多伦县水利发展“十二五”规划报告0621.doc

多伦县水利发展“十二五”规划 多伦县水利发展“十二五”规划前言水是人类生存和发展不可或缺的自然资源和十分重要的战略资源，是实现经济、社会、环境可持续发展的基础。水利是经济社会发展的重要基础设施，是各项产业发展的重要依托，是事关国计民生的公益性事业。当前，干旱缺水、风雪灾害、水土流失等问题，依然是制约我县经济社会可持续发展的突出因素；解决水利基础设施建设速度、规模、水平与经济社会发展不相协调等问题，依然是水利保障富民强盟战略实施的重点；加强水资源统一管理，优化资源配置和工程布局，强化水资源节约保护，依然是水行政主管部门面临的艰巨任务；水利建设与管理体制不完善，水价改革不到位，水利投资渠道和规模不稳定等问题，依然是水利发展与改革中必须破解的难题。水利发展，规划先行。科学的水利规划是实现水资源优化配置、合理开发、高效利用、有效保护、全面节约、综合治理的重要基础，是国民经济与社会发展规划最重要的组成部分。 “十一五”时期，依据多伦县水利发展“十一五”规划等水利规划，全县各级各部门紧紧抓住国家实施各种政策措施的大好机遇，积极争取国家水利投资、全面强化各项前期工作，使全盟水利实现跨越式发展。水利行业的规划基础、水资源管理与配置、法制建设、体制改革、科技创新、信息化建设等各个领域的能力和水平都得到显著增强，为推进大规模水利建设和强化水资源管理创造了良好条件，水利已从单一为农牧业服务转变到为整个经济社会发展服务上来，对经济社会可持续发展的基础保障能力不断增强。“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利向现代水利转变的重要时期。科学编制多伦县水利发展“十二五”规划，对于积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战、全面落实科学发展新要求，加快水利基础设施建设、强化水资源管理、深化水利改革、加快转变水利发展方式、提升富民强盟的水利保障能力，具有十分重要的意义。“十二五”时期是形成较为完善的水利基础设施体系的关键时期，是着力推进水利发展实现“四个转变”的重要时期，是全面深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期。“十二五”规划，是未来五年各级水行政主管部门履行政府职责的重要依据，是水利公共服务和社会管理的重要基础，是制定和安排水利建设计划、制定水资源管理制度与政策、规范各项水事活动的重要前提。我们一定要把思想和行动统一到中央、自治区的要求和部署上来，将科学发展观的深入学习实践与以保障和改善民生为目标、以“三权”为核心现代水利发展思路的丰富完善有机结合起来，认真谋划“十二五”水利发展的方略、目标、任务和战略布局、体制机制、政策措施，编制出适应时代发展要求、符合水利发展实际、切实可行的科学规划，为巩固和加强水利基础设施建设，完善流域和区域综合防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系、水利管理和运行保障体系提供科学的规划依据，着力增强水利对实施富民强盟战略的保障能力。根据多伦县人民政府关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的意见，5月15日全盟水利发展“十二五”规划编制工作会议精神，以及内蒙古自治区水利发展“十二五”规划编制总体方案和内蒙古自治区水利发展“十二五”规划思路报告，按照“坚持发展经济与改善民生相结合、坚持开发利用与节约保护相结合、坚持项目建设与行业建设相结合、争取国家投资与市场融资相结合”的基本原则。立足科学发展观，围绕“生态固基，工业强县，旅游兴商，养牛富民”和 着力建设“生态大县、养牛大县、旅游大县、能源大县” 的富民强县总目标，开拓进取，扎实做好水利发展十二五规划编制的各项工作。 由县水利局组织织专业技术人员，认真编制高水平、高质量的多伦县水利发展“十二五”规划，为全县水利又好又快发展奠定坚实的规划基础，为全面建设小康社会和社会主义新农村做出新的贡献。 1概述1.1自然与经济社会概况1.1.1自然条件（1）地理位置及行政区划多伦县位于内蒙古自治区锡林郭勒盟东南部。地跨东经1155111654，北纬41464236。县境南北长约110Km，东西宽70Km，土地总面积3773Km2，西与正蓝旗为邻，北与克什克腾旗毗邻，东部和南部分别与河北省的围场县、丰宁县、沽源三县接壤。辖2个乡，2个镇，64个村民委员会，8个社区，436个小组，见表11。表11 多伦县行政区划基本情况汇总表乡镇名称面积（km2）辖村数（个）辖组数（个）辖社区数（个）总人口（人）辖村（社区）名称大北沟镇98028180231012十五号村、十七号村、五号村、 九号村 白音坤兑村白沙梁村、南山根村、小石砬村、大石砬村、平甸沟村、蒙古营村、大北沟村、学田地村、黑山头村、白石头沟村北石门村、花塘沟村、西山根村、河槽子村、大耗来沟村牛槽洼村、小河村、 牛眼睛村、大官场村、马群后沟村小官场村、羊盘沟村、牛心山村、兴华社区、兴隆社区多伦诺尔镇51516111646201黑山嘴村、双井子村、 胜利村 、 新民村、团结村二道洼村、东仓村、水泉村、盆窑村、小营盘村、新仓村富泉村、南村、北村、中村、西村、泡子沿社区、兴盛社区、福盛社区、上都社区、向阳社区、善因寺社区大河口乡105796312407大河口村、公吉诺村、大孤山村、前九号村、滦河村温塘河村、三道沟村、榆树林村、黄羊沟村蔡木山乡1221118215529白城子村、白音卜罗村、炮台村、老北沟村、上都河村砧子山村、光明村、 一家河村、黑风河村、铁公泡子村青龙背村合计3773644368105149全县共辖64村、8个社区（2）地形地貌 地形多伦县地处内蒙古高原的南缘，阴山山脉的北坡，东部与大兴安岭向西南延伸之余脉衔接。总的地形是四周高，中间低。南部高，北部低。由西南向北东逐渐低缓，为一宽缓的半环形盆地。盆地中部的低洼地带高程约为1200米左右，本县制高点大北沟镇大石砬水泉沟东山，高程1799.9米，最低点在滦河出境处小菜园附近，高程1148米，相对高差651.9米。县境有较高的山峰50多座，高程在13501800米，多集中在东南、南和西南边缘，沟谷穿插其间，通向外界则形成隘口要道。南部和西南部，包括大北沟镇和多伦诺尔镇南部。多伦诺尔镇与河北省交界地带地势最高，一般高程在14001800米。西部：大北沟镇北部、蔡木山乡西部高程在12501500米，为次高。最高点牛心山，高程1632米。中部：包括多伦诺尔镇、蔡木山乡，低于西部，一般高程在12501400米，最高点沙布楞西大山，高程1637.5米。北部：包括蔡木山乡北部，高程一般在1200-1400米，又低于中部。最高点蔡木山，高程1507米。东部：大河口乡最低，高程一般在12001350米，最高点红腾沟台子，高程1653.9米。 地貌县境内属于低山丘陵区。因受阴山山脉、大兴安岭余脉以及浑善达克沙地之影响，地貌类型较复杂，总的地势属缓慢上升区，上升幅度南部大于北部，由于遭受剥蚀，加之气候干旱，基岩裸露，河流侵蚀切割，内外地质应力相互作用结果，形成现今的地貌景观。按其形态分为六大类：1）基岩低山丘陵区基岩低山丘陵区可分为低山丘陵区和丘陵区：i低山丘陵区：多分布县境南部、西南部，包括大北沟镇以及多伦诺尔镇黑土洼一带，山顶呈次尖状，山坡为直线坡，较陡峻，坡角在30o50o之间，东南部上升幅度大于西部和西南部，沟谷比较发育，海拔在15001790米，相对高差点150300米。为地下水补给区。 ii丘陵区：分布于县境中部和东南部，呈浑园状，丘坡平缓，坡角20o30o，沟谷不发育，海拔13001400米，相对高差5080米。为地下水补给区。县境基岩低山丘陵区的面积为1062.8平方公里，占全县总面积的28.17%。2）山间沟谷县境低山丘陵和丘陵广布，沟谷分布其间，多分布在南部和西南部，呈树枝状，谷宽5001000米，谷坡多呈直线坡和微凹形，一般对称，横断面多为V型，海拔高程在13501600米。县境沟长526公里的沟谷有25条，如石门子沟、十号沟、西干沟、滦河峡谷等。此外沟长在1.54公里的有32条，山间沟谷的总面积477.1平方公里，占多伦县总面积的12.65%。3）坡状高平原坡状高平原分布在长虫坝、蔡木山乡白城子东滩、大仓、盆窑梁一带，由于长期的侵蚀和切割作用，已成为支离破碎的残留高平原，顶部平坦，海拔在12001450米。坡状高平原的面积230.1平方公里，占全县总面积的6.09%。4）山前倾斜平原山前倾斜平原分布于县境东南，大河口乡前九号一带，地势由东向西倾斜，坡降在5/1000左右，海拔11501200米，冲沟比较发育，切深510米。山前倾斜平原的面积62.7平方公里，占全县总面积的1.66%。5）河谷平原河谷平原分布在滦河、闪电河、黑风河、小河子河一带，地势由西南向东北逐渐低缓，均向滦河倾斜，呈带状延伸，河床两岸发育着对称而连续一级阶地，一般高出河床12米，局部可见不对称、不连续的二级阶地，一般高出一级阶地35米。河谷平原宽一般在15公里，海拔在11501400米。河谷平原的面积为1132.3平方公里，占全县总面积的28.35%。6）风积沙丘风积沙丘分布在蔡木山乡、大河口乡及多伦诺尔镇黑山咀以北、县城南部一带，由近代风积沙组成，多为固定和半固定的沙垄以及活动的新月型沙链。县城南部有一条东西延伸的沙带，面积14平方公里。风积沙丘的面积808平方公里，占全县总面积的21.42%。 土壤植被 县境内的土壤主要为栗钙土、风沙土、草甸土、黑钙土等土类，其中主体土壤是栗钙土，广泛分布于县境内，占全县总面积的70%以上，耕性较佳。 全县由于气候及地形地貌复杂，自然植被呈现多样性，有森林草原、草甸草原、干草原、沙地植被等主要类型。长期以来，恶劣的自然条件，生产上的掠夺性经营，造成自然植被稀疏，风沙肆虐。近年来，随着生态建设步伐的加快，退耕还林、退牧还草、启动沙源项目、生态禁牧，植被得到了较好的恢复。林草植被率得到提高，生态环境得到了改善，为全县经济建设，城乡居民生产生活创造了良好的环境条件 气候气象 多伦县地处我国东部季风区、中温带、半干旱向半湿润过渡地区，大陆性气候显著。其特点是其主要特点是春季干旱，夏季凉爽，较多雨，秋季冰雹频，霜雪早，寒暑变化强烈，四季分明，气温变化明显。多伦县光照充足，年平均日照3109.9小时，日照百分率70%，年平均幅射量为140.46千卡/cm2，在49月份农作物和牧草生长和成熟期间，每月日照时数在263.0309.8之间，总日照数为1677.3小时（49月），占全年日照数的53.9%，光照充足。光照丰富，热量够用，降水偏少。水热同季，有效性较高，生产潜力大。作物生长的关键期58月的日照时数达1131小时，日照充足。无霜期平均104天，10的积温1917.9。适宜作物生长发育。 多伦县因受西伯利亚冷空气的影响，以西风和西北风居多，夏季受季风的影响，东南风频率比冬季明显增大。年平均风速3.6米/秒，多年平均大风日数84天，风速17.0米/秒有67.3天，大风日数多集中在春季。 河流与水资源多伦县属滦河流域上游，为滦河源头。河流水系发育，境内地表水资源比较丰富，河流水系发育，境内主要有滦河及其支流小河子河、闪电河、黑风河、吐力根河等40多条河流，季节性小河、泡淖和泉子众多。是全盟水资源较为丰富的旗县之一。水资源总量为1.24亿m3（不含客水），其中地表水资源量为1.18亿m3，地下水资源量为0.76亿m3，重复量0.7亿m3，地下水可开采量0.45亿m3。这些水资源可利用条件优越，能为农业提供可靠的灌溉水源。由于受到降雨、地形地貌和岩性及水文地质等条件的影响，地下水资源量相对偏小，其分布规律与地表水分布规律趋于一致，北部和东部地区较多，中部和南部较少。沙丘孔隙潜水分布在浑善达克沙地边缘，多伦县东北部第四系风积沙丘，浅层地下水发育。河谷平原松散沉积物孔隙潜水按其水量丰寡可分为三个开采区：水量较丰富的地区主要是闪电河、黑风河、滦河两岸；水量中等区分布在南炮台、前九号、大河口北部、狼尾山以南地区；水量贫弱区主要分布在多伦诺尔镇北部，南沙口林场等地。沟谷洼地松散沉积物孔隙潜水中毛盖沟、马家营子沟、五号沟一带、沟谷开阔为水量丰富区，糜地沟滩、小石砬沟、花塘沟和牛圈台一带为水量适中地区，大北沟、老北沟等地为水量贫弱区。低山丘陵裂隙潜水中白水诺大营子、王家营子低山丘陵边缘地带为富水区，西干沟、大北沟、西山湾、前九号和大河口一带为水量适中地区多伦县西部、西北部及毛盖图东部一带水量贫弱。 水文地质 全县为半封闭的黑山嘴大河口复式向斜盆地（高程为1790米1230米），四周环山。盆地内第四系松散沉积物广布，玄武岩发育，低山丘陵受强烈剥蚀，岩石裸露地面，风化裂隙与构造裂隙发育，大气降水渗入形成基岩裂隙水，然后以地下径流方式补给盆地内地下水或以泉水方式排泄地表，基岩裂隙水不仅是潜水，也是承压水的补给源。北部浑善达克区沙丘潜水和凝结水亦是地下水的补给源之一。在盆地中部多伦县城西有承压自流水分布。滦河断裂呈北西南东向延伸，垂直区内主要构造线的延伸方向使盆地完整性受到破坏，从而成为区内地表和地下水排泄通道。全县分为闪电河、小河子、黑风河、滦河等四个水文地质单元。i闪电河水文地质单元 该区分布在县境内西部、南部边界一带，包括原十五号、上都河等乡，面积585平方公里，占全县15%，其含水层岩性同小河子地质单元，主要接受大气降水和基岩裂隙水补给。沟谷洼地与河谷平原仍有双层含水结构，其水量、水位埋深差别较大，西南部最大涌水量小于50吨/日，上游十五号一带最大涌水量50-100吨/日，含水层顶板埋深小于50米，中游狼尾巴山100500吨/日，顶板埋深小于100米，下游炮台大营子大于1000吨/日，并有承压自流水，分布约60平方公里，水头高出地面1.43米。 ii小河子水文地质单元 位于县西南部，包括原大北沟、西干沟、黑山咀、耗来沟、大仓、城关等乡，占全县面积31%。由低山丘陵、沟谷洼地、河谷平原三种地貌组成。形似盆地向东北缓倾，盆地周围低山丘陵基岩裂隙含水层岩性由流纹岩、石英粗面斑岩、岩屑晶屑凝灰岩、玄武岩、凝灰质沙岩组成。 低山丘陵区：西部基岩裂隙宽度小，且被泥质冲填，降雨入渗少，单井涌水量小于100吨/日；西南部基岩裂隙相对比较宽，多被砂砾石充填，富水性好，最大涌水量小于500吨/日。 沟谷洼地、河谷平原区：第四系松散沉积层下部被第三系红色泥岩所隔，形成双含水层。沟谷上游最大涌水量小于50吨/日，中游50-100吨/日，下游西干沟至多伦县城一带为100-500吨/日，王家营子、黑山咀附近500-1000吨/日，多伦县城区地层颗粒变细，涌水量变小为10-100吨/日。 iii黑风河水文地质单元 位于县境内北部，包括原一家河及蔡木山乡大部，面积为529平方公里，占县20%，由风积沙丘、低山丘陵、河谷平面三种地貌组成，地势由北向南倾斜，北部是浑善达克沙地边缘，沙丘和沙垅之间有较多淡水湖淖，河流发育，泉水出露也较多。 河谷平原为第四系中细砂，主要接受大气降水和基岩裂隙、沙丘潜水补给，沿河地带有较大面积沼泽，水位埋深浅。部分地区有双层含水结构，小井滩东涌水量为50-100吨/日。下层基岩裂隙承压水，水量由东至西逐渐增大，由小于50吨/日增加到1000吨/日，再由西至黑风河减少为100吨/日。 iv滦河水文地质单元 滦河干流两岸，包括公吉诺、三道沟、前九号和吐力根河一带，由低山丘陵，河谷平原，洼地、山前倾斜平原四种地貌组成。河沿岸的低山丘陵，多为玄武岩、流纹岩、岩屑晶屑凝灰岩和斜长花岗岩等组成，裂隙丰富、泉水多。涌水量达100-500吨/日。 河东岸至前九号一带呈双层含水层结构，上部为第四系中细砂、砂砾石、水位埋深3-10米，涌水量500-1000吨/日。 吐力根河两岸丘陵为基岩裂隙和气孔状玄武岩组成，上部被风积沙覆盖，一般裂隙水较丰富，泉、湖淖发育。河谷上游涌水量为50吨/日，中、下游50-100吨/日，且河谷平原区潜水交替强烈，是很好的富水地带。土地资源全县总土地面积3773km2（566万亩），其中：耕地面积78万亩，牧草地面积367万亩，有林地面积96万亩，水域面积15万亩，其他土地10万亩。 降水和蒸发多伦县多年平均降水量386.4mm，最大年降水量512mm，出现在1973年。最小年降水量257.2mm，出现在1980年。降水的主要特征是年、季、月降水量变化大，降水集中在七、八、九三个月，七月份最大，平均降水量为253.35mm ,占全年降水量的66.8%，有利于农作物和牧草的生长发育。其他资源 多伦县光照充足，年平均日照3109.9小时，日照百分率70%，年平均幅射量为140.46千卡/cm2，在49月份农作物和牧草生长和成熟期间，每月日照时数在263.0309.8之间，总日照数为1677.3小时（49月），占全年日照数的53.9%，光照充足。全年平均蒸发量1716mm ,是降水量的4.4倍。五月份蒸发量310.6mm ,为全年之冠，一月份蒸发量最小，为27.5mm . 蒸发与降水之比春夏秋冬分别为11.7、2.5、5.1和11.9倍。 根据滦河水文站冰情观测资料，一般在11月上中旬封冻，翌年4月上中旬解冻，封冻期5个月，最大冰厚1.3m。多伦县的风能资源、水能资源较丰富，但尚未大量开发。该县的水能蕴藏量1万Kw，现已建成装机250Kw、1260Kw、3200Kw的小型水电站各一座；建成大西山风力发电11万Kw。 主要环境指标 县境内空气质量优良，空气污染指数均低于国家标准限制，全年API指数100的天数在300天以上。 工业企业产生的固体废物基本上实现综合利用，城镇建筑垃圾和居民生活垃圾进行外运填埋处理。 据估算，农村每年约有128万吨粪污随地表径流进入河道，每年化肥施用量1.6万吨，农药使用量24吨，化肥、农药残留对水质形成一定的污染。 根据锡盟环境监测站对多伦县滦河进行的定期采样检测结果表明，县内滦河水质达到地表水环境质量标准（GB38382002）。地表水矿化度低，仅为100-300 mg/L ，总硬度1-3毫克当量/升，属于软水带，PH值除双山水库为8.3外，其余均在6.5左右，大部分属中型略偏酸性。本地区工业厂矿偏少，上下游河水污染均不严重。地下水水质，部分地区硝酸盐含量偏高，个别地区达25.25-23.9mg/L，矿化度2gL，总硬度0.97.7 毫克当量/升， PH 6.58.8，局部地区氟含量高于2.0mg/L。 本地区生态环境较为脆弱，由于恶劣的气候加上不合理的土地利用对大自然掠夺式开发利用，土壤侵蚀比较严重，土地沙化，草原退化。全县水土流失面积达3365平方公里，占总面积的89.2%。 自2000年以来，多伦县实施了京津风沙源治理、退耕还林、禁牧舍饲和生态移民四大工程，并依托沙源治理和退耕还林工程，有效地实施了浑善达克沙地南缘带和“十四基点”建设。通过几年连续治理，有林地面积已占全县总面积的27%，植被盖度明显提高，生态环境恶化趋势得到进一步遏制。1.1.2社会经济概况 （1）人口 多伦县辖2镇2乡，64个村民委员会、8个社区，386个自然村。境内有蒙、汉、回、满、达斡尔、藏、朝鲜等民族，汉族占多数。2009年末，全县总人口105149人，其中乡村人口有67636人，劳动力为42491人。（2）农牧业全县现有耕地面积78万亩（年实播76万亩左右）,占全县总土地面积的13.8%；耕地中有效灌溉面积11万亩，现有农业人口7万人,占全县总人口的2/3，人均耕地面积11亩,人均有效灌溉面积1.57亩，是锡林郭勒盟重要粮食主产区之一。玉米、马铃薯、小麦和蔬菜是种植业的主导作物,也是农民收入的主要来源。种植业的发展直接关系到农业的增产、农民的增收和农村的繁荣与稳定。2009年全县农作物总播种面积76.0万亩，与上年同期基本持平。其中，粮食作物播种面积61.0万亩，比上年增长1.2%；油料播种1.7万亩，增长54.5%；蔬菜播种8.0万亩，增长14.3%；其他作物播种5.3万亩，下降30.3%。全县粮食总产量61245吨，比2008年减产17727吨，同比下降22.4%；油料总产量340吨，下降55.0%；蔬菜总产量200138吨，下降18.5%。2009年全县牧业年度大小畜存栏21.1万头（只），比上年增加4.6万头（只），增长21.6%。（3）工业和第三产业 2003年以来，多伦县先后引进了大唐国际、中国大唐、协鑫、伊利、超大等5家上市公司前来投资兴业。建设百亿元以上项目1个，10亿元以上项目1个，1亿元以上项目11个，项目投资总规模达233亿多元。建设了拥有世界一流技术、一流规模、一流产量、一流效益的大唐国际内蒙古多伦煤化工有限责任公司年产46万吨煤基烯烃项目，以及伊利集团婴幼儿奶粉生产基地，福建超大集团万头奶牛繁育基地，香港协鑫集团年产120万吨井工煤矿，中国大唐风电项目和铁精粉生产基地、氟化铝生产线等。在这批大项目的带动下，一大批中小项目源源不断地落地多伦。2009年，全县上下积极应对金融危机带来的负面影响，不断优化投资环境，千方百计引进和储备了一批好的中小项目、保证了工业经济的稳健提速。大西山风电二期、三期全面实现并网发电，协鑫煤矿投产运营，成为全县新的经济增长点。同时，大西山风电一期、冶金、银磊、伊利等已投产项目相继达产，博达模具、兴阳铅锌选厂、氟化工等续建项目已投产或即将投产，一批煤化工下游产品转化和洁净煤等新上项目开工建设。 2009年完成工业增加值17.94亿元，增长48.3%，工业占国民经济的比重达到50%。第三产业活力增强。全年完成第三产业增加值7.11亿元，同比增长16.5%。旅游业蓬勃发展。各方面累计投入7800万元，先后对多伦湖、榆木川、山西会馆等景区景点进行修建和完善；成功举办第三届环多伦湖自行车赛和第三届多伦诺尔冰雪节，进一步提升了多伦的知名度和影响力；全年共接待国内外游客46万人次，实现旅游收入1.65亿元，同比增长33%。商贸物流业发展势头强劲。联邦物流园区初步具备综合服务功能，新引进大运万通现代物流企业，年内累计完成投资1.2亿元；卉原商厦、金鑫机械商贸城、协鑫会所相继竣工并投入使用，四星级多伦大酒店主体完工；交通运输业迅速发展，客货运周转量达到7.35亿吨公里，增长22%。金融业平稳运行。全年存款余额达到14.5亿元，同比增长17.5%；贷款余额达到10亿元，信贷投放内在动力较为充足。 （4）交通县境内贯穿有S308、京伦大道（北京多伦）、宝大公路（宝昌大北沟）和多克公路（多伦克旗）等公路，在全盟率先实现乡乡通油路、村村通等级砂石路目标。先后开工建设了蓝（旗）多（伦）铁路、煤化工铁路专用线和多（伦）丰（宁）铁路，境内交通路线四通八达。 （5）社会经济状况综述 多伦县地处半干旱向半湿润过渡地区，由于恶劣的自然条件，生产上的掠夺性经营，造成自然植被稀疏，风沙肆虐，使得经济社会发展较为缓慢，是国家重点扶贫县。近年来，随着生态建设步伐的加快，退耕还林、退牧还草、启动沙源项目、生态禁牧，植被得到了较好的恢复。林草植被率得到提高，生态环境得到了改善，为全县经济建设，城乡居民生产生活创造了良好的环境条件。近年来，多伦县上下围绕“生态固基，工业强县，旅游兴商，养牛富民” 的富民强县总目标，抓住机遇，加快发展，振奋精神，开拓进取，推进工业化、农牧业产业化、城镇化进程。着力建设“生态大县、养牛大县、旅游大县、能源大县”，重点发展了以工业为主的第二产业，目前工业化进程较快。大唐国际煤基烯烃项目、香港协鑫煤炭开发和煤化工项目、福建超大奶牛繁育项目、伊利乳业集团多伦奶粉项目、小河铁矿开发选矿项目、水泥粉磨站等重大项目已落户多伦，随着项目的投产达效，工业化对农牧业和生态建设的推动和辐射作用将会明显增强。 2009年，全县遭受了金融危机影响及冰冻、旱灾等自然灾害的制约，经济发展速度在一定程度上减缓，但多伦县也采取了有效措施积极应对，紧紧依托新型工业化化工园区和基地建设，加快实施招商引资暨项目带动战略，坚持抓项目、保增长，强力推进各项工作，在全球经济衰退的大形势下，国民经济和社会发展继续保持了平稳发展的态势。2009年全县地区生产总值完成35.55亿元。按可比价格计算，比上年增长26.1 %。其中，第一产业增加值5.57亿元，增长8.9%；第二产业增加值22.87亿元，增长33.3%；第三产业增加值7.11亿元，增长16.5%。全县地区生产总值中一、二、三次产业比重由上年的17.0：62.4：20.6调整为15.7：64.3：20.0，全年人均地区生产总值34032元，比上年增长24.1%。地方财政收入完成2.35亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14115元和4922元。 2010年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值预计完成43亿元，同比增长21%。其中，第一产业增加值6.5亿元，同比增长16.7%；第二产业增加值28亿元，同比增长22.4%，其中工业增加值26亿元，同比增长44.9%；第三产业增加值8.5亿元，同比增长19.5%。三次产业结构演进为15：65：20。全社会固定资产投资预计完成35亿元，同比下降34%。地方财政收入预计完成3.1亿元，同比增长32%。城镇居民人均可支配收入预计完成16200元，同比增长14.8%；农民人均纯收入预计完成5700元，同比增长15.8%。当前，多伦县委政府正带领全县各族干部群众积极贯彻落实科学发展观，发挥资源优势，发展特色经济，继续围绕“生态立县、养牛富县、工业强县、旅游兴县”的总体思路，扎实推进各项工作。在推动工业跨越式发展的同时，大力发展农牧业和第三产业，着力改善国民经济产业基础设施条件，大力建设现代农业，促进第三产业蓬勃发展。 1.1.3主要自然灾害分析多伦县由于所处地理位置、地形、地貌复杂，加之气候多变等原因，干旱、大风、霜冻、冰雹和洪水是多伦县主要自然灾害。 （1）干旱干旱是多伦县农牧业生产最主要的灾害，其影响面最广，危害也最大，带有频繁性和持续性。气象条件影响作物的分布、生长发育、产量及品质的形成，而水分条件是决定农业发展类型的主要条件。干旱由于其发生频率高、持续时间长，影响范围广、后延影响大，成为影响多伦县农牧业生产最严重的气象灾害，主要表现在影响农作物、牧草、畜产品和加剧草场退化和沙漠化。干旱的主要原因是降雨少，蒸发量大。据气象部门资料记载（19531989年），37年中干旱年份就有17个年份。每年46月份，降水量仅为120mm ,而这几个月是农牧业生产的关键月份，平均每隔10年左右出现一次大旱，3年有一次季节性旱灾。旱灾是影响本地区农牧业生产的第一灾害，据统计分析，因为旱灾造成的粮食损失占全部自然灾害粮食损失的一半以上。同时，干旱的间接危害是引发其他自然灾害的发生：一是干旱促使生态环境进一步恶化，加剧土地荒漠化进程。气候暖干化造成泡淖、河流水位下降，部分干涸和断流。由于干旱缺水造成地表水源补给不足，只能依靠大量超采地下水来维持居民生活和工农业发展，然而超采地下水又会导致地下水位下降、易形成漏斗区、地面沉降、由于气候环境的变迁和不合理的人为干扰活动，导致植被严重退化。特别是近几年来 ，干旱有加重的趋势，而且是春夏秋连旱，对脆弱生态系统极其不利。二是冬春季的干旱易引发森林火灾和草原火灾。 （2）风灾 大风是多伦县重大灾害之一，春秋两季大风日数多，不同程度地伴随着降温、降雪天气出现，对农牧业的危害严重。据气象资料记载：1966年4月，810级大风达23天之久，风蚀土壤，刮起种子、抽死幼苗，造成灾害。 （3）霜冻 霜冻也是影响多伦县农牧业生产的主要灾害。多年平均无霜期104天，最长的达125天，初霜期在9月8日左右。终霜期在5月26日前后。据记载，1972年8月17日，多伦县大面积的农作物遭到霜冻，造成灾害。霜冻发生次数春多于秋，灾害为秋霜冻大于春霜冻。 （4）冰雹 夏秋两季的冰雹是多伦县的又一大自然灾害，平均每年出现7次左右，每年有10%的农田遭到不同程度的损失；每2-3年发生一次雹灾，每8-9年出现一次重雹灾。分布特点是中、南部多于北部。 （5）洪灾 多伦县属亚湿润干旱区，年降水量虽少，但因70%以上的降水集中在夏季，而且多出现历时短，强度大的阵性降雨，加之河道短浅，纵向坡度大，多发生小流域洪涝灾害。主要发生在小河子河流域。尽管洪灾是一种局部性的，但对受灾地区而言，损失也是非常严重的。比如多伦县城东，自1919年以来多次发生洪水，造成人畜死亡，房屋倒塌，农田受损。仅1989年一次洪水灾害损失约200多万元。 （6）其他灾害 多伦县的白灾造成的损失也是十分严重的。其白灾主要发生在十一月份至次年二月份。因降雪过多，积雪覆盖草场。牲畜采食困难，引起掉膘和死亡。1967年多伦县雪深达三 尺，牲畜死亡39000余头（只）；1972年降雪28.5mm，牲畜死亡12500余头（只）。 多伦县其他自然灾害如虫灾、鼠灾等也时有发生，给多伦县的经济发展带来一定影响，造成的损失也是十分严重的。1.2 多伦县水利发展现状 1.2.1 水利发展历程多伦县地处滦河源头，属浅山丘陵区，河流泡淖众多，沟壑发育，境内滦河主要支流有闪电河、黑风河、吐力更河、小河子河等，水土资源较为丰富。多伦县水利建设起步较早，解放以后就开始兴修水利。首先开发地下水，解决人畜饮水困难，进而实施人畜饮水（安全）工程。五十年代开始兴建灌区工程，抗旱排涝，发展灌溉，为农业增产创造条件。七十年代，以群众投劳，国家补助材料费的方式修建水库塘坝，为农牧业生产提供更充足的水源。五十年代至六十年代开始建设县城防洪工程，随照城镇的发展，进行了几十年未间断的建设，多伦县城防洪工程已初具规模，在保护城镇防洪安全方面发挥了主体作用。六十年代初，开发水能资源，兴建水电站，致力于解决城乡居民用电问题。水土流失防治起步较早，经过几十年的不懈努力，全县治理水土流失面积逐步扩大，对生态环境改善起到了积极作用。从八十年代初大力推行水产养殖业，二十多年来多伦县水产养殖业蓬勃发展。1996年、1999年多伦县相继建成了大河口、西山湾两座中型水库，是全县工业供水的主要水源地，为本地区工农业供水、水能资源开发、水产养殖、防洪减灾、旅游观光开辟了广阔的前景。“十一五”以来，全县紧紧围绕“生态固基，工业强县，旅游兴商，养牛富民” 的富民强县战略和社会主义新农村建设目标，抢抓机遇，发动群众，全面发展。各类水利基础设施建设步伐日益加快，。重点开展了节水灌溉、人畜饮水、防洪减灾、水土保持、水产养殖、水资源保护与利用等水利基础设施建设，使全县水利建设有了一定的基础，对解决民生水利问题、抗御水旱灾害、防灾减灾、促进农牧业生产的发展起到了积极作用，经济、社会与生态效益彰显。 1.2.2水利规划成果及实施概况（1）水利综合规划与全县各个时期国民经济与社会发展五年规划相配套，编制相应的水利综合规划，作为五年规划期水利建设的指导性规划。要要内容为防洪减灾、人畜饮水、农田灌溉、水土保持、水产养殖、水电开发、水资源保护及涉水生态环境保护、水利管理与改革等，各个时期各有侧重。（2）水利专项规划主要包括城镇防洪规划、水浇地建设规划、人畜饮水规划、水保治理治理等（3）实施概况各个时期的各类水利规划，由于缺乏有效的投资机制和渠道、地方财政极其困难等客观因素限制，所规划的项目均未得到很好的实施，特别是防洪基础设施建设方面，投入很少，而且建设范围仅限于县城部分地区。1.2.3水利工程现状（1）各河流流域治理开发现状小河子河小河子河是较早开发治理的河流，也是洪灾最为严重的河流。重点是城镇防洪工程，多伦县城多伦淖尔镇防洪工程始建1967年，经过几十年的建设，防洪工程初具规模，护岸工程总长度达到17041米，基本形成了县城防洪减灾工程体系。2006年开始实施城镇段河道清淤整治工程，2007年建设龙泽湖水上公园，2008年2009年建设县城东城区河道防洪工程。小河子河及其支流有水库6座 ,灌区33 处，灌溉面积 3.3万亩，其中井灌 3.1万亩；水土流失治理工程则分布在流域内部分丘陵沟谷地带。闪电河建有双山水库，2005年完成除险加固建设。其下游为河谷平原，两岸分布大面积农田和村庄，曾建有双山水库及团结坝万亩灌区，现以井灌为主；闪电河上游支流十八号河建有十八号水库及十八号灌区工程，沿河两岸分布有大量灌溉井，其下游有河北省的石门子水库。黑风河沿河属河谷平原地形，七十年代建设黑风河灌区，后废弃。现有蛇皮河塘坝，河右岸隶属正蓝旗，左岸为河滩地，建有部分灌溉井工程，流域内设有大型定喷机进行节水灌溉。吐里根河水能资源开发潜力大，建有小型水电站罗子地电站，上游支流有撅尾巴河水库，有大型定喷机沿河提灌工程滦河上游河口建有闸坝工程，白音卜罗灌区，大河口固定管道喷灌灌区及部分沿河提灌。其下游相继建成大河口、西山湾两座中型水库，是全县工业供水的主要水源地。水库主要功能为防洪、发电、供水、旅游观光、水产养殖等。（2）主要水利工程现状全县水利工程主要包括库塘、灌溉、防洪、供水、发电和水保治理工程等，主要工程现状见表12。表12 多伦县水利工程现状表乡 镇水库（座）塘坝（座）闸坝（处）小型灌区工程（处）灌溉井（眼）防洪工程（处）人畜饮水工程（处）城镇供水工程（处）水土保持治理（km2）水电站（座）水产养殖（亩）大北沟镇42143170671469.54220多伦诺尔镇350423443351193.79127大河口乡3203101526214.1322900蔡木山乡2146241120238.77125全 县1210517894014821116.2323372据统计，截至2009年末，全县农田有效灌溉面积达到11万亩，占耕地面积的14.1%，节水灌溉面积达到7万亩，占有效灌溉面积的64%。预计2010年全县农田有效灌溉面积达到12.5万亩，节水灌溉面积达到9万亩。1.2.4存在问题 (1)防洪减灾工程存在问题一是县城防洪工程仍需加强，小河子河、牦牛吐河与南河三条河流流经县城区，历史以来发生过多次严重洪水灾害损失，数次造成人员伤亡，对县城构成极大威胁。多伦县城防洪工程建设以来，运行良好，经历了数次洪水的考验，对城镇防洪减灾发挥了很好的作用。但也存在一些问题，主要有：一方面已建防洪护岸工程缺乏维护、年久失修，行洪河道淤积严重，人为设障侵占行洪河道，一部分护岸工程未建设，或虽有建设但标准较低等等，达不到设计标准，存在着极大的安全隐患；另一方面随着县域经济社会的迅猛发展，城镇规模日益扩大，新建东城区急需建设河道与防洪护岸工程。大北沟镇作为本县南部新兴城镇，没有进行城市设防，一遇洪水即发生险情，因此，迫切需要进行防洪工程建设。二是农村防洪工程起步较晚，除个别村庄建设了防洪土围堰等临时工程外，绝大部分乡镇村居基本上没有防洪工程设施。排洪河道（沟道）也没有进行有效的疏浚，防洪以“堵”为主。县内其他河流、沿河乡镇村庄农田基本上没有防洪工程设施，时刻受到洪水威胁，各排洪河道（沟道）也没有进行有效的治理，河道整治工程只是在近几年从小河子河县城段河道开始的，受资金限制。建设规模十分有限，未达设计标准。三是存在病险水库全县现有的12座水库，受到建设时期各种条件限制，都存在先天不足、半截子问题，经安全鉴定包括大河口水库在内的12座水库均为病险水库，另一座西山湾水库虽未进行安全鉴定，但从其运行状况分析，也存在病险问题，也需要除险加固建设。2005年已完成双山水库除险加固建设，2009年开始大河口水库出险加固建设。其余10座水库在汛期均限制水位运行，不能充分发挥防洪、灌溉、供水等效益，甚至成为下游防洪安全的重大隐患。（2）工程不配套，效益差。这是灌溉工程普遍存在的问题，众多的灌溉井、地表水灌溉工程，都缺乏配套设备与设施，效益发挥差（3）重建设，轻管理。水利工程管理体制落后，产权不清、职责不明、监管不力，重建设，轻管理，经济效益差。一些水利工程损毁严重，年久失修，不能充分发挥作用，甚至废弃。（4）水质污染发生洪水时，大量牲畜粪便（每年约有128万吨），植物残留、农田中的化肥、农药（全县每年化肥使用量1.6万吨、农药使用量24吨）残留、生产生活污水排入河道，既污染水质，又影响泄流。（5）供需矛盾多伦县水资源比较丰富，但在地域上分布不均衡，北部与东部由于南部。小河子流域及其以南地区，人口比较稠密，农业人口人口占全县农村人口的一半以上，土地面积占总面积的三分之一。并且土质较好，耕地较多，是主要种植区。该地区一方面水资源相对缺乏，而且开发利用难度大，人畜饮水困难、成本高；另一方面植被差、水土流失较严重，极易发生洪水（山洪），形成洪灾，是防洪重点地区。从长远来看，随着一些大工业企业在县境内相继落户，灌溉农业以及各行各业的大发展，水资源的开发利用将会产生供需矛盾。1.3水利工程在国民经济和社会发展中的地位与作用伴随着全面建设小康社会、社会主义型农村建设步伐和“三化”进程的加快，对水利的发展和改革提出了更新和更高的要求。水利工程不仅仅是为农牧业服务的范畴，而且变成为国民经济和社会发展提供强有力水资源支撑的基础性工作，水资源愈来愈成为一种战略性的资源而得到社会广泛地关注和重视。把水资源优势加快变成经济优势，为推进工业化、城镇化和农业产业化进程，成为全面建设小康社会的坚强保障。一是提高农业抵御旱灾的能力。完善的农田水利基础设施是提高农业综合生产能力、防灾减灾能力、水土资源利用效率和效益的重要保障，是实现农业增产、农民增收、农村发展的必要条件。农田水利基础设施建设的如何，直接关系到国家粮食安全和广大农民根本利益，直接影响到农村长治久安、和谐稳定和社会主义新农村建设的进程。历史以来，多伦县是一个以农牧业经济为主体的国家级贫困县，由于“十年九旱多风沙”恶劣气候等原因，“靠天吃饭”已经完全不能适应县域经济的发展，随着市场经济和国家“三农”政策的落实，人们的思想观念已经发生了翻天覆地的变化。近年来多伦县依据较为丰富的水土资源，发展水利工程积蓄水资源，大力发展农田水利工程，特别是现代化的节水灌溉工程，已经成为农业稳定发展的关键。截止2009年底，全县已经发展水浇地11万亩，其中实现节水灌溉7万亩，农业增产与节水效益显著。农民人均收入从2005年的2107元增加到4922元。多伦县完全有条件把水资源优势转化成农业发展优势，在“十二五”期间形成一个崭新的现代产业。 二是对工业经济发展的支撑作用。多伦县“十年九旱，十旱九灾”，工程性缺水和资源性缺水并存，水资源短缺矛盾将加剧，各行业特别是工业对水利的发展有了新的取向，对供水保障有了新的要求。近年来，多伦县积极响应盟委、行署“全党抓经济，重点抓工业，突出抓项目”的号召，坚持把发展工业经济作为强县之本，依托得天独厚的矿产资源和水资源优势，通过抓重点项目建设、化工园区建设、现有企业的优化升级，实现了吸引工业项目、扩大以商招商、繁荣工业经济的“良性互动”发展格局。 通过引进大唐国际、中国大唐、香港协鑫、内蒙伊利、福建超大等上市集团，形成了化工、能源、矿产品开发、农畜产品加工、建材五大优势特色产业，掀起了第一轮工业大发展的高潮。水资源势必成为全县工业经济发展的重要制约因素，水利已摆到了国民经济和社会发展的突出位置。水利肩负着为工业发展提供可靠水源的艰巨任务，水利必须抢抓发展机遇，深化改革、更新观念