新和县以其艾日克乡科学跨越式发展.doc

落实科学发展观 加快推进城镇化以新和县以其艾日克乡为例背景：近年来，我县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕“提高城市品位、改善人居环境”这一中心任务，内强素质，外树形象，认真履行各项管理职能，不断加大城市基础设施建设，完善城市功能，改善投资环境，使新和县城区环境不断改善，市容市貌明显改观，为新和县招商引资，各项社会事业的发展和广大人民群众的生活、工作营造了良好环境。为了使新和的发展更上一层楼，我以以其艾日克乡科学发展的典型案例剖析新和发展的特色与不足。就在10年以前新和县以其艾日克乡还是一片农田，许多农民在那里种植啤酒花、棉花等农作物，谁也不曾想过，就是这样一个不起眼的乡镇，会变成现在新和县的发展中心。现在的新和县以其艾日克乡已经焕然一新。目前新和县政府综合大楼，县委，法院，公安局等大部分行政事业单位的新办公地点都规划在以其艾日克乡。我国城镇化处于快速发展阶段，推进城镇化是关系现代化建设全局的重大战略。加快农村城镇化建设，是美化农村环境、转移农村劳动力、扩大农村内需、增加农民收入的有效途征。从新和县以其艾日克小城镇建设来看，可以体现出新和县城镇化建设现状，分析存在困难和问题，寻找共同点与难点，探讨发展措施和方向，将对推进新和县城镇化建设促进区域协调发展具有十分重要的意义。一、 新和县城镇化建设案例根据新和县“三级” 村镇体系结构即 一级：中心城区(含新和镇、依奇力克乡、塔什力克乡)；二级：规模相对较大乡镇（尤鲁都斯巴格镇、塔木托格拉克乡）；三级：一般乡镇（排先巴扎乡、渭干乡、玉奇喀特乡）的村镇体系结构。新和县城镇建设以“一核、三级”的城市发展布局，依奇力艾日克乡、塔什艾日克乡、新河镇分别是新和县的东大门、西大门和北大门，这3个镇环抱新和县，都是县级小城镇建设示范镇，其中以其艾日克乡被列为全县重点小城镇建设综合改革试点镇。1、以其艾日克乡基本情况。依其艾日克乡距新和县城一千米，全乡总面积为137平方千米，总人口23140人（2003年前后）；其中农业人口21160人。辖21个行政村、1个农场：乌尊阔恰村、依其艾日克村、托特塔什村、托格拉库木村、央达克村、阿克亚尔村、托克切克村、奥依买里村、尤喀克英阿瓦提村、加依村、尤喀克买里村、英买里村、克孜勒努尔村、喀拉塔什村、木纳尔村、克孜勒塔木村、恰先拜巴扎村、奥依巴格村、提根村、托玛村、帕依斯村、水稻农场。共有74个村民小组。国道314线和南疆铁路穿境而过。2、经济发展状况。2010全乡农村经济总收入达17348.2万元；比上一年增长了9.6%，其中种植业总收入4880.5万元，畜牧业总收入，1721.98万元，林果业总收入达44365万元，农牧民人均收入达1937.8元，人均增收比上一年增加337.9元；第二产业总收入达363.24万元；第三产业总收入为266.97万元；外出劳务总收入达58.5万元，牲畜总存栏58680头，(只)，比上一年增长了5.7%，牲畜出栏33980头(只)，比上一年增长了6.3%；林业完成6580亩，荒地造林种草6300亩，三北四期1630亩，林木成活率达85%以上。种草保留面积7600亩(其中耕地退耕还林面积2700亩)，核桃面积1430亩，红枣面积464亩，其它林果面积950亩，防护林计划面积1300亩，已完成1722亩，老果园改造390亩，比上一年都有很大的起色。 乡镇企业：全乡有乡镇企业产305个，乡镇企业上半年完成总产值11152万元，比上一年同期相比增长了6.8%，增加值为162万元，2004午新发展个体工商户70个，注册资金26万元，从业人员98人。3、镇区建设情况。以其艾日克乡现在已成为新和县目前县城区域，并且县城的发展中心也要向以其艾日克乡发展。以其艾日克乡在规划中已经成为城区中心镇。二、城镇化建设的主要做法高楼林立的商住楼，宽阔的水泥路面街道，整齐靓丽的路灯，葱葱郁郁的绿化树与草地，悠悠闲闲的健身游园，这些原来在大城市才能见到的风景，如今悄然出现在小城镇。城镇化建设给原来的农贸集镇带来了活力与生机，变成了城镇。这些年来，新和县小城镇建设致力于优化投资环境，增强城镇综合服务功能，多方位筹集资金，推动城镇区域经济的快速发展。1、修编完善小城镇发展总体规划。科学规划是小城镇建设的基本蓝图和重要依据。长期以来，一些小城镇建设一直处于无章可循，无据可依的建设状态，房屋乱搭乱建，街面凌乱。如西村镇为了彻底改变这一混乱的局面，2010年，聘请了省城乡规划设计研究院，结合中心城区规划布局，根据地理位置，规划成几个区域，确立了工业区、商贸区、旅游服务区和居民区。2、以路为依托，带动房屋建设。由于城市住房价格高，一般普通农户在城市购不起房，转而在乡镇集镇上建房或是买房。各乡镇在城镇建设过程中抓住机遇，以公路拓宽改造为由，依公路两旁，征收土地，大力发展房地产业。一些乡镇房地产业发展得红红火火，吸纳了大量的农民进城镇安家。如以其艾日克乡镇开发商品房滨湖小区，吸纳1500多户农户进入城镇。3、商贸驱动，扩大城镇规模。城镇化建设离不开活跃的商贸驱动。农贸市场和商业街的建设，扩大了城镇规模，给城镇带来了丰富的人流和物流，聚集了人气。4、创新运作方式，多方筹资。乡镇自身财力是很难对付城镇建设庞大的开支，资金不足是制约城镇建设的瓶颈。为了拓宽融资渠道，以经营城镇的理念“借鸡下蛋”、“以地生财”。一是市场化运作。按照“谁投资、谁受益”的原则，吸纳社会资金；二是用好用活政策。抓住国家加大城镇化建设力度和公路改造的有利时机，积极向上争资；三是经营好城镇资产。实行土地有偿使用，以地生财，以地养城，滚动开发。以及灯箱广告使用权、道路冠名权等，深挖民间资金潜力。5、基础设施配套，推动持续发展。随着城镇化建设的高标准和管理水平的高要求，小城镇党政领导逐步认识到完善的城镇基础设施才能发挥城镇建设的有效功能。在城镇化建设过程中，重视基础设施建设的投入。以其艾日克乡投资100多万元完成了自来水工程改造，投资50多万元对镇区进行了绿化，投资40多万元安装了各种路灯，投资30多万元建成立垃圾填埋场，修建了居民文化休闲广场。在加大基础设施建设的同时，还成立了城建办、环卫处、城管中队，着力提高城镇管理水平。6、抓起点，促进城乡规划科学发展规划是城市发展的“龙头”，是城市建设的灵魂，2012年，新和县站在经济社会发展的大局的更高起点、更广层面秉着“富规划、精建设”的理念来积极谋划新和未来，着力优化布局和定位，科学配置资源项目，始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则，加强规划管理，进一步推进“阳光规划”。严格执行规划编制、审批、修改、备案的法定程序，把好审批、施工督促、竣工验收等重要关口，切实加强规划行政管理和舆论监督。着力加强对乡镇建设的规划管理，各乡镇也主动邀请县规划办对建设项目进行规划，从而坚决杜绝了因规划失误而导致重复建设。继续推行规划设计招标制，提高规划水平。对重要规划方案、重点建设设计将进行公开招标，提升规划档次效果。在认真编制完成县城总规二轮修编的同时，着力抓好各类专业、详细规划的编制，加大城乡发展和产业布局的指导力度。积极动员社会力量参与县城违法建筑清理活动，加强城乡规划监察。对未批先建、违规加层、擅自改变外立面设计、变更结构设计等行为进行专项整治，切实维护规划的权威性和严肃性。促进该县基础项目建设有序健康的发展。7、抓重点，促进城镇体系建设全面落实城镇建设关系民生，关系城市形象，关系经济社会发展。随着人民群众生活水平大幅提升，人们对新新和县城镇基础设施建设、城镇公共服务功能的要求也越来越高。拥有良好的居住生活环境、出行条件和公益设施的愿望更加迫切。努力在城市建设上下真功夫、花细工夫、用实功夫，争创最美绿洲城市。一是加快县城重点项目建设进度。着力县城亮化、绿化、美化、公厕等基础设施配套工程，集中精力全面完成竣工项目的审计结算工作。二是加强工程质量监管。建设工程质量关系到工程项目的投资效益、社会效益和环境效益，工程质量危及人民生命财产的安全，影响国民经济的发展和社会的安定。高度重视、严格控制工程质量，是工程建设参建各方义不容辞的责任，同时是工程建设中政府维护公众利益质量职能的主要体现。因此，为了提高建设工程质量，新和县充分发挥职能作用，切实加大对各类在建工程质量监管力度，严格管理施工企业，坚决杜绝出现“豆腐渣”工程，力争高起点高标准地实施好每一个建设项目。三是要提升城镇管理水平。在“十二五”的进程中，新和县本着把精品意识落实在城市管理的每项管理中，坚持“一草一木都是精品，一砖一瓦都是艺术”的执著追求，不断配套和完善城市道路、绿化、环卫、市政、供排水等设施，为城市管理创造良好硬件条件；进一步改革环卫作业体制，研究制定园林绿化、亮化、户外广告牌匾等管理机制，推动城市管理标准化建设。进一步推进街头园林小品建设，力争在年内完成对县城重点区域、重点路段进行包装改造，不断提升城市品位。8、抓热点，促进保障性住房建设有效实施保障性住房建设不仅是国家民生一号工程，更是发展工程，它可以有效带动诸多行业加快发展。对此，该县将切实加强保障性住房管理。尽快启动已建成保障性住房销售、配租工作，建立完善保障性住房申请、审核、公示、轮候和退出机制，推进保障性住房建设管理步入规范化轨道，切实解决中低收入群体住房难问题，努力实现工程质量、工程进度、资金使用安全、租赁配售、住房对象得实惠“五个确保”。积极完成市上下达的今年建成的1487套廉租房和保障房目标任务，同时加强住房公积金管理。加大公积金收缴力度，进一步扩大制度覆盖面，做好个人住房公积金贷款服务工作。9、抓试点，促进物业管理体系创新发展物业服务是群众反响大、媒体关注度比较集中的热点、焦点行业。公共管理社会化、社区管理物业化是未来城市管理的发展方向。物业管理承担着服务群众、维持秩序、管理设施的重要任务，是城市管理的基础，也直接关系到广大居民的日常生活和社会安定稳定，需要积极采用科学的管理方式，不断予以规范和加强。该县今年的物业管理除了要抓好日常工作外，一项重要任务就是要开展物业管理市场化运行试点工作。三、城镇化建设的重要作用1、转移农村剩余劳动力。农民外出到大中城市打工，收入虽然增加了，但在大中城市还是买不起房子，生活不稳定，最终还是会回到自已的家乡。而小城镇正好是农民理想的居住地，买得起或建得起住房，生活成本比大中城市更低，接纳农村剩余劳动力成本也更低、风险更小，容纳量更大。2、拉动农村内需消费。农村小城镇建设拓宽了农民增收渠道，增加了农民收入，提高了农民实际购买力。原来农民分散居住，受地理位置、消费观念和消费需求的制约，可买可不买的东西，总认为用不着而没买，如冰箱、空调等，限制了潜在的购买力。大力发展城镇建设，完善基础设施，吸引农民进城居住，生活方式就会发生改变。消费方式和消费观念的改变，日用消费品需求将会增加。特别是居住进城，农户要搬家，免不了要购买新家具、电器、床上用品等，对拉动内需会起到很大的促激作用。3、提高农民生活质量。农民迁入城镇居住，首先是住房条件改善。房屋更宽敞，水冲式厕所，使用自来水和有线电视；其次是居住环境更优美。在农村自然村庄，一些农户免不了会养鸡、养牛、养狗，粪便到处都是，卫生条件更差；再次是文化生活更丰富。住进城镇不仅购物消费更方便，还有健身游园、文化娱乐广场，丰富了居民生活。4、提高农村城镇化率。城市化是一个国家现代化的重要标志之一。目前，发达国家城市化率平均超过80%，发展中国家城市化率平均已超过50%，而我国仅为47.5%。而“十二五”末城镇化率要达到51.5%，农村城镇化建设是最大的突破口。只有在农村将小城镇规划好、建设好、管理好，让农民在小城镇发展二、三产业，在小城镇安居乐业，这将极大的提高城镇化水平。四、城镇化建设存在的困难与问题1、城镇建设用地受限制。土地是城镇化建设的基础。一是受土地政策限制。随着土地法的严格执行和卫星的实时监控，以及农民群众对土地征用和拆迁的法律意识增强，城镇化建设用地指标非常紧缺。土地报批很难得到地区的批复，限制了一些乡镇城镇建设与发展，有些乡镇也不惜违法用地，少批多建，先建后批现象时有发生；二是土地补偿金难到位。城镇建设国家资金直接投入较少，要靠乡镇自筹资金，土地补偿金数额大，很难及时到位，造成征地工作难开展。2、城镇建设融资难，制约城镇发展。城镇化建设基础设施投入大，水、电、路，街面美化等，需要大量的资金，动辄就是上亿元。这些资金的来源主要是靠土地运作、向上跑项争资和招商引资。招商项目也仅是在这个项目内建设，项目外的基础设施投入又要靠镇政府。如彬江镇的商贸广场建设，项目外的道路、路灯、绿化等都需要政府入。而乡镇一级财力相当困难，以政府投资为主体的城镇建设举步维艰。融资难、投入少是制约城镇化发展的最大难题。3、基础设施落后，功能不完善。城镇建设基础设施投入比较大，征地拆迁做好前期的“三通一平”，以及后期的路面硬化、路灯安装等基础设施建设。这些资金的投入得不到保证，造成基础设施功能不完善，往往是“头痛医头，脚痛医脚”的被动局面。4、服务滞后，管理难度大。建好一座城镇很难，管理好一座城镇也不容易。一是管理经费不到位。一些乡镇建设好新的小城镇后，居住人数增加了，而公共卫生管理跟不上，经费无着落，造成街道上、市场内垃圾成堆、污水横流；二是管理责任没到人。在经费不能到位的情况下，所设居委会形同虚设，无法将管理责任落实到人，造成有多少钱就做多少事，垃圾清理、运输不及时；三是垃圾处理没地方。随着城镇建设规模的扩大，垃圾大量增加，一些城镇没有垃圾处理设施和场所，大部垃圾倒入河流或是山边，雨天污水冲入河中，污染范围大；四是街道堆放杂物，影响美观。小城镇管理不规范，要么占道经营，要么杂物乱堆乱放，脏、乱、差现象普遍存在，造成有新城镇没有新面貌。5、经济发展没特色，人气聚集难。城镇建设与发展需要经济发展为支撑。一些城镇建设没特色，经济发展也没特色，不逢圩日，街上没几个人。二、三产业发展相对滞后，一些年轻人在家没事做，生意清淡，不得不外出打工。很多店面都是由年长者经营，小打小闹，没有规模，人气不旺。城镇市场体系还不健全，效益低，严重制约了农村商品流通与经济发展。6、布局不合理，规划意识不强。虽然各乡镇在城镇建设时进行了规划，但受土地少、资金不足的限制，当时规划只考虑眼前效益，存在许多缺陷。随着城镇建设的发展，经常变更规划，造成规划跟着建设走，经常出现建了拆、拆了建的现象，不仅影响政府形象，还造成人力物力财力的浪费。特别是一些沿公路搞城镇建设的乡镇，以公路延伸形成城镇带。以路为市，每逢圩日，赶集人都形成了以路为市的习惯，造成交通拥堵。五、加快城镇化建设的建议要加快推进新和县乡镇的城镇总体规划修编，与中心城区规划相结合，形成三星环月式的整体城镇建设。并树立经营城镇的理念，做大集镇规模，美化集镇环境，优化集镇管理，兴旺集镇人气，着力打造一批商贸重镇、工业强镇、特色亮镇，带动全县城镇建设整体品位的提升。1、加大城镇化建设政策支持力度。城镇建设与发展，离不开好的政策支持。各级政府应加强对城镇建设的协调与管理，综合运用土地利用、产业发展、财政金融和社会保障等政策，形成城镇建设与发展的新机制。一是完善土地使用政策。土地是城镇建设的一个根本性问题，也是城镇建设的基本载体，人口聚集、产业发展、基础设施建设等，都离不开土地。只有完善土地使用政策，搞好土地使用规划、规范土地市场、促进土地流转、强化土地管理，才能用好用活土地政策；二是制定产业发展政策。城镇建设与发展，离不开产业支持。要明确产业发展方向，做到产业有特色。三是建立社会保障机制。城镇化建设使农民失去了土地，农民进城经商、务工等，由农民变成了市民，改变了原来的身份。必须建立社会保障体系新机制，养老保险应以社会统筹与个帐户相结合为主，个人缴纳、集体补助和国家扶持相结合，解决了农民进城镇养老保险问题，城镇发展速度会进一步加快。2、创新城镇化建设融资渠道。要紧紧抓住新和县中心向以其艾日克乡发展的有利时机，用好用活国家政策。建立市场化的融资、投资新体制，形成投资主体多元化的格局。一是以地生财，政府垄断。根据国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知的精神，在项目争取成功的情况下，要用活“增减挂”土地，盘活镇区内闲置土地，实行土地有偿使用；二是鼓励民间资金参与城镇建设。抓住城市房地产价格高，农民想买房而买不起的心理，大力开发小城镇房地产业务，采取“谁投资、谁受益”吸引单位、个人、外来资金共同投资的多元化投入机制；三是搭建融资平台，滚动发展。出台相关政策，可以向社会融资，也可向银行借资，综合开发，滚动发展。3、合理布局，科学规划。城镇建设规划要适当超前，做到高起点、高标准、合理布局，避免重复建设和盲目建设。要按照城乡一体化进行规划，拉大小城镇建设匡架，提升小城镇规划建设档次。随着城市空间扩展步伐的加快，要促使城乡一体化程度不断加深。要真正实现城区与镇区的城乡一体化，就要把更大区域内的镇区居民点、产业布局、基础设施网络同城市作为整体进行统一规划和建设，将本地特色风格与现代气息有机结合。4、加强城镇管理，提升小城镇品位。农村小城镇建设得好不好、美不美，应该是“三分建设，七分管理”。如果小城镇路面坑坑洼洼，雨天一身泥，晴天一身灰，垃圾遍地，晚上漆黒一片。这样的城镇规划得再好，房子建得再多，也体现不出城镇的优势。要进行严格的科学管理，配备专业管理队伍，把镇区街道清洁、园林绿化、路灯维护等细化、量化落实到人；配足环卫硬件设施，洒水车、垃圾车、垃圾箱，确保镇区内环境卫生全天保洁；加强文明教育，提高居民素质。5、大力发展经济，聚集人气。要大力发展二、三产业，提供充足的就业岗位。因为就业是城镇化持续发展的基础，要让农民家庭进入到小城镇来定居，最基本的条件是要能够就业、有基本