当前我国发展面临的外部形势.doc

当前我国发展面临的外部形势 国家发展改革委政策研究室 发布时间:2012-08-22近期，国际经济环境出现了一些积极变化，但国际金融危机还在发展，各种影响世界经济金融运行的不确定和不稳定因素仍在积聚，我国发展面临的外部环境更加严峻复杂。因此，要充分估计和有效应对外部不利因素对我国经济发展的挑战，在进一步扩大开放的过程中维护好、发展好我国的根本利益。一、三个“有所好转”释放出世界经济继续复苏的积极信号近三四个月以来，美国的重要宏观经济指标、一些新兴市场经济体物价形势和国际资本市场运行情况，均有所好转。这表明，世界经济复苏进程虽然艰难曲折，但尚未发生逆转，并未再度陷入衰退。1.美国重要宏观经济指标有所好转。2011年四季度，美国经济环比折年率增长3%，好于三季度的1.8%。今年以来，就业、消费和制造业等指标继续向好。3月份，失业率为8.2%，是2009年2月以来的最低水平。2月零售销售环比增长1.1%，实现连续2个月的增速加快；制造业指数94，连续3个月上升。2.一些新兴市场经济体物价形势有所好转。今年1月，俄罗斯消费者价格指数同比上涨4.2%，是1991年以来的最低月度增幅。2月，韩国、印尼和马来西亚的消费者价格指数同比分别上涨3.1%、3.56%和2.2%，为14个月、6个月及5个月以来的最低月度增幅。3.国际资本市场运行情况有所好转。2011年四季度以来，全球股市普遍上涨。其中，美国纳斯达克指数在今年3月创下了3090.08的高点，超过了2008年国际金融危机爆发前2861.51的水平。跨国投资再趋活跃。去年全球外国直接投资流量上升17%，达到1.5万亿美元，超过了国际金融危机前3年的平均水平。二、三个“不容低估”预示国际经济环境依然不容乐观在世界经济复苏积极信号出现的同时，综合分析世界经济增长动力、欧债问题、大宗商品国际市场价格走势和主要经济体的宏观经济政策，可以清晰看到：世界经济的下行压力仍未消除，外部环境中的诸多因素对我国发展的不利影响进一步凸显，主要表现为“三个不容低估”带来的“三大挑战”。1.世界经济复苏的不确定性和不稳定性不容低估，关注其对我国稳定和扩大外需带来严峻挑战。在发达经济体，失业率总体上仍在高位徘徊，高负债水平继续抑制房地产和汽车领域的投资与消费，新能源、新材料等新兴产业也未形成有力的经济增长点。其中，欧元区和日本情况尤为严峻，今年1月，欧元区失业率已达10.7%，创1999年欧元诞生以来的最高纪录；2月份，日本工矿业生产指数环比下降1.2%。在印度和南非等新兴市场大国，依然偏高的物价压缩了经济刺激政策的空间。国际货币基金组织和联合国分别预测，今年世界经济可能仅增长3.3%或2.6%，比去年低0.5个或0.2个百分点。全球经济增速放缓，使得国际市场需求继续低迷。国际货币基金组织预测，今年世界贸易可能仅增长3.8%，比去年低3.1个百分点。在这种情况下，针对我国的贸易保护主义愈演愈烈，3月，美国国会授权政府继续对我国开展反补贴调查和征收反补贴税，美国还宣布将联合欧盟和日本向世贸组织提起针对我国限制稀土出口的诉讼。与此同时，新兴市场国家对我国的贸易限制措施也在增多。我国稳定外需和控制“两高一资”产品出口所面临的挑战十分严峻。2.欧洲主权债务危机继续恶化的可能性不容低估，对我国经济和金融的平稳运行带来严峻挑战。当前，由于欧元区各国对外不愿让渡实质利益交换新兴市场国家的援助，对内实施财政紧缩政策因屡遭民众强烈抗议而进展缓慢；同时，都在大规模发债以“借新还旧”，欧债危机的长期风险还在继续积聚。最新的表现是，爱尔兰在3月底未能就偿还欧洲央行用于救助破产银行的310亿欧元问题达成协议，欧盟怀疑该国可能需要获得更多援助；西班牙在4月初宣布难以完成2012年财政赤字削减目标，结果导致售债失败。今年还是欧元区第三大经济体意大利的“还债高峰期”，据高盛公司预计，意大利今年需还债3370亿欧元，约相当于去年国内生产总值的22%，不论是依靠发债还是对外求援，该国如期筹措到这笔巨资的难度都非常大。一旦欧债危机的“痼疾”进一步恶性发作，势必制约欧元区经济增长，拖累世界经济复苏，抑制我国对欧元区的出口；还可能导致欧元区的对外投资大规模撤回，对我国利用外资和国内资本市场的平稳运行带来不利影响。3，大宗商品价格持续上涨的可能性不容低估，对我国保持物价总水平基本稳定带来严峻挑战。去年下半年至今，发达经济体和新兴市场经济体的货币政策转向宽松，使全球流动性依然比较宽裕。与此同时，发达经济体对西亚、北非的军事和政治干预力度加大，导致石油供应受到影响。在上述背景下，国际油价去年10月以来持续上涨，3月末纽约原油期货价格比1月初上涨3.8%，其间一度突破每桶110美元。目前，我国不少能源资源性产品对外依存度比较高，据有关机构统计，我国石油、铁矿石、大豆等产品的对外依存度分别高达56.5%、50.8%和79%。大宗商品国际价格高企，使我国面临的输入性通胀压力依然较大，保持物价总水平基本稳定和保障重要物资供需平衡的任务更加艰巨。与此同时，制约世界经济复苏的各种非经济因素也在进一步增多。选战纷争将随时掣肘美、法、日、韩等50多个国家和地区政府的经济决策，并有可能引发新的社会动荡；叙利亚、伊朗和阿富汗等地区热点此起彼伏，世界能源资源的稳定供应面临重大挑战；我周边国家和地区在南海问题和朝鲜半岛问题等方面的动态也值得高度关注。三、政策建议分析表明，今年可能是国际金融危机爆发以来全球经济金融运行最不稳定的一年，我国发展面临的外部环境依然十分复杂严峻。因此，要重点把握好稳中求进的工作总基调，为做好经济社会发展各项工作营造更为有利的政策环境。1.远近结合，进一步加强和改善宏观调控。把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，对做好今年的经济社会发展工作具有特殊的重要意义。要落实好稳中求进的工作总基调。面对全年世界经济复苏前景仍不明朗的现实，为巩固和扩大来之不易的应对危机冲击成果，营造良好氛围，必须保持宏观经济政策基本稳定。与此同时，要高度重视当前输入性通胀压力上升和企业经营困难加剧并存的情况，在实施调控过程中“坐一望二想三”，认真分析一季度经济形势，科学预判二三季度经济运行，适时适度作出预调微调。当前，要在切实降低实体经济发展成本的同时，保持物价总水平基本稳定。2.突出重点，进一步发挥国内需求的支撑作用。着力扩大消费需求，继续改善收入分配格局，研究进一步降低中低收入者税负的政策措施。在继续搞好房地产市场调控的同时，通过信贷、税收等政策优惠满足刚性住房改善需求，完善鼓励节能节水产品以及新能源汽车消费的政策措施。加强城乡流通体系建设，强化产品质量安全监管，维护消费者合法权益。保持投资稳定增长，继续加大政府投资对 “三农”、节能减排、环境保护和生态建设、自主创新和结构调整、社会事业和社会管理等领域的基础设施建设支持力度，充分发挥“四两拨千斤”的作用。加快出台和落实鼓励引导民间投资的配套措施和实施细则，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。3.主动应对，进一步扩大外部需求。“内外兼修”应对贸易保护主义，对内要支持企业规范产品的产权保护和质量控制环节，与国际通用规则做好对接；对外要高度重视贸易摩擦重大案件的应对工作，善用