积40万亩，已建林网面积36万亩。“十二五”期间，以“尧王台现代农业示范区”5万亩农田林网的高标准示范区建设为重点，全面推进交通沿线及园林村镇农田林网的建设和完善，总面积10万亩。采用大网格、双行栽植标准，建立疏透结构林带，网格面积100-250亩；以主干路渠为骨架建立主林带，田间路、渠插网带形成网格，主林带3-6行树，付林带2-3行树；树种结构以常青树、常寿树搭骨架，速生树、经济树、常绿树建网格，按“三大一优”标准栽植实施。共需苗木35.5万株，投资783.2万元。（3）经济林全区“十二五”期间建设临响路、临浮路、临大路三条百里、万亩经济林长廊。绿化里程101华里，新增经济林面积1.05万亩。沿公路每侧各100米范围内发展桃树3500亩，红枣700亩，苹果1500亩，核桃3500亩，葡萄1800亩。共需各类苗木127万株，投资650万元。2011-2013年三年内实施完成。4、环城绿化目前，环临汾城公路已基本建设完毕，总长度60公里，“十一五”期间完成了东外环24.5公里的绿化任务。西北环、西南环及西环35公里的绿化任务规划在2011-2013年内完成。要求绿化高标准、苗木高规格、造林高质量。公路每侧15米宽景观林带、35米宽杨树及经济林带，绿化面积5250亩。绿化树种包括大规格白皮松、油松、元宝枫、国槐等，花灌木类有百日红、木槿、红叶李、丁香、龙爪槐、冬青球等，速生杨树及葡萄、苹果等经济树种。共需各类苗木57.8万株，绿化投资5325万元。5、汾河植被建设工程“十一五”期间，我区完成汾河干流植被建设工程任务情况是：建设汾河护坝林带40公里、绿化面积6000亩，水源涵养林2000亩，农田防护林网3000亩。“十二五”期间主要完成：（1）汾河湿地保护工程。该项目已由省发改委立项，2011-2013年实施完成，工程面积1000亩，投资520万元。建设任务包括：造林绿化，栽植杨树、国槐及怪柳、芦苇、莲耦等水生植物，恢复湿地植被；湿地保护区拉网封闭；建立湿地保护站房100120m2，设立保护牌及保护标志；现有垃圾场垃圾处理，并植树造林、恢复湿地。该项目涉及尧庙镇的杜村、伊村、神刘、下靳4个行政村。（2）汾河支流涝河、巨河流域植被建设工程。该工程从支流入汾口起至涝河、巨河水库，总里程28.1公里。建设防护林带56公里，林带宽度50米，绿化面积8400亩，栽植杨树、柳树及侧柏、桧柏等树种92.4万株，工程总投资3600万元。（3）东部湿地公园建设工程。该工程已申请省发改委立项，建设总面积2191亩，投资预算984.85万元，建设年限20112013年。以湿地保护和综合开发为抓手，扩建东部湿地公园，恢复自然生态：采用植树、种草、栽灌等林业生物措施，增加和恢复植被；结合拉网围栏、立牌树标志、建立保护站等机械措施，保护好现有湿地。并加大资金投入，建设垂钓园、水上乐园、迎鹤亭、观景台、鸟语林、龙湖桥、八卦阁、避暑山庄等，强化旅游休闲功能，为临汾人民提供一处集休闲娱乐和生态旅游与一体的多功能场所。6、三北防护林五期工程以生态林建设为主，营造侧柏、刺槐及干果经济林为主的生态经济型水土保持林3万亩，2011-2015年每年完成建设任务6000亩；封山育林每年完成6000亩，共计3万亩。工程涉及一平垣、河底、枕头、土门、卫村、贾得、大阳、县底、贺家庄9个乡镇。共需各类苗木330万株，投资1800万元。7、天然林保护工程“十二五”期间全区以西山区为主的天然林保护工程，每年管护面积33.45万亩，主要涉及枕头、河底、一平垣、土门4个乡镇，工程投资752.6万元。8、集体林权制度改革我区共有集体林地38万亩，涉及11个乡镇，138个行政村，2011年底要使全部林地分割到户，并完成确权发证、建立健全集体林地档案工作，需投资146万元。以上八项工程投资总规模为21359.3万元。其中争取中央、省林业投资13000万元，市区财政配套7500万元，自筹895.3万元。四、实施措施要完成好上述任务，实现生态强区目标，必须加大建设力度，创新发展机制，使林业建设走上跨跃发展，快速发展的轨道，采取主要措施是：（一）加强领导，明确目标责任从现在起到2015年5年内，区乡（镇）两级政府要将实现林业生态区建设工程列入农村工作的重要议事日程，加大宣传力度，充分认识生态建设的重大意义，突出宣传温家宝总理在中央林业工作会议上指出的林业具有“四个重要地位”和回良玉副总理指出的林业肩负着“四大历史使命”，宣传中央、山西省委林业工作会议精神，严格按照规划目标，认真履行领导责任，一任接一任坚持始终。区上成立造林绿化及创建林业生态区领导机构，组长由分管副区长担任，组织、人事、财政、金融、土地、涉农及林业部门的主要领导参加。各乡镇要建立相应领导机构，乡镇长做为第一责任人牵头负责。并建立严格的岗位目标考核制度，区四大班子及所属单位领导带头包片、包乡镇、包工程、包项目，责任明确，一包到底。区委、区人大及组织部门对工程项目实行严格的监督管理，加强对工程的督促、检查、评比考核，把任务完成好坏作为对干部考核的一项重要内容存档备案，好的表彰奖励，差的给予处罚并追究其领导责任。（二）科教兴林，提高造林质量科教兴林的重点一是引进、推广国内外的林业新技术、新品种，开展与科研单位、大专院校的技术合作，沟通林业信息渠道，全面提高科学营林水平和造林质量标准。二是抓好林业技术的培训传播工作，把先进适用的林业技术送到田间地头、千家成户，全面提高农民的营林素质，用新技术、新成果增强造林科技含量。三是鼓励支持技术人员科技承包绿化工程，允许他们以入股的形式参与生产经营，收益按比例分成。对在工程中做出突出贡献的科技人员实行奖励，使部分林业科技人员通过自己的有效工作收入多起来。（三）落实规划，抓好两季造林各乡镇要按照尧都区林业“十二五”发展规划，近期内将本乡镇的任务目标进一步细化落实，拿出具体的规划意见，力图量化细化到山头、地块、路段。做到图表文字配套，实施措施到位，任务目标明确，领导组织落实。领导更换，规划任务不变，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。利用春、秋两季造林黄金季节，认真组织开展绿化工作，为我区生态环境的改善，生态强区目标的实现，建设山川秀美的新尧都而奋斗。（四）抓好基础，做到定向育苗坚持自采、自育、自栽的育苗思路，按照规划任务要求，做好定向育苗工作。区林业局重点抓好三大国营苗圃育苗工作，为重点工程造林提供优质苗木；各乡镇要把育苗工作抓紧抓好，每乡镇落实30-50亩的骨干